Система статусов пребывания в Японии: разъяснение основных принципов и юридической ответственности компаний

При ведении бизнеса в Японии и найме иностранных специалистов, точное понимание японской системы управления въездом и выездом, особенно системы статуса пребывания, является неотъемлемым. Эта система устанавливает правовую основу для пребывания и деятельности иностранцев в Японии и является ключевым элементом корпоративного соответствия и управления рисками. Японский «Закон об иммиграционном контроле и признании беженцев» (далее – «Иммиграционный закон») направлен на обеспечение справедливого управления въездом и выездом всех людей, въезжающих в Японию или выезжающих из неё, а также пребыванием всех иностранцев в стране. Согласно этому закону, иностранцы, пребывающие в Японии, в принципе, могут пребывать и заниматься деятельностью только в рамках «статуса пребывания» и соответствующего «срока пребывания», предоставленных каждому индивидуально. Статус пребывания юридически классифицирует виды деятельности, которыми можно заниматься в Японии, и статус, который у вас есть, и напрямую определяет возможность и объем трудоустройства. Следовательно, для того чтобы компании могли нанимать иностранных специалистов и максимально использовать их способности, крайне важно глубоко понимать структуру и принципы этой системы статуса пребывания и адекватно управлять соответствующими правовыми процедурами. В данной статье мы рассмотрим основные идеи системы статуса пребывания, её структуру, а также юридическую ответственность компаний за соблюдение этой системы на основе конкретных законов и судебной практики.

Основные принципы системы управления пребыванием в Японии

Система управления пребыванием в Японии основана на принципе “разрешительной системы”, согласно которому пребывание иностранцев не гарантируется как право, а разрешается на основе суверенитета Японии при соблюдении определенных условий. Этот подход является основой для понимания всей системы. Статья 2-2, пункт 1 Закона о иммиграционном контроле Японии (Japanese Immigration Control and Refugee Recognition Act) устанавливает, что иностранцы должны пребывать в Японии на основании статуса пребывания, определенного при получении разрешения на въезд. Это демонстрирует “центризм статуса пребывания”, который требует, чтобы все иностранцы, находящиеся в Японии, имели определенный статус пребывания.

Каждый статус пребывания сопровождается “сроком пребывания”, установленным в приказе Министерства юстиции. Этот срок пребывания определяет период, в течение которого разрешено находиться в Японии с данным статусом, и в принципе не допускается превышение этого срока. Для продолжения пребывания необходимо подать заявление на продление срока пребывания до его истечения и получить разрешение.

Одним из наиболее важных аспектов этой системы является строгое определение диапазона деятельности, которую можно осуществлять внутри страны с предоставленным статусом пребывания. В частности, деятельность, за которую выплачивается вознаграждение, то есть трудовая деятельность, четко различается в зависимости от статуса пребывания. Занятие трудовой деятельностью за пределами разрешенного диапазона или пребывание сверх установленного срока пребывания рассматривается как “нелегальная занятость” или “нелегальное пребывание” и может привести к нарушению Закона о иммиграционном контроле и к принудительному выдворению из страны, среди прочих строгих мер. Этот принцип разрешительной системы подтверждается в судебной практике, о которой будет рассказано ниже, и предоставление или продление статуса пребывания находится в широком усмотрении министра юстиции. Поэтому при подаче заявления требуется доказать выполнение всех требований в соответствии с законодательством и руководящими принципами, а индивидуальные обстоятельства рассматриваются в рамках широкого усмотрения.

Структура системы статуса резидента в Японии

Система статуса резидента в Японии может быть разделена на две основные категории в зависимости от основания для предоставления разрешения. Одна категория основана на определенном «виде деятельности», который осуществляется в Японии, а другая – на определенном «социальном статусе или положении». Понимание этой классификации крайне важно при рассмотрении сферы деятельности и карьерного пути иностранных специалистов, которых вы нанимаете.

