¿Qué es la Zona Económica de Bajo Vuelo? Explicación de las últimas tendencias en la regulación legal relacionada con el negocio de los drones.

En los últimos años, la innovación tecnológica en drones y vehículos aéreos eléctricos de despegue y aterrizaje vertical (eVTOL) ha avanzado significativamente, atrayendo la atención hacia una nueva esfera económica que aprovecha el espacio aéreo por debajo de los 1000 metros de altura, conocida como la ‘zona económica de baja altitud’.

En particular, de cara a la Expo 2025 de Osaka-Kansai, la elaboración de regulaciones legales relacionadas está cobrando impulso.

Este artículo proporciona una visión general de las regulaciones legales actuales centradas en el negocio de los drones y detalla las reformas regulatorias asociadas con la Expo de Osaka, bajo el marco legal japonés.

¿Qué es la Zona Económica de Baja Altitud?

En la Zona Económica de Baja Altitud, se espera la comercialización de nuevos servicios como la logística de drones y los “coches voladores”.

Definición de la Zona Económica de Baja Altitud

La “Zona Económica de Baja Altitud” se refiere al espacio aéreo que no es el espacio ultraterrestre ni la altitud de aproximadamente 10,000 metros donde navegan las aeronaves, sino el espacio aéreo por debajo de los 1000 metros de altura desde el suelo, y las actividades económicas que tienen lugar en esta región.

Tradicionalmente, el uso del espacio aéreo estaba estrictamente limitado por las regulaciones de la Ley de Aviación, pero con la vista puesta en la comercialización de drones y coches voladores, se está avanzando en la relajación de las regulaciones y la creación de nuevos sistemas.

Negocios en la Zona Económica de Baja Altitud

Como métodos de uso de la Zona Económica de Baja Altitud, se esperan los siguientes tipos de negocios:

• Logística : Entrega con drones para evitar el tráfico en áreas urbanas
• Vigilancia e Inspección: Inspección de infraestructuras y servicios de seguridad
• Turismo : Nuevos medios de transporte con coches voladores
• Respuesta a Desastres: Transporte rápido de suministros de ayuda a zonas afectadas por desastres
• Agricultura : Uso de drones en agricultura de precisión, dispersión de pesticidas y gestión del crecimiento de cultivos
• Medicina : Transporte de suministros médicos de emergencia y aplicaciones en telemedicina

Regulación y Procedimientos de Autorización para el Vuelo de Drones bajo la Ley Japonesa

El vuelo de drones está sujeto a diversas reglas y requiere obtener permisos y aprobaciones.

Principales Regulaciones Legales Relacionadas con el Vuelo de Drones

Al operar drones, es necesario cumplir principalmente con las siguientes leyes japonesas:

• Ley de Aviación (bajo la jurisdicción del Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo): Establece las reglas generales de vuelo para drones.

• Ley de Prohibición de Vuelo de Pequeñas Aeronaves No Tripuladas, etc. (bajo la jurisdicción de la Agencia Nacional de Policía): Prohíbe el vuelo de drones alrededor de instalaciones importantes.

• Ley de Tráfico Vial (bajo la jurisdicción de la Agencia Nacional de Policía): Regula el despegue y aterrizaje de drones, así como su vuelo sobre vías públicas.

• Ley de Radio (bajo la jurisdicción del Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones): Regula el uso de frecuencias de radio por drones que utilizan comunicaciones inalámbricas.

Además, los drones que pesan más de 100g están obligados por ley a registrarse. El procedimiento de registro se realiza a través del sistema DIPS2.0 (Sistema de Base para Drones), donde se ingresan la información del propietario y los detalles del dron, se completa la verificación de identidad y se paga una tarifa para obtener un número de identificación.

El número de identificación emitido debe mostrarse en el dron y, si es compatible con Remote ID, también se puede transmitir en línea. El registro es válido por tres años y se requiere un proceso de renovación para continuar usando el dron. Operar un dron sin registro puede resultar en sanciones, por lo que es esencial completar el registro con anticipación.

Procedimientos de Permiso y Aprobación para Vuelos Basados en la Ley de Aviación de Japón

La Ley de Aviación de Japón establece que es necesario obtener el permiso o la aprobación del Ministro de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo para operar drones bajo las siguientes condiciones.

