डिजिटल सेवा कानून (DSA) ले जापानमा पार्ने प्रभाव के हो? कानूनी नियमहरूको मुख्य बुँदाहरूको व्याख्या

२०२४ (२०२४) फेब्रुअरी १७ देखि पूर्ण रूपमा लागू भएको, EU को डिजिटल सेवा कानून (DSA)। यो कानूनले कम्पनीको स्थानको पर्वाह नगरी, EU मा डिजिटल सेवा प्रदान गर्ने विश्वभरका कम्पनीहरूलाई लक्षित गर्दछ। EU क्षेत्रमा सेवा प्रदान गर्ने जापानी कम्पनीहरू पनि यसका अधीनमा पर्ने भएकाले, यसबारे जानकारी राख्न आवश्यक छ।

यहाँ, डिजिटल सेवा कानूनका मुख्य बुँदाहरू र जापानी कम्पनीहरूमा पर्ने प्रभाव तथा त्यसका उपायहरूको बारेमा, जापानको समान कानूनी प्रणालीसँग तुलना गर्दै व्याख्या गरिनेछ।

डिजिटल सेवा ऐन (DSA) के हो?

EU को “डिजिटल सेवा ऐन” (DSA＝Digital Services Act) भनेको २०२२ नोभेम्बर १६ मा लागू भएको EU भित्रको इलेक्ट्रोनिक व्यापार सम्बन्धी व्यापक नियम हो, जुन २०२४ फेब्रुअरी १७ मा पूर्ण रूपमा कार्यान्वयनमा आएको थियो।

EU मा २००० मा इलेक्ट्रोनिक व्यापार निर्देशिका स्थापना गरिएको थियो, तर इन्टरनेट र अनलाइन प्लेटफर्म जस्ता डिजिटल वातावरणको विकाससँगै यसलाई लागू गर्न गाह्रो हुँदै गएको थियो। त्यसैले, उक्त निर्देशिकालाई संशोधन गर्दै प्रत्यक्ष कानूनी बाध्यकारी EU एकीकृत नियम (नियम) को रूपमा DSA (डिजिटल सेवा ऐन) लागू गरिएको हो।

यो ऐन, “डिजिटल युगको लागि उपयुक्त युरोप” (A Europe fit for the Digital Age) भनेर चिनिने EU को डिजिटल रणनीतिको एक भागको रूपमा लागू गरिन्छ।

DSAको उद्देश्य

२०२० (सन् 2020) को डिसेम्बर १५ मा, DMA (डिजिटल बजार कानून) संगै सार्वजनिक गरिएको DSA (डिजिटल सेवा कानून) को उद्देश्य, धारा १ मा, “① डिजिटल सेवाका सबै प्रयोगकर्ताहरूको युरोपेली संघको मौलिक अधिकार चार्टरद्वारा सुरक्षित गरिएका मौलिक अधिकारहरूको संरक्षण गरिने, सुरक्षित र विश्वासिलो डिजिटल क्षेत्र निर्माण गर्नु, ② EU बजार र विश्वव्यापी दुवैमा नवप्रवर्तनलाई प्रोत्साहन गर्नका लागि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा अवस्था स्थापना गर्नु” भन्ने दुई बुँदामा रहेको छ भनेर व्याख्या गरिएको छ।

यसको मुख्य ध्यान अवैध सामग्रीको व्यवस्थापनमा रहेको मानिन्छ। संक्षेपमा भन्नुपर्दा, “अफलाइनमा अवैध भएको कुरा अनलाइनमा पनि अवैध हुन्छ” भन्ने सिद्धान्तलाई कार्यान्वयन गर्नका लागि, उदाहरणका लागि, अनलाइनमा घृणा अभिव्यक्ति वा आतंकको उक्साहट जस्ता अवैध सामग्री, नक्कली जस्ता अवैध वस्तुहरूको बारेमा, हटाउने लगायतका उपायहरूलाई कम्पनीहरूलाई अनिवार्य गरिएको छ। EU क्षेत्रभित्र प्रयोगकर्ता भएका जापानी कम्पनीहरूलाई यसले ठूलो प्रभाव पार्नेछ, किनभने उनीहरूलाई यसमा प्रतिक्रिया दिन आवश्यक छ।

