【Entrée en vigueur en avril de l'ère Reiwa 7 (2025)】Points clés de la grande réforme de la « Loi sur l'assurance emploi » et son impact sur les entreprises

À partir d’avril de l’ère Reiwa 7 (2025), la loi révisée sur l’assurance emploi entrera en vigueur au Japon, entraînant des changements significatifs dans le système d’assurance emploi.

En raison de la nécessité d’un système adapté à la réalité socio-économique, diverses mesures seront mises en œuvre dans le but de construire un filet de sécurité pour l’emploi qui soutient efficacement les diverses formes de travail et de renforcer l’investissement dans les personnes.

Cet article expliquera les points clés de la révision de la loi sur l’assurance emploi japonaise et son impact sur les entreprises.

Aperçu du « système d’assurance emploi » sous le droit japonais

Le « système d’assurance emploi », défini dans la loi japonaise sur l’assurance emploi, a deux significations importantes.

Premièrement, il s’agit de :

• Fournir des prestations nécessaires aux travailleurs en cas de perte d’emploi ou lorsque la continuation de l’emploi devient difficile pour des raisons diverses
• Offrir des prestations lorsque les travailleurs suivent une formation professionnelle de leur propre initiative
• Accorder des prestations pour les travailleurs prenant un congé pour élever leurs enfants

Cela inclut le versement de « prestations pour chômage, etc. » et de « prestations pour congé parental » afin de soutenir la vie des travailleurs, de stabiliser l’emploi et de promouvoir la réinsertion professionnelle.

Deuxièmement, il s’agit :

• De prévenir le chômage
• De corriger la situation de l’emploi et d’augmenter les opportunités d’emploi
• De développer et d’améliorer les compétences des travailleurs et de promouvoir leur bien-être

Ce système, qui possède une fonction globale liée à l’emploi, met en œuvre deux projets (le projet de stabilisation de l’emploi et le projet de développement des compétences) dans le but mentionné ci-dessus (selon l’article 1 de la même loi).

Les « prestations pour chômage, etc. » se réfèrent spécifiquement à quatre types de systèmes de prestations : les prestations pour demandeurs d’emploi (allocation de base en cas de chômage), les prestations pour la promotion de l’emploi (allocation d’emploi, allocation de réemploi, allocation de stabilisation de l’emploi), les prestations pour la continuation de l’emploi (allocation pour la continuation de l’emploi des personnes âgées, allocation pour congé de soins) et les prestations pour la formation et l’éducation (veuillez consulter le tableau ci-dessous pour les proportions de charge).

La « loi sur l’assurance emploi » est la loi qui a établi le « système d’assurance emploi » en 1947, et fait partie des quatre lois liées à la révision partielle de la « loi sur l’assurance emploi, etc. » promulguée en mai 2024 (loi sur l’assurance emploi, loi sur la stabilité de l’emploi des personnes âgées, loi sur l’assurance contre les accidents du travail, loi sur la collecte des assurances du travail).

Points clés de la réforme de la Loi sur l’assurance emploi entrée en vigueur en avril de l’ère Reiwa 7 (2023)

La loi modifiant partiellement la “Loi sur l’assurance emploi et autres lois connexes” a été adoptée dans le but de construire un filet de sécurité pour l’emploi et de renforcer les investissements dans les personnes, en réponse à la nécessité d’un système adapté à la réalité socio-économique et pour soutenir efficacement diverses formes de travail.

En conséquence, la “Loi sur l’assurance emploi” a subi une révision majeure qui élargit la portée de l’assurance emploi.

Expansion de la couverture de l’assurance emploi sous le droit japonais

La réforme a modifié le critère du nombre d’heures de travail hebdomadaires requis pour les assurés de l’assurance emploi, passant de “20 heures ou plus” à “10 heures ou plus”, élargissant ainsi le champ d’application.

Cette exigence entrera en vigueur en octobre de l’année Reiwa 10 (2028).