Статус резидента, основанный на виде деятельности, определен в Приложении №1 к Японскому закону об иммиграции и разделяется на категории, которые позволяют трудоустройство и не позволяют. Примеры статусов резидента, позволяющих трудоустройство, включают «Технику, гуманитарные знания и международные дела», «Управление и бизнес», «Особые навыки». Лица, имеющие эти статусы резидента, могут заниматься только профессиональной деятельностью и действиями, определенными их статусом. Например, инженер со статусом резидента в области «Техники, гуманитарных знаний и международных дел» может заниматься разработкой, используя свою специализацию, но, как правило, не может выполнять неквалифицированный труд, не связанный со специальностью. Таким образом, деятельность строго ограничена в рамках этой категории.

С другой стороны, статус резидента, основанный на социальном статусе или положении, определен в Приложении №2 к Японскому закону об иммиграции и включает такие категории, как «Постоянный житель», «Супруг(а) японца(ки) и т.д.», «Постоянно проживающий». Эти статусы резидента предоставляются на основе определенного статуса или тесной связи с Японией, и, как правило, не ограничивают вид деятельности. Следовательно, лица, имеющие эти статусы резидента, могут свободно заниматься любой законной трудовой деятельностью, не ограничиваясь определенными профессиями или отраслями, подобно гражданам Японии.

Различия между этими двумя категориями оказывают прямое влияние на стратегию управления человеческими ресурсами компании. Сотрудники со статусом резидента, основанным на виде деятельности, ожидаемо вносят вклад в своей специализированной области, однако при изменении должности или характера работы может потребоваться подача заявления на изменение статуса резидента. В то же время сотрудники со статусом резидента, основанным на социальном статусе или положении, могут быть гибко распределены по различным отделам и должностям внутри компании, что позволяет рассматривать их в контексте долгосрочного развития персонала и карьерного роста.

Обновление срока пребывания и изменение статуса пребывания в Японии

Иностранные граждане, желающие остаться в Японии сверх разрешённого срока пребывания или желающие заниматься деятельностью, отличной от той, на которую было получено разрешение, должны пройти соответствующие юридические процедуры. Конкретно это касается подачи заявлений на «обновление срока пребывания» и «изменение статуса пребывания». Обе эти процедуры не являются автоматически разрешёнными и зависят от дискреционного решения Министра юстиции.

Обновление срока пребывания регулируется статьёй 21 Закона о контроле иммиграции и признании статуса беженца в Японии (Immigration Control and Refugee Recognition Act). Согласно этой статье, Министр юстиции может разрешить обновление срока пребывания иностранцу, подавшему заявление, только если «существуют достаточные основания, считать обновление уместным». При оценке наличия «достаточных оснований» учитываются такие факторы, как деятельность заявителя во время пребывания, исполнение налоговых и общественных обязательств, поведение и т.д. Например, наличие нарушений закона или уголовного прошлого может значительно увеличить вероятность отказа в обновлении срока пребывания.

С другой стороны, изменение статуса пребывания основано на статье 20 того же Закона о контроле иммиграции и признании статуса беженца в Японии. Эта процедура необходима, например, когда человек, пребывающий в Японии по статусу «студент», после окончания учёбы устраивается на работу в японскую компанию и хочет получить статус пребывания для «технической, гуманитарной работы или международного бизнеса». И здесь Министр юстиции может разрешить изменение статуса пребывания только если «существуют достаточные основания, считать изменение уместным», и, как и в случае с обновлением, предоставляется широкий диапазон дискреционных полномочий.

Важно понимать, что решение о разрешении этих заявлений принимается административным органом на основе индивидуальных обстоятельств каждого случая. Заявителям необходимо не только формально соответствовать требованиям, но и убедительно доказать с помощью объективных документов, почему продолжение пребывания или изменение деятельности необходимо и будет приемлемо для японского общества.

Значение дела Маклина в контексте системы статуса пребывания под японским законодательством

Одним из наиболее значимых судебных решений, символизирующих широкие полномочия администрации в системе статуса пребывания в Японии, является решение Большого состава Верховного суда от 4 октября 1978 года (по григорианскому календарю), известное как “дело Маклина”. Этот прецедент лежит в основе основных принципов управления въездом и выездом в Японии до сегодняшнего дня и представляет собой юридический контекст, который компаниям необходимо понимать при управлении статусом пребывания иностранных сотрудников.