Casos que requieren permiso

Se requiere el permiso del Ministro de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo para operar drones en las siguientes zonas de vuelo prohibido:

• Alrededores de aeropuertos (superficies restringidas de aeródromos, etc.)
• Distritos de alta densidad de población (Distritos DID)
• Espacio aéreo a más de 150 metros de altura desde la superficie terrestre o acuática
• Espacio aéreo de uso urgente

Referencia: Ministerio de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo de Japón «Ampliación de las zonas de vuelo prohibido alrededor de los aeropuertos para aeronaves no tripuladas[ja]»

Referencia: Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón «Acerca del mapa de límites de las áreas de alta densidad de población[ja]»

Casos que requieren aprobación

Se requiere la aprobación previa del Director de la Oficina Regional de Aviación para operar aeronaves no tripuladas de las siguientes maneras:

• Vuelo nocturno
• Vuelo fuera del alcance visual
• Vuelo a menos de 30 metros de distancia de personas o propiedades
• Transporte de materiales peligrosos
• Soltar objetos desde la aeronave

Además, independientemente del espacio aéreo, el método de vuelo o el lugar de operación, es necesario cumplir con lo siguiente al operar aeronaves no tripuladas:

• No operar bajo la influencia del alcohol o drogas
• Realizar una verificación previa al vuelo
• Operar de manera que se prevengan colisiones con otras aeronaves o aeronaves no tripuladas
• No operar de manera que cause molestias a terceros

Referencia: Ministerio de Tierras, Infraestructura, Transporte y Turismo de Japón «Zonas de vuelo prohibido para aeronaves no tripuladas y métodos de vuelo»[ja]

Procedimientos de Solicitud de Permiso y Aprobación Bajo la Ley de Aviación de Japón

En la ley de aviación japonesa, cuando se desea realizar vuelos (vuelos específicos) en espacios aéreos y de maneras que requieren el permiso o la aprobación del Ministro de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo, es esencial llevar a cabo los procedimientos de solicitud de permiso y aprobación.

Además, si se opera una aeronave no tripulada sin obtener el permiso o la aprobación adecuada, se puede incurrir en penas de prisión o multas, por lo que es crucial realizar correctamente la solicitud de permiso y aprobación.

Solicitar en Línea a través del Sistema de Información de Drones DIPS2.0

En DIPS2.0, se puede iniciar sesión utilizando el ID de usuario y la contraseña obtenidos durante el registro del dron. Desde el menú “Solicitud de Permiso y Aprobación de Vuelo”, se debe ingresar la siguiente información:

• Información de la aeronave (fabricante, modelo, número de registro)
• Información del piloto (existencia de certificado de habilidades)
• Fecha, lugar y altitud del vuelo
• Propósito del vuelo (por ejemplo: topografía, fotografía aérea, fumigación de pesticidas, etc.)
• Medidas de seguridad (existencia de función de fail-safe, respuesta en caso de accidente)

Referencia: Manual de Operación del Sistema de Información de Drones (Edición de Solicitud de Permiso y Aprobación de Vuelo)

Presentación de Documentos Adjuntos

Dependiendo del contenido de la solicitud, será necesario presentar los siguientes documentos:

• Manual de vuelo (se puede utilizar el manual estándar del Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo)
• Certificado de rendimiento de la aeronave (si corresponde)
• Certificado de experiencia del piloto (si es necesario)
• Permiso de uso del área de vuelo (en caso de terrenos privados)

Además, si hay errores en la solicitud, se puede requerir correcciones adicionales, por lo que es importante prestar atención a los detalles al completarla.

Plazo de Solicitud

La solicitud debe realizarse al menos 10 días hábiles (excluyendo sábados, domingos y festivos) antes de la fecha prevista de inicio del vuelo.

Si hay errores en la solicitud, se puede necesitar tiempo adicional para la confirmación adicional, y es posible que no se obtenga el permiso o la aprobación antes de la fecha de vuelo prevista.

Dado que el proceso de revisión puede llevar tiempo, es recomendable presentar la solicitud al menos un mes antes.

Procedimientos Post-Autorización y Aprobación en Japón

Una vez obtenida la autorización o aprobación, los procedimientos necesarios para llevar a cabo el vuelo son los siguientes:

Recepción del Certificado de Autorización o Aprobación

Cuando la revisión es aprobada, se emite un certificado de autorización en la plataforma DIPS2.0.

Anote el número de autorización y, si es necesario, imprímalo y llévelo consigo.

