Rámec japonského řízení vstupu a pobytu: Přehled právních a správních předpisů

Pohyb lidí přes hranice Japonska je komplexně regulován jedním zákonem, známým jako “Zákon o imigrační kontrole a uznání uprchlíků” (出入国管理及び難民認定法). Tento zákon ve svém prvním článku stanovuje svůj účel jako “spravedlivé řízení vstupu a výstupu všech osob vstupujících do země nebo vystupujících ze země a pobytu všech cizinců pobývajících v zemi”. Tato “spravedlivá správa” symbolizuje rovnováhu mezi dvěma klíčovými národními zájmy, které japonská imigrační správa usiluje o dosažení. Na jedné straně je nezbytné hladce přijímat schopné talenty, kapitál a návštěvníky, které jsou nezbytné pro oživení ekonomiky, technologické inovace a udržení postavení v mezinárodním společenství. Na druhé straně je stejně důležité udržet přísný kontrolní systém k ochraně národní bezpečnosti, veřejného pořádku a domácího trhu práce. Tato základní filozofie vyvažování podpory a regulace prochází celým návrhem japonského systému imigrační kontroly, od pravomocí Imigračního úřadu až po podmínky povolení vstupu pro jednotlivé cizince. Proto je pro pochopení tohoto systému nezbytné chápat nejen jednotlivé procedury, ale také základní právní myšlenky a administrativní struktury, které jsou jeho základem.

Základní principy správy vstupu a výstupu v Japonsku

Nejzákladnějším právním principem, který podporuje celý systém správy vstupu a výstupu v Japonsku, je princip státní suverenity. Tento princip je založen na myšlence, že státy mají suverénní právo odmítnout vstup cizinců, kteří by mohli ohrozit jejich bezpečnost nebo zájmy, což je zavedené na základě mezinárodního obyčejového práva. Konkrétně má každý stát právo rozhodnout, které cizince a za jakých podmínek přijme na své území, a toto rozhodnutí je v zásadě ponecháno na svobodné úvaze daného státu. Důležitým důsledkem tohoto mezinárodněprávního principu je, že pro cizince není vstup nebo pobyt v Japonsku zaručen jako vrozené právo, ale je to spíše druh povolení uděleného na základě uvážení japonského státu. Tento pohled nezůstává jen abstraktní právní teorií. Stává se zdrojem právní oprávněnosti, který, jak je ukázáno v následujícím případu MacLean, umožňuje japonským soudům udělit administrativním orgánům, včetně ministra spravedlnosti, velmi širokou diskreční pravomoc v otázkách jako je obnova povolení k pobytu. Porozumění základnímu principu státní suverenity je klíčem k pochopení, proč je japonský systém správy vstupu a výstupu provozován tak, že umožňuje administrativním orgánům velký prostor pro diskreční rozhodování.

Organizace odpovědná za správu imigrace: Japonská agentura pro imigrační služby

Specializovaný orgán, který má na starosti administrativní úkoly spojené s imigrační správou v Japonsku, je Japonská agentura pro imigrační služby, zřízená pod Ministerstvem spravedlnosti. Tato organizace je obecně známá pod zkratkou “Imigrační úřad”. V dubnu 2019 (Heisei 31/Rok Reiwa 1) došlo k reorganizaci z původního interního oddělení Ministerstva spravedlnosti, známého jako Imigrační úřad, na agenturu s většími pravomocemi a nezávislostí, známou jako Japonská agentura pro imigrační služby. K reorganizaci došlo na pozadí výrazného nárůstu počtu cizinců pobývajících v Japonsku a vytvoření nových typů pobytových oprávnění jako reakce na závažný nedostatek pracovní síly. Tyto změny nejsou pouze změnou názvu, ale odrážejí důležitý posun v národní strategii Japonska. Jinými slovy, bylo posíleno uspořádání, které má za cíl vyvážit požadavky na podporu přijímání cizinců za účelem zajištění pracovní síly a zároveň udržet národní bezpečnost a sociální řád.

Hlavní činnosti Japonské agentury pro imigrační služby lze rozdělit do čtyř základních pilířů. Prvním je “imigrační kontrola” na letištích a v přístavech, která je klíčovou součástí hraničních opatření pro správu osob vstupujících do Japonska a odcházejících z něj. Druhým je “pobytová kontrola a správa”, což zahrnuje posuzování žádostí o obnovení pobytového oprávnění a změnu pobytového statusu cizinců, kteří již v Japonsku pobývají, a správu dat o cizincích s povoleným pobytem. Třetím je “podpora pobytu”, což je poměrně nová funkce, která zahrnuje poskytování informací a poradenství, aby se cizinci mohli hladce integrovat do japonské společnosti, včetně provozování Centra pro podporu cizinců (FRESC). Čtvrtým pilířem je “kontrola porušení a vynucený odchod”, což zahrnuje vyšetřování cizinců, kteří porušili japonské imigrační a uprchlické zákony, a v případě potřeby provádění procedur pro vynucený odchod země.

