【Dilaksanakan pada Jun Tahun Reiwa 7 (2025)】Pengubahsuaian Undang-Undang Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Mengwajibkan Langkah Pencegahan Heat Stroke di Tempat Kerja: Apakah Langkah yang Perlu Diambil oleh Syarikat?

Pada 1 Jun Reiwa 7 (2025), Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang telah dipinda di Jepun telah dikuatkuasakan, menjadikan ‘pelaksanaan langkah-langkah pencegahan heatstroke’ sebagai kewajipan yang jelas di bawah undang-undang bagi syarikat-syarikat. Akibat daripada pindaan ini, majikan perlu mengambil langkah-langkah konkrit untuk mencegah berlakunya dan memburuknya heatstroke di kalangan pekerja yang bekerja dalam persekitaran panas. Pindaan kali ini ditetapkan sebagai ‘kewajipan dengan hukuman jenayah’, yang memerlukan syarikat-syarikat untuk mengambil tindakan segera.

Artikel ini akan menjelaskan tentang pengwajipan langkah-langkah pencegahan heatstroke yang diperkenalkan melalui pindaan kepada Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan di Jepun.

Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan serta Langkah Pencegahan Heat Stroke di Jepun

Langkah pencegahan heat stroke di tempat kerja di Jepun sebelum ini hanya terdiri daripada beberapa peraturan yang ditetapkan dalam “Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan”, yang merupakan undang-undang untuk memastikan keselamatan pekerja di tempat kerja.

Secara spesifik, peraturan-peraturan tersebut adalah seperti berikut:

• Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Artikel 606: Kewajipan untuk mengambil langkah penyesuaian suhu dan kelembapan di tempat kerja dalam ruangan yang panas, sejuk, atau lembap yang mungkin berbahaya.
• Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Artikel 607: Kewajipan untuk mengukur suhu, kelembapan, dan panas radiasi di tempat kerja dalam ruangan tersebut secara berkala setiap enam bulan sekali.
• Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Artikel 617: Kewajipan untuk menyediakan garam dan air minum di tempat kerja yang melibatkan banyak peluh.

Rujukan: Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan | e-Gov Pencarian Peraturan[ja]

Latar Belakang Pengwajiban Tindakan Pencegahan Heatstroke Akibat Pindaan Undang-Undang Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan di Jepun

Latar belakang pindaan undang-undang kali ini adalah peningkatan kecelakaan kerja yang disebabkan oleh gelombang panas yang terjadi dalam beberapa tahun kebelakangan ini di Jepun.

Bagi pekerja yang bertugas di luar bangunan atau di dalam bangunan yang tidak mempunyai kemudahan penghawa dingin yang mencukupi, heatstroke merupakan risiko serius yang boleh mengancam nyawa. Menurut laporan Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun bertajuk “Situasi Kecelakaan Kerja Akibat Heatstroke di Tempat Kerja pada Tahun Reiwa 6 (2024)” yang telah diterbitkan, pada tahun 2023, jumlah mangsa kecederaan akibat heatstroke di tempat kerja telah melebihi 1,257 orang, dengan jumlah kematian sebanyak 31 orang. Dikatakan bahawa langkah-langkah pencegahan heatstroke yang sedia ada tidak mencukupi kerana ‘kelewatan dalam penemuan’ dan ‘kekurangan tindakan semasa keadaan tidak normal’.

Rujukan: Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun | “Situasi Kecelakaan Kerja Akibat Heatstroke di Tempat Kerja pada Tahun Reiwa 6 (2024)”[ja]

Kewajipan Mengambil Langkah Pencegahan Heatstroke di Tempat Kerja di Jepun: Kekurangan Kesedaran Awal

Mengenai pindaan terkini kepada Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Jepun, Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun telah menyusun dokumen bertajuk “Pengukuhan Langkah Pencegahan Heatstroke di Tempat Kerja”.

Berdasarkan dokumen tersebut, daripada 103 kes kematian akibat heatstroke yang berlaku dari tahun Reiwa 2 (2020) hingga Reiwa 5 (2023), 78 kes telah ditemui dalam keadaan yang sudah teruk, dan kelewatan dalam penemuan ini telah menjadi masalah yang serius.

