Apakah 'Freelancer' itu 'Pekerja'? Kriteria Penentuan Status Pekerja yang Harus Diketahui oleh Penanggung Jawab Tenaga Kerja

Dengan peningkatan pekerja cloud yang menerima pekerjaan melalui internet, cara kerja menjadi semakin beragam. Apakah orang-orang yang bekerja dengan cara ini termasuk dalam kategori pekerja atau tidak, menjadi poin penting.

Jika dianggap sebagai “pekerja”, pekerja tersebut akan dilindungi oleh berbagai hukum seperti Undang-Undang Standar Kerja Jepang (Hukum Ketenagakerjaan), Undang-Undang Kontrak Kerja, dan Undang-Undang Serikat Pekerja. Bagi petugas personalia perusahaan, penting untuk memahami siapa saja yang termasuk dalam kategori “pekerja” dalam konteks pekerjaan mereka.

Artikel ini akan menjelaskan secara detail tentang kriteria penentuan status pekerja yang harus diketahui oleh petugas personalia perusahaan.

Definisi dan Pentingnya Status Pekerja

Pekerja secara umum merujuk kepada individu yang telah menandatangani kontrak kerja dengan pemberi kerja. Namun, definisi yang lebih spesifik diberikan oleh undang-undang kerja berikut ini.

Jika seseorang dianggap sebagai pekerja (memiliki status pekerja), mereka akan dilindungi oleh berbagai undang-undang kerja yang mengatur hubungan antara pekerja dan pemberi kerja. Oleh karena itu, penting untuk mengetahui kriteria penilaian status pekerja.

Sebagai contoh, undang-undang berikut ini melindungi hak-hak pekerja:

• Undang-Undang Standar Kerja Jepang (Japanese Labor Standards Act): Menetapkan prinsip pembayaran upah, prinsip jam kerja, dan upah lembur
• Undang-Undang Upah Minimum Jepang (Japanese Minimum Wage Act): Menetapkan jumlah minimum upah pekerja
• Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Jepang (Japanese Industrial Safety and Health Act): Menjamin keselamatan dan kesehatan pekerja
• Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Kerja Jepang (Japanese Workers’ Accident Compensation Insurance Act): Memberikan kompensasi untuk cedera pekerja yang disebabkan oleh alasan pekerjaan atau perjalanan ke dan dari tempat kerja
• Undang-Undang Kontrak Kerja Jepang (Japanese Labor Contract Act): Menetapkan tentang kontrak kerja untuk melindungi pekerja
• Undang-Undang Serikat Pekerja Jepang (Japanese Trade Union Act): Menetapkan tentang serikat pekerja dan peningkatan status pekerja

Jika seseorang tidak dianggap sebagai pekerja, mereka tidak akan dapat menerima perlindungan seperti ini, yang bisa merugikan bagi mereka yang bekerja.

Definisi Pekerja dan Kriteria Penentuan Status Pekerja

Definisi pekerja ditentukan oleh Undang-Undang Standar Kerja Jepang (Japanese Labor Standards Act), Undang-Undang Kontrak Kerja Jepang (Japanese Labor Contract Act), dan Undang-Undang Serikat Pekerja Jepang (Japanese Labor Union Act).

Definisi Pekerja dan Kriteria Penentuan Status Pekerja dalam Undang-Undang Standar Kerja dan Undang-Undang Kontrak Kerja

Menurut Pasal 9 Undang-Undang Standar Kerja Jepang, pekerja didefinisikan sebagai “orang yang digunakan dalam bisnis atau kantor, tanpa memandang jenis pekerjaannya, dan yang dibayar upah”.

Menurut Pasal 2 Ayat 1 Undang-Undang Kontrak Kerja Jepang, pekerja didefinisikan sebagai “orang yang bekerja untuk pengguna dan dibayar upah”, yang dianggap hampir sama dengan definisi dalam Undang-Undang Standar Kerja.