Změna organizační struktury má význam, který přesahuje administrativní reorganizaci. Ukazuje, že orgán odpovědný za správu imigrace nyní oficiálně přijímá roli podpory hladkého přijetí cizinců a jejich integrace do společnosti, kromě své tradiční role přísné kontroly a vymáhání práva. Tato dvojí role je strategickou volbou, která reaguje na realitu demografických změn a ekonomických potřeb, kterým Japonsko čelí.

Proces vstupu: Procedury při příjezdu do Japonska

Cizinci, kteří chtějí vstoupit do Japonska, musí projít právním procesem a získat povolení k “přistání”. Základem pro tento postup je článek 7 japonského zákona o imigrační kontrole a uznání uprchlíků, který stanovuje “podmínky pro přistání”. Tento článek jasně stanoví pět požadavků, které musí cizinec splnit, aby mu bylo povoleno přistát.

Za prvé, je vyžadováno držení platného cestovního pasu a v zásadě také platného víza vydaného vedoucím zahraničního úřadu nebo ministrem zahraničních věcí. Za druhé, informace uvedené v žádosti o vstup nesmí být nepravdivé. Za třetí, plánovaná aktivita v Japonsku musí odpovídat jedné z kategorií pobytového oprávnění stanovených v zákoně o imigrační kontrole a uznání uprchlíků. Za čtvrté, plánovaná doba pobytu v Japonsku musí být v souladu s právními předpisy. A za páté, žadatel nesmí spadat pod žádný z důvodů pro odmítnutí přistání, které budou uvedeny níže.

Skutečná kontrola probíhá na japonských letištích a přístavech, kde jsou zřízeny imigrační kontroly, a provádí ji imigrační úředníci. Cizinci musí při žádosti o přistání poskytnout biometrické údaje, jako jsou otisky prstů a fotografie obličeje. Následně imigrační úředníci prostřednictvím pohovorů a dalších kontrol ověřují, zda jsou splněny všechny výše uvedené podmínky pro přistání. Pokud imigrační úředník uzná, že jsou všechny podmínky splněny, bude do cestovního pasu cizince otisknuto razítko s povolením k přistání, což mu umožní legálně vstoupit do Japonska. Tento celý proces, od žádosti o vízum až po konečnou kontrolu na hranicích, je navržen tak, aby zajistil, že cizinci vstupující do Japonska splňují všechny právní požadavky.

Zajištění spravedlnosti a bezpečnosti: Důvody pro zamítnutí vstupu do Japonska

Ze pěti podmínek pro vstup do země hraje klíčovou roli požadavek, aby osoba nespadala pod důvody pro zamítnutí vstupu, které jsou zvláště důležité pro udržení bezpečnosti a veřejného pořádku v Japonsku. Japonský zákon o imigraci a uznání uprchlíků (článek 5) konkrétně vymezuje typy cizinců, kterým by neměl být povolen vstup z hlediska ochrany zájmů japonské společnosti. Toto ustanovení právně zajišťuje aspekt “přísné kontroly” v rámci imigračního řízení.

Důvody pro zamítnutí vstupu jsou různorodé, ale podle kategorizace Imigračního úřadu pro kontrolu pobytu a vstupu do Japonska je možné je rozdělit do následujících kategorií. Za prvé, osoby, které nejsou z hlediska veřejného zdraví vhodné pro vstup, jako jsou například pacienti s určitými infekčními chorobami. Za druhé, osoby s vysokým stupněm antisociálního chování, jako jsou například členové gangů. Za třetí, osoby, které byly v minulosti z Japonska vyhoštěny nebo byly v Japonsku či v zahraničí odsouzeny za závažný zločin. To je důležitým kritériem pro posouzení rizika recidivy a kompatibility s japonským právním řádem. Za čtvrté, osoby, u kterých se předpokládá, že by mohly poškodit japonské národní zájmy nebo veřejnou bezpečnost, jako jsou teroristé nebo osoby zapojené do špionážní činnosti. A za páté, případy založené na principu vzájemnosti. Tyto ustanovení ukazují, že kontrola japonských hranic slouží nejen k řízení pohybu osob, ale také jako důležitá obranná linie chránící stát před různými hrozbami.

Správa cizinců pobývajících v Japonsku

Když cizinec získá povolení k přistání a pobývá v Japonsku, jeho aktivity jsou právně definovány podle “statusu pobytu”, který byl určen v době přistání. Tento systém statusu pobytu je základem správy pobytu, ale paralelně s tím jsou na podniky a samotné cizince kladeny některé důležité administrativní povinnosti ohlašování za účelem přesného pochopení pobytové situace.

Jednou z nich je “ohlášení příslušnou institucí” podle článku 19-16 japonského zákona o imigraci a uznání uprchlíků. Toto ustanovení ukládá podnikům, které zaměstnávají cizince s dlouhodobým nebo střednědobým pobytem, nebo vzdělávacím institucím, které je přijímají, povinnost nahlásit imigračnímu úřadu do 14 dnů od zahájení nebo ukončení smlouvy s cizincem (například když zaměstnanec odejde).

