जापान के श्रम कानून में श्रमिक संघ की अवधारणा और आवश्यकताएँ

कंपनी प्रबंधन में, कर्मचारियों के साथ संबंध एक अत्यंत महत्वपूर्ण तत्व होता है। विशेष रूप से, जापान में व्यापार को विकसित करते समय, श्रमिक संघों से संबंधित कानूनी समझ अनिवार्य है। श्रमिकों का संगठनाधिकार, सामूहिक वार्ता अधिकार, और सामूहिक कार्रवाई अधिकार, केवल कानूनी प्रावधानों तक सीमित नहीं हैं, बल्कि ये जापान के संविधान के अनुच्छेद 28 द्वारा सुरक्षित मौलिक अधिकार हैं। इन संवैधानिक सुरक्षाओं को व्यावहारिक रूप देने और श्रमिक-नियोक्ता संबंधों के नियमों को निर्धारित करने वाला कानून है जापानी श्रमिक संघ कानून (Japanese Labor Union Law)। यह कानून श्रमिकों को नियोक्ताओं के साथ समान स्थिति में वार्ता करने के लिए प्रोत्साहित करता है और श्रमिकों की स्थिति में सुधार करने का उद्देश्य रखता है। श्रमिक संघ वह संगठन है जिसे श्रमिक स्वयं बनाते हैं और स्वतंत्र रूप से अपनी श्रमिक स्थितियों को बनाए रखने और सुधारने तथा अपनी आर्थिक स्थिति को उन्नत करने के लिए संगठित करते हैं। कंपनी के प्रबंधकों और कानूनी विभाग के प्रतिनिधियों के लिए, श्रमिक संघ की अवधारणा को सही ढंग से समझना, स्वस्थ श्रमिक-नियोक्ता संबंधों को बनाने और कानूनी विवादों को रोकने के लिए पहला कदम है। और भी महत्वपूर्ण यह है कि किस प्रकार के संगठन को कानूनी रूप से ‘श्रमिक संघ’ के रूप में मान्यता प्राप्त है और कानूनी संरक्षण प्राप्त करने के योग्य है, इसकी सख्त आवश्यकताओं को समझना है। कानूनी संरक्षण प्राप्त श्रमिक संघ, अर्थात् ‘कानूनी रूप से अनुकूल संघ’ के रूप में आवश्यकताओं को पूरा नहीं करने वाले संगठनों के साथ वार्ता का कानूनी अर्थ बहुत अलग होता है। इस लेख में, हम जापानी श्रम कानून (Japanese Labor Law) के तहत श्रमिक संघों की मूलभूत अवधारणा, उनके विविध रूपों और प्रकारों, और सबसे महत्वपूर्ण ‘कानूनी रूप से अनुकूल संघ’ के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए कानूनी आवश्यकताओं के बारे में, विशिष्ट कानूनी प्रावधानों और न्यायिक निर्णयों के आधार पर विस्तार से चर्चा करेंगे।  

जापानी श्रम संघ की मूल अवधारणाएँ

जापान के श्रम संघ कानून में ‘श्रम संघ’ और उसके सदस्य ‘श्रमिकों’ की सुरक्षा के लिए स्पष्ट परिभाषाएँ निर्धारित की गई हैं। इन परिभाषाओं को समझना श्रम संघ से संबंधित सभी कानूनी मुद्दों का विचार करते समय एक आधार के रूप में महत्वपूर्ण है।

सबसे पहले, जापानी श्रम संघ कानून के अनुच्छेद 2 के मुख्य भाग में ‘श्रम संघ’ को ‘श्रमिकों द्वारा मुख्य रूप से श्रम स्थितियों के संरक्षण और सुधार तथा अन्य आर्थिक स्थिति के उन्नति के उद्देश्य से स्वतंत्र रूप से संगठित किए गए संगठन या उनके संघों’ के रूप में परिभाषित किया गया है। इस परिभाषा में तीन महत्वपूर्ण तत्व शामिल हैं। पहला, श्रम संघ ‘श्रमिकों द्वारा मुख्य’ होना चाहिए, जिसका अर्थ है कि यह नियोक्ता के हस्तक्षेप या नियंत्रण से स्वतंत्र, श्रमिकों का अपना संगठन होना चाहिए। दूसरा, यह ‘स्वतंत्र रूप से’ संगठित किया गया संगठन होना चाहिए। संघ का गठन और संचालन श्रमिकों की स्वतंत्र इच्छा पर आधारित होना चाहिए। तीसरा, इसका ‘मुख्य उद्देश्य’ श्रम स्थितियों के संरक्षण और सुधार तथा आर्थिक स्थिति की उन्नति होना चाहिए।

