Jaapani tööõnnetuste hüvitusüsteem: Ettevõtte vastutuse ja riskijuhtimise mõistmine kolmest tasandist

Ettevõtlustegevuses on tööõnnetuste esinemine üks keerulisi juhtimisriske, mida on raske vältida. Kõik ettevõtted, mis tegutsevad Jaapanis, peavad mõistma täpselt selle riskiga toimetulekuks loodud õigussüsteemi ja rakendama asjakohaseid meetmeid. Jaapani tööõnnetuste hüvitamise süsteem ei koosne ühest mehhanismist, vaid on laias laastus jaotatud kolmeks tasandiks. Esiteks, valitsuse halduses olev kohustuslik kindlustussüsteem, mis põhineb Jaapani töötajate õnnetusjuhtumite hüvitamise kindlustuse seadusel, tuntud kui “tööõnnetuskindlustus”. Teiseks, kahjunõuded, kus ettevõtteid võidakse Jaapani tsiviilseaduse alusel otseselt vastutavaks pidada kahjude eest, mis ületavad selle avaliku kindlustuse hüvitamisulatust. Kolmandaks, vabatahtlik kindlustus, mis on mõeldud nende tsiviilõiguslike hüvitamiskohustuste riskide juhtimiseks, tuntud kui “tööõnnetuskindlustuse lisakate”. Need kolm tasandit on omavahel seotud ja igaüks neist kujundab ettevõtte õiguslikke kohustusi, finantsriske ja strateegilisi valikuid. Käesolevas artiklis selgitame süsteemselt seda keerulist süsteemi ettevõtete juhtide ja õigusnõustajate vaatenurgast ning toome selgust ettevõtete vastutusalasse tööõnnetuste osas Jaapanis ja praktilistesse riskijuhtimise meetoditesse.

Jaapani töötajate tööõnnetuste hüvitamise kindlustuse (tööõnnetuskindlustus) süsteemi ülevaade

Jaapani töötajate tööõnnetuste hüvitamise kindlustussüsteem, tuntud ka kui “tööõnnetuskindlustus”, põhineb Jaapani tööõnnetuste hüvitamise kindlustuse seadusel ja on valitsuse halduses olev avalik kindlustussüsteem. Selle eesmärk on sätestatud Jaapani tööõnnetuste hüvitamise kindlustuse seaduse esimeses artiklis ning seisneb selles, et pakkuda kiiret ja õiglast kaitset töötajatele, kes on tööülesannete täitmise või tööle sõidu käigus saanud vigastada, haigestunud, puudega või surma. Süsteemi kaudu antakse vajalikke kindlustushüvitisi kannatanud töötajatele või nende pereliikmetele, et soodustada töötajate ühiskonda naasmist ja tagada nende elu stabiilsus.

Üks selle süsteemi kõige olulisemaid omadusi on selle kohustuslikkus. Jaapani tööõnnetuste hüvitamise kindlustuse seaduse kolmas artikkel sätestab, et kõik ettevõtted, mis kasutavad vähemalt ühte töötajat, kuuluvad põhimõtteliselt kohustusliku kindlustuse alla. See ei tee vahet ettevõtte tegevusvaldkonnal ega suurusel, samuti ei ole oluline, kas tegemist on juriidilise isiku või füüsilisest isikust ettevõtjaga. Lisaks hõlmab “töötaja” mõiste mitte ainult täistööajaga töötajaid, vaid ka osalise tööajaga töötajaid ja ajutisi töötajaid. Seega, kui ettevõte palkab Jaapanis kasvõi ühe töötaja, on tal seaduslik kohustus liituda tööõnnetuskindlustusega.

