Japonský systém pobytových kvalifikací: Právní rámec pobytových kvalifikací založených na činnosti, statusu nebo postavení a jeho dopad na podnikovou prax

V rámci podnikání na území Japonska se stává nasazení zahraničních pracovních sil nezbytnou součástí manažerské strategie. Nicméně, aby mohli cizinci v Japonsku pobývat a vykonávat jakoukoliv činnost, je nezbytné získat právní povolení známé jako “status pobytu”. Celý tento systém je definován zákonem zvaným “Zákon o imigrační kontrole a uznání uprchlíků v Japonsku” (dále jen “imigrační zákon”). Tento zákon stanovuje přísný rámec pro právní řízení všech cizinců, kteří vstupují a pobývají v Japonsku, v závislosti na obsahu a délce jejich aktivit. Proto je správné pochopení tohoto systému nejen otázkou administrativních procedur, ale také klíčovým prvkem pro compliance a personální strategii společnosti. Zvláště důležité je, že imigrační zákon klasifikuje všechny statusy pobytu do dvou hlavních kategorií na základě přílohy k příslušnému zákonu. Jedná se o “status pobytu podle přílohy č. 1”, který je udělen pro konkrétní činnosti, a “status pobytu podle přílohy č. 2”, který je udělen na základě osobního stavu nebo postavení jedince. Tato klasifikace zásadně určuje rozsah povolených aktivit, a proto je pro manažery a právníky společností zásadní, aby tuto rozdílnost plně pochopili. V tomto článku vysvětlíme právní základy a konkrétní obsah obou kategorií statusu pobytu a právní odpovědnosti, které na společnosti vyplývají, na základě platných zákonů a soudních rozhodnutí.

Právní základ japonského systému pobytových kvalifikací

Japonský systém pobytových kvalifikací je zcela založen na Zákoně o imigraci a pobytu cizinců (Immigration Control and Refugee Recognition Act). Článek 1 japonského Zákona o imigraci a pobytu cizinců stanoví jeho účel jako “spravedlivou správu vstupu a výstupu všech osob do a z Japonska a pobytu všech cizinců v Japonsku”. Klíčovým konceptem pro dosažení této “spravedlivé správy” je “pobytová kvalifikace”. Článek 2 odstavec 2 bod 1 japonského Zákona o imigraci a pobytu cizinců definuje “pobytovou kvalifikaci” jako kategorizaci činností, které mohou cizinci v Japonsku vykonávat. Cizinci nemohou v zásadě pobývat v Japonsku bez držení některé z pobytových kvalifikací stanovených tímto zákonem.

Základní struktura tohoto systému spočívá ve dvojím rozdělení pobytových kvalifikací podle přílohy k Zákonu o imigraci a pobytu cizinců. Jedna kategorie je uvedena v “Příloze č. 1” a zahrnuje pobytové kvalifikace udělované na základě konkrétních profesních nebo akademických aktivit prováděných v Japonsku. Druhá kategorie je uvedena v “Příloze č. 2” a zahrnuje pobytové kvalifikace udělované na základě osobního “stavu nebo postavení”, jako je manželství s Japoncem nebo trvalý pobyt. Toto rozdělení přináší rozhodující rozdíly v rozsahu aktivit, které mohou cizinci v Japonsku vykonávat, zejména pokud jde o pracovní činnost. Když společnosti zaměstnávají cizince nebo je přijímají do svých vedení, je prvním krokem v rámci řízení právních rizik ověření, zda dotyčná osoba drží nebo má výhled na získání některé z kategorií pobytových kvalifikací. Správa těchto pobytových kvalifikací zahrnuje řadu administrativních postupů, jako je podání žádosti o “Certifikát o uznání pobytové kvalifikace” při novém vstupu do země, “Žádost o změnu pobytové kvalifikace” při změně činnosti a “Žádost o prodloužení doby pobytu” pro prodloužení pobytu, a společnosti musí tyto procesy neustále spravovat.