इसके बाद, उसी कानून के अनुच्छेद 3 में ‘श्रमिक’ को ‘किसी भी प्रकार के व्यवसाय में, वेतन, तनख्वाह या अन्य इसी प्रकार की आय से जीवनयापन करने वाले व्यक्ति’ के रूप में परिभाषित किया गया है। यह परिभाषा बहुत व्यापक है और विशेष रोजगार के प्रकार तक सीमित नहीं है। इसलिए, केवल पूर्णकालिक कर्मचारी ही नहीं, बल्कि अनुबंधित कर्मचारी, अंशकालिक कर्मचारी, और अस्थायी कर्मचारी भी इस कानूनी ‘श्रमिक’ के अंतर्गत आते हैं। यह बिंदु विविध रोजगार के प्रकारों का उपयोग करने वाले आधुनिक कंपनी प्रबंधन के लिए विशेष ध्यान देने योग्य है। श्रम संघ का गठन करने का अधिकार और सदस्यता की योग्यता अस्थायी कर्मचारियों को भी समान रूप से प्रदान की गई है। इसलिए, प्रबंधन को अस्थायी कर्मचारियों द्वारा गठित श्रम संघ से सामूहिक वार्ता की मांग की गई हो, तो भी उन्हें कानूनी रूप से ईमानदारी से प्रतिक्रिया देने की जिम्मेदारी हो सकती है। श्रमिकों की परिभाषा का व्यापक होना यह संकेत देता है कि श्रम संघ के साथ संबंधों में कंपनियों को जो कानूनी जिम्मेदारियाँ होती हैं, वे सामान्यतः सोचे जाने वाले से अधिक व्यापक हो सकती हैं।

जापानी श्रम संघों के प्रकार और वर्गीकरण

जापान में श्रम संघों को उनके संगठन की सीमा और सदस्यों की योग्यता के आधार पर कई प्रकारों में वर्गीकृत किया जाता है। किस प्रकार के श्रम संघ से आप सामना कर रहे हैं, इसके आधार पर वार्ता के विषय और मुद्दे काफी भिन्न हो सकते हैं, इसलिए प्रत्येक की विशेषताओं को समझना महत्वपूर्ण है।

सबसे आम प्रकार ‘कंपनी-विशिष्ट संघ’ है। यह एक विशेष कंपनी में नियोजित श्रमिकों द्वारा, कार्य या योग्यता की परवाह किए बिना संगठित एक श्रम संघ है। जापानी श्रम संघों का बहुसंख्यक इस प्रकार का होता है, और उनकी वार्ता आमतौर पर उस कंपनी की व्यवसायिक स्थिति और आंतरिक मामलों से गहराई से जुड़ी होती है। कंपनी और उसके सदस्य जो कर्मचारी हैं, उनके हित कुछ हद तक मेल खाते हैं, इसलिए अक्सर श्रमिक और प्रबंधन ‘भाग्य साझेदारी’ के रूप में, व्यावहारिक समाधान की खोज करते हैं।

इसके बाद ‘उद्योग-विशिष्ट संघ’ आते हैं। ये वे संघ हैं जिनमें इस्पात, ऑटोमोबाइल, रसायन जैसे एक ही उद्योग में काम करने वाले श्रमिक, कंपनी की सीमाओं को पार करके संगठित होते हैं। उद्योग-विशिष्ट संघों का उद्देश्य विशेष उद्योग के पूरे क्षेत्र में श्रमिकों की स्थितियों को मानकीकृत करना और उन्हें उन्नत करना है। इसलिए, वार्ता न केवल व्यक्तिगत कंपनियों की वित्तीय स्थिति पर, बल्कि उद्योग के समग्र रुझानों को आधार बनाकर की जा सकती है।

