Japán tartózkodási jogosultsági rendszere: A tevékenységen, állapoton vagy státuszon alapuló tartózkodási jogosultságok jogi keretei és a vállalati gyakorlatra gyakorolt hatások

A Japánban (日本国内で) üzleti tevékenységet folytató vállalatok számára elengedhetetlen menedzsment stratégia a külföldi állampolgárságú munkaerő alkalmazása. Azonban ahhoz, hogy a külföldiek Japánban tartózkodjanak és bármilyen tevékenységet végezzenek, szükség van egy ‘tartózkodási jogosultság’ néven ismert jogi engedélyre. Ezt a rendszert a ‘Be- és Kilépési Menetrend és Menekültügyi Eljárások Japán Törvénye’ (以下「入管法」といいます) szabályozza. Ez a törvény szigorú kereteket határoz meg minden Japánba érkező és ott tartózkodó külföldi számára, hogy tevékenységük tartalmát és időtartamát jogilag kezelni tudják. Így ennek a rendszernek a pontos megértése nem csupán egy adminisztratív eljárás kérdése, hanem a vállalatok megfelelőségi rendszerének és személyzeti stratégiájának alapvető eleme. Különösen fontos, hogy az ‘入管法’ a tartózkodási jogosultságokat két nagy kategóriába sorolja, azok jogalapját a törvény mellékletében meghatározva. Az egyik a ‘Melléklet 1. számú tartózkodási jogosultság’, amely bizonyos tevékenységek végzésére ad engedélyt, a másik pedig a ‘Melléklet 2. számú tartózkodási jogosultság’, amelyet az egyén állapota vagy státusza alapján ítélnek oda. Ez a besorolás alapvetően meghatározza az engedélyezett tevékenységek körét, ezért létfontosságú, hogy a vállalatvezetők és jogi szakemberek tisztában legyenek a különbségekkel. Ebben a cikkben a két tartózkodási jogosultsági kategória jogi alapjait, konkrét tartalmát és a vállalatokra háruló jogi felelősségeket tárgyaljuk, a jogszabályok és bírósági döntések alapján.

A japán tartózkodási jogosultság rendszerének jogi alapjai

A japán tartózkodási jogosultság rendszere teljes egészében az bevándorlási törvényre (nyūkoku kanri hō) épül. A japán bevándorlási törvény 1. cikke kimondja, hogy célja “minden be- és kilépő személy, valamint az országban tartózkodó összes külföldi igazságos kezelésének biztosítása”. Ezen “igazságos kezelés” megvalósításának központi eleme a “tartózkodási jogosultság”. A japán bevándorlási törvény 2. cikkének 2. paragrafusának 1. bekezdése a “tartózkodási jogosultságot” olyan tevékenységek típusainak meghatározásaként definiálja, amelyeket a külföldiek Japánban belépésük és tartózkodásuk során végezhetnek. A külföldieknek, alapelvként, csak akkor szabad Japánban tartózkodniuk, ha rendelkeznek a törvény által meghatározott valamelyik tartózkodási jogosultsággal.

A rendszer legfontosabb alapstruktúrája abban rejlik, hogy a tartózkodási jogosultságokat a bevándorlási törvény melléklete két fő kategóriára osztja. Az egyik a “Melléklet 1.”-ben felsorolt tartózkodási jogosultságok, amelyek bizonyos szakmai vagy tudományos tevékenységek alapján engedélyezettek Japánban. A másik a “Melléklet 2.”-ben felsorolt tartózkodási jogosultságok, amelyek egy személy “állapotán vagy státuszán”, például a japán állampolgárral való házasságon vagy állandó lakos státuszon alapulnak. Ez a felosztás döntő különbségeket eredményez abban, hogy a külföldiek milyen tevékenységeket végezhetnek Japánban, különösen a munkavállalás terén. Amikor egy vállalat külföldi munkavállalót alkalmaz vagy tisztségviselőként fogad, először is meg kell állapítania, hogy az érintett személy melyik kategóriába tartozó tartózkodási jogosultsággal rendelkezik, vagy szerezhet-e ilyet. Ez minden jogi kockázatkezelés első lépése. A tartózkodási jogosultságok kezeléséhez számos adminisztratív eljárás tartozik, mint például az új belépők számára kiadott “tartózkodási jogosultság igazoló okirat” kérelmezése, a tevékenység megváltozásakor szükséges “tartózkodási jogosultság változtatási engedély” kérelmezése, valamint a tartózkodás meghosszabbításához szükséges “tartózkodási időszak megújítási engedély” kérelmezése. A vállalatoknak folyamatosan kezelniük kell ezeket a folyamatokat.

