Japán külföldi munkaerő befogadási politikájának változásai és a multikulturális társadalom: A szabályozás enyhítésétől a külföldi szakemberek biztosításáig

A japán társadalom szembesül a csökkenő születési arány és az ezzel járó öregedő népesség, valamint a munkaerő-populáció csökkenésének strukturális kihívásaival. Ennek a kihívásnak a kezelésére a Japánban élő külföldi munkaerőre vonatkozó politikák történelmi fordulóponthoz érkeztek. Ami korábban a szakmai és technikai területekre korlátozódott, az mára egy szélesebb területeken munkaerőt biztosító aktív stratégiává fejlődött. Ennek a politikai fordulatnak a középpontjában a Japán Be- és Kilépési Menekültügyi Törvény (a továbbiakban ‘Bevándorlási Törvény’) áll. Ez a törvény többszöri módosításon ment keresztül, hogy megfeleljen a japán gazdasági és társadalmi valóság igényeinek, és ennek megfelelően alakult át. A korábbi nem hivatalos, vagy ‘mellékajtóként’ emlegetett fogadási mechanizmusok mára áttértek a ‘különleges képességű’ vagy ‘magasan képzett szakember’ kategóriákhoz, mint átlátható és rendszerezett tartózkodási jogosultságok. A vállalatvezetők és jogi szakemberek számára elengedhetetlen, hogy pontosan megértsék ezt a bonyolult és dinamikus jogi rendszer változását és jelenlegi állapotát, hogy sikeresen versenyezhessenek a globális tehetségért és fenntartható növekedést érhessenek el. Ebben a cikkben először áttekintjük a Japán külföldi munkaerő-politikájának történelmi változásait, majd részletesen ismertetjük a jelenlegi rendszer központi tartózkodási jogosultságait. Végül megvizsgáljuk a külföldi munkaerő foglalkoztatásakor a vállalatokra háruló jogi felelősségeket és a kapcsolódó kockázatkezelési szempontokat, konkrét bírósági eseteket is bevonva a tárgyalásba.

A japán külföldi munkaerő-fogadási politika történelmi változásai

A japán külföldi szakemberek fogadásának politikájának története megérthető, mint egy folyamat, amely fokozatosan hidalta át a gazdasági valóság és a hivatalos politikai irányelvek közötti szakadékot a törvényhozás módosításain keresztül. Különösen a 1980-as évek vége óta történt változások döntő jelentőséggel bírnak a mai rendszer alapjainak kialakításában.

A 1980-as évek végén Japán az úgynevezett buborékgazdaság közepette volt, szembesülve az erős jennel és súlyos munkaerőhiánnyal. Különösen a kis- és középvállalatoknál, mint például a gyártóiparban, a munkaerő biztosítása sürgős feladattá vált. Azonban az akkori kormányzati politika alapvetően nem engedélyezte az egyszerű munkavállalók befogadását. E politika és a valós igények közötti űrt betöltő megoldásként jelent meg az 1989-ben módosított és 1990-ben hatályba lépett bevándorlási törvény. Ez a módosítás, bár nem ismerte el nyíltan a külföldi munkavállalók befogadását, létrehozott egy új tartózkodási jogosultságot, a “letelepedett” státuszt. Ez a jogosultság főként Dél-Amerikában élő japán származásúakat célozta meg, és alapvetően nem korlátozta a munkavégzést. Ennek eredményeképpen sok japán származású ember dolgozott a gyártóiparban, ami gyakorlatilag munkaerő-fogadásként működött. Ez a módszer, miközben hivatalosan fenntartotta az álláspontot, hogy nem fogad be szakmai és technikai területeken kívüli munkavállalókat, valójában biztosította a szükséges munkaerőt, és ezt “mellékajtón” vagy “hátsó ajtón” keresztüli befogadásként értékelték.

Ezt követően 1993-ban jött létre a “szakmai gyakorlati képzési rendszer”. Ennek a rendszernek a jogi alapja a japán szakmai gyakorlati képzési törvény, amely célját úgy határozza meg, hogy “a fejlődő területeken történő szakmai képzésen keresztül elősegíti a nemzetközi együttműködést a képességek átadásával” (Japán szakmai gyakorlati képzési törvény 1. cikk). Továbbá, a törvény világosan kimondja, hogy “a szakmai gyakorlat nem használható a munkaerő kínálat és kereslet szabályozásának eszközeként” (Japán szakmai gyakorlati képzési törvény 3. cikk), tehát a rendszer hivatalos célja a nemzetközi hozzájárulás volt. Azonban valójában a munkaerőhiánnyal küzdő iparágakban fontos eszközként működött a munkaerő pótlására. A rendszer célja és a valóság közötti eltérés éveken át számos problémát okozott.