Notificación Previa del Plan de Vuelo

La notificación previa del plan de vuelo es un sistema por el cual el operador de una aeronave no tripulada que va a realizar un vuelo específico debe informar previamente al Ministro de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo de Japón sobre los detalles del vuelo, como la fecha, hora y ruta.

Si se realiza un vuelo específico sin notificar el plan de vuelo, se puede imponer una multa de hasta 300,000 yenes según lo establecido por la Ley de Aviación Civil de Japón, por lo que se requiere precaución.

Referencia: Procedimientos de Notificación del Plan de Vuelo de Aeronaves No Tripuladas

Creación del Diario de Vuelo

Al operar una aeronave no tripulada para un vuelo específico, es necesario registrar sin demora la información sobre el vuelo, mantenimiento y modificaciones en el diario de vuelo.

Si no se dispone de un diario de vuelo durante la realización de un vuelo específico, o si no se registran los detalles requeridos o se hacen registros falsos, se puede imponer una multa de hasta 100,000 yenes, por lo que se requiere precaución.

Referencia: Procedimientos de Manejo del Diario de Vuelo de Aeronaves No Tripuladas[ja]

Referencia: Guía para el Manejo del Diario de Vuelo de Aeronaves No Tripuladas[ja]

Regulaciones bajo la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Otros Aparatos en Japón

Mientras que el uso de drones pequeños y otros aparatos no tripulados se está expandiendo, también han ocurrido incidentes relacionados con vuelos cerca de instalaciones importantes. En respuesta a estos incidentes y para proteger el funcionamiento de dichas instalaciones, la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Otros Aparatos en Japón regula el vuelo de estos aparatos en lugares específicos.

Instalaciones designadas bajo la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Similares en Japón

La Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Similares en Japón prohíbe el vuelo de drones pequeños y similares en el espacio aéreo sobre instalaciones importantes y sus alrededores, generalmente a una distancia de aproximadamente 300 metros.

Las siguientes instalaciones están sujetas a esta regulación:

Referencia: Agencia Nacional de Policía de Japón «Relación con la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Similares[ja]»

• Instalaciones importantes del país, etc.
• El edificio de la Dieta Nacional, la residencia oficial del Primer Ministro, la Corte Suprema, el Palacio Imperial, etc.
• Edificios de agencias administrativas de gestión de crisis
• Oficinas de partidos políticos relevantes
• Embajadas extranjeras relevantes, etc.
• Instalaciones relacionadas con la defensa relevantes
• Aeropuertos relevantes
• Instalaciones de negocios nucleares relevantes

Referencia: Agencia Nacional de Policía de Japón «Designación de instalaciones sujetas a la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Similares[ja]»

Referencia: Agencia Nacional de Policía de Japón «Anuncios de la policía relacionados con la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y Similares[ja]»

Instalaciones designadas bajo la Ley de Medidas Especiales en Japón

• Sedes de eventos
• Aeropuertos

La “Ley de Medidas Especiales” mencionada en la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y similares, se refiere oficialmente a la “Ley de Tratamiento de Incidentes Graves Específicos” en Japón, y es una legislación que establece medidas especiales para agregar “sedes de eventos” y similares a las instalaciones sujetas a la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños. La Ley de Medidas Especiales tiene como objetivo prevenir crímenes como el terrorismo y asegurar la seguridad de los eventos, mediante la regulación temporal del vuelo de drones pequeños y similares en períodos y lugares específicos.

Específicamente, fue promulgada para regular el vuelo de drones pequeños y similares en y alrededor de las sedes de eventos a gran escala, como la Copa Mundial de Rugby celebrada en Japón en 2019 y los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Tokio en 2020.

De acuerdo con esta Ley de Medidas Especiales, durante el período de estos eventos, se prohibió el vuelo de drones pequeños y similares, excepto para los administradores de las instalaciones designadas, aquellos con su consentimiento, los propietarios de la tierra, entre otros autorizados.

Excepciones a la Prohibición de Vuelo Bajo la Ley Japonesa

Aunque el vuelo sobre las instalaciones designadas mencionadas anteriormente está generalmente prohibido, las siguientes situaciones no están sujetas a la prohibición de vuelo:

• Vuelo realizado por el administrador de la instalación en cuestión o por alguien con su consentimiento
• Vuelo realizado sobre el terreno por el propietario del terreno o personas similares
• Vuelo realizado para llevar a cabo las operaciones de entidades nacionales o gobiernos locales

Sin embargo, incluso en los casos mencionados, si el vuelo se realiza sobre el espacio aéreo de las instalaciones de defensa relevantes o aeropuertos, se requiere el consentimiento del administrador de la instalación correspondiente.