Дело было инициировано гражданином США Маклином, который обратился в суд с требованием отменить решение министра юстиции о непродлении его статуса пребывания. Одной из причин отказа стало участие Маклина в политической деятельности против войны во Вьетнаме и японо-американского договора о безопасности во время его пребывания в стране.

Верховный суд в своем решении по этому делу сделал несколько важных выводов. Во-первых, Конституция Японии не гарантирует иностранным гражданам право свободно въезжать в страну или пребывать в ней. Во-вторых, решение о предоставлении права на пребывание иностранцу, а также о продлении срока его пребывания, является вопросом государственного суверенитета и находится в компетенции министра юстиции, который обладает широкими полномочиями в этом вопросе.

И, в-третьих, самым важным моментом является то, что иностранные граждане, находящиеся в Японии, действительно пользуются защитой основных прав, таких как свобода слова, но эти права предоставляются только “в рамках японской системы статуса пребывания”. То есть при рассмотрении вопроса о продлении срока пребывания даже законная политическая деятельность может быть учтена, и если она считается несоответствующей интересам Японии, министр юстиции может принять решение о непродлении статуса пребывания в рамках своих полномочий.

Судебное решение по делу Маклина показывает, что вопрос о предоставлении статуса пребывания иностранцу решается не только на основе соблюдения законодательства, но и с учетом более широкого взгляда на то, насколько деятельность человека в целом благоприятна для общества и интересов Японии. Для компаний это означает, что для поддержания статуса пребывания иностранных сотрудников необходимо учитывать не только их способность выполнять работу и соблюдать правила, но и то, что их поведение в общественной жизни может быть учтено при рассмотрении вопроса о продлении статуса пребывания, что является важным фактором риска.

Соблюдение системы статуса пребывания и юридическая ответственность компаний в Японии

Когда компании нанимают иностранных сотрудников, соблюдение системы статуса пребывания не ограничивается простым выполнением административных процедур, но также влечёт за собой серьёзную юридическую ответственность. Японский закон об иммиграционном контроле предусматривает строгие обязанности и ответственность для работодателей в целях предотвращения нелегальной занятости, и в случае их неисполнения возможно наложение суровых санкций.

«Нелегальная занятость» классифицируется на три основных типа. Во-первых, это трудоустройство лиц, не имеющих статуса пребывания или незаконно оставшихся в стране после истечения срока пребывания. Во-вторых, трудоустройство при статусе пребывания, который в принципе не предусматривает право на работу, например, «краткосрочное пребывание» или «студенческая виза», без получения разрешения на деятельность, выходящую за рамки статуса. И, в-третьих, трудоустройство, превышающее разрешённые виды деятельности, даже если у лица есть статус пребывания, позволяющий работать.

Компании несут юридическую обязанность проверять, имеет ли иностранный сотрудник право на законное трудоустройство. Эта проверка обычно осуществляется посредством «карты пребывания». Необходимо тщательно проверять информацию в разделе «ограничения на работу» на лицевой стороне карты, дату окончания срока пребывания, а также записи в разделе «разрешение на деятельность, выходящую за рамки статуса» на оборотной стороне.

Особое внимание следует уделить статье 73-2 японского закона об иммиграционном контроле, которая определяет «преступление по содействию нелегальной занятости». Этот пункт предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до трёх лет или штрафа до трёх миллионов иен, или обоих, для лиц, которые содействовали нелегальной занятости или посредничали в ней. Важно отметить, что работодатель может быть привлечён к ответственности, даже если он не был явно осведомлён о том, что нанятый иностранец является нелегальным работником, если была допущена халатность, например, в проверке карты пребывания. То есть, оправдание «я не знал» не будет принято, если были нарушены обязанности по проверке.