Ettevõtte finantsperspektiivist vaadatuna on tööõnnetuskindlustuse kindlustusmakse täielikult ettevõtte kanda, erinevalt Jaapani tervisekindlustusest või pensionikindlustusest, mida jagatakse töötajatega. Töötajad ei pea kindlustusmakseid maksma. Kindlustusmakse suurus arvutatakse, korrutades ettevõtte kõigi töötajate makstavate palkade kogusumma kindlustusmääraga, mis on määratud iga tegevusala jaoks eraldi. See kindlustusmäär on seatud kõrgemaks riskantsemates tööstusharudes, lähtudes varasematest õnnetusjuhtumitest.

Kui ettevõte ei täida seda liitumiskohustust, võivad sellel olla tõsised tagajärjed. Kui tööõnnetus juhtub ajal, mil ettevõte ei ole kindlustusega liitunud, võib valitsus nõuda tagasiulatuvalt viimase kahe aasta kindlustusmakseid ja lisatasu (10%). Kui tegemist on tahtliku teguviisiga, võib valitsus nõuda ettevõttelt hüvitada kogu (100%) kindlustushüvitis, mis maksti kannatanud töötajale, ja tõsise hooletuse korral osa (40%) hüvitisest. Lisaks on tööõnnetuse teadlik varjamine, nn “tööõnnetuse peitmine”, Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse rikkumine, mis toob kaasa karistused ja mille suhtes võetakse karmid meetmed.

Tööõnnetuskindlustuse hüvitise objektiks olevad tööõnnetused Jaapanis

Jaapani töötajate õnnetusjuhtumite hüvitamise kindlustuse seaduse (Workers’ Accident Compensation Insurance Law) artikli 7 kohaselt hõlmab tööõnnetuskindlustuse hüvitis peamiselt kahte tüüpi tööõnnetusi: “tööõnnetusi” ja “tööle sõidu õnnetusi”. Neid kahte tüüpi õnnetusi eristatakse nende toimumise asjaolude põhjal ning nende tunnustamiseks on erinevad nõuded.

Tööõnnetuse all mõistetakse töötaja tööülesannete täitmisel saadud vigastusi, haigusi, puudeid või surma. Selleks, et mingit õnnetust tunnustataks tööõnnetusena, peab see tavaliselt vastama kahele nõudele: “tööülesannete täitmisele” ja “tööst põhjustatusele”. Tööülesannete täitmise all mõeldakse, et õnnetus juhtus töötaja olles tööandja kontrolli ja juhtimise all. See hõlmab mitte ainult tööülesannete täitmise aega, vaid ka pauside ajal ning tööga seotud ettevalmistuste ja koristamise ajal toimunud õnnetusi. Teisalt, tööst põhjustatuse all mõeldakse, et õnnetus on tööga kaasnevate ohtude realiseerumine, ehk töö ja vigastuse või haiguse vahel on olemas mõistlik põhjuslik seos. Näiteks tüüpilised tööõnnetused on need, mis juhtuvad masinate käsitsemisel tehases või liiklusõnnetused töölähetuse ajal.

Teisalt, tööle sõidu õnnetuse all mõistetakse töötaja tööle sõidu käigus saadud vigastusi, haigusi, puudeid või surma. Jaapani töötajate õnnetusjuhtumite hüvitamise kindlustuse seaduse artikli 7 lõike 2 kohaselt määratletakse “tööle sõitu” kui töötaja liikumist elukoha ja töökoha vahel mõistlikul marsruudil ja viisil seoses tööga. Kui töötaja kaldub kõrvale “mõistlikust marsruudist” või katkestab liikumise mingil eesmärgil, mis ei ole seotud tööle sõiduga, siis ei peeta seda liikumist põhimõtteliselt tööle sõiduks. Siiski, kui töötaja teeb vältimatutel põhjustel minimaalses ulatuses igapäevaeluks vajalikke toiminguid, nagu toiduainete ostmine, siis peale sellise katkestuse lõppu ja mõistlikule marsruudile naasmist käsitletakse liikumist taas tööle sõiduna ja see on kaitstud.