DSAको जापानी कानूनी प्रणाली अन्तर्गत लागू हुने क्षेत्र

DSAको नियमनको दायरामा पर्ने चार प्रकारका प्रदायकहरू (मध्यस्थ सेवा प्रदायकहरू) निम्नानुसार छन्:

1. मध्यस्थ सेवा
2. होस्टिङ
3. अनलाइन प्लेटफर्म
4. विशाल प्लेटफर्म (VLOP) र विशाल खोज इन्जिन (VLOSE)

DSA, EU क्षेत्रभित्रका प्रयोगकर्ताहरूका लागि डिजिटल सेवाहरूमा लागू हुन्छ, र प्रदायकको स्थान (देश) महत्त्वपूर्ण छैन। जापानी कम्पनीहरूले EU तर्फ डिजिटल सेवा प्रदान गर्दा, DSAको नियमहरू पालना गर्न आवश्यक छ।

DSA अन्तर्गत जापानी प्रोभाइडरहरूमा लगाइने 6 वटा दायित्व र उन्मुक्ति प्रावधानहरू

DSA ले प्रोभाइडरहरूको व्यवसायको विशेषता र आकार अनुसार क्रमिक दायित्वहरू निर्धारण गरेको छ, र उन्मुक्तिका आवश्यकताहरू पनि फरक छन्।

प्रोभाइडरहरूमा लगाइने दायित्वहरू

DSA अन्तर्गत निर्धारण गरिएका प्रोभाइडरहरूको दायित्वहरूलाई “प्रयोगकर्ता संरक्षण,” “प्रयोग नियमहरू,” “सामग्री आदि व्यवस्थापन,” “अनलाइन विज्ञापन,” “जवाफदेहिता र पारदर्शिता,” “अन्य र सामान्य” गरी 6 वटा श्रेणीमा वर्गीकृत गरिएको छ।

अझै, EU क्षेत्रभित्र मासिक औसत 4,500万人 भन्दा बढी प्रयोगकर्ताहरूमा पुग्ने “विशाल अनलाइन प्लेटफर्म” = VLOP (Very Large Online Platform) र “विशाल अनलाइन खोज इन्जिन” = VLOSE (Very Large Online Search Engine) का लागि अझ कडा नियमहरू अनिवार्य गरिएको छ।

निर्दिष्ट VLOP र VLOSE ले निर्णयको सूचना प्राप्त गरेको 4 महिनाभित्र आफ्नो प्रणाली र स्रोतहरूलाई DSA सँग अनुकूल बनाउन, न्यूनीकरण उपायहरूको कार्यान्वयन र कानूनी पालना सुनिश्चित गर्न स्वतन्त्र प्रणाली स्थापना गर्नुपर्छ। त्यसपछि, अडिट र पहिलो वार्षिक जोखिम मूल्यांकन गर्नुपर्छ र अनुगमन निकाय, यूरोपियन आयोगलाई रिपोर्ट गर्नुपर्छ। साथै, डाटा पहुँच प्रदान गर्ने दायित्व पनि लगाइएको छ। दायित्वको पालना नगरेमा, दण्ड शुल्क लगाइनेछ।

DSA, 2024 फेब्रुअरी 17 (जापान) देखि पूर्ण रूपमा लागू हुनेछ, र VLOP र VLOSE बाहेकका व्यवसायहरूको DSA को पालना स्थिति EU सदस्य राष्ट्रहरूको अधिकारीहरूले अनुगमन गर्नेछन्।