A tevékenységen alapuló tartózkodási jogosultság: Külön melléklet I.

A Külön melléklet I.-ben meghatározott tartózkodási jogosultságokat azért adják meg, hogy lehetővé tegyék a külföldiek számára, hogy Japánban különleges szakmai, technikai vagy üzleti tevékenységeket végezzenek. Ennek a kategóriának a legjelentősebb sajátossága, hogy a tartózkodó külföldiek által végezhető tevékenységek szigorúan korlátozódnak az engedélyezett tartózkodási jogosultság hatályán belül. Ez tükrözi Japán gazdaságpolitikai szempontját, amely a bizonyos területeken rendelkezésre álló szakmai képességekkel bíró személyek pontos fogadását célozza meg. Amikor egy vállalat ezen kategóriába tartozó tartózkodási jogosultsággal rendelkező külföldit alkalmaz, felelőssége, hogy igazolja az illető szakmai képességeinek és a vállalat által biztosított munkakör tartalmának összhangját a jogilag meghatározott különleges kategóriákkal. A következőkben különösen az üzleti vállalkozások működtetésével szorosan összefüggő főbb tartózkodási jogosultságokat ismertetjük.

Vezetés és menedzsment

Ez a tartózkodási jogosultság Japánban a kereskedelemmel vagy egyéb üzleti tevékenységek vezetésére, illetve azok menedzsmentjében való részvételre lett kialakítva. Konkrétan ilyen pozíciók lehetnek a részvénytársaságok ügyvezető igazgatói vagy igazgatói, illetve a fióktelepek vagy gyárak vezetői. Ennek a tartózkodási jogosultságnak a megszerzéséhez szigorú követelményeknek kell megfelelni. Először is, a vállalkozásnak rendelkeznie kell egy fizikailag meghatározott irodával Japán területén. Az elmúlt években a virtuális irodák alapelv szerint nem elfogadottak. Továbbá, a vállalkozás méretének meg kell felelnie bizonyos kritériumoknak: a tőke vagy a befektetett összegnek legalább 5 millió jen felettinek kell lennie, vagy legalább két állandó munkavállalót kell foglalkoztatnia Japánban. Menedzsment pozícióban való elhelyezkedés esetén szükséges legalább három év tapasztalat a vállalkozás vezetésében vagy menedzsmentjében, valamint a japán munkavállalók által azonos pozícióban kapott bérrel egyenértékű vagy annál magasabb jövedelem. Különösen a tartózkodási idő meghosszabbításakor a vállalkozás folytonosságát és stabilitását szigorúan ellenőrzik. Például, ha a mérleg kimutatások folyamatos veszteséget vagy túlzott adósságot mutatnak, akkor a vállalkozási terv vagy a finanszírozásra vonatkozó további dokumentumok benyújtását kérhetik, tehát nem csak a formális követelmények teljesítése szükséges, hanem a vállalkozás valóságos pénzügyi egészségét is értékelik az Bevándorlási Hivatal által.