Need kaks õnnetuse tüüpi eristamine on õiguslikult oluline. Tööõnnetuste puhul on Jaapani tööstandardite seaduse (Labor Standards Act) 8. peatükis sätestatud tööandja hüvitisvastutus ja tööõnnetuskindlustus asendab tööandja seda vastutust. Tööle sõidu õnnetuste puhul ei ole Jaapani tööstandardite seaduses tööandja otseseid hüvitisvastutusi sätestatud. Seega võib öelda, et tööõnnetuskindlustuse süsteem kannab peamist rolli tööle sõidu õnnetuste hüvitamisel.

Jaapani tööõnnetuskindlustuse hüvitiste liigid ja sisu

Kui tööõnnetus on tunnustatud, võivad kannatanud töötajad või nende perekonnaliikmed saada tööõnnetuskindlustusest erinevaid hüvitisi. Hüvitiste nimetused on tööõnnetuse korral “〇〇 hüvitis” ja tööle või töölt koju liikumise ajal toimunud õnnetuse korral “〇〇 toetus”, kuid hüvitiste sisu on põhimõtteliselt sama.

Peamised kindlustushüvitised on järgmised:

Ravi (hüvitis) toetus katab tööõnnetusest tingitud vigastuste või haiguste ravi kulud. Kui ravi saadakse tööõnnetushaiglas või määratud meditsiiniasutuses, siis ei kaasne raviga isiklikke kulusid kuni paranemiseni (sümptomite stabiliseerumiseni).

Ajutise töövõimetuse (hüvitis) toetus makstakse juhul, kui ravi tõttu ei saa töötada ja palka ei maksta nelja või enama päeva jooksul. Alates neljandast töövõimetuspäevast makstakse päevas 60% hüvitise alussummast, mis vastab õnnetusele eelnenud kolme kuu keskmisele palgale.

Puude (hüvitis) toetus makstakse juhul, kui pärast ravi jääb kehale teatud puue. Puude astmele vastavalt määratud puudeklasside (1. kuni 14. klass) alusel makstakse 1. kuni 7. klassi raskete puuete puhul pensioni ja 8. kuni 14. klassi puuete puhul ühekordset hüvitist.

Perekonnaliikme (hüvitis) toetus makstakse töötaja surma korral, et tagada tema perekonnaliikmete toimetulek. Makstakse pensioni või ühekordset hüvitist, sõltuvalt perekonnaliikmete arvust.

Lisaks on olemas matusekulude (matuse toetus) hüvitis, mis katab töötaja surma korral matusekulud, ning kui pärast ravi alustamist ei ole haigus 1 aasta ja 6 kuu möödudes paranenud ning puue on raske, makstakse ajutise töövõimetuse (hüvitis) toetuse asemel haiguse (hüvitis) pension. Samuti makstakse hooldus (hüvitis) toetust juhul, kui raske puude tõttu on vajalik hooldus.

Erilist tähelepanu väärib “eritoetus” süsteemi olemasolu. Peamistele kindlustushüvitistele lisaks makstakse sotsiaalse taasintegreerimise edendamise ja muude projektide raames mitmesuguseid eritoetusi. Näiteks ajutise töövõimetuse (hüvitis) toetusele lisandub 20% hüvitise alussummast vastav ajutise töövõimetuse eritoetus, mis kokku hüvitab 80% hüvitise alussummast. See eritoetus on seaduslikult mõeldud kannatanud töötajate heaolu suurendamiseks ja seda ei tõlgendata kahju hüvitamise vahendina. Selle seaduslik positsioon on äärmiselt oluline ettevõtete tsiviilõigusliku kahjuhüvitise vastutuse arvestamisel.