Ez a helyzet jelentősen megváltozott a 2018-as bevándorlási törvény módosításával (2019 áprilisában lépett hatályba). Ez a módosítás történelmi vízválasztónak számít a japán külföldi munkavállalói politikában. A súlyosbodó munkaerőhiányra közvetlenül reagálva a kormány megváltoztatta korábbi politikáját és új keretrendszert hozott létre a külföldi munkavállalók “gyakornokként” vagy “szakmai gyakorlati képzőként” való befogadása helyett, mint egyértelmű “munkavállalóként”. Ez a “speciális szakértelem” tartózkodási jogosultság. A rendszer célja, hogy azonnal bevethető külföldi szakembereket fogadjon be bizonyos iparágakban, és ezzel Japán hivatalosan is elismerte a munkaerő befogadását, “mellékajtóról” áttérve a “főbejárat” politikájára.

A jelenlegi rendszer magyarázata: A vállalatok által kihasználható fő tartózkodási jogosultságok Japánban

A jelenlegi japán külföldi munkaerő befogadási rendszer a múlt eseményeit tükrözi, és több különböző rendszer egyidejű létezése miatt összetett szerkezetet mutat. A vállalatok számára elengedhetetlen, hogy igényeiknek megfelelően válasszák ki a megfelelő rendszert, amihez pontosan kell érteniük az egyes jogi kereteket és jellemzőket. Ebben a részben a munkaerő biztosításának alapját képező ‘műszaki gyakorlati rendszert’ és a ‘különleges szakértelemmel rendelkezők rendszerét’, valamint a magas szintű szakmai képzettséggel rendelkező szakembereket vonzó ‘magasan képzett szakemberek rendszerét’ ismertetjük.

A munkaerő biztosításának alapja: A japán szakmai gyakorlati képzési rendszer és a különleges szakmai képességek rendszere összehasonlítása

A japán szakmai gyakorlati képzési rendszer és a különleges szakmai képességek rendszere gyakran összekeveredik, azonban céljaikban, jogi alapjaikban és működésükben alapvetően különböznek egymástól. A szakmai gyakorlati képzési rendszer, mint korábban említettük, a japán Szakmai Gyakorlati Képzési Törvényen alapul, és célja a “nemzetközi hozzájárulás”. Ennek megfelelően, a belépés előtt nem követelnek meg különleges szakmai szintet, hanem azt várják el, hogy a résztvevők a Japánban elsajátított készségeket hazájukba vigyék vissza. Ezzel szemben a különleges szakmai képességek rendszere a japán Bevándorlási Törvényen alapul, és közvetlen célja a “belföldi munkaerőhiány enyhítése”. Ezért a fogadott külföldi munkavállalóknak rendelkezniük kell bizonyos szakmai és nyelvi képességekkel, és “azonnal bevethető” munkaerőként való tevékenykedés a kiindulópont.

Ez a célbeli különbség jelentős hatással van a rendszerek működésére is. Az egyik legfontosabb különbség a munkahelyváltás lehetősége. A szakmai gyakorlati képzési rendszerben a cél az, hogy a résztvevők egy meghatározott vállalatnál sajátítsanak el készségeket egy előre meghatározott terv alapján, ezért alapvetően nem engedélyezett a munkahelyváltás. Ezzel szemben a különleges szakmai képességek rendszere lehetővé teszi a munkavállalók számára, hogy ugyanazon iparágban jobb feltételeket keresve váltson munkahelyet. Ez azt jelenti, hogy a vállalatok számára még fontosabbá válik a vonzó munkakörülmények biztosítása, hogy megőrizzék és megtartsák a külföldi munkaerőt.

A japán kormány 2024-ben (Reiwa 6) eltörölte a szakmai gyakorlati képzési rendszert, és új “nevelési munkavállalási” rendszert hozott létre a munkaerő biztosítása és képzése céljából. Az új rendszer célja, hogy megszüntesse a szakmai gyakorlati képzési rendszer céljai és valósága közötti eltéréseket, és egy olyan karrierutat alakítson ki, amely lehetővé teszi a zökkenőmentes átmenetet a nevelési munkavállalásból a különleges szakmai képességekbe. Ez azt mutatja, hogy a japán külföldi munkaerő-politika egyre reálisabb és rendszerezettebb irányba fejlődik.

