A japán tartózkodási jogosultság rendszere: Az alapelvek és a vállalatok jogi felelősségének ismertetése

A Japánban üzleti tevékenységet folytató és külföldi állampolgárságú munkaerőt foglalkoztató vállalatok számára elengedhetetlen a japán bevándorlási rendszer, különösen a tartózkodási jogosultsági rendszer pontos megértése. Ez a rendszer határozza meg a külföldi állampolgárok Japánban való tartózkodásának és tevékenységének jogi alapjait, és betartása a vállalati megfelelés és kockázatkezelés alapvető eleme. A Japán ‘Bevándorlási és Menekültügyi Törvény’ (a továbbiakban ‘Bevándorlási Törvény’) célja, hogy biztosítsa az országba való beutazás és az országból való kiutazás, valamint Japánban tartózkodó összes külföldi személy tartózkodásának igazságos kezelését. E törvény értelmében a Japánban tartózkodó külföldi állampolgárok alapelv szerint csak a nekik egyénileg megadott ‘tartózkodási jogosultság’ és az ahhoz tartozó ‘tartózkodási idő’ keretein belül tartózkodhatnak és tevékenykedhetnek. A tartózkodási jogosultság jogilag kategorizálja a Japánban végzendő tevékenységeket és a birtokolt státuszt, és közvetlenül meghatározza a munkavállalás lehetőségét és annak körét. Ezért a vállalatok számára, amelyek külföldi munkaerőt foglalkoztatnak és képességeiket a lehető legjobban szeretnék kihasználni, létfontosságú a tartózkodási jogosultsági rendszer szerkezetének és alapelveinek mélyreható megértése, valamint a kapcsolódó jogi eljárások megfelelő kezelése. Ebben a cikkben a tartózkodási jogosultsági rendszer alapvető koncepcióját, szerkezetét, valamint a rendszer betartásával kapcsolatos vállalati jogi felelősséget tárgyaljuk, konkrét jogszabályokra és bírósági döntésekre alapozva.

Az alapelvek a japán tartózkodási menedzsment rendszerében

A japán tartózkodási menedzsment rendszer nem garantálja automatikusan a külföldi állampolgárok tartózkodási jogát, hanem a Japán állam szuverenitásán alapuló „engedélyezési elv” szerint működik, amely bizonyos feltételek mellett engedélyezi a tartózkodást. Ez a megközelítés az egész rendszer megértésének alapját képezi. A japán bevándorlási törvény (Immigration Control Act) 2. cikkének (2) bekezdésének 1. pontja kimondja, hogy a külföldi állampolgárok a belépési engedélyezés során meghatározott tartózkodási jogosultsággal tartózkodhatnak Japánban. Ez azt jelenti, hogy minden Japánban tartózkodó külföldi állampolgárnak rendelkeznie kell valamilyen tartózkodási jogosultsággal, amit a „tartózkodási jogosultság-központú elv”-ként ismerünk.

Továbbá, minden tartózkodási jogosultsághoz tartozik egy, a jogi minisztériumi rendelet által meghatározott „tartózkodási időszak”. Ez az időszak jelenti azt a határidőt, ameddig a tartózkodási jogosultsággal rendelkező személy Japánban tartózkodhat, és alapelvként ezt az időszakot túllépni nem engedélyezett. A tartózkodás folytatásához szükséges a tartózkodási időszak lejárta előtt a tartózkodási időszak meghosszabbításának engedélyezési kérelmét benyújtani és annak jóváhagyását megkapni.

A rendszer egyik legfontosabb jellemzője, hogy a megadott tartózkodási jogosultság szigorúan meghatározza a Japánban végezhető tevékenységek körét. Különösen a díjazásért végzett tevékenységek, azaz a munkavállalási tevékenységek esetében a tartózkodási jogosultság alapján egyértelműen megkülönböztetik, hogy milyen tevékenységek megengedettek és milyenek nem. A megengedett kereteken túl munkavállalási tevékenységet folytatni vagy a tartózkodási időszakot túllépni „illegális munkavállalásnak” vagy „illegális tartózkodásnak” minősül, ami bevándorlási törvénybe ütközik, és szigorú intézkedések, például kiutasítás alá eshet. Az engedélyezési elv alapelvét a későbbiekben tárgyalt bírósági esetek is ismételten megerősítik, és a tartózkodási jogosultság megadása vagy megújítása széleskörű igazságügyi miniszteri mérlegelés alá esik. Ezért a kérelem benyújtásakor szükséges a jogszabályoknak és irányelveknek megfelelő minden követelmény dokumentumokkal történő bizonyítása, és az egyéni körülmények széleskörű mérlegelés alapján kerülnek felülvizsgálatra.