V odpovídající reakci na to článek 19-17 téhož zákona stanoví “ohlášení cizincem s dlouhodobým nebo střednědobým pobytem”. To znamená, že cizinci jsou povinni nahlásit změnu názvu nebo adresy své instituce, zánik instituce nebo odchod či přesun z instituce do 14 dnů od vzniku těchto skutečností.

Tyto povinnosti ohlašování nejsou jen prostým administrativním postupem. Fungují jako velmi důležitý mechanismus sběru dat, který umožňuje vládě téměř v reálném čase sledovat pohyb cizích pracovních sil v Japonsku. Získáváním informací jak od podniků, tak od jednotlivců se zajišťuje přesnost dat a rychlé zjištění, zda cizinec mohl ztratit základ pro legální pobyt (například pokud opustil společnost a nenašel nové zaměstnání). Pro podniky může být zanedbání této povinnosti ohlašování vnímáno nejen jako porušení procedury, ale také jako nedostatečná spolupráce se systémem správy pobytu, který je základem národní bezpečnosti a ekonomické politiky, a může vést k nepříznivému hodnocení v budoucích žádostech o status pobytu.

Dále, pokud cizinec s povoleným pobytem v Japonsku dočasně opustí zemi a bude si přát znovu vstoupit s týmž statusem pobytu, je obvykle nutné předem získat “povolení k opětovnému vstupu”. Využitím tohoto systému, který je stanoven v článku 26 japonského zákona o imigraci a uznání uprchlíků, je možné udržet status pobytu, který byl platný před odjezdem, a znovu vstoupit do země.

Rozsah správního uvážení: Klíčová soudní rozhodnutí

Pro pochopení provozu správy imigrace v Japonsku je nesmírně důležité znát rozsah diskreční pravomoci, kterou mají správní orgány, zejména ministr spravedlnosti, jak bylo definováno v precedenčních rozhodnutích Nejvyššího soudu. Příkladem je rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 4. října 1978 (1978), známé jako případ MacLean. V tomto případě Nejvyšší soud uznal, že ministr spravedlnosti má velmi širokou diskreční pravomoc při rozhodování o tom, zda povolit obnovení doby pobytu cizince.

Důvodem, který soud uvedl, byla potřeba komplexně zvážit nejen osobní okolnosti žadatele, ale také politickou, ekonomickou a sociální situaci v Japonsku, mezinárodní vztahy a diplomatické zřetele, což jsou faktory s vysokou mírou veřejného zájmu. Soud dospěl k závěru, že takové vysoce politické rozhodnutí je nejvhodněji ponecháno na odborném a politickém uvážení ministra spravedlnosti, který je zodpovědný za správu imigrace.

Dále toto rozhodnutí přísně omezuje případy, kdy může soud zasáhnout do rozhodnutí ministra spravedlnosti. Soud může zrušit jeho rozhodnutí pouze v případě, že je založeno na “zcela chybných faktech nebo je zjevně nespravedlivé vzhledem k obecně přijímaným názorům”. Tento velmi vysoký práh chrání rozhodnutí správy před soudním přezkumem do značné míry.

Praktické důsledky tohoto rozhodnutí jsou závažné. Ukazují na realitu, že je velmi obtížné zvrátit rozhodnutí o nepovolení pobytového statusu prostřednictvím soudního sporu. Proto je pro podniky, které chtějí hladce přijímat zahraniční pracovní sílu, strategicky velmi důležité spoléhat se ne na soudní řízení po skutečnosti, ale na preventivní a proaktivní přístup, který zahrnuje přípravu přesvědčivé dokumentace splňující všechny požadavky již ve fázi žádosti a důsledné dodržování povinností ohlašování a dalších compliance pravidel. Toto rozhodnutí je nejjasnějším příkladem toho, jak je princip státní suverenity konkretizován v domácích soudních rozhodnutích, jak bylo uvedeno na začátku tohoto článku.

Shrnutí

Japonský systém řízení vstupu a pobytu je založen na principu státní suverenity a byl vytvořen s cílem dosáhnout rovnováhy mezi ekonomickými požadavky a národní bezpečností. Jeho provoz je svěřen specializované agentuře pro řízení vstupu a pobytu, která působí pod širokými pravomocemi ministra spravedlnosti a snaží se dosáhnout rovnováhy mezi přísností a plynulostí. Správné porozumění a adekvátní reakce na tento systém jsou nezbytné pro správu podniků, které působí na globální úrovni.

Právní kancelář Monolith má bohaté zkušenosti s poskytováním poradenství v otázkách týkajících se japonského zákona o řízení vstupu a pobytu pro mnoho domácích klientů, jak bylo vysvětleno v tomto článku. V naší kanceláři pracuje několik odborníků, kteří jsou kvalifikovanými japonskými právníky a zároveň mají kvalifikaci právníků v zahraničí a jsou anglicky mluvící. Jsme schopni poskytovat komplexní právní podporu, která kombinuje hluboké znalosti domácího práva s mezinárodním výhledem. Pokud čelíte složitým výzvám souvisejícím s řízením vstupu a pobytu, neváhejte se obrátit na naši kancelář.