A két rendszer főbb különbségeit az alábbi táblázat foglalja össze.

A japán Speciális Készségek Rendszerének részletei

A japán Speciális Készségek Rendszerének két kategóriája van: az “Speciális Készség 1” és az “Speciális Készség 2”.

Az “Speciális Készség 1” egy olyan tartózkodási jogosultság, amelyet azoknak a külföldieknek szánunk, akik “jelentős tudást vagy tapasztalatot igénylő munkát végeznek egy meghatározott iparágban”. A tartózkodási idő összesen legfeljebb 5 év lehet, és a családtagok kísérete nem engedélyezett. A célterületek közé tartozik az ápolás, az építőipar, az élelmiszeripar és a vendéglátás, valamint további 16 iparág, ahol különösen súlyos a munkaerőhiány. A fogadó intézményeknek (vállalatoknak) törvény által előírt kötelezettségük van arra, hogy a külföldi munkaerő stabil és zökkenőmentes tevékenységét támogassák a munkahelyi, mindennapi és társadalmi életben. Ez a támogatás részletesen meghatározott “Speciális Készség 1 külföldi támogatási terv” keretében valósul meg, amely magában foglalja a belépés előtti előzetes útmutatást, a be- és kilépéskor történő transzfert, a lakhatás biztosítását, az életvezetési tájékoztatást, a hivatalos eljárásokban való kíséretet, a japán nyelvtanulási lehetőségek biztosítását és további 10 támogatási elemet. Ez jelentős jogi és üzemeltetési felelősséget ró a vállalatokra.

Másrészről az “Speciális Készség 2” egy olyan képesítés, amelyet azoknak a külföldieknek szánunk, akik “magas szintű szakértelemmel rendelkező munkát végeznek egy meghatározott iparágban”. A 2-es számú kategóriában magasabb szintű készségeket követelünk meg, de a tartózkodási idő meghosszabbításának nincs felső korlátja, és ha a feltételek teljesülnek, a házastárs és a gyerekek kísérete is lehetséges. Ezáltal megnyílik az út a hosszú távú letelepedés felé, és a vállalatok számára nagy előnyt jelent, hogy hosszú távon megtarthassák a képzett munkaerőt.

Magas szintű szakemberek megszerzése: A japán magas szintű szakmai tevékenység rendszere

A munkaerő biztosítását célzó különleges képességű személyek rendszerétől eltérően, a japán kormány különös hangsúlyt fektet a világ minden tájáról származó, szakmai és technikai képességekkel rendelkező magas szintű szakemberek vonzására kialakított „magas szintű szakmai tevékenység” rendszerére. A rendszert pontrendszerként vezették be 2012-ben, és a 2014-es bevándorlási törvény módosításával hivatalos tartózkodási jogosultságként törvénybe iktatták. A rendszer célja, hogy biztosítsa a japán tudományos kutatásokat és gazdaságot élénkítő, valamint az innovációk létrehozásához hozzájáruló csúcsszintű szakemberek megszerzését.

Ez a rendszer három kategóriába sorolja az igénylők tevékenységeit: „magas szintű tudományos kutatási tevékenység”, „magas szintű szakmai és technikai tevékenység”, valamint „magas szintű üzleti és menedzsment tevékenység”. Az elismerés pontrendszer alapján történik, ahol a „végzettség”, „szakmai tapasztalat”, „éves jövedelem”, „életkor”, „kutatási eredmények”, „japán nyelvtudás” és egyéb tételek alapján pontokat kapnak az igénylők, és azok, akik elérnek egy összesített 70 pontot, „magas szintű szakmai tevékenység 1. kategóriájú” elismerést szereznek.