‘व्यवसाय-विशिष्ट संघ’ वे होते हैं जिनमें पायलट, नर्स, प्रिंटिंग वर्कर्स जैसे एक ही व्यवसाय या विशेषज्ञता वाले श्रमिक, अपनी कंपनी की सीमाओं से परे संगठित होते हैं। ये संघ विशेष रूप से उस व्यवसाय के लिए विशिष्ट श्रमिक स्थितियों, योग्यता प्रणाली, और कौशल के अनुसार वेतन स्तरों के रखरखाव और सुधार को अपना मुख्य उद्देश्य बनाते हैं।

अंत में, ‘सामान्य श्रम संघ’ या ‘संयुक्त श्रम संघ’ कहलाने वाले प्रकार होते हैं। ये वे संघ हैं जिनमें किसी विशेष क्षेत्र में रहने वाले श्रमिक, कंपनी, उद्योग, या व्यवसाय की परवाह किए बिना, व्यक्तिगत रूप से शामिल हो सकते हैं। विशेष रूप से, उन कंपनियों में जहां श्रम संघ नहीं हैं, जैसे कि छोटे और मध्यम आकार की कंपनियों के श्रमिक या निजी श्रम समस्याओं जैसे कि निकाले जाने का सामना कर रहे श्रमिक, इन संघों का महत्वपूर्ण भूमिका होती है। संयुक्त श्रम संघ, क्योंकि ये कंपनी के बाहरी संगठन होते हैं, अक्सर अचानक किसी विशेष कर्मचारी के मुद्दे पर सामूहिक वार्ता की मांग कर सकते हैं, जो प्रबंधन के लिए अप्रत्याशित हो सकता है।

ये श्रम संघों के प्रकार अपने-अपने रणनीतिक महत्व रखते हैं। जहां कंपनी-विशिष्ट संघ के साथ संबंध दीर्घकालिक साझेदारी का पहलू रखते हैं, वहीं संयुक्त श्रम संघ के साथ संबंध व्यक्तिगत और विशिष्ट संघर्ष समाधान पर केंद्रित होते हैं, और इनकी प्रकृति में बड़ा अंतर होता है।

जापानी श्रमिक संघों के प्रकारों की तुलना

जापानी श्रम संघ कानून के अनुसार वैध श्रम संघ की आवश्यकताएँ

जापानी श्रम संघ कानून के अनुसार, अनुचित श्रम प्रथाओं से राहत और श्रम समझौते के मानक प्रभाव जैसे विशेष संरक्षण का लाभ उठाने के लिए, किसी संगठन को ‘वैध श्रम संघ’ के रूप में कानून द्वारा निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करना अनिवार्य है। ये आवश्यकताएँ दो प्रकार की होती हैं: श्रम संघ कानून के अनुच्छेद 2 में निर्धारित ‘वास्तविक आवश्यकताएँ’ और अनुच्छेद 5 में निर्धारित ‘औपचारिक आवश्यकताएँ’।

जापानी श्रम संघ कानून के अनुसार आवश्यक तत्व: स्वायत्तता और उद्देश्य (श्रम संघ कानून धारा 2)

जापानी श्रम संघ कानून के अनुसार, आवश्यक तत्व श्रम संघ के मूल स्वभाव से संबंधित होते हैं और मुख्य रूप से उसकी ‘स्वायत्तता’ और ‘उद्देश्य’ के आधार पर निर्णय किया जाता है। जापान के श्रम संघ कानून की धारा 2 के अनुसार, श्रम संघ को श्रमिकों द्वारा स्वतंत्र रूप से संगठित किया जाना चाहिए और उसका मुख्य उद्देश्य श्रमिकों की कार्य स्थितियों को सुधारना होना चाहिए।  

इसके अतिरिक्त, इसी धारा के एक अनुच्छेद में ‘नकारात्मक तत्वों’ की एक सूची दी गई है, जिन्हें कानूनी रूप से मान्यता प्राप्त संघ के रूप में स्वीकार नहीं किया जाता है। यदि कोई संगठन इनमें से किसी भी एक तत्व को पूरा करता है, तो वह कानूनी संरक्षण प्राप्त करने की योग्यता खो देता है।