Эта правовая система фактически возлагает на компании роль в качестве первой линии надзора и контроля в области иммиграционного управления. Следовательно, компаниям необходимо не только проверять карту пребывания при приёме на работу, но и в течение всего периода занятости регулярно контролировать статус пребывания и дату его окончания, а также поддерживать соответствующие процедуры обновления, чтобы избежать серьёзных управленческих рисков, включая уголовное наказание.

Примеры недавних дел о поощрении нелегальной занятости в Японии

Юридические риски компаний, связанные с преступлениями поощрения нелегальной занятости в Японии, не являются чисто теоретическими. В последние годы даже известные компании сталкивались с обвинениями в этом преступлении, что демонстрирует реальную угрозу для бизнеса.

Особое внимание следует уделить делу 2021 года, когда крупный производитель пищевых продуктов, компания Nakamuraya Co., Ltd., была привлечена к ответственности за подозрение в поощрении нелегальной занятости. В этом случае проблема заключалась не просто в найме нелегальных иммигрантов. Компания принимала сотрудников из Непала с визой «Техника, гуманитарные знания, международные дела» через агентство по трудоустройству, но затем заставляла их работать на производственной линии по изготовлению традиционных японских сладостей, что не соответствовало специализированной работе, разрешенной их визой.

Этот случай содержит несколько важных уроков для компаний. Во-первых, риск нелегальной занятости возникает не только при найме работников без соответствующего статуса пребывания, но и при использовании легальных сотрудников для работы, выходящей за рамки разрешенной их визой, что называется «деятельностью, не соответствующей статусу пребывания». Это особенно актуально для крупных компаний с широким спектром деятельности, где изменение распределения задач на местах может непреднамеренно привести к рискам.

Во-вторых, согласно отчетам СМИ, ответственные лица компании продолжали найм, осознавая его незаконность, из-за нехватки рабочей силы. Это ясно показывает, что деловая необходимость не может служить оправданием нарушения закона.

В-третьих, это дело показывает, что компании, принимающие работников через агентства по трудоустройству, также могут быть привлечены к ответственности за поощрение нелегальной занятости. Нельзя игнорировать обязанность проверки, полагаясь на то, что «агентство по трудоустройству должно было это проверить». Подобные случаи были зарегистрированы в различных отраслях, включая агентства по трудоустройству, строительные компании и японские языковые школы, что указывает на то, что это не проблема, ограниченная определенной отраслью. Из этих примеров следует, что одним из наиболее значительных потенциальных рисков для современных компаний является не только упущение при проверке при найме, но и несоответствие между статусом пребывания работника и фактической работой после трудоустройства.

Заключение

Как было рассмотрено в данной статье, система статуса пребывания в Японии представляет собой строгую и систематическую структуру, которая служит правовой основой для пребывания и деятельности иностранных граждан в Японии. В основе этой системы лежит фундаментальный принцип, согласно которому пребывание не является правом, а предоставляется по усмотрению государства. Для компаний, нанимающих иностранных сотрудников и осуществляющих бизнес-деятельность, точное понимание и соблюдение этой системы являются абсолютным условием. Особенно важно правильно понимать ограничения, установленные статусом пребывания, и строить внутреннюю систему управления для избежания серьезных правовых рисков, таких как преступления, связанные с незаконной занятостью. Комплаенс не должен быть одноразовой процедурой при приеме на работу, а должен управляться непрерывно на протяжении всего периода занятости.

Юридическая фирма “Монолит” обладает обширным опытом предоставления юридических услуг многочисленным клиентам как внутри страны, так и за рубежом по вопросам, связанным с японским иммиграционным законодательством. В нашей фирме работают специалисты, владеющие международным правом, включая юристов, имеющих квалификацию в других странах и говорящих на английском языке. Мы можем предложить комплексную юридическую поддержку, начиная от помощи в получении, обновлении и изменении статуса пребывания иностранных сотрудников, до создания системы комплаенса для предотвращения рисков незаконной занятости и административного реагирования в случае возникновения проблем. Мы мощно поддержим ваш бизнес с правовой стороны в условиях усложняющегося управления международными человеческими ресурсами.