Status pekerja dalam Undang-Undang Standar Kerja dan Undang-Undang Kontrak Kerja ditentukan dengan melihat secara komprehensif item-item berikut. Harap dicatat bahwa meskipun memenuhi setiap kriteria penentuan, status pekerja tidak langsung diakui.

• Tidak dapat menolak permintaan pekerjaan, instruksi kerja, dll.
• Ada perintah instruksi terhadap isi dan metode pelaksanaan pekerjaan
• Ada penunjukan dan manajemen tempat dan waktu kerja
• Tidak ada kemungkinan penggantian penyediaan tenaga kerja (tidak dapat menggunakan asisten berdasarkan penilaian sendiri, atau meminta orang lain untuk bekerja sebagai pengganti)
• Ada kompensasi tenaga kerja untuk upah (jumlah upah bukan berdasarkan hasil kerja, tetapi ditentukan berdasarkan waktu kerja, dll.)
• Tidak ada sifat bisnis (pemilik peralatan dan mesin yang digunakan untuk bekerja adalah pemberi kerja, dll.)
• Beberapa beban pajak dan asuransi (pemotongan pajak di sumber dan premi asuransi, dll.)

Definisi Pekerja dan Kriteria Penentuan Status Pekerja dalam Undang-Undang Serikat Pekerja

Menurut Pasal 3 Undang-Undang Serikat Pekerja Jepang, pekerja didefinisikan sebagai “orang yang hidup dari upah, gaji, atau pendapatan lain yang setara, tanpa memandang jenis pekerjaannya”, yang menunjukkan bahwa konsep ini lebih luas daripada pekerja dalam Undang-Undang Standar Kerja dan Undang-Undang Kontrak Kerja.

Kriteria penentuan status pekerja dalam Undang-Undang Serikat Pekerja dijelaskan secara detail dalam “Laporan Komite Studi Hukum Hubungan Kerja (Tentang Kriteria Penentuan Status Pekerja dalam Undang-Undang Serikat Pekerja)”[ja] yang dibuat pada Juli 2011 (Tahun Heisei 23).

Menurut laporan ini, ada tiga elemen penilaian dasar, yaitu:

• Penyertaan dalam organisasi bisnis: tenaga kerja pekerja penting dan esensial untuk pelaksanaan bisnis pihak lain dan harus diselesaikan melalui negosiasi kolektif
• Penentuan sepihak dan standar isi kontrak: ada ketidakseimbangan kekuatan negosiasi antara pekerja dan pihak lain, dan perlindungan pekerja melalui sistem negosiasi kolektif diperlukan
• Kompensasi tenaga kerja untuk upah: pekerja mendapatkan upah sebagai imbalan atas tenaga kerja mereka

Selain itu, sebagai elemen penilaian tambahan:

• Hubungan yang harus diikuti dalam permintaan pekerjaan: ada pengakuan antara pihak-pihak bahwa pekerja harus bekerja untuk pihak lain
• Penyediaan tenaga kerja di bawah pengawasan dan instruksi dalam arti luas, pembatasan waktu dan tempat tertentu

disorot.

Sebaliknya, sebagai elemen penilaian negatif, “sifat bisnis yang mencolok” disebutkan. Misalnya, dalam kasus seperti “bukan hanya dalam kontrak, tetapi juga dalam kenyataannya, ada kemungkinan untuk melakukan aktivitas bisnis secara independen, dll., dan ada ruang luas untuk mengubah laba dan rugi berdasarkan penilaian sendiri” dan “penyedia tenaga kerja menggunakan orang lain”, sulit untuk mengakui status pekerja.