Ettevõtte tsiviilõiguslik vastutus tööõnnetuskindlustuse hüvitistest üle jääva kahju eest Jaapanis

Tööõnnetuskindlustuse süsteem Jaapanis pakub kannatanud töötajatele kiiret hüvitist, kuid see ei kata kõiki tekkida võivaid kahjusid. Eriti ei hüvitata tööõnnetusest tulenevat vaimset stressi tööõnnetuskindlustuse raames. Samuti võib juhtuda, et tööõnnetuskindlustuse hüvitised ei kata täielikult saamata jäänud tulu või püsiva puude tõttu kaotatud tulevast sissetulekut. Selliste kahjude puhul, mida tööõnnetuskindlustuse hüvitised ei kata, on kannatanud töötajatel või nende pereliikmetel õigus nõuda ettevõttelt tsiviilõiguslikku kahjutasu.  

Õiguslik alus sellisele nõudele on ettevõtte “ohutushoolitsuskohustuse” rikkumine. Jaapani töölepinguseaduse (Labor Contract Act) 5. artikkel sätestab, et “tööandja peab töölepinguga kaasnevate kohustuste raames tagama, et töötaja saaks töötada oma elu ja tervist ohustamata ning peab selleks tegema vajalikke ettevalmistusi”. See kohustus on aastate jooksul kindlaks määratud kohtupraktikas ja kaks olulist ülemkohtu otsust on selle aluseks. Esimene neist on juhtum, kus maakaitseväe liige suri teenistuskohustuste täitmisel ja riik tunnustas esmakordselt oma ohutushoolitsuskohustust avalike teenistujate ees 1975. aasta 25. veebruari ülemkohtu otsusega (Maakaitseväe juhtum). Teine oluline otsus on juhtum, kus öövalves olnud töötaja tapeti ja sellega seoses kinnitati, et eraettevõtted peavad samuti töölepingust tuleneva kohustusena täitma ohutushoolitsuskohustust 1984. aasta 10. aprilli ülemkohtu otsusega (Kawagi juhtum). Kui ettevõte jätab ohutushoolitsuskohustuse täitmata ja selle tulemusena toimub tööõnnetus, võib ettevõte olla vastutav kahju hüvitamise eest lepingu rikkumise või õigusvastase teo alusel.  

Kui ettevõte peab kahju hüvitama, siis töötajale juba makstud tööõnnetuskindlustuse hüvitised arvatakse maha ettevõtte poolt makstavast hüvitisest. Seda nimetatakse “kahju ja kasu tasaarvestuseks” ning see on mõeldud kahju topelt hüvitamise vältimiseks. Siiski on oluline märkida “eritoetuste” olemust, mida eespool mainiti. Kohtupraktika kohaselt ei ole eritoetused mõeldud kahju hüvitamiseks, vaid on osa tööhõive heaolu projektidest, seega ei kuulu need kahju ja kasu tasaarvestuse alla. See tähendab, et ettevõte ei saa eritoetuste summat hüvitisest maha arvata ja seetõttu suureneb ettevõtte tegelik koormus.  

Lisaks, kui tsiviilõiguslikus kahjutasu nõudes leitakse, et töötaja enda hooletus aitas kaasa õnnetuse toimumisele või kahju suurenemisele, võib kahjutasu summat vähendada vastavalt hooletuse määrale, mida nimetatakse “hooletuse tasaarvestuseks”. See on suur erinevus tööõnnetuskindlustuse süsteemiga, kus hüvitisi makstakse kindla summa alusel sõltumata süüst.  

Tööõnnetuskindlustuse ja tsiviilõigusliku kahjutasu nõude peamised erinevused on kokku võetud järgnevas tabelis.

Ettevõtete vabatahtlik tööõnnetuskindlustuse lisakompensatsiooni süsteem Jaapanis

Nagu oleme näinud, seisavad ettevõtted silmitsi oluliste tsiviilõiguslike kahjutasu riskidega, mida kohustuslik tööõnnetuskindlustus ei kata täielikult. Eriti surmaga lõppevate õnnetuste või raskete püsivate vigastuste korral võivad hüvitised, sealhulgas valuraha ja saamata jäänud tulu, ulatuda kümnetesse miljonitesse jeenidesse või isegi ületada sada miljonit jeeni. Selliste finantsriskide juhtimiseks kasutavad paljud ettevõtted eraõiguslike kindlustusseltside pakutavat “tööõnnetuskindlustuse lisakompensatsiooni süsteemi”.