Di lapangan, gejala awal seperti pening dan mual sering dianggap sebagai “gangguan kesihatan sementara” dan tidak ditangani dengan sewajarnya, menyebabkan gejala bertambah buruk dengan cepat. Ini boleh menyebabkan keperluan untuk pengangkutan kecemasan atau malah kematian. Oleh itu, adalah penting untuk menganggap pemeriksaan kesihatan dan penemuan awal keadaan tidak normal sebagai sebahagian daripada tugas di tempat kerja, dan diperlukan pendidikan serta penyediaan sistem untuk memastikan setiap pekerja tidak terlepas gejala yang muncul.

Rujukan: Pengukuhan Langkah Pencegahan Heatstroke di Tempat Kerja | Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun[ja]

Kepentingan Pengwajiban Tindakan Pencegahan Heatstroke 2: Kekurangan Respons Ketika Keadaan Darurat

Satu lagi cabaran yang dihadapi adalah kekurangan manual tindak balas yang teratur apabila heatstroke berlaku, menyebabkan kelewatan atau tindakan yang tidak sesuai di tempat kerja. Menurut “Penguatan Tindakan Pencegahan Heatstroke di Tempat Kerja” oleh Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun, daripada 103 kes kematian akibat heatstroke yang berlaku dari tahun Reiwa 2 (2020) hingga Reiwa 5 (2023), 41 kes adalah disebabkan oleh kegagalan menghantar mangsa ke institusi perubatan atau tidak mengambil tindakan yang sesuai.

Contohnya, membiarkan pekerja berehat tanpa melakukan rawatan penyejukan, kelewatan dalam menghubungi institusi perubatan, atau kekurangan pengetahuan tentang pertolongan cemas yang tidak dikongsi di tempat kerja, boleh menyebabkan krisis yang tidak dapat diurus dengan baik dan seterusnya memperluas kerosakan. Mengambil kira situasi ini, Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang dipinda di Jepun telah menetapkan “pencegahan kemerosotan” dan “penguatan respons awal” sebagai kewajiban undang-undang.

Kandungan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang Dipinda pada 1 Jun Reiwa 7 (2025)

Dengan pelaksanaan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang dipinda pada 1 Jun Reiwa 7 (2025), langkah-langkah khusus untuk mencegah strok haba telah ditetapkan dalam undang-undang, dan sistem pelaporan serta langkah-langkah pencegahan kemerosotan telah diwajibkan untuk kerja-kerja yang memenuhi syarat tertentu.

Pertama, Artikel 22, Perenggan 2 Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan menetapkan bahawa tempat kerja harus mengambil langkah-langkah untuk mencegah kerosakan kesihatan akibat suhu tinggi.

Artikel 22: Majikan harus mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk mencegah gangguan kesihatan berikut.

(Sederhana)

2. Gangguan kesihatan akibat radiasi, suhu tinggi, suhu rendah, ultrasonik, kebisingan, getaran, tekanan udara abnormal, dan lain-lain.

Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan | eGov Pencarian Peraturan[ja]

Seterusnya, Artikel 27 Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan menyatakan bahawa langkah-langkah yang harus diambil oleh majikan ditetapkan dalam peraturan Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan.

Artikel 27: Langkah-langkah yang harus diambil oleh majikan menurut Artikel 20 hingga Artikel 25 dan Perenggan 1 Artikel 25-2, serta perkara yang harus dipatuhi oleh pekerja menurut artikel sebelumnya, ditetapkan dalam peraturan Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan.

Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan | eGov Pencarian Peraturan[ja]

Pindaan kali ini menetapkan langkah-langkah pencegahan strok haba dalam Peraturan Pelaksanaan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, iaitu Artikel 612-2.

(Kerja yang mungkin menyebabkan strok haba)

Artikel 612-2: Apabila majikan melakukan kerja yang mungkin menyebabkan strok haba di tempat yang panas secara berterusan, mereka harus terlebih dahulu menyiapkan sistem untuk melaporkan jika pekerja yang terlibat dalam kerja tersebut menunjukkan gejala strok haba atau jika ada kecurigaan bahawa pekerja tersebut mengalami strok haba, dan memaklumkan sistem tersebut kepada pekerja yang terlibat.

2. Apabila majikan melakukan kerja yang mungkin menyebabkan strok haba di tempat yang panas secara berterusan, mereka harus terlebih dahulu menetapkan langkah-langkah yang diperlukan untuk setiap tempat kerja, seperti meninggalkan tempat kerja, mendinginkan badan, menerima pemeriksaan atau rawatan doktor jika perlu, dan prosedur pelaksanaan lain yang diperlukan untuk mencegah kemerosotan gejala strok haba, dan memaklumkan kandungan dan prosedur pelaksanaan langkah-langkah tersebut kepada pekerja yang terlibat.

Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan | eGov Pencarian Peraturan[ja]

Konsep Asas Kandungan Pindaan

Dasar asas pindaan kali ini adalah pengwajiban pembentukan sistem minimum untuk pencegahan strok haba.

Berdasarkan nilai ‘WBGT’, yang merupakan indeks kepanasan untuk menilai tekanan haba dari persekitaran panas, tindakan yang sesuai diwajibkan untuk kerja-kerja yang dianggap berisiko terhadap strok haba.

Tempat Kerja yang Memerlukan Langkah Pencegahan Heatstroke di Jepun

Langkah pencegahan heatstroke diperlukan di tempat kerja “apabila kerja yang berisiko menyebabkan heatstroke dilakukan secara berterusan di tempat yang panas.” Kandungan langkah-langkah tersebut dinyatakan dalam notis “Kihatsu 0520 No. 6 (20 Mei 2021)” seperti berikut:

Penentuan sama ada suatu tempat kerja itu panas atau tidak, pada prinsipnya, dibuat dengan mengukur suhu bola basah hitam (WBGT) atau suhu udara di lokasi kerja tersebut. Selain itu, penilaian juga boleh dibuat dengan menggunakan laman web informasi pencegahan heatstroke yang dioperasikan oleh Kementerian Alam Sekitar Jepun.

Walaupun kerja yang dilakukan tidak termasuk dalam kategori yang berisiko menyebabkan heatstroke, risiko heatstroke boleh meningkat bergantung kepada intensiti kerja dan keadaan pakaian. Oleh itu, pengusaha dikehendaki berusaha untuk mengambil langkah-langkah yang sesuai dengan peraturan yang telah disemak.

Rujukan: Kihatsu 0520 No. 6 (20 Mei 2021) | Kementerian Kesihatan, Buruh dan Kebajikan Jepun[ja]

Langkah 1: Menyusun dan Menyebarkan Sistem Pelaporan untuk Kes Heatstroke

Langkah pertama dalam menghadapi heatstroke adalah dengan menyusun sistem pelaporan yang ditetapkan oleh Peraturan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan Jepun (Japanese Industrial Safety and Health Act), Artikel 612-2, Perenggan 1, dan memastikan semua pihak di tempat kerja mengetahuinya. Tentukan siapa yang harus menerima laporan dan kontaknya di tempat kerja, dan sebarkan informasi tersebut melalui cara yang mudah dilihat oleh semua, seperti memampangnya di tempat yang mudah dilihat, mengirimkannya melalui e-mel, atau mendistribusikannya dalam bentuk dokumen.

Strategi 2: Menyediakan dan Menyebarkan Langkah Pencegahan Pemburukan Heatstroke

Strategi kedua dalam menghadapi heatstroke adalah dengan mempersiapkan dan menyebarkan langkah pencegahan pemburukan heatstroke sebagaimana yang ditetapkan dalam Pasal 612-2, Ayat 2 dari Peraturan Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Jepang. Langkah pencegahan pemburukan heatstroke yang ditetapkan meliputi:

• Pemisahan dari pekerjaan yang sedang dilakukan
• Pendinginan tubuh
• Memperoleh pemeriksaan atau perawatan dari dokter jika diperlukan
• Langkah lain yang diperlukan untuk mencegah pemburukan simptom heatstroke

Di halaman 6 dan 7 dari panduan Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan Jepang mengenai penguatan langkah pencegahan heatstroke di tempat kerja, terdapat contoh langkah penanganan untuk orang yang berisiko terkena heatstroke yang disajikan dalam bentuk alur. Ini dapat dijadikan referensi untuk menyusun langkah pencegahan yang disesuaikan dengan kondisi lapangan. Langkah pencegahan pemburukan heatstroke yang telah disusun juga perlu disebarkan kepada semua pihak yang terlibat.

Penalti yang Dikenakan kepada Syarikat yang Mengabaikan Langkah Pencegahan Heatstroke di Jepun

Jika terdapat kekurangan dalam langkah pencegahan heatstroke, syarikat boleh menjadi sasaran arahan pentadbiran, tindakan pentadbiran, atau hukuman jenayah.