Dua Putusan Hukum Mengenai Status Pekerja

Putusan Hukum Mengenai Kriteria Status Pekerja dalam Hukum Standar Kerja Jepang (Japanese Labor Standards Law) dan Hukum Asuransi Kecelakaan Kerja Jepang (Japanese Workers’ Accident Compensation Insurance Law)

Sebagai contoh putusan hukum mengenai kriteria status pekerja dalam Hukum Standar Kerja Jepang dan Hukum Asuransi Kecelakaan Kerja Jepang, ada kasus Kepala Kantor Tenaga Kerja Selatan Yokohama (Asahi Paper Industry) yang diputuskan oleh Mahkamah Agung pada tanggal 28 November 1996 (Tahun 8 Era Heisei).

Ringkasan kasus ini adalah:

• Pengemudi A membawa truk miliknya ke perusahaan X dan secara eksklusif terlibat dalam bisnis pengiriman produk X
• A mengalami cedera saat bekerja dan mengajukan klaim untuk kompensasi perawatan dan cuti kerja berdasarkan Hukum Asuransi Kecelakaan Kerja Jepang, tetapi klaim tersebut ditolak dengan alasan A bukan pekerja, sehingga A mengajukan gugatan

Ini adalah ringkasan kasus tersebut.

Dalam kasus ini, status A sebagai pekerja tidak diakui dan A kalah dalam gugatan tersebut.

Alasan-alasannya adalah:

• A memiliki truk dan menjalankan bisnis pengiriman berdasarkan perhitungan sendiri
• X tidak melakukan pengawasan atau instruksi khusus terhadap pelaksanaan tugas A
• Cara pembayaran upah (berdasarkan volume pekerjaan, dan tidak ada pemotongan pajak penghasilan atau iuran asuransi)

Itulah beberapa alasan yang diberikan.

Meskipun A secara eksklusif terlibat dalam bisnis pengiriman X dan tidak memiliki kebebasan untuk menolak instruksi, dan jam kerja ditentukan oleh instruksi X, A tidak dianggap sebagai pekerja dalam Hukum Standar Kerja Jepang dan Hukum Asuransi Kecelakaan Kerja Jepang, sehingga statusnya sebagai pekerja ditolak.

Putusan Hukum Mengenai Kriteria Status Pekerja dalam Hukum Serikat Pekerja Jepang (Japanese Labor Union Law)

Sebagai salah satu contoh putusan hukum mengenai kriteria status pekerja dalam Hukum Serikat Pekerja Jepang, ada kasus INAX Maintenance yang diputuskan oleh Mahkamah Agung pada tanggal 12 April 2011 (Tahun 23 Era Heisei).

Ringkasan kasus ini adalah:

• Serikat pekerja X, yang diikuti oleh insinyur layanan pelanggan yang melakukan pekerjaan seperti perbaikan peralatan rumah tangga, mengajukan negosiasi kolektif kepada perusahaan Y yang telah diberi tugas oleh X
• Y menolak dengan alasan bahwa insinyur layanan pelanggan adalah pemilik bisnis individu dan bukan pekerja dalam arti Hukum Serikat Pekerja Jepang
• X mengajukan gugatan dengan alasan bahwa tindakan Y merupakan tindakan kerja yang tidak adil

Itulah alur kasus tersebut.

Sebagai tanggapan, Mahkamah Agung menyimpulkan bahwa:

• Adalah wajar untuk menganggap bahwa insinyur layanan pelanggan telah diintegrasikan ke dalam organisasi Y sebagai tenaga kerja yang penting untuk pelaksanaan bisnis
• Berdasarkan memorandum tentang penugasan pekerjaan yang ditetapkan oleh Y, Y telah menentukan isi kontrak dengan insinyur layanan pelanggan secara sepihak
• Cara pembayaran upah memiliki karakteristik sebagai kompensasi untuk penyediaan tenaga kerja

Dengan alasan tersebut, Mahkamah Agung menyimpulkan bahwa insinyur layanan pelanggan adalah pekerja dalam arti Hukum Serikat Pekerja Jepang dalam hubungannya dengan Y.

Status pekerja dalam Hukum Serikat Pekerja Jepang dapat diakui bahkan dalam kasus di mana tingkat pengawasan dan instruksi atau pembatasan waktu dan tempat penyediaan tenaga kerja tidak dianggap sebagai status pekerja dalam Hukum Standar Kerja Jepang.