Pobytová oprávnění založená na činnosti: Příloha č. 1

Pobytová oprávnění definovaná v Příloze č. 1 umožňují cizincům v Japonsku vykonávat specifické profesní, technické nebo podnikatelské aktivity. Hlavním rysem této kategorie je, že aktivity, které může cizinec pobývající v Japonsku vykonávat, jsou přísně omezeny na rozsah povolený jeho pobytovým oprávněním. To odráží ekonomickou politiku Japonska, která usiluje o přesné přijímání talentů s odbornými schopnostmi v určitých oblastech. Když společnost zaměstnává cizince s tímto typem pobytového oprávnění, nese odpovědnost za prokázání, že odbornost osoby a povaha práce, kterou společnost poskytuje, odpovídají právně stanoveným specifickým kategoriím. Níže se podrobněji zaměříme na hlavní pobytová oprávnění, která jsou úzce spojena s podnikovým managementem.

Vedení a správa

Tento typ víza je v Japonsku určen pro osoby, které se zabývají vedením obchodu nebo jiného podnikání, nebo se podílejí na správě takového podnikání. Konkrétně se to týká pozic jako jsou zástupci ředitelů akciových společností, ředitelé, vedoucí poboček nebo továren. Požadavky pro získání tohoto typu víza jsou přísné. Nejprve je nutné mít v Japonsku fyzicky zajištěnou kancelář pro podnikání. V posledních letech nejsou principiálně akceptovány virtuální kanceláře. Dále musí mít podnik kapitál nebo celkovou výši investic ve výši alespoň 5 milionů jenů, nebo musí zaměstnávat alespoň dva stálé pracovníky s bydlištěm v Japonsku. Pokud se jedná o pozici v managementu, je vyžadována více než tříletá zkušenost s vedením nebo správou podniku a také příjem ve výši alespoň srovnatelné s tím, který by obdržel Japonec na stejné pozici. Zvláště při obnově víza je důraz kladen na kontinuitu a stabilitu podnikání, které jsou přísně hodnoceny. Například, pokud jsou ve výkazu ztráty nebo převyšují dluhy, může být požadováno předložení podnikatelského plánu nebo dalších dokumentů týkajících se financování, aby se prokázala nejen formální splnění požadavků, ale také skutečná finanční zdravost podniku, která je hodnocena Imigračním úřadem Japonska.

Technologie, humanitní vědy a mezinárodní podnikání

Tento typ víza je zaměřen na širokou škálu odborných profesí a patří mezi nejčastěji využívané pracovní víza v Japonsku. Je rozděleno do tří hlavních oblastí. První oblastí je “technologie”, která zahrnuje práci vyžadující znalosti nebo dovednosti v oblasti přírodních věd, jako jsou vědy fyzikální, inženýrství a další obory přírodních věd, typickými příklady jsou IT inženýři nebo strojní konstruktéři. Druhá oblast je “humanitní vědy”, zahrnující práci vyžadující znalosti v oblasti práva, ekonomie, sociologie a dalších humanitních věd, jako jsou plánování, marketing nebo účetnictví. Třetí oblastí je “mezinárodní podnikání”, které zahrnuje práci vyžadující myšlení nebo vnímání založené na cizí kultuře, jako je překlad, tlumočení, jazyková výuka nebo zahraniční obchodní transakce. Nejdůležitějším aspektem při posuzování tohoto víza je přímá a racionální souvislost mezi vzděláním nebo pracovními zkušenostmi žadatele a povahou práce, kterou se chystá vykonávat v Japonsku. Obecně platí, že požadavkem na vzdělání je ukončení univerzity nebo získání titulu odborníka po absolvování japonské odborné školy. I když tato požadavky nejsou splněny, desetiletá pracovní zkušenost v oblasti “technologie” nebo “humanitních věd” a tříletá pracovní zkušenost v oblasti “mezinárodního podnikání” mohou být považovány za splnění požadavků na pracovní zkušenosti. Díky změně zákona v roce 2015 (Heisei 27), kdy byly dříve oddělené vízové kategorie “technologie” a “humanitní vědy a mezinárodní podnikání” sloučeny, se například technici mohou stát manažery obchodních operací, což umožňuje flexibilnější přístup k moderním kariérním cestám, které kombinují znalosti z oblasti přírodních a humanitních věd.