A magas szintű szakmai tevékenység tartózkodási jogosultságával rendelkező külföldiek számára a következő jelentős kedvezményeket biztosítják, amelyek más tartózkodási jogosultságok esetében nem érhetők el:

1. Komplex tartózkodási tevékenységek engedélyezése: például egyetemen folytatott kutatási tevékenység mellett kapcsolódó vállalkozásokat is lehet vezetni.
2. Egységesen „5 év” tartózkodási idő: a törvény által meghatározott leghosszabb tartózkodási időt kapják meg.
3. A letelepedési engedély követelményeinek jelentős enyhítése: a normál esetben szükséges 10 éves tartózkodás után kérelmezhető letelepedési engedély már 3 év magas szintű szakmai tevékenység után is elérhetővé válik. Különösen, ha a pontszám meghaladja a 80-at, már 1 év tevékenység után is kérelmezhető a letelepedési engedély.
4. A házastárs munkavállalása: a házastársak számára, akik nem felelnek meg a végzettségi vagy szakmai tapasztalati követelményeknek, bizonyos kereteken belül munkavállalási tevékenységek engedélyezettek.
5. Szülők és háztartási alkalmazottak kísérete: bizonyos éves jövedelmi követelmények teljesítése esetén a szülők és háztartási alkalmazottak behívása engedélyezett a származási országból.

Ezek a rendszerek azt mutatják, hogy a japán külföldi munkaerő-politika nem egyetlen szabályrendszerre épül, hanem stratégiai portfólióként van felépítve, hogy kielégítse a gazdaság különböző rétegeinek igényeit. A vállalatok üzleti stratégiájában az, hogy melyik rendszert használják ki, fontos döntés, amelyet a munkaerő megszerzésének céljától (innováció létrehozása vagy a helyszíni munkaerő fenntartása) függően kell meghozni.

A külföldi munkaerő foglalkoztatásával járó vállalati jogi felelősség és kockázatkezelés Japánban

A külföldi munkaerő foglalkoztatása nagy lehetőségeket kínál a vállalatok számára, ugyanakkor számos jogi felelősséggel és kockázattal is jár. Nem elegendő csupán a tartózkodási kártya ellenőrzése; elengedhetetlen, hogy a bevándorlási jogszabályok és a munkajogi előírások terén egyaránt átfogó megfelelőségi rendszert alakítsanak ki.

Bevándorlási jogszabályoknak való megfelelés: Az illegális munkavállalás elősegítésének kockázata

A vállalatok számára az egyik legfontosabb büntetőjogi kockázat a japán bevándorlási törvény 73. cikkének (2) bekezdés 1. pontjában meghatározott “illegális munkavállalás elősegítésének” bűncselekménye. Ez a bűncselekmény azokra vonatkozik, akik olyan tevékenységet végeztetnek a külföldiekkel, amelyet a tartózkodási jogosultságuk nem tesz lehetővé, vagy illegálisan tartózkodó személyeket foglalkoztatnak. Fontos, hogy ez a bűncselekmény nem csak a közvetlen foglalkoztatási viszonyokra terjed ki.

Ezzel kapcsolatban a Tokiói Fellebbviteli Bíróság 1993. szeptember 22-i ítélete fontos iránymutatást ad. Az ítélet szerint az illegális munkavállalás elősegítésének bűncselekménye akkor állapítható meg, ha “a vállalkozási tevékenység során az adott külföldivel kapcsolatban domináns pozícióban lévő személy kihasználja helyzetét, és utasítja vagy engedélyezi az illegális munkavállalást”. Ez azt jelenti, hogy még ha nincs is közvetlen munkaszerződés, de a vállalat valójában a saját irányítása alá vonja a külföldit és illegális munkát végeztet vele, akkor is felelősségre vonható. A vállalatoknak figyelmet kell fordítaniuk az alvállalkozóik vagy megbízottjaik által foglalkoztatott külföldi munkaerő munkakörülményeire is.

Munkajogi megfelelés: Egyenlő bánásmód és biztonsági megfontolások

A külföldi munkavállalók is ugyanúgy élvezik a japán munkaügyi törvények, mint például a Munkaügyi Normák Törvénye vagy a Munkaszerződési Törvény által nyújtott védelmet, mint a japán munkavállalók. Különösen fontos a “egyenlő bánásmód elve” és a “biztonsági megfontolások kötelezettsége”.

A “egyenlő bánásmód elve” a japán Munkaügyi Normák Törvényének 3. cikkében van meghatározva, amely kimondja, hogy “a munkaadó nem diszkriminálhat a munkavállalók között nemzetiség, hit vagy társadalmi státusz alapján a bér, a munkaidő vagy más munkafeltételek tekintetében”. Ezt az elvet a “Debar Processing Services eset” (Tokiói Kerületi Bíróság, 2011. december 6-i ítélet) hozta konkrétan szóba, ahol a vállalat magasabb lakhatási költséget vont le a külföldi szakmai gyakorlaton részt vevő munkavállalók fizetéséből, mint a japán alkalmazottak esetében. A bíróság úgy ítélte meg, hogy ez nemzetiség alapú ésszerűtlen diszkrimináció, és megsérti a japán Munkaügyi Normák Törvényének 3. cikkét. Az ítélet világossá tette, hogy nem csak a bér, hanem a lakhatási költségek, mint juttatások terén sem engedélyezett a nemzetiség alapján ésszerűtlen különbségtétel.