Poin Penting dalam Menentukan Status Sebagai Pekerja

Mudah untuk mengidentifikasi bahwa karyawan tetap atau karyawan kontrak adalah pekerja, tetapi ada beberapa poin penting yang perlu diperhatikan dalam menentukan apakah freelancer, pekerja paruh waktu, atau mereka yang terlibat dalam manajemen perusahaan adalah pekerja.

Perbedaan antara Pekerjaan dan Kontrak Kerja

Kontrak kerja adalah kontrak di mana pekerja melakukan pekerjaan dan pemberi kerja membayar imbalan untuk pekerjaan tersebut. Jika Anda memiliki kontrak kerja, Anda akan mendapatkan berbagai perlindungan sebagai pekerja.

Di sisi lain, kontrak kerja adalah kontrak di mana pemberi kerja memberikan pekerjaan kepada kontraktor dan membayar imbalan untuk pekerjaan tersebut. Pemberi kerja dan kontraktor berada dalam hubungan yang setara, dan kontraktor tidak dapat menerima perlindungan seperti pekerja.

Namun, tergantung pada isi kontrak kerja, kontraktor dapat diakui sebagai pekerja dan menerima perlindungan.

Status Pekerja Freelance

Freelancer adalah orang yang mendapatkan penghasilan dengan menggunakan keterampilan mereka sendiri tanpa bergabung dengan perusahaan tertentu. Karena freelancer menjalankan bisnis mereka sendiri dan tidak dipekerjakan, mereka mungkin tampak tidak memenuhi syarat sebagai “pekerja”.

Namun, menurut “Pedoman untuk Membuat Lingkungan Kerja yang Aman bagi Freelancer”[ja] (selanjutnya disebut “Pedoman”) yang dibuat oleh Kantor Kabinet, Komisi Perdagangan Adil, Badan Usaha Kecil dan Menengah, dan Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja dan Kesejahteraan, bahkan jika Anda adalah freelancer dan tidak dalam hubungan kerja, Anda mungkin dapat menerima perlindungan jika Anda diakui sebagai pekerja.

Menurut Pedoman, jika Anda memiliki kondisi berikut, Anda mungkin diakui sebagai pekerja di bawah Undang-Undang Standar Kerja dan mungkin memenuhi syarat sebagai pekerja. Namun, ini akan ditentukan secara keseluruhan, dan bukan berarti Anda akan langsung diakui sebagai pekerja di bawah Undang-Undang Standar Kerja hanya karena Anda memenuhi kondisi berikut.

• Semua hal yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan diperintahkan dan dikelola oleh pemberi kerja
• Upah dihitung per jam
• Pemberi kerja kadang-kadang meminta Anda untuk melakukan pekerjaan yang tidak tercantum dalam kontrak
• Sulit untuk menolak pekerjaan dari pemberi kerja tanpa alasan khusus, dll.

Juga, jika Anda memenuhi kondisi berikut, Anda mungkin diakui sebagai pekerja di bawah Undang-Undang Serikat Pekerja. Seperti halnya pekerja di bawah Undang-Undang Standar Kerja, bukan berarti Anda akan langsung diakui sebagai pekerja di bawah Undang-Undang Serikat Pekerja hanya karena Anda memenuhi kondisi berikut. Ini akan ditentukan berdasarkan penilaian keseluruhan.

• Elemen yang memperkuat status pekerja (elemen penilaian dasar)
• Penyertaan dalam organisasi bisnis (ada sistem evaluasi / pelatihan, dll.)
• Penentuan sepihak dan standar isi kontrak (tidak ada ruang untuk negosiasi isi kontrak, dll.)
• Nature of remuneration for labor (remuneration is calculated on an hourly basis, etc.)