पहला, जो संगठन नियोक्ता के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों की भागीदारी को स्वीकार करते हैं, उन्हें श्रम संघ के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है। इसमें वे अधिकारी शामिल हैं जिनके पास नियुक्ति, निष्कासन, और पदोन्नति के संबंध में प्रत्यक्ष अधिकार होते हैं। यह प्रावधान संघ के निर्णय लेने की प्रक्रिया पर नियोक्ता के प्रभाव को रोकने और संघ की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए है।  

दूसरा, जो संगठन अपने संचालन खर्च के लिए नियोक्ता से वित्तीय सहायता प्राप्त करते हैं, उन्हें सिद्धांततः श्रम संघ के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है। यह ‘वित्तीय सहायता’ का निषेध संघ की स्वायत्तता का एक महत्वपूर्ण स्तंभ है। हालांकि, कानून कुछ अपवादों को स्वीकार करता है। उदाहरण के लिए, श्रमिकों को काम के समय में वेतन की हानि के बिना नियोक्ता से बातचीत करने की अनुमति, कल्याण निधि या भलाई कोष में नियोक्ता का योगदान, और ‘न्यूनतम आकार के कार्यालय की प्रदान’ को वित्तीय सहायता के निषेध के अंतर्गत नहीं माना जाता है। इस प्रावधान की व्याख्या अक्सर विवाद का विषय बनती है। उदाहरण के लिए, श्रम संघ के काम में पूर्णकालिक लगे व्यक्तियों के वेतन का भार उठाने का मामला होता है, जैसा कि होक्को टैक्सी केस (ओसाका जिला अदालत, 1982年2月4日 का निर्णय) में हुआ था। इसी तरह, जापान आई・ビー・エム केस (टोक्यो श्रम आयोग, 2001年3月27日 का आदेश) में, कंपनी द्वारा वर्षों से श्रम संघ के कार्यालय का किराया वहन किए जाने के बावजूद, इसे संघ की स्वायत्तता को खोने के रूप में नहीं माना गया था। ये न्यायिक निर्णय यह संकेत देते हैं कि नियोक्ता द्वारा प्रदान की गई सुविधाएं, एक बार जब वे एक प्रथा के रूप में स्थापित हो जाती हैं, तो कंपनी द्वारा उन्हें एकतरफा रूप से समाप्त करना, वास्तव में संघ के संचालन में हस्तक्षेप के रूप में माना जा सकता है और यह अनुचित श्रम कार्य के रूप में मान्य हो सकता है। इसलिए, सुविधा प्रदान करने के संबंध में प्रारंभिक निर्णय, भविष्य में श्रमिक संबंधों को परिभाषित करने वाले महत्वपूर्ण प्रबंधन निर्णय बन सकते हैं।  

तीसरा, जो संगठन केवल सहायता कार्यक्रमों या कल्याण कार्यक्रमों को उद्देश्य के रूप में रखते हैं, उन्हें श्रम संघ के रूप में मान्यता नहीं दी जाती है।  

चौथा, जो संगठन मुख्य रूप से राजनीतिक आंदोलन या सामाजिक आंदोलन को उद्देश्य के रूप में रखते हैं, वे भी श्रम संघ कानून के संरक्षण के दायरे से बाहर हैं।  

औपचारिक आवश्यकताएँ: संघ के नियम (जापानी श्रम संघ कानून की धारा 5)

वास्तविक आवश्यकताओं को पूरा करने के साथ-साथ, कानूनी अनुपालन वाले संघों को अपने संगठन के संचालन की लोकतांत्रिकता को सुनिश्चित करने के लिए ‘औपचारिक आवश्यकताएँ’ भी पूरी करनी चाहिए। जापान के श्रम संघ कानून की धारा 5 के अनुच्छेद 2 में यह निर्धारित है कि श्रम संघ के नियमों में कौन-कौन से मामले अवश्य शामिल किए जाने चाहिए। यदि ये प्रावधान शामिल नहीं हैं, तो उस संघ को श्रम आयोग के समक्ष राहत की अर्जी जैसी, इस कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रियाओं में भाग लेने का अधिकार प्राप्त नहीं हो सकता।  