Přesuny uvnitř společnosti v Japonsku

Tento typ víza je určen pro zaměstnance, kteří jsou na určitou dobu převeleni z zahraniční pobočky do pobočky v Japonsku. Cílové aktivity odpovídají pracovním povinnostem v Japonsku, které spadají do kategorie víz pro „technologie, humanitní znalosti a mezinárodní služby“. Formy přesunu zahrnují nejen pohyb mezi hlavní pobočkou a filiálkami téže společnosti, ale také mezi mateřskou společností, dceřinými a přidruženými společnostmi. Nejdůležitějším požadavkem pro toto vízum je, že žadatel musí před přesunem do Japonska nepřetržitě pracovat více než jeden rok v hlavní pobočce, filiálce nebo jiném zahraničním pracovišti. Strategický význam tohoto typu víza spočívá v tom, že není požadováno vysokoškolské vzdělání. Například, vynikající manažeři nebo technici, kteří mají dlouholetou praxi, ale nevlastní univerzitní titul, mohou být vysláni do Japonska, pokud by nesplňovali vzdělávací požadavky pro vízum „technologie, humanitní znalosti a mezinárodní služby“, ale mohou být převeleni na základě víza pro „přesuny uvnitř společnosti“, pokud splní požadavek více než ročního zaměstnání. Nicméně, toto vízum je striktně určeno pro pohyb uvnitř téže skupiny společností, a proto není možné změnit zaměstnání a pracovat pro jinou společnost bez změny víza. V případě změny zaměstnání je nutné podat novou žádost o změnu víza na „technologie, humanitní znalosti a mezinárodní služby“ nebo jiný typ víza.

Vysoko kvalifikované profese v Japonsku

“Vysoko kvalifikované profese” nejsou specifickým typem pobytového oprávnění, ale preferenčním systémem zavedeným za účelem přilákání cizinců s vysokou odbornou kvalifikací do Japonska. Tento systém využívá bodové hodnocení, kde se body přidělují za vzdělání, pracovní zkušenosti, roční příjem a výsledky výzkumu žadatele. Pokud celkový počet bodů dosáhne nebo překročí 70, je žadateli uděleno pobytové oprávnění “Vysoko kvalifikovaná profese 1. stupně”. Toto oprávnění se dále klasifikuje podle základních aktivit, na kterých je založeno, a to na “Vysoko kvalifikovaná profese 1. stupně typu I (výzkumné a podobné aktivity)”, “Vysoko kvalifikovaná profese 1. stupně typu Ro (odborné a technické aktivity)” a “Vysoko kvalifikovaná profese 1. stupně typu Ha (manažerské a správní aktivity)”. Držitelé tohoto oprávnění mají nárok na řadu výhod, jako je povolení k vykonávání činností napříč různými typy pobytových oprávnění, standardní pětiletou dobu pobytu a výrazné zkrácení potřebné doby pobytu pro žádost o trvalý pobyt (z obvyklých 10 let na minimálně 1 až 3 roky). Navíc, cizinci, kteří vykonávali činnost pod “Vysoko kvalifikovanou profesí 1. stupně” po dobu tří let a více, mohou požádat o změnu na “Vysoko kvalifikovanou profesi 2. stupně”, což znamená neomezenou dobu pobytu a téměř úplné odstranění omezení činnosti. Tento systém odráží jasný politický záměr Japonska přilákat a udržet si zvláště talentované mezinárodní pracovníky v konkurenčním boji o získání talentů a může být pro společnosti silným nástrojem k zajištění vynikajících cizích talentů a jejich dlouhodobého působení.

Pobytová oprávnění založená na postavení nebo statusu: Příloha č. 2

Zatímco pobytová oprávnění uvedená v Příloze č. 1 umožňují konkrétní “činnosti” jako základ pro udělení, pobytová oprávnění definovaná v Příloze č. 2 jsou udělována na základě “postavení nebo statusu”, který má žadatel. Příkladem může být status manžela/manželky Japonce/Japonky nebo status trvalého rezidenta. Nejvýznamnějším a nejdůležitějším rysem těchto pobytových oprávnění je, že v principu neexistují žádná omezení činností, které může držitel vykonávat v Japonsku. To platí i pro pracovní činnosti, kde je v rámci zákona možné legálně vykonávat jakoukoliv profesi, od specializovaných povolání až po jednoduchou manuální práci.