Technológia, humán tudományok és nemzetközi üzleti tevékenység Japánban

Ez a tartózkodási jogosultság széles körű szakmákat céloz meg, és gyakorlatilag az egyik leggyakrabban használt munkavállalási kategória. Három fő területre oszlik: az első a ‘technológia’, amely a természettudományok, például a fizika, a mérnöki tudományok és más természettudományi területekhez kapcsolódó technikai vagy tudományos ismereteket igénylő munkaköröket foglalja magában, mint például az IT-mérnökök vagy gépészeti tervezők. A második a ‘humán tudományok’, amely a jog, közgazdaságtan, szociológia és más humán tudományok területéhez tartozó ismereteket igénylő munkaköröket jelenti, ideértve a tervezést, marketinget, könyvelést stb. A harmadik a ‘nemzetközi üzleti tevékenység’, amely az idegen kultúrákra alapozott gondolkodást vagy érzékenységet igénylő munkaköröket takarja, mint például a fordítás, tolmácsolás, nyelvoktatás, külföldi kereskedelmi tevékenységek. A tartózkodási jogosultság elbírálásánál a legfontosabb szempont, hogy a kérelmező végzettsége vagy szakmai tapasztalata közvetlen és ésszerű kapcsolatban álljon a Japánban végezni kívánt munkával. Alapelvként szükséges egyetemi diplomával rendelkezni, vagy japán szakközépiskolát elvégezni és szakemberi címet szerezni. Ha valaki nem felel meg ennek a követelménynek, a ‘technológia’ vagy ‘humán tudományok’ területén tíz éves, a ‘nemzetközi üzleti tevékenység’ területén pedig három éves szakmai tapasztalattal is teljesítheti a szakmai gyakorlati követelményeket. A 2015-ös (Heisei 27) törvényi módosításoknak köszönhetően, amelyek összevonták a korábban különálló ‘technológia’ és ‘humán tudományok/nemzetközi üzleti tevékenység’ tartózkodási jogosultságokat, például egy mérnök előléptethető értékesítési vagy menedzsment pozícióba, így a természettudományi és humán tudományok tudása integrálódik a modern karrierutakba, lehetővé téve a rugalmas alkalmazkodást.

A vállalaton belüli áthelyezés Japánban

Ez a tartózkodási jogosultság azoknak a munkavállalóknak van fenntartva, akik egy külföldi vállalati telephelyről meghatározott időre Japánba történő áthelyezés céljából érkeznek. A célzott tevékenységek azok, amelyek Japánban a “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” tartózkodási jogosultság kategóriájába tartoznak. Az áthelyezés formái közé tartozik az azonos vállalaton belüli központi és fióktelepek közötti mozgás, valamint az anyavállalatok, leányvállalatok és kapcsolt vállalatok közötti áthelyezések is. Ennek a tartózkodási jogosultságnak a legfontosabb követelménye, hogy a kérelmező a Japánba történő áthelyezés előtt közvetlenül legalább egy éven át folyamatosan dolgozzon a külföldi központban, fióktelepen vagy egyéb üzleti egységben. Ennek a tartózkodási jogosultságnak a stratégiai jelentősége abban rejlik, hogy nem követel meg iskolai végzettséget. Például, ha egy kiváló menedzser vagy műszaki szakember rendelkezik hosszú távú szakmai tapasztalattal, de nem rendelkezik egyetemi diplomával, akkor a “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” tartózkodási jogosultság nem felel meg az iskolai végzettségi követelményeknek, de a “vállalaton belüli áthelyezés” esetében az egy éves munkaviszony követelményének megfelelve lehetségessé válik az áthelyezés. Azonban ez a tartózkodási jogosultság kizárólag azonos vállalatcsoporton belüli mozgásra vonatkozik, tehát a tartózkodás alatt nem lehet a jogosultság állapotát megváltoztatva másik vállalathoz átmenni és ott dolgozni. Amennyiben valaki állást váltana, újra kell kérelmeznie egy másik tartózkodási jogosultságot, mint például a “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” kategóriát.