A japán tartózkodási jogosultság rendszerének szerkezete

A japán tartózkodási jogosultság rendszere két fő kategóriába sorolható a jogosultság megadásának alapján. Az egyik a Japánban végzett meghatározott „tevékenységek” alapján adott tartózkodási jogosultság, a másik pedig bizonyos „állapotok vagy státuszok” alapján adott jogosultság. Ennek a besorolásnak a megértése kulcsfontosságú, amikor külföldi munkavállalók tevékenységi körét és karrierútját mérlegeljük.

A tevékenységeken alapuló tartózkodási jogosultságok a japán bevándorlási törvény mellékletének első részében vannak meghatározva, és két nagy csoportra oszthatók: munkavégzésre jogosító és nem jogosító jogosultságok. A munkavégzésre jogosító tartózkodási jogosultságok közé tartozik például a „műszaki, humán tudományok, nemzetközi üzleti tevékenység”, a „vállalkozás, menedzsment” és a „szakmunka”. Ezeket a jogosultságokat birtokló személyek csak az adott jogosultság által meghatározott szakmai tevékenységek vagy munkák végzésére jogosultak. Például egy „műszaki, humán tudományok, nemzetközi üzleti tevékenység” tartózkodási jogosultsággal rendelkező mérnök a szakterületének megfelelő fejlesztési munkát végezhet, de alapelv szerint nem foglalkozhat szakmai képzettségétől független egyszerű munkával. Jellemző tehát a tevékenységi kör szigorú korlátozása.

Másrészről az állapotokon vagy státuszokon alapuló tartózkodási jogosultságok a japán bevándorlási törvény mellékletének második részében vannak meghatározva, és ide tartoznak például az „állandó lakosok”, a „japán állampolgárok házastársai stb.” és a „letelepedett személyek”. Ezek a jogosultságok bizonyos állapotokra vagy a Japánnal való erős kapcsolatra alapozva adottak, ezért alapvetően nincs korlátozva a tevékenységi körük. Így az ilyen jogosultságokkal rendelkező személyek szabadon vállalhatnak bármilyen legális munkát, a munkakör vagy iparág megkötése nélkül, hasonlóan a japán állampolgárokhoz.

E két kategória közötti különbség közvetlen hatással van a vállalatok emberi erőforrás menedzsment stratégiájára. A tevékenységi körön alapuló tartózkodási jogosultsággal rendelkező alkalmazottaktól az adott szakterületen való hozzájárulás várható, ugyanakkor az áthelyezés vagy a munkaköri feladatok megváltoztatása esetén szükség lehet a tartózkodási jogosultság megváltoztatására irányuló engedélykérelemre. Ezzel szemben az állapotokon vagy státuszokon alapuló tartózkodási jogosultsággal rendelkező alkalmazottakat rugalmasan lehet a vállalaton belül különböző részlegekbe vagy munkakörökbe helyezni, és hosszú távú perspektívában tervezhető a tehetségfejlesztés és a karrierépítés.

A tartózkodási idő meghosszabbítása és a tartózkodási jogosultság megváltoztatása Japánban

A Japánban tartózkodó külföldi állampolgárok számára, amennyiben a megengedett tartózkodási időn túl kívánnak maradni, vagy ha a jelenleg engedélyezett tevékenységektől eltérő tevékenységet szeretnének folytatni, szükséges a megfelelő jogi eljárásokon keresztülmenniük. Konkrétan a “tartózkodási idő meghosszabbításának” és a “tartózkodási jogosultság megváltoztatásának” kérelmezéséről van szó. Ezek az eljárások nem automatikusan engedélyezettek, hanem a jogi miniszter (法務大臣) mérlegelésén alapuló döntésekre bízottak.

A tartózkodási idő meghosszabbítása a japán bevándorlási törvény (入管法) 21. cikkében van meghatározva. E cikk szerint a jogi miniszter csak akkor engedélyezheti a külföldi állampolgár tartózkodási idejének meghosszabbítását, ha “megfelelő indok áll rendelkezésre a meghosszabbítás megfelelőségének megállapításához”. E “megfelelő indok” meglétét megítélve, a kérelmező tartózkodása alatti tevékenysége, adófizetési és közösségi kötelezettségek teljesítése, valamint magatartása kerül összességében értékelésre. Például, ha a kérelmezőnek jogellenes cselekményei vagy bűnügyi előélete van, a tartózkodási idő meghosszabbításának megtagadása valószínűbbé válik.