Z pohledu podnikového managementu jsou cizinci s pobytovým oprávněním podle Přílohy č. 2 nejflexibilnější a mají nejnižší právní rizika při náboru. Pro firmy není nutné stát se sponzorem pro získání pobytového oprávnění a nemusí neustále sledovat, zda pracovní činnosti dané osoby spadají do rozsahu konkrétního pobytového oprávnění. Protože udržení pobytového oprávnění není závislé na pracovním poměru, lze proces náboru provádět téměř stejně jako při zaměstnávání Japonců. V případě, že existují více kandidátů s ekvivalentními schopnostmi, stávají se držitelé pobytového oprávnění podle Přílohy č. 2 pro firmy velmi atraktivními kandidáty díky jednoduchosti náborového procesu a právní stabilitě.

Níže uvádíme hlavní typy pobytových oprávnění podle Přílohy č. 2.

• Trvalý rezident: Doba pobytu je neomezená a neexistují žádná omezení činností. Mezi požadavky pro udělení patří například nepřetržitý pobyt v Japonsku po dobu 10 let a více, dobré chování a schopnost samostatně se uživit.
• Manžel/manželka Japonce/Japonky atd.: Zahrnuje manžely/manželky Japonců/Japonek, osoby narozené jako děti Japonců/Japonek nebo osoby, které byly přijaty jako speciální adoptované děti Japonců/Japonek. Pracovní činnosti nejsou omezeny.
• Manžel/manželka trvalého rezidenta atd.: Zahrnuje manžely/manželky “trvalých rezidentů” nebo “speciálních trvalých rezidentů” a děti narozené v Japonsku. I toto pobytové oprávnění neomezuje pracovní činnosti.
• Stálý obyvatel: Toto pobytové oprávnění je určeno především pro osoby japonského původu a pro osoby, kterým bylo zvláštními důvody povoleno usadit se v Japonsku. O udělení rozhoduje ministr spravedlnosti na základě individuálních okolností a i toto oprávnění neomezuje pracovní činnosti.

Rozdíly mezi Přílohou č. 1 a Přílohou č. 2

Jak již bylo podrobně popsáno, japonský systém povolení k pobytu se dělí na dvě základní kategorie: Přílohu č. 1 a Přílohu č. 2. Toto rozdělení určuje stupeň svobody aktivit cizinců v Japonsku a má přímý dopad na právní povinnosti firem při zaměstnávání a řízení zahraničních pracovníků. Povolení k pobytu podle Přílohy č. 1 je udělováno na základě předpokladu konkrétních odborných aktivit, a proto je rozsah těchto aktivit přísně definován. Zaměstnavatel má povinnost zajistit, aby cizinec vykonával pouze práci v rámci povoleného rozsahu. Na druhé straně, povolení k pobytu podle Přílohy č. 2 je založeno na osobním stavu jedince a neklade žádná omezení na jeho aktivity. Zaměstnavatel tedy může volně určovat obsah práce a je výrazně snížena administrativní zátěž spojená s udržováním povolení k pobytu. Jasná znalost těchto základních rozdílů je nezbytná pro vytvoření vhodné personální strategie a pro vyhýbání se právním rizikům.

Shrnutí rozdílů mezi oběma kategoriemi je následující:

Správa pobytových kvalifikací a právní odpovědnost firem v Japonsku

Když firmy v Japonsku zaměstnávají cizince, jsou právně povinny zajistit, aby tyto osoby dodržovaly rozsah aktivit povolených jejich pobytovou kvalifikací. Zapojení cizinců do aktivit mimo povolený rozsah, zejména pracovních činností, se považuje za “činnost mimo kvalifikaci”, což je porušení japonského zákona o imigraci. Pokud firma poruší tato pravidla, může být vystavena vážné právní odpovědnosti.