Procedimientos de notificación necesarios en caso de excepciones a la prohibición de vuelo bajo la ley japonesa

Incluso en los casos que se consideran excepciones a la prohibición de vuelo, es necesario notificar a la comisión de seguridad pública de la prefectura correspondiente cuando se desea operar drones pequeños o similares en el espacio aéreo de aproximadamente 300 metros alrededor de las instalaciones designadas.

Referencia: Agencia Nacional de Policía de Japón, ‘Resumen de los procedimientos de notificación basados en la Ley de Prohibición de Vuelo de Drones Pequeños y similares[ja]‘

Regulaciones bajo la Ley de Tráfico Vial de Japón

Al utilizar drones que requieren el uso de vías públicas, se deben acatar las regulaciones establecidas por la Ley de Tráfico Vial de Japón.

Está prohibido el despegue, aterrizaje y tránsito de drones sobre las vías públicas. Operar un dron en la vía pública sin permiso es ilegal. Además, si se necesita utilizar una vía pública, es necesario solicitar y obtener un permiso de uso de la carretera de la estación de policía correspondiente.

Asimismo, está prohibido realizar vuelos que obstaculicen el tránsito de vehículos o peatones.

Regulación bajo la Ley de Radio en Japón

Para utilizar drones que emiten ondas de radio mediante equipos inalámbricos en Japón, es necesario, en principio, obtener la autorización del Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones. Sin embargo, si se trata de una estación de radio de baja potencia o una estación de radio de pequeña potencia, no se requiere licencia ni registro de la estación de radio.

Una estación de radio de baja potencia se refiere a equipos inalámbricos que emiten ondas de radio extremadamente débiles. Se utilizan principalmente en helicópteros de control remoto para la dispersión de pesticidas en la industria. Además, si cumplen con las normas técnicas, se mostrará la marca de conformidad de baja potencia (marca ELP).

Por otro lado, una estación de radio de pequeña potencia se refiere a estaciones de radio que cumplen con ciertas normas técnicas para usos específicos. No se requieren licencias ni calificaciones para su manejo, pero es necesario que los equipos hayan recibido una certificación de conformidad con las normas técnicas. La presencia o ausencia de certificación se puede verificar mediante la existencia de la marca de conformidad técnica (marca técnica).

No obstante, se debe tener cuidado al utilizar drones fabricados en el extranjero. Los drones que no tienen la marca técnica no se pueden usar dentro de Japón.

Además, incluso si el producto tiene la marca técnica, si se modifica el producto, se debe eliminar la marca técnica, y el uso de equipos inalámbricos sin la marca técnica puede resultar en una violación de la Ley de Radio.

El uso de ondas de radio ilegales puede resultar en una pena de prisión de hasta un año o una multa de hasta 1 millón de yenes.

Referencia: Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones de Japón “Acerca de los equipos inalámbricos utilizados en drones, etc.[ja]“

Reformas relacionadas con los drones en la Expo de Osaka (Expo 2025)

En la Expo de Osaka (Expo 2025), se exhibirán automóviles voladores. Aunque lamentablemente el uso comercial de estos en la Expo ha sido descartado, se está avanzando en la creación de un entorno favorable para la realización de negocios relacionados con automóviles voladores y drones.

En la Expo, se planea implementar la gestión del tráfico aéreo, que incluye la divulgación de espacios aéreos y rutas, la coordinación de planes de vuelo, el monitoreo y la provisión de información, y se espera un impacto positivo en el desarrollo de sistemas de gestión relacionados con los drones.

Referencia: Expo de Osaka “Automóviles voladores” en https://www.expo2025.or.jp/future-index/smart-mobility/advanced-air-mobility/[ja]

Desafíos de la regulación legal de drones bajo la ley japonesa

Como hemos explicado hasta ahora, el proceso de solicitud de vuelo es complejo y requiere un período considerable de tiempo. Por lo tanto, se está considerando la simplificación de los procedimientos de solicitud.

Aspectos a considerar en vuelos de Categoría II

El gobierno, conforme a la “Respuesta sobre la Promoción de la Reforma Regulatoria” (31 de mayo de Reiwa 6 (2024)), está apuntando a la realización de los procedimientos de permiso y aprobación para solicitudes de vuelo de drones en un solo día para fomentar la comercialización de los mismos.