तल, प्रोभाइडरको प्रकार अनुसार उन्मुक्ति आवश्यकताहरूको व्याख्या गरिएको छ।

उन्मुक्ति प्रावधान

① मध्यस्थ सेवा अन्तर्गत, कन्डुइट सेवा प्रोभाइडरले निम्न आवश्यकताहरू पूरा गरेमा पठाइएको जानकारीको लागि जिम्मेवार ठहरिने छैन (धारा 3)।

• आफैंले पठाउन नहुने
• पठाउने प्राप्तकर्तालाई चयन नगर्ने
• पठाइमा समावेश जानकारीलाई चयन वा परिमार्जन नगर्ने

① मध्यस्थ सेवा अन्तर्गत, क्यासिङ (अस्थायी भण्डारण) सेवा प्रोभाइडरले निम्न आवश्यकताहरू पूरा गरेमा व्यवस्थापन गरिएको जानकारीको लागि जिम्मेवार ठहरिने छैन (धारा 4)।

• जानकारीलाई परिवर्तन नगर्ने
• जानकारीको पहुँच सम्बन्धी सर्तहरू पालना गर्ने
• जानकारीको अद्यावधिक सम्बन्धी उद्योग नियमहरू पालना गर्ने
• जानकारीको प्रयोग सम्बन्धी डाटा प्राप्त गर्नका लागि, उद्योगमा व्यापक रूपमा परिचित प्रविधिको कानूनी प्रयोगलाई अवरोध नगर्ने
• जानकारी मेटिएको वा पहुँच अवरुद्ध (अमान्य) भएको अवस्थामा, भण्डारण गरिएको जानकारीलाई तुरुन्तै मेट्ने वा पहुँच अवरुद्ध गर्ने, वा अदालत वा प्रशासनले मेट्न वा पहुँच अवरुद्ध गर्न आदेश दिएको तथ्य प्रोभाइडरलाई थाहा पाउँदा, तुरुन्तै जानकारी मेट्ने वा पहुँच अवरुद्ध गर्ने

② होस्टिङ सेवा प्रोभाइडरले निम्न आवश्यकताहरू पूरा गरेमा भण्डारण गरिएको जानकारीको लागि जिम्मेवार ठहरिने छैन (धारा 5)।

• अवैध कार्य आदि थाहा नपाउने
• अवैध थाहा पाएमा, अवैध सामग्रीलाई तुरुन्तै मेट्ने वा पहुँच अवरुद्ध गर्ने

DSA को कार्यान्वयन तालिका

युरोपेली परिषदले २०२२ (सन् 2022) को अक्टोबर ४ मा “DSA” लाई अन्तिम स्वीकृति दियो। यसले गर्दा, DSA २०२२ (सन् 2022) को नोभेम्बर १६ मा लागू भयो र २०२४ (सन् 2024) को फेब्रुअरी १७ मा पूर्ण रूपमा कार्यान्वयन भयो।

• DSA को कार्यान्वयन तालिका

कार्यान्वयनको लागि, राष्ट्रिय स्तर र EU स्तरका नयाँ संगठनहरू बीच समन्वय गरिनेछ। २०२४ (सन् 2024) को फेब्रुअरी १७ मा, यसको दायरा भित्रका सबै व्यवसायहरूमा EU भरि DSA कार्यान्वयन हुनेछ, र प्रत्येक EU सदस्य राष्ट्रले आफ्ना राष्ट्रिय अधिकारीहरूको डिजिटल सेवा समन्वयक (DSC) नियुक्त गर्नु पर्नेछ।

स्थापित स्वतन्त्र नियामक निकायले आफ्ना देशका साना प्लेटफर्महरूमा नियमहरू कार्यान्वयन गर्नुका साथै, युरोपेली आयोग र DSC समितिसँग सहकार्य गर्दै, राष्ट्रिय स्तरमा प्रत्यक्ष रूपमा कम्पनीहरूको निरीक्षण र दण्डको कार्यान्वयन अधिकार राख्दछ।