See on kindlustus, millele ettevõtted saavad vabatahtlikult liituda, eesmärgiga pakkuda täiendavat kaitset valitsuse tööõnnetuskindlustuse hüvitistele või katta kahjutasusid (eriti valuraha), mida tööõnnetuskindlustus ei hüvita. Selle süsteemi kasutamine võimaldab ettevõtetel katta hüvitiste maksmise kindlustusraha abil, kui peaks juhtuma ootamatu õnnetus, vältides seeläbi tõsist mõju ettevõtte juhtimisele.

Tööõnnetuskindlustuse lisakompensatsiooni süsteemi kasutuselevõtt ei piirdu ainult riskide maandamisega, vaid toob ettevõtte juhtimisele mitmeid eeliseid. Esiteks, ulatusliku hüvitispoliitika loomine aitab kaasa töötajate heaolule, pakkudes turvalist töökeskkonda, mis omakorda aitab kaasa töötajate lojaalsuse suurendamisele ja andekate inimeste värbamisele. Teiseks, ehitussektoris ja teistes spetsiifilistes tööstusharudes on üha enam levinud, et peatöövõtjad nõuavad alltöövõtjatelt lepingutingimustena tööõnnetuskindlustuse lisakompensatsiooni süsteemiga liitumist. See on osa kogu tarneahela riskijuhtimisest ja liitumine võib laiendada kaubandusvõimalusi. Kolmandaks, kindlustusmakseid saab ettevõtte tulumaksuseaduse alusel põhimõtteliselt täielikult kuludena maha arvata, mis annab maksueeliseid.

Nii võib öelda, et tööõnnetuskindlustuse lisakompensatsiooni süsteem on oluline vahend mitte ainult õiguslike kohustuste “kaitsmiseks”, vaid ka äri jätkusuutlikkuse, personalistrateegia ja kaubandussuhete tugevdamise “ründava” juhtimisstrateegia jaoks.

Kokkuvõte

Jaapani tööõnnetuste hüvitamise süsteem põhineb valitsuse poolt kohustusliku kindlustusena kehtestatud “tööõnnetuskindlustusel”, millele lisandub ettevõtete “tsiviilõiguslik kahjuhüvitusvastutus” juhul, kui kahjud ületavad kindlustuse katvust. Riskide haldamiseks on olemas ka “tööõnnetuskindlustuse lisahüvitamise süsteem”, mis moodustab kolmetasandilise struktuuri. Selle keeruka õigussüsteemi täpne mõistmine ja oma ettevõtte tegevuse ning riskide olemusele vastavate asjakohaste meetmete rakendamine on Jaapanis äri ajamisel hädavajalikud nõuded ning samal ajal ka olulised juhtimisküsimused. Tööõnnetustele reageerimine on seotud ettevõtte juhtimise tuumküsimustega, nagu õigus, rahandus ja personalijuhtimine, ning nõuab spetsialistide teadmistel põhinevat ettevaatlikku otsustamist.

Monolith õigusbüroo on Jaapanis tegutsevatele arvukatele klientidele pakkunud laialdasi kogemusi tööõiguse valdkonnas, sealhulgas selles artiklis kirjeldatud tööõnnetuste hüvitamise süsteemi. Meie büroos töötab mitu inglise keelt kõnelevat juristi, kellel on välismaa advokaadikvalifikatsioonid, mis võimaldab meil pakkuda sügavat mõistmist ja tuge rahvusvahelistele ettevõtetele, kes seisavad silmitsi Jaapanis tegutsemise ainulaadsete väljakutsetega. Pakume terviklikke õigusteenuseid alates tööõnnetuste riskide hindamisest ja ettevõtte sisekorraeeskirjade koostamisest kuni võimalike õnnetusjuhtumite lahendamiseni, toetades sellega teie ettevõtte äritegevust.