Nejbezprostřednějším rizikem, kterému firmy v Japonsku čelí, je trestný čin podpory nelegálního zaměstnávání podle článku 73 odstavec 2 japonského zákona o imigraci. Tento předpis stanoví, že osoby, které nelegálně zaměstnávají cizince nebo zprostředkovávají takovou činnost v rámci podnikání, mohou být potrestány odnětím svobody až na tři roky nebo pokutou až do výše 3 milionů jenů, případně obojím. Důležité je, že tato odpovědnost se může vztahovat nejen na přímého zaměstnavatele, ale také na firmy, které přijímají pracovníky na základě dohody o poskytování pracovních sil. V minulosti byly případy, kdy byly firmy, které přijaly cizince prostřednictvím agentury pro poskytování pracovních sil, vyšetřovány za podezření z podpory nelegálního zaměstnávání, protože daný cizinec se zapojil do činností, které nebyly povoleny jeho pobytovou kvalifikací. To naznačuje, že firmy musí ověřit, zda všechny cizí osoby pracující na jejich území mají pobytovou kvalifikaci odpovídající skutečnému obsahu jejich práce.

Odpovědnost firem se neomezuje pouze na trestní sankce. Možnost být žalován za občanskoprávní náhradu škody je také ukázána v soudních případech. Rozsudek Vrchního soudu v Hirošimě ze dne 26. března 2021 (2021) je příkladem důležitého rozhodnutí v této oblasti. V tomto případě byl cizinec, který pobýval v Japonsku na základě kvalifikace “odborné praxe”, nucen pracovat mimo rámec povoleného plánu odborné praxe a byl následně zatčen za činnost mimo kvalifikaci. Soud rozhodl, že nejen přímý zaměstnavatel, tedy instituce provádějící odbornou praxi, ale i dozorčí organizace, která měla na starosti dohled nad touto institucí, nesou odpovědnost za náhradu škody na základě deliktu, protože zanedbaly povinnost zabránit činnosti mimo kvalifikaci. Tento rozsudek jasně ukazuje, že firmy nemohou uniknout konečné odpovědnosti za dodržování předpisů, i když přijímání cizích pracovníků svěří externím organizacím. Přijímající firmy mají povinnost dohlížet na to, zda jsou činnosti cizinců pracujících pod jejich správou legální, a pokud tuto povinnost zanedbají, mohou být vystaveny riziku občanskoprávní odpovědnosti.

Shrnutí

Systém pobytových kvalifikací v Japonsku přísně definuje právní postavení cizinců podle typu činnosti, kterou v Japonsku vykonávají. Základem tohoto systému je zásadní rozlišení mezi “pobytovými kvalifikacemi podle přílohy č. 1”, které jsou udělovány na základě konkrétní činnosti, a “pobytovými kvalifikacemi podle přílohy č. 2”, které jsou udělovány na základě osobního statusu a neomezené činnosti. Pro manažery a právní zástupce společností je přesné pochopení rozdílů mezi těmito dvěma kategoriemi nezbytné pro strategické využívání zahraničních talentů, budování systému dodržování předpisů a vyhýbání se vážným právním rizikům, jako je například podpora nelegální práce. Správa pobytových kvalifikací není jednorázovým úkonem, ale vyžaduje trvalou pozornost a odborné znalosti jako součást řízení podniku.

Právní kancelář Monolith má bohaté zkušenosti s komplexními právními otázkami spojenými s japonským imigračním právem pro mnoho klientů v zemi. Naše kancelář má v týmu jak japonské advokáty ovládající japonštinu a angličtinu, tak i odborníky s právními kvalifikacemi ze zahraničí, což nám umožňuje silně podporovat společnosti působící globálně. Jsme schopni poskytovat optimální právní služby založené na odborných znalostech, od žádostí o nové pobytové kvalifikace, přes budování systému dodržování předpisů, až po řešení případných problémů, které mohou nastat. Pokud máte jakékoli dotazy týkající se tohoto tématu, neváhejte se na nás obrátit.