जापानमा DSA उल्लङ्घन गर्दा लाग्ने दण्ड

VLOP・VLOSE बाहेकका व्यवसायहरूका लागि, राष्ट्रिय स्तरमा अनुगमन र दण्डको कार्यान्वयन अधिकार हुन्छ, जबकि VLOP・VLOSE का लागि, युरोपेली आयोग (EU स्तर) ले प्रत्यक्ष अनुगमन गर्छ र दण्डको कार्यान्वयन अधिकार राख्छ।

जापानी कानुन उल्लङ्घन गर्दा लाग्ने दण्ड (जरिवाना) VLOP・VLOSE का लागि, सम्बन्धित व्यवसायको अघिल्लो वर्षको विश्वव्यापी वार्षिक बिक्रीको 6% सम्मको सीमा राखिएको छ। साथै, जानकारी प्रदान गर्ने अनुरोधमा गलत जानकारी प्रदान गरेको जस्ता अवस्थामा, VLOP・VLOSE का लागि, अघिल्लो वर्षको विश्वव्यापी बिक्रीको 1% सम्मको दण्ड लगाउने निर्णय पनि सम्भव छ।

अझै, युरोपेली आयोगले VLOP・VLOSE का लागि अनुगमन शुल्क लगाउन सक्छ र कार्यान्वयन कार्यहरूको लागि वित्तीय स्रोतको रूपमा प्रयोग गर्न सक्छ।

जापानी समान कानूनी नियमहरूको तुलना

यहाँ, DSA सँग मिल्दोजुल्दो जापानी कानूनी नियमहरूको तुलना गर्दै, DSA सँगको भिन्नताहरूको व्याख्या गरिन्छ।

डिजिटल प्लेटफर्म कारोबार पारदर्शिता कानून

“डिजिटल प्लेटफर्म कारोबार पारदर्शिता कानून (विशिष्ट डिजिटल प्लेटफर्मको पारदर्शिता र निष्पक्षता सुधार सम्बन्धी कानून)” डिजिटल प्लेटफर्मको कारोबारको पारदर्शिता र निष्पक्षता सुधार गर्नको लागि २०२१ (रेइवा ३) फेब्रुअरी १ मा लागू भएको कानून हो।

यस कानूनले, विशिष्ट डिजिटल प्लेटफर्ममा निर्दिष्ट व्यवसायीहरूलाई नियमनको विषय बनाउँछ, जसमा कारोबारका शर्तहरू जस्ता जानकारीको खुलासा, सञ्चालनमा पारदर्शिता र निष्पक्षता सुनिश्चितता (प्रयोगकर्तासँगको आपसी समझदारीको प्रवर्द्धनको लागि आवश्यक उपायहरू), र सञ्चालन स्थितिको रिपोर्टिङको दायित्व समावेश छ।

विशिष्ट डिजिटल प्लेटफर्म भनेको, डिजिटल प्लेटफर्महरूमध्ये, विशेष गरी कारोबारको पारदर्शिता र निष्पक्षता सुधार गर्नको लागि उच्च आवश्यकतायुक्त प्लेटफर्म प्रदान गर्ने व्यवसायी हो, र २०२४ (रेइवा ६) जनवरीको वर्तमानमा, समग्र वस्त्र अनलाइन मोल सञ्चालन व्यवसायी ३ कम्पनीहरू र एप स्टोर सञ्चालन व्यवसायी २ कम्पनीहरूको कुल ५ कम्पनीहरू निर्दिष्ट गरिएका छन्।

यसका अतिरिक्त, यस कानूनमा, प्रयोगकर्ताबाट आर्थिक उद्योग मन्त्रीलाई जानकारी प्रदान गर्ने, निष्पक्ष व्यापार आयोगसँगको सहकार्य, विदेशका व्यवसायीहरूमा लागू गर्नको लागि सार्वजनिक सूचना प्रक्रिया जस्ता प्रावधानहरू समावेश छन्। साथै, लागू भएको ३ वर्षपछि लागूको स्थिति र आर्थिक सामाजिक परिस्थितिको परिवर्तनलाई ध्यानमा राखेर पुनरावलोकनको विचार गरिनेछ र आवश्यक उपायहरू लिइनेछ।