A “biztonsági megfontolások kötelezettsége” a japán Munkaszerződési Törvény 5. cikkében van rögzítve, amely előírja, hogy a munkaadónak “a munkaszerződésből eredően gondoskodnia kell arról, hogy a munkavállaló biztonságosan végezhesse munkáját”. Ez a kötelezettség különösen fontos, amikor külföldi munkavállalókat foglalkoztatnak, figyelembe véve a nyelvi akadályokat. Ennek egyik példája a “Narco eset” (Nagoya Kerületi Bíróság, 2013. február 7-i ítélet), ahol egy japánul nem megfelelően beszélő kínai gyakornok sérült meg a gépekkel végzett munka során. A bíróság megállapította, hogy a vállalat nem biztosított megfelelő biztonsági oktatást, és megsértette a biztonsági megfontolások kötelezettségét. Különösen hangsúlyozta, hogy a külföldi munkavállalók esetében kötelezettségük van arra, hogy a munkafolyamatokat és a kockázatokat olyan nyelven magyarázzák el (ebben az esetben kínaiul), amelyet a munkavállalók biztosan megértenek, és ellenőrizzék azok megértését. Ez az ítélet arra utal, hogy a vállalatoknak felelősségük van a külföldi munkaerő sajátosságainak megfelelő konkrét biztonsági intézkedések, például többnyelvű biztonsági kézikönyvek kidolgozása vagy tolmácsokon keresztül történő oktatás megszervezésére.

Ahogy ezek az ítéletek is mutatják, a külföldi munkaerőt foglalkoztató vállalatok jogi kockázatai a puszta tartózkodási jogosultság ellenőrzésétől kezdve a büntetőjogi szankciókon át a jelentős mértékű kártérítési felelősségig terjednek. A japán bíróságok felismerik a külföldi munkavállalók nyelvi és kulturális különbségeiből adódó sebezhetőségét, és magasabb szintű megfontolást várnak el a vállalatoktól.

Összefoglalás

A Japánban alkalmazott külföldi munkaerő befogadási politika átalakult a szabályozás és menedzsment központú megközelítésről egy új szakaszra, amely stratégikusan biztosítja a szükséges szakembereket és együttműködő társadalmat épít. Ez a jelentős paradigmaváltás fontos lehetőséget kínál a munkaerőhiánnyal szembesülő vállalatok számára az üzleti folytonosság és növekedés érdekében. Azonban ennek a lehetőségnek a maximális kihasználásához elengedhetetlen, hogy a vállalatok mélyrehatóan megértsék a különböző tartózkodási jogosultságok rendszereit, mint például a szakmai gyakorlat, a meghatározott készségek vagy a magasan képzett szakemberek, és kiválasszák az üzleti stratégiájukhoz leginkább illeszkedő rendszert. Ugyanakkor ez a változás bonyolultabb és magasabb szintű jogi megfelelőséget követel meg a vállalatoktól, az idegenrendészeti törvényektől kezdve a munkajogi szabályozásokig. A külföldi munkaerő zökkenőmentes befogadása és megtartása nem csupán a toborzási tevékenységekre korlátozódik, hanem egy erős belső rendszer kialakítását igényli, amely integrálja a jogi, munkaügyi és biztonsági menedzsmentet.

A Monolith Jogügyi Iroda széleskörű jogi szolgáltatásokat nyújt számos belföldi ügyfél számára a fent tárgyalt témákban. Irodánkban több olyan szakértő is dolgozik, akik különböző hátterekkel rendelkeznek, beleértve az angol nyelvű külföldi jogi képesítéssel rendelkező szakembereket is, így képesek vagyunk átfogó támogatást nyújtani a bonyolultabbá váló külföldi munkaerő foglalkoztatásával kapcsolatos jogi kihívásokhoz. Erőteljesen támogatjuk vállalata globális humánerőforrás-stratégiáját a jogi aspektusok tekintetében.