Magas szintű szakemberek Japánban

A “magas szintű szakember” nem egy meghatározott tartózkodási jogosultság, hanem egy olyan kedvezményes rendszer, amelyet a magas szintű képességekkel rendelkező külföldiek Japánba való vonzására hoztak létre. A rendszer pontrendszeren alapul, ahol az igénylők végzettségét, szakmai tapasztalatát, éves jövedelmét, kutatási eredményeit és egyéb tényezőket pontokban fejezik ki, és ha az összpontszám eléri a 70 pontot, akkor a “magas szintű szakember 1-es típusú” tartózkodási jogosultságot ismerik el. Ezt a tartózkodási jogosultságot az alapjául szolgáló tevékenységeknek megfelelően három kategóriába sorolják: “magas szintű szakember 1-es típusú イ (kutatási tevékenységek stb.)”, “magas szintű szakember 1-es típusú ロ (szakmai és technikai tevékenységek)”, “magas szintű szakember 1-es típusú ハ (üzleti és menedzsment tevékenységek)”. A tartózkodási jogosultság birtokosai számos kedvezményben részesülnek, többek között többféle tartózkodási jogosultság keretében végzett tevékenységek engedélyezése, egységesen ötéves tartózkodási időszak biztosítása, valamint a tartózkodási időszak jelentős rövidítése a letelepedési engedély kérelmezésekor (amely általában 10 évig tart, de ebben az esetben már 1-3 év után is benyújtható a kérelem). Továbbá, azok a külföldiek, akik “magas szintű szakember 1-es típusú” jogosultság keretében legalább három évig tevékenykedtek, kérelmezhetik a tartózkodási időszakuk korlátlanra való változtatását, és a tevékenységi korlátozások szinte teljes megszüntetését, amely a “magas szintű szakember 2-es típusú” jogosultságra való áttérést jelenti. Ez a rendszer tükrözi a japán kormány világos politikai szándékát, hogy a nemzetközi tehetségmegőrzési versenyben kiemelkedően tehetséges embereket vonzzon és tartsa meg, és a vállalatok számára egy erős eszközt jelenthet a kiváló külföldi munkaerő biztosítására és hosszú távú megtartására.

A tartózkodási jogosultság alapja: a személyi állapot vagy rang – 2. melléklet

A 1. mellékletben meghatározott tartózkodási jogosultságok bizonyos „tevékenységek” végzésére adnak engedélyt, míg a 2. mellékletben szereplő jogosultságok az igénylő személy „személyi állapota vagy rangja” alapján kerülnek odaítélésre. Például a japán állampolgár házastársa vagy a letelepedett személy státusza képezheti az engedélyezés alapját. Ennek a kategóriának a tartózkodási jogosultságai között a legmeghatározóbb és legfontosabb jellemző, hogy Japánban a tevékenységek gyakorlása alapvetően korlátozások nélküli. Ez a munkavégzésre is vonatkozik, és a jogi kereteken belül bármilyen szakmában vagy egyszerű munkában való részvétel lehetséges.

A vállalatvezetés szemszögéből a 2. melléklet tartózkodási jogosultságával rendelkező külföldiek a legnagyobb rugalmasságot és a legalacsonyabb jogi kockázatot jelentő munkaerőnek tekinthetők. A vállalatoknak nem kell szponzornak lenniük a tartózkodási jogosultság megszerzéséhez, és nem kell folyamatosan ellenőrizniük, hogy az adott személy munkaköri leírása beleesik-e a meghatározott tartózkodási jogosultságok hatálya alá. Mivel a tartózkodási jogosultság fenntartása nem függ a foglalkoztatási viszonytól, a felvételi folyamat szinte megegyezik a japán állampolgárok alkalmazásával. Ezért, ha több egyenlő képességű jelölt áll rendelkezésre, a 2. melléklet tartózkodási jogosultságával rendelkező személyek a felvételi eljárás egyszerűsége és a jogi stabilitás miatt rendkívül vonzó jelöltek a vállalatok számára.