नियमों में अनिवार्य रूप से शामिल किए जाने वाले मामले निम्नलिखित हैं:  

1. नाम
2. मुख्य कार्यालय का स्थान
3. संघ के सदस्यों को संघ के सभी मुद्दों में भाग लेने का अधिकार और समान व्यवहार प्राप्त होने का अधिकार होना चाहिए
4. किसी भी व्यक्ति को जाति, धर्म, लिंग, वंश या स्थिति के आधार पर संघ की सदस्यता से वंचित नहीं किया जा सकता
5. अधिकारी संघ के सदस्यों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान द्वारा चुने जाने चाहिए (संघित संघ के मामले में, इकाई संघ के सदस्यों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान द्वारा भी संभव है।)
6. सामान्य सभा कम से कम हर साल एक बार आयोजित की जानी चाहिए
7. लेखा रिपोर्ट को पेशेवर योग्यता प्राप्त लेखा परीक्षक द्वारा प्रमाणित किया जाना चाहिए और कम से कम हर साल संघ के सदस्यों को प्रकाशित किया जाना चाहिए
8. संघ के सदस्यों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान के बहुमत द्वारा निर्णय लिए बिना संघर्ष विराम (स्ट्राइक) शुरू नहीं किया जा सकता
9. नियमों का संशोधन संघ के सदस्यों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान द्वारा बहुमत के समर्थन से ही किया जा सकता है

ये प्रावधान केवल संघ के भीतर लोकतंत्र की गारंटी नहीं करते हैं, बल्कि प्रबंधन के दृष्टिकोण से देखें तो ये संघ की कार्रवाइयों की वैधता का निर्णय करने के लिए एक उद्देश्य कानूनी मानक भी बनते हैं। उदाहरण के लिए, यदि संघ स्ट्राइक की चेतावनी देता है, तो उस निर्णय प्रक्रिया की जांच करना कि क्या वह नियमों (और इस प्रकार श्रम संघ कानून की धारा 5) में निर्धारित प्रक्रिया, अर्थात् संघ के सदस्यों के प्रत्यक्ष गुमनाम मतदान द्वारा बहुमत के निर्णय के माध्यम से हुई है या नहीं, यह स्ट्राइक की कानूनी वैधता का मूल्यांकन करने और कंपनी की प्रतिक्रिया नीतियों का विचार करने में अत्यंत महत्वपूर्ण जानकारी होती है। संघ के नियम, कंपनी के कानूनी और श्रम प्रबंधन में जोखिम मूल्यांकन के लिए एक महत्वपूर्ण दस्तावेज भी होते हैं।

सारांश

इस लेख में जैसा कि हमने वर्णन किया है, जापानी श्रम कानून (Japanese Labor Law) के अंतर्गत श्रम संघों की समझ केवल उनके अस्तित्व को पहचानने से कहीं अधिक है। कंपनी-विशिष्ट संघों और उद्योग-विशिष्ट संघों जैसे विभिन्न प्रकार की विशेषताओं को समझना और यह जानना कि प्रत्येक किस प्रकार के रणनीतिक उद्देश्यों के साथ कार्य करता है, यह श्रमिक संबंधों के प्रभावी प्रबंधन की ओर ले जाता है। विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि किसी संगठन को जापानी श्रम संघ कानून (Japanese Labor Union Law) के अंतर्गत व्यापक संरक्षण प्राप्त करने की योग्यता है या नहीं, इसका निर्णय करने के लिए वास्तविक और औपचारिक आवश्यकताओं को सटीक रूप से समझना। स्वायत्तता की सुरक्षा, विशेष रूप से वित्तीय सहायता के संबंध में सूक्ष्म कानूनी निर्णय और नियमों में निर्धारित लोकतांत्रिक परिचालन प्रक्रियाएं, अक्सर श्रमिक संघर्षों में केंद्रीय विवाद के बिंदु बन जाती हैं। ये कानूनी ज्ञान संघर्ष के लिए हथियार नहीं बल्कि स्थिर, अनुमानित और सबसे महत्वपूर्ण, कानून के अनुसार श्रमिक संबंधों को बनाने के लिए एक अनिवार्य आधार हैं।

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