उल्लंघन भएमा, दुवै दण्ड प्रावधान अन्तर्गत ५० लाख येनभन्दा कम जरिवाना लगाइनेछ, र आर्थिक उद्योग मन्त्रालयको सिफारिसको उल्लंघन भएमा १०० लाख येनभन्दा कम जरिवाना लगाइनेछ।

DSA सँगको भिन्नता भनेको, नियमनको विषय, जापानी कानूनको अवस्थामा निर्दिष्ट विशिष्ट डिजिटल प्लेटफर्ममा सीमित छ, जरिवानाको रकमको आकारको भिन्नता, र कार्यान्वयनको संरचनाको भिन्नता हो। DSA मा, स्वतन्त्र कार्यान्वयन संस्था छ, तर यस कानूनमा, निष्पक्ष व्यापार आयोगसँगको सहकार्यद्वारा आर्थिक उद्योग मन्त्रालयको निरीक्षण हुनेछ।

अर्थात्, EU मा डिजिटल सेवा विस्तार गर्दा, DSA ले सबै डिजिटल सेवाहरूलाई नियमनको विषय बनाएकोमा ध्यान दिन आवश्यक छ।

प्रोभाइडर जिम्मेवारी सीमा कानून

“प्रोभाइडर जिम्मेवारी सीमा कानून (विशिष्ट विद्युत सञ्चार सेवा प्रदायकको क्षतिपूर्ति जिम्मेवारीको सीमा र प्रेषक जानकारीको खुलासा सम्बन्धी कानून)” इन्टरनेटमा जानकारीको प्रवाहद्वारा अधिकार उल्लंघन भएको अवस्थामा, प्रोभाइडरको क्षतिपूर्ति जिम्मेवारीको छुट र प्रेषक जानकारी खुलासा दाबीको न्यायिक प्रक्रिया सम्बन्धी प्रावधान गर्दछ।

२०२२ (रेइवा ४) अक्टोबर १ मा लागू भएको संशोधित कानूनद्वारा, त्यसअघि अज्ञात प्रेषकलाई पहिचान गर्न र नागरिक जिम्मेवारीको खोजी गर्न लाग्ने दुईवटा न्यायिक प्रक्रियाहरू एकीकृत गरिएका छन्, र गैर-विवाद घटना संरक्षण प्रक्रियामा गर्न सकिने भएकोले, समय र आर्थिक लागतको भार कम भएको छ।

प्रोभाइडर जिम्मेवारी सीमा कानूनको लागू हुने विषय, व्यवसायीको आकारको परवाह नगरी, सबै प्रोभाइडरहरूमा लागू हुन्छ।

DSA सँग तुलना गर्दा, इन्टरनेटमा जानकारीको जिम्मेवारी र प्रतिक्रिया सम्बन्धी प्रावधान गर्ने कुरामा समानता छ, तर यसको लागू हुने दायरा र प्रावधान सामग्री फरक छन्।

DSA ले, सबै अनलाइन मध्यस्थकर्ताहरू (प्लेटफर्म व्यवसायीहरू आदि) लाई लक्षित गर्दछ, तर व्यवसायीको विशेषता (सेवा प्रकार) वा आकार अनुसार अवैध सामग्रीको प्रवाह सम्बन्धी जिम्मेवारीको प्रावधान गर्दछ।

उदाहरणका लागि, DSA मा होस्टिङ्ग सेवाप्रदायकलाई, प्रयोगकर्ताले अवैध जानकारी भएको ठान्ने जानकारीको अस्तित्वको सूचना दिन सक्ने प्रणालीको व्यवस्था गर्ने दायित्व लगाइएको छ, तर “प्रोभाइडर जिम्मेवारी सीमा कानून” मा यस्तो दायित्व छैन।