Íme néhány a 2. melléklet főbb tartózkodási jogosultságai közül:

• Letelepedett személy: A tartózkodási idő korlátlan, és a tevékenységekre semmilyen korlátozás nem vonatkozik. Az engedélyezés feltételei közé tartozik, hogy az illető legalább 10 éve folyamatosan Japánban tartózkodjon, jó magaviseletű legyen, és képes legyen önállóan eltartani magát.
• Japán állampolgár házastársa és egyéb rokonai: A japán állampolgár házastársa, a japán állampolgár gyermekének született személy, vagy a japán állampolgár által örökbefogadott gyermek tartozik ide. A munkavégzésre nincs korlátozás.
• Letelepedett személy házastársa és egyéb rokonai: A „letelepedett személy” vagy a „különleges letelepedett személy” házastársa, valamint Japánban született gyermek tartozik ide. Ennek a tartózkodási jogosultságnak a munkavégzésre sincs korlátozása.
• Állandó lakos: Főként a japán származású személyek és más különleges okok miatt Japánban való tartózkodásra jogosultak tartoznak ide. A jogosultságot a jogi miniszter adja meg az egyéni körülmények figyelembevételével, és ez a tartózkodási jogosultság szintén nem jár munkavégzési korlátozással.

A melléklet 1 és a melléklet 2 közötti különbségek

Ahogy korábban részletesen ismertettük, a japán tartózkodási jogosultsági rendszer két alapvető kategóriára oszlik: a melléklet 1 és a melléklet 2. Ez a megkülönböztetés döntően befolyásolja a külföldiek Japánban való tevékenységének szabadságát, és közvetlen hatással van arra, hogy a vállalatok hogyan alkalmazzák és kezelik a külföldi munkavállalókat. A melléklet 1 szerinti tartózkodási jogosultságok bizonyos szakmai tevékenységek végzéséhez kapcsolódnak, így a tevékenységi körük szigorúan meghatározott. A munkáltató felelőssége, hogy biztosítsa: a külföldi munkavállaló csak az engedélyezett tevékenységeket látja el. Ezzel szemben a melléklet 2 szerinti tartózkodási jogosultságok személyes állapotra vagy helyzetre alapulnak, és nincs korlátozva a tevékenységük. Így a munkáltató szabadon dönthet a munkaköri feladatokról, és a tartózkodási jogosultság fenntartásával kapcsolatos adminisztratív terhek is jelentősen csökkennek. Ennek az alapvető különbségnek a tisztázása elengedhetetlen a megfelelő HR-stratégia kialakításához és a jogi kockázatok elkerüléséhez.

A két kategória közötti különbségek összefoglalása a következő táblázatban látható:

A tartózkodási jogosultság kezelése és a vállalatok jogi felelőssége Japánban

Amikor egy vállalat külföldi munkavállalót foglalkoztat Japánban, jogilag kötelezővé válik, hogy betartassa a munkavállaló tartózkodási jogosultságával engedélyezett tevékenységek határait. Az engedélyezett határokon túli, különösen a munkavégzésre vonatkozó tevékenységek elvégzése “jogosultságon kívüli tevékenységnek” minősül, ami a japán bevándorlási törvény megsértését jelenti. Ha egy vállalat megszegi ezt a szabályozást, súlyos jogi felelősségre vonható.

A vállalatok számára a legközvetlenebb kockázat a japán bevándorlási törvény 73. cikk (2) bekezdésében meghatározott “illegális munkavégzés elősegítésének” bűncselekménye. Ez a rendelkezés három évig terjedő fogházbüntetést vagy legfeljebb 3 millió jen pénzbüntetést, esetleg mindkettőt szabja ki azokra, akik üzleti tevékenységük során külföldieket illegális munkavégzésre késztetnek vagy ebben közvetítő szerepet vállalnak. Fontos megjegyezni, hogy ez a felelősség nem csak a közvetlen munkáltatóra terjed ki, hanem azokra a vállalatokra is, amelyek kölcsönzött munkaerőt fogadnak be. Múltbeli esetekben előfordult, hogy egy személyzeti kölcsönző cégtől érkező külföldi munkavállaló olyan tevékenységet végzett, amelyet a tartózkodási jogosultsága nem engedélyezett, és emiatt a kölcsönbe fogadó vállalatot illegális munkavégzés elősegítésének gyanújával vizsgálták. Ez azt jelzi, hogy a vállalatoknak meg kell győződniük arról, hogy saját területükön dolgozó minden külföldi munkavállaló tartózkodási jogosultsága és a tényleges munkavégzés összhangban van-e.