Másrészről, a tartózkodási jogosultság megváltoztatása a japán bevándorlási törvény (入管法) 20. cikkén alapul. Ez az eljárás például akkor szükséges, ha valaki “tanulmányi” tartózkodási jogosultsággal érkezett Japánba, majd a végzés után egy japán vállalatnál szeretne elhelyezkedni, és “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” tartózkodási jogosultsággal kíván munkát vállalni. Itt is a jogi miniszter csak akkor engedélyezheti a tartózkodási jogosultság megváltoztatását, ha “megfelelő indok áll rendelkezésre a megváltoztatás megfelelőségének megállapításához”, és hasonlóan széleskörű mérlegelési jogkörrel rendelkezik, mint a meghosszabbítási eljárásnál.

Fontos megjegyezni, hogy ezeknek a kérelmeknek az engedélyezése az egyes eseteket figyelembe vevő hatósági döntésen múlik. A kérelmezőnek nem csak a formai követelményeket kell teljesítenie, hanem meggyőzően kell bizonyítania, hogy miért szükséges a tartózkodás folytatása vagy a tevékenység megváltoztatása, és hogy ez miért elfogadható a japán társadalom számára, objektív dokumentumokkal alátámasztva.

A tartózkodási jog és a bírói gyakorlat: A McLean-ügy jelentősége Japánban

A japán tartózkodási jogosultsági rendszerben az államigazgatás széles körű mérlegelési jogkörét szimbolizáló legfontosabb bírósági döntésként említhető a Legfelsőbb Bíróság 1978. október 4-i (Showa 53) nagy tanácsának ítélete, amelyet általában a “McLean-ügy” néven ismerünk. Ez az ítélet napjainkig meghatározza a japán be- és kivándorlási igazgatás alapvető szemléletmódját, és olyan jogi hátteret mutat be, amelyet a vállalatoknak meg kell érteniük, amikor külföldi állampolgárok tartózkodási jogosultságának kezelését tervezik.

Ebben az esetben egy amerikai állampolgár, McLean úr azért indított pert, mert a tartózkodási idejének meghosszabbítására irányuló kérelmét a japán igazságügyi miniszter elutasította. Az elutasítás egyik indoka az volt, hogy McLean úr a tartózkodása alatt részt vett a vietnámi háború és a japán-amerikai biztonsági szerződés elleni politikai tevékenységekben.

A Legfelsőbb Bíróság az ügyben a következő fontos megállapításokat tette. Először is, kimondta, hogy a japán alkotmány nem garantálja a külföldi állampolgárok számára a Japánba való belépés vagy ott tartózkodás jogát. Másodszor, a külföldi állampolgárok tartózkodási jogosultságának megadása vagy a tartózkodási idő meghosszabbítása a nemzet szuverenitásához tartozik, és széles körű mérlegelési jogkörrel bír az igazságügyi miniszter.

Harmadszor, és ami a legfontosabb, a bíróság kimondta, hogy a külföldi állampolgárok is élvezik az alapvető emberi jogokat, mint például a szólásszabadságot, amíg Japánban tartózkodnak, de ezek a jogok csupán “a japán tartózkodási rendszer keretein belül adottak”. Vagyis a tartózkodási idő meghosszabbításának megítélésénél figyelembe vehető, még ha a politikai tevékenység legális is, annak tartalma és a japán nemzeti érdekekkel való összefüggése, és ez alapján hozható döntés a tartózkodás folytatásának alkalmatlanságáról, amely a jogi miniszter mérlegelési jogkörén belül van.

Az ítélet azt mutatja, hogy a külföldi állampolgárok tartózkodási engedélye nem csupán a törvények betartásán alapul, hanem az illető személy tevékenységének teljes körű megítélésén is, hogy az mennyire előnyös a japán társadalom és nemzeti érdekek számára. A vállalatok számára ez azt jelenti, hogy a külföldi alkalmazottak tartózkodási jogosultságának fenntartásához nem csak a munkahelyi teljesítményre és a szabályok betartására kell figyelniük, hanem arra is, hogy az alkalmazottak társadalmi életében tanúsított magatartás is szerepet játszhat a tartózkodási jogosultság megújításának felülvizsgálatában, ami fontos kockázati tényezőt jelenthet.