र, विश्वास गरिएका झण्डा उठाउने व्यक्तिबाटको सूचनामा प्राथमिकता दिने दायित्व वा EU र सदस्य राष्ट्रको निगरानी निकायबाट, अवैध जानकारीको विरुद्धमा उपाय आदेश वा प्रयोगकर्ताको जानकारी प्रदान गर्ने आदेश भएको अवस्थामा प्रतिक्रिया दिने दायित्वको प्रावधान जस्ता कुराहरू “प्रोभाइडर जिम्मेवारी सीमा कानून” सँगको भिन्नता हो।

साथै, DSA मा, आन्तरिक गुनासो समाधान प्रणालीको प्रक्रिया प्रावधान छ, र समाधान नभएको अवस्थामा नागरिक न्यायिक प्रक्रियालाई ADR (न्यायिक विवाद समाधान प्रक्रिया बाहिर) मानिएको छ।

जापानी कम्पनीहरूलाई आवश्यक उपायहरू

DSA को पूर्ण कार्यान्वयनसँगै, जापानी कम्पनीहरूले आफ्ना सेवाहरूको EU मा विस्तारको स्थिति र सेवा सामग्रीलाई जाँच गर्नुका साथै, सम्बन्धित सेवा प्रकारलाई पहिचान गरी, प्रत्येक आवश्यकताका लागि प्रतिक्रिया नीति तयार पार्न र लागू गर्न आवश्यक छ।

उल्लेख गरिएझैं, तलका आवश्यकताहरू छन्:

• प्रयोगकर्ता संरक्षण
• प्रयोग नियमहरू
• सामग्री आदिको व्यवस्थापन
• अनलाइन विज्ञापन
• जवाफदेहिता र पारदर्शिता
• अन्य र सामान्य

विस्तृत जानकारीका लागि, उच्च विशेषज्ञता भएका जापानी वकिलसँग परामर्श गर्न सिफारिस गरिन्छ।

सन्दर्भ:総務省｜「EU・डिजिटल सेवा कानून (DSA) को सारांश」[ja]

सारांश: DSA को भविष्यको विकासलाई ध्यानमा राख्दै, पूर्ण तयारी गर्नुहोस्

माथि, 2024 (令和6) फेब्रुअरी 17 मा पूर्ण रूपमा लागू भएको EU को डिजिटल सेवा कानून (DSA) को बारेमा व्याख्या गरियो।

EU को DSA, अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा गोल्डेन स्ट्यान्डर्ड बन्ने सम्भावना छ। सम्बन्धित जापानी कम्पनीहरूले, नियमनको सामग्रीलाई जाँच गरी DSA को आवश्यकतासँग मेल खाने उपायहरू अपनाउनु आवश्यक छ। DSA सम्बन्धी उपायहरूको लागि, उच्च विशेषज्ञता भएका जापानी वकिलसँग परामर्श गर्न सिफारिस गरिन्छ।

हाम्रो फर्मद्वारा प्रदान गरिने उपायहरूको जानकारी

मोनोलिथ कानूनी फर्म एक यस्तो कानूनी फर्म हो जसले IT, विशेष गरी इन्टरनेट र कानूनी पक्षमा व्यापक अनुभव राख्छ। हालका वर्षहरूमा, विश्वव्यापी व्यवसायहरू तीव्र रूपमा विस्तार भइरहेका छन्, जसले गर्दा विशेषज्ञद्वारा कानूनी जाँचको आवश्यकता बढ्दै गएको छ। हाम्रो फर्मले जापानी अन्तर्राष्ट्रिय कानूनी मामिलाहरूमा समाधानहरू प्रदान गर्दछ।

मोनोलिथ कानूनी फर्मको कार्यक्षेत्र: जापानी अन्तर्राष्ट्रिय कानूनी मामिला र विदेशी व्यवसाय[ja]