Status pekerja akan ditentukan dengan mempertimbangkan elemen penilaian dasar di atas, menambahkan elemen penilaian tambahan (elemen yang memperkuat / melengkapi elemen penilaian dasar), dan melihat apakah ada elemen penilaian negatif (elemen yang melemahkan status pekerja jika ada).

Perlakuan terhadap Pekerja Paruh Waktu

Pekerja paruh waktu adalah “pekerja yang jam kerja mingguannya lebih pendek dibandingkan dengan jam kerja mingguan pekerja biasa yang dipekerjakan di tempat kerja yang sama” menurut Undang-Undang Pekerja Paruh Waktu (Undang-Undang tentang Peningkatan Manajemen Pekerjaan Pekerja Paruh Waktu).

Meskipun Anda adalah pekerja paruh waktu, atau bahkan jika Anda adalah karyawan kontrak atau karyawan kontrak, Anda memenuhi syarat sebagai “pekerja”.

Status Pekerja bagi Mereka yang Terlibat dalam Manajemen Perusahaan (Direktur, dll.)

Dalam kasus direktur, dll., Secara umum, mereka berada dalam hubungan delegasi dengan perusahaan dan berada dalam posisi untuk melakukan atau membuat keputusan tentang eksekusi bisnis perusahaan, sehingga mereka dianggap tidak memenuhi syarat sebagai pekerja yang berada dalam posisi yang diperintah dan diawasi.

Namun, bahkan jika Anda adalah direktur, Anda mungkin diakui sebagai pekerja dengan mempertimbangkan keberadaan dan isi otoritas eksekutif bisnis, sifat remunerasi, dll.

Hal ini juga berlaku untuk mereka yang terlibat dalam manajemen perusahaan selain direktur (eksekutif, dll.), Dan dalam beberapa kasus, status pekerja mungkin diakui dengan melihat secara keseluruhan isi pekerjaan, sifat remunerasi, dll.

Kesimpulan: Konsultasikan Masalah Status Pekerja ke Pengacara

Meskipun Anda mungkin tidak memiliki kontrak kerja, Anda mungkin dianggap sebagai pekerja berdasarkan Undang-Undang Standar Kerja Jepang (Japanese Labor Standards Act) dan Undang-Undang Serikat Pekerja Jepang (Japanese Trade Union Act) tergantung pada cara Anda menerima pekerjaan dan sistem pembayaran Anda. Jika Anda dianggap sebagai pekerja, Anda akan mendapatkan perlindungan hukum, jadi penting bagi manajer sumber daya manusia perusahaan untuk memahami kriteria untuk menentukan status pekerja.

Namun, meskipun ada kriteria tertentu untuk menentukan status pekerja, dalam beberapa kasus, tidak mungkin untuk membuat penilaian yang pasti karena semua faktor harus dipertimbangkan secara keseluruhan.

Khususnya, dalam due diligence sumber daya manusia, yang melibatkan penelitian dan analisis mendalam tentang lingkungan kerja perusahaan (seperti status pekerjaan, perlakuan terhadap karyawan, dan kepatuhan terhadap peraturan terkait pekerjaan) sebelum membuat keputusan bisnis penting seperti akuisisi atau merger perusahaan (M&A), atau sebelum investasi, status pekerja sangat penting. Karena penentuan status pekerja bisa menjadi sulit tergantung pada situasi individu, kami menyarankan Anda untuk berkonsultasi dengan pengacara.

Panduan Strategi dari Kantor Kami

Kantor Hukum Monolith adalah kantor hukum yang memiliki keahlian tinggi dalam IT, khususnya internet dan hukum. Dalam beberapa tahun terakhir, dengan diversifikasi cara kerja, hukum yang berkaitan dengan tenaga kerja mendapatkan perhatian. Kantor kami menawarkan solusi untuk strategi ‘Tato Digital’. Detailnya dijelaskan dalam artikel di bawah ini.

Bidang yang ditangani oleh Kantor Hukum Monolith: Hukum Perusahaan IT & Venture[ja]