A tartózkodási jogosultsági rendszer betartása és a vállalatok jogi felelőssége Japánban

Amikor egy vállalat külföldi állampolgárságú személyeket foglalkoztat, a tartózkodási jogosultsági rendszer betartása nem csupán egy adminisztratív eljárás követelménye, hanem jelentős jogi felelősséggel is jár. A japán bevándorlási törvény megelőzés céljából szigorú ellenőrzési kötelezettséget és felelősséget ír elő a munkáltatók számára az illegális foglalkoztatás esetén, és ennek elmulasztása súlyos büntetésekkel járhat.

Az “illegális foglalkoztatás” három fő típusra osztható. Elsőként, azok az esetek, amikor olyan személyek vállalnak munkát, akiknek nincs tartózkodási jogosultságuk, vagy akik a tartózkodási időszak lejárta után illegálisan maradnak az országban. Másodszor, azok az esetek, amikor valaki “turista” vagy “diák” státuszban, amely alapvetően nem engedélyezi a munkavállalást, engedély nélkül vállal munkát. Harmadszor, azok az esetek, amikor valaki rendelkezik munkavállalásra jogosító tartózkodási jogosultsággal, de az engedélyezett tevékenységek körén túl dolgozik.

A vállalatok jogi kötelezettséget vállalnak arra, hogy ellenőrizzék, a külföldi állampolgárságú munkavállalóik rendelkeznek-e a törvényes munkavégzéshez szükséges jogosultsággal. Ezt az ellenőrzést elsősorban a “tartózkodási kártya” alapján végzik. A tartózkodási kártya előlapján található “munkavégzési korlátozások” mezőt, a tartózkodási időszak lejártának dátumát, valamint a hátlapon található “engedély nélküli tevékenységek” mezőt gondosan meg kell vizsgálni.

Különös figyelmet érdemel a japán bevándorlási törvény 73. cikkelyének 2. pontja, amely az “illegális foglalkoztatás elősegítésének” bűncselekményét szabályozza. Ez a rendelkezés három évig terjedő szabadságvesztéssel vagy legfeljebb hárommillió jen bírsággal, vagy mindkettővel sújtja azokat, akik illegális munkavállalást végeztetnek vagy közvetítenek. E bűncselekmény lényeges pontja, hogy ha a munkáltató nem is tudott arról, hogy a foglalkoztatott külföldi illegális munkavállaló, de elmulasztotta a tartózkodási kártya ellenőrzését vagy más hibát követett el, akkor is büntethető. Más szóval, az “én nem tudtam róla” védekezés nem fogadható el, ha a munkáltató elmulasztotta az ellenőrzési kötelezettségét.

Ez a jogszabály gyakorlatilag arra kötelezi a vállalatokat, hogy ők legyenek az országba való be- és kilépés ellenőrzésének és felügyeletének első vonala. Ezért a vállalatoknak nem csak a felvételkor kell ellenőrizniük a tartózkodási kártyát, hanem a foglalkoztatás időtartama alatt is rendszeresen kezelniük kell a tartózkodási jogosultság és a tartózkodási időszak lejártának dátumát, és megfelelő frissítési eljárásokat kell támogatniuk, hogy egy folyamatos megfelelőségi rendszert építsenek ki, ami elengedhetetlen a súlyos, beleértve a büntetőjogi kockázatok elkerüléséhez.

A japán jog szerinti illegális foglalkoztatás elősegítésének legújabb esetei

A vállalatok illegális foglalkoztatás elősegítésével kapcsolatos jogi kockázatai nem csupán elméleti jellegűek. Az elmúlt években még a neves vállalatokat is érintették ilyen vádak, amelyek a vállalatok számára valós fenyegetést jelentenek.

Különösen figyelemre méltó az a 2021-es (Reiwa 3-as év) eset, amikor a nagy élelmiszergyártó, a Nakamuraya Co., Ltd. ellen emeltek vádat illegális foglalkoztatás elősegítése miatt. Az esetben nem egyszerűen illegális tartózkodók foglalkoztatásáról volt szó. A vállalat munkaerő-kölcsönző cégen keresztül fogadott be nepáli állampolgárságú munkavállalókat, akiknek “műszaki, humán tudományok és nemzetközi üzleti” tartózkodási jogosultsága volt, de őket a jogosultságuk által engedélyezett szakmai munkák helyett, például a wagashi (japán édesség) gyártósoron, egyszerű fizikai munkára alkalmazták.