Tuntutan Ganti Rugi atas Pelanggaran Kewajipan Berhati-hati Keselamatan Kerana Mengabaikan Langkah Pencegahan Heatstroke

Syarikat dan pekerja terikat dengan kontrak kerja (kontrak pekerjaan). Menurut Artikel 5 Akta Kontrak Kerja Jepun, syarikat mempunyai kewajipan untuk memastikan keselamatan nyawa dan badan pekerja semasa bekerja dengan menyediakan pertimbangan yang diperlukan (kewajipan berhati-hati keselamatan). Jika pekerja mengalami heatstroke akibat kegagalan syarikat dalam mengambil langkah pencegahan, syarikat boleh dituntut ganti rugi atas pelanggaran kewajipan berhati-hati keselamatan tersebut.

Menerima Tindakan Pentadbiran atas Pelanggaran Kewajipan Pencegahan Heatstroke

Pejabat Pengawasan Standar Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, yang merupakan badan pentadbiran yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, boleh melakukan tindakan berikut seperti yang dinyatakan dalam Artikel 91 dan lain-lain dari Akta tersebut:

• Masuk ke tempat usaha
• Menyoal pihak yang berkaitan
• Memeriksa buku, dokumen, dan barang-barang lain
• Melakukan pengukuran persekitaran kerja
• Mengambil produk, bahan mentah, atau alat yang diperlukan untuk pemeriksaan tanpa bayaran
• Meminta laporan
• Memerintahkan kehadiran
• Memerintahkan penghentian semua atau sebahagian kerja
• Memerintahkan penghentian penggunaan semua atau sebahagian bangunan

Menangani Pejabat Pengawasan Standar Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan atau diperintahkan untuk menghentikan operasi dan penggunaan bangunan boleh menjadi beban yang besar bagi syarikat.

Menerima Hukuman Jenayah atas Pelanggaran Kewajipan Pencegahan Heatstroke

Jika melanggar kewajipan pencegahan heatstroke yang ditetapkan dalam Artikel 22 Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, seseorang boleh dihukum di bawah Artikel 119(1) Akta tersebut dengan hukuman penjara tidak lebih dari enam bulan atau denda tidak lebih dari 500,000 yen. Hukuman ini boleh dikenakan kepada wakil syarikat, orang yang bertanggungjawab, dan juga kepada syarikat itu sendiri.

Perlu diingat, mulai 1 Jun tahun Reiwa 7 (2025), hukuman penjara dan hukuman kurungan telah digabungkan menjadi hukuman penahanan. Untuk maklumat lebih lanjut, sila rujuk artikel ‘【Reiwa 7 tahun Jun】 Apakah itu ‘Hukuman Penahanan’ yang Baru Dicipta dalam Pindaan Undang-Undang Jenayah? Memahami Makna dan Empat Poin Utama Pindaan[ja]‘.

Kesimpulan: Syarikat Perlu Segera Mengesahkan Langkah Pencegahan Heatstroke

Dengan penguatkuasaan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang dipinda pada 1 Jun 2025 (Reiwa 7), langkah pencegahan heatstroke oleh syarikat telah berubah secara signifikan menjadi kewajipan undang-undang di Jepun. Syarikat dikehendaki melakukan penilaian risiko berdasarkan nilai standard WBGT, serta menyediakan langkah-langkah penyejukan, sistem pelaporan, dan manual tindakan awal. Kegagalan dalam melaksanakan ini boleh mengakibatkan tindakan penguatkuasaan administratif atau hukuman jenayah. Jika langkah pencegahan belum diambil, adalah penting untuk segera memulakan tindakan yang sesuai.

Panduan Tindakan oleh Firma Kami

Firma guaman Monolith adalah sebuah firma guaman yang memiliki kepakaran tinggi dalam bidang IT, khususnya undang-undang internet dan hukum secara umum. Kami di Monolith menyediakan sokongan undang-undang untuk cabaran pengurusan yang kompleks, khusus bagi syarikat IT dan perusahaan rintis, merangkumi syarikat tersenarai di Bursa Saham Tokyo hingga kepada syarikat rintis. Maklumat terperinci boleh didapati dalam artikel di bawah.

Bidang yang ditangani oleh Firma Guaman Monolith: Perundangan Korporat untuk IT & Perusahaan Rintis[ja]