A vállalatok felelőssége nem korlátozódik a büntetőjogi szankciókra. A polgári jogi kártérítési felelősség lehetőségét is kimutatták a bírósági ítéletek. A Hiroshima Felsőbíróság 2021. március 26-i ítélete fontos döntést hozott ebben a kérdésben. Az esetben egy “szakmai gyakorlat” tartózkodási jogosultsággal rendelkező külföldit arra kényszerítettek, hogy a jóváhagyott gyakorlati terven kívüli munkát végezzen, és ennek eredményeként jogosultságon kívüli tevékenység miatt letartóztatták. A bíróság úgy ítélte meg, hogy nemcsak a közvetlen munkáltató, a gyakorlati képzést végző intézmény, hanem az azt felügyelő kezelő szervezet is mulasztott a jogosultságon kívüli tevékenység megakadályozására vonatkozó figyelmeztetési kötelezettségében, és ezért kártérítési felelősséggel tartozik a törvénytelen cselekmény alapján. Ez az ítélet egyértelműen kimutatja, hogy ha egy vállalat külső szervezetre bízza a külföldi munkaerő fogadását, akkor sem kerülheti el a compliance-ra vonatkozó végső felelősséget. A fogadó vállalatnak, még ha nincs is közvetlen munkáltatói kapcsolata, felügyelnie kell, hogy saját irányítása alatt dolgozó külföldiek tevékenysége törvényes-e, és ha ezt elmulasztja, polgári jogi felelősséggel számolhatnak vele.

Összefoglaló

A Japán tartózkodási jogosultsági rendszer szigorúan szabályozza a külföldiek által Japánban végzett tevékenységek típusától függő jogi státuszukat. Ennek alapját képezik a „Külön táblázat 1. számú tartózkodási jogosultságok”, amelyek bizonyos tevékenységek alapján engedélyezettek, valamint a „Külön táblázat 2. számú tartózkodási jogosultságok”, amelyek az egyén állapotán alapulnak és nem korlátozzák a tevékenységet. A vállalatvezetők és jogi képviselők számára elengedhetetlen az e két kategória közötti különbség pontos megértése a külföldi munkaerő stratégiai felhasználása, a megfelelőségi rendszerek kiépítése és a súlyos jogi kockázatok, mint például az illegális foglalkoztatás elősegítésének bűncselekménye elkerülése érdekében. A tartózkodási jogosultságok kezelése nem egyszeri eljárás, hanem folyamatos figyelmet és szakmai tudást igénylő menedzsment feladat.

A Monolith Jogügyi Iroda széleskörű tapasztalattal rendelkezik a Japán bevándorlási joghoz kapcsolódó összetett jogi kérdésekben, számos hazai ügyfél számára. Irodánkban nemcsak japán és angol nyelven jártas japán ügyvédek dolgoznak, hanem több olyan szakember is, akik külföldi ügyvédi képesítéssel rendelkeznek, így erős támogatást nyújtva a globálisan működő vállalatok számára. Legyen szó új tartózkodási jogosultság igényléséről, megfelelőségi rendszer kiépítéséről vagy váratlan problémák kezeléséről, képesek vagyunk a szakértői ismeretekre alapozott optimális jogi szolgáltatásokat nyújtani. Amennyiben kérdése van a témával kapcsolatban, kérjük, forduljon hozzánk bizalommal.