Ez az eset több fontos tanulságot is tartalmaz a vállalatok számára. Először is, az illegális foglalkoztatás kockázata nem csak akkor merül fel, amikor tartózkodási jogosultsággal nem rendelkező személyeket alkalmaznak, hanem akkor is, ha a jogosultsággal rendelkező munkavállalókat a jogosultságuk által engedélyezett tevékenységeken kívül alkalmazzák, azaz “jogosultságon kívüli tevékenységre”. Ez különösen a nagyvállalatoknál jelenthet kockázatot, ahol a munkafolyamatok sokfélesége miatt a helyszíni döntéshozók könnyen változtathatnak a munkamegosztáson, anélkül, hogy tudnák, ezzel kockázatot vállalnak.

Másodszor, a jelentések szerint a vállalat illetékes munkatársai a munkaerőhiányra hivatkozva, a törvénytelenség tudatában folytatták a foglalkoztatást. Ez egyértelműen mutatja, hogy az üzleti szükségletek nem szolgálhatnak jogos indokként a törvények megsértésére.

Harmadszor, az eset rávilágít arra, hogy a kölcsönzött munkavállalókat fogadó vállalatok (kölcsönbevevők) is felelősségre vonhatók az illegális foglalkoztatás elősegítéséért. Nem elfogadható, hogy a fogadó vállalatok “a kölcsönző cégnek kellett volna ellenőriznie” gondolatmenettel hanyagolják el az ellenőrzési kötelezettséget. Hasonló esetekről számoltak be munkaerő-kölcsönző cégeknél, építőipari vállalatoknál és japán nyelviskoláknál is, ami azt mutatja, hogy ez nem korlátozódik egy adott iparágra. Ezekből az esetekből kiderül, hogy a modern vállalatok számára a legnagyobb potenciális compliance kockázat nem csak a felvételi folyamat során elkövetett ellenőrzési mulasztások, hanem a foglalkoztatás során a tartózkodási jogosultság és a tényleges munkavégzés közötti eltérés.

Összefoglalás

Ahogy a cikkünkben ismertettük, a Japánban (日本) érvényes tartózkodási jogosultsági rendszer egy szigorú és rendszerezett keretrendszert alkot, amely a külföldi állampolgárok japánországi tartózkodásának és tevékenységének jogi alapját képezi. Ennek alapját képezi az a fundamentális elv, hogy a tartózkodás nem jog, hanem az állam által megítélt engedély. Amikor a vállalatok külföldi munkaerőt alkalmaznak és üzleti tevékenységet folytatnak, elengedhetetlen, hogy pontosan megértsék és betartsák ezt a rendszert. Különösen fontos, hogy helyesen ismerjék fel a tartózkodási jogosultság által meghatározott tevékenységi korlátokat, és belső irányítási rendszereket hozzanak létre az illegális foglalkoztatás elősegítésének bűncselekménye, mint súlyos jogi kockázat elkerülése érdekében, ami a modern vállalatirányítás szükséges eleme. A megfelelés nem csupán a felvételi eljárás során egyszeri teendő, hanem a foglalkoztatás teljes időtartama alatt folyamatosan kezelendő menedzsmentfeladat.

A Monolith Jogügyi Iroda széleskörű tapasztalattal rendelkezik a japán bevándorlási jog (入管法) érintett ügyekben, és számos belföldi és külföldi ügyfél számára nyújtott már jogi szolgáltatásokat. Irodánkban több olyan szakértő is dolgozik, akik nemzetközi jogi ügyekben jártasak és rendelkeznek külföldi ügyvédi képesítéssel, beleértve az angol nyelvű kommunikációt is. Képesek vagyunk átfogó jogi támogatást nyújtani a külföldi munkaerő foglalkoztatásával kapcsolatos tartózkodási jogosultság megszerzésének, megújításának és módosításának támogatásától kezdve, az illegális foglalkoztatás kockázatának elkerülésére irányuló megfelelési rendszerek kialakításán át, egészen az esetleges hatósági intézkedésekig. A bonyolult nemzetközi emberi erőforrás menedzsment területén erőteljes jogi támogatást nyújtunk vállalatának.