Además, se ha anunciado la revisión de las “Directrices de Examen para Permisos y Aprobaciones de Vuelos de Categoría II” (publicadas en febrero de Reiwa 7 (2025), con entrada en vigor prevista para marzo), con el fin de simplificar los procedimientos de solicitud de dichos permisos y aprobaciones y acelerar las revisiones.

Los vuelos de Categoría II se refieren a ciertos vuelos específicos que no pasan sobre terceros. Esto se espera que resulte en una reducción del tiempo de solicitud.

Implementación del UTM (Sistema de Gestión de Tráfico de Aeronaves No Tripuladas)

Para lograr la coexistencia de drones y aeronaves tripuladas en el espacio aéreo de baja altitud, se está avanzando en la implementación de un sistema de gestión de tráfico para aeronaves no tripuladas (UTM: UAS Traffic Management). Esto se espera que permita compartir información de vuelo en tiempo real, establecer tecnologías de evitación de colisiones y gestionar de manera integrada múltiples operadores.

Hasta ahora, se utilizaba la funcionalidad de DIPS para notificar a los operadores cuando había planes de vuelo superpuestos y realizar ajustes por correo electrónico, lo que implicaba tiempo y esfuerzo adicionales.

Sin embargo, en el futuro, al utilizar proveedores de UTM aprobados por la Autoridad de Aviación, se planea llevar a cabo asistencia en la coordinación de planes de vuelo, seguimiento de movimientos y alertas en caso de desviación de la ruta, lo que permitirá a varios operadores realizar vuelos de alto riesgo en el mismo espacio aéreo.

Y como etapa final, se planea establecer un entorno que permita la gestión integral del tráfico desde antes del vuelo hasta después del mismo, utilizando proveedores de UTM aprobados por la Autoridad de Aviación en espacios aéreos designados, con el objetivo de lograr operaciones de mayor densidad.

Referencia: Política de desarrollo del sistema para la gestión de operaciones de aeronaves no tripuladas (UTM)[ja]

Efectos esperados del desarrollo del UTM

Se espera que en el futuro, con el avance del desarrollo del UTM, la demanda de vuelos fuera del alcance visual sin asistentes en zonas habitadas (vuelo de nivel 4) y vuelos fuera del alcance visual en zonas deshabitadas (nivel 3.5) aumente en sectores como el transporte y la entrega de suministros de emergencia en caso de desastres.

Artículo relacionado: Expansión del alcance de uso de vuelos de nivel 4 de drones: explicación de dos sistemas de certificación de aeronaves y competencia[ja]

Con el desarrollo del UTM, se espera que la compartición de planes de vuelo de múltiples drones, información de vuelo, mapas e información meteorológica permita operaciones seguras y eficientes de vuelos fuera del alcance visual de drones, y se anticipa la realización de operaciones de alta densidad.

Esto sugiere que el negocio de transporte utilizando drones se volverá más activo.

Referencia: División de Seguridad de Aeronaves No Tripuladas de la Oficina de Aviación del Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo de Japón ‘Iniciativas de la Oficina de Aviación en coches voladores y drones[ja]‘

Resumen: La adaptación en tiempo real a las reformas legales es esencial para el negocio de los drones

La zona económica de espacio aéreo bajo se considera una de las nuevas industrias de crecimiento en Japón. Relacionado con el problema del año 2025 en la industria del transporte, se espera que la demanda de negocios de transporte por drones aumente aún más en el futuro.

Sin embargo, como se ha explicado en este artículo, con la Expo de Osaka-Kansai (2025) como catalizador, las reformas en la regulación y los sistemas de gestión en la zona económica de espacio aéreo bajo están avanzando diariamente, y se requiere que las empresas respondan en tiempo real a las tendencias administrativas. Para capturar oportunidades de negocio, las empresas deben comprender estas reglas adecuadamente y desarrollar estrategias comerciales en consecuencia.

Presentación de Estrategias por Monolith Law Office

Monolith Law Office es un despacho de abogados especializado en IT, con un enfoque particular en Internet y el derecho. Recientemente, con las reformas en la legislación aeronáutica, los drones han ganado una atención significativa en el ámbito empresarial. Nuestra firma posee conocimientos especializados en el negocio de los drones. Los detalles se encuentran en el artículo a continuación.

Áreas de práctica de Monolith Law Office: Asesoría legal corporativa para IT y startups[ja]