Amélioration de la formation et du soutien au reskilling

En matière d’investissement dans les personnes (développement des ressources humaines), les éléments suivants ont été modifiés ou créés :

• Réduction de la période de restriction des prestations pour les démissionnaires de leur propre chef de deux mois à un mois
• Toutefois, si l’assuré suit volontairement une formation professionnelle nécessaire à la stabilité de l’emploi et à la promotion de l’emploi, il peut recevoir l’allocation de base de l’assurance-emploi sans restriction
• Création d’un système qui offre une prestation supplémentaire de 10 % (plafond annuel de 50 000 yens) des frais de formation, si l’assuré obtient une qualification grâce à une « formation générale spécifique » et trouve un emploi dans l’année (augmentation du taux de prestation de 40 % à 50 %)
• Alors qu’une prestation supplémentaire de 20 % (plafond annuel de 160 000 yens) des frais de formation était déjà accordée pour l’obtention d’une qualification suite à une « formation professionnelle pratique spécialisée » et un emploi trouvé dans l’année, un nouveau système offre une prestation supplémentaire de 10 % (plafond annuel de 80 000 yens) des frais de formation si le salaire après la formation augmente d’au moins 5 % par rapport au salaire avant le début de la formation (augmentation du taux de prestation de 70 % à 80 %)
• Création d’une nouvelle « allocation de congé de formation » correspondant à l’allocation de base, en tant que soutien à la vie pour les assurés qui prennent volontairement un congé à des fins de développement des compétences pendant leur emploi (période d’assurance de plus de 5 ans), pour une période allant d’un mois à un an (pouvant être prolongée de quatre ans pour des raisons définies par arrêté ministériel)

Assurer une gestion financière stable des prestations de congé parental au Japon

Concernant les prestations de congé parental au Japon, les modifications suivantes ont été apportées :

1. L’abolition de la mesure provisoire qui réduisait la part de financement du Trésor public pour les prestations de congé parental (de 1/8 à 1/80)
2. L’augmentation du taux de cotisation d’assurance (de 0,4 % à 0,5 %) et la possibilité de le réduire (de 0,5 % à 0,4 %) en fonction de la situation financière de l’assurance

(Grâce aux points 1 et 2, le taux de cotisation d’assurance sera maintenu à 0,4 % pour le moment et ajusté de manière flexible en fonction de la situation financière de l’assurance)

• La création du compte spécial pour le soutien aux enfants et à la parentalité
• La mise en place de la “prestation de soutien au congé postnatal” (13 % du salaire journalier au début du congé, avec un plafond combiné à la prestation de congé parental de 80 %) et de la “prestation pour travail à temps réduit pour raisons parentales” (10 % du salaire journalier pendant le travail à temps réduit pour raisons parentales)

Révision d’autres systèmes d’assurance emploi sous le droit japonais

De plus, les mesures provisoires suivantes seront prolongées jusqu’à la fin de l’année fiscale Reiwa 8 (2026).

• La réduction du taux de l’allocation de soutien à la formation professionnelle (paiement d’un montant équivalent à l’allocation de base après la fin des prestations de chômage pour les demandeurs d’emploi de moins de 45 ans) de 80% à 60% de l’allocation de base.
• La réduction provisoire de la part financée par le Trésor public pour l’allocation de congé de soins (de 1/8 à 1/80).
• La mesure provisoire de l’extension régionale des jours d’allocation de base pour les bénéficiaires qualifiés spécifiques et les personnes ayant quitté leur emploi pour des raisons spécifiques (extension des jours d’allocation dans les régions désignées où les opportunités d’emploi sont insuffisantes).

Les systèmes suivants seront modifiés ou abolis.

• L’allocation d’incitation à l’emploi (allocation d’emploi, allocation de réemploi, allocation de stabilisation de l’incitation à l’emploi) sera abolie pour les travailleurs à court terme, et le taux de l’allocation de stabilisation de l’incitation à l’emploi sera réduit (de 40-30% des jours restants d’allocation de base à un taux uniforme de 20%).
• La réduction du taux de l’allocation de continuation de l’emploi pour les personnes âgées (de 15% du salaire journalier à l’âge de 60 ans à 10%).

L’impact de la réforme de la loi sur l’assurance emploi sur les entreprises au Japon

La mise en œuvre des différentes réformes du système d’assurance emploi peut être résumée dans le tableau suivant :

Les entreprises doivent évaluer les impacts, y compris les avantages et les inconvénients, et envisager les mesures à prendre en conséquence.

Source : Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon, « À propos de l’établissement de la loi modifiant une partie de la loi sur l’assurance emploi[ja] »

L’élargissement du champ d’application de l’assurance emploi représente pour les employeurs une augmentation de la charge financière de l’assurance emploi et une complexification des procédures.

Le taux de contribution pour l’année fiscale 2025 est le suivant :

Source : Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon, « Taux de cotisation à l’assurance emploi pour l’année fiscale 2025 (Reiwa 7)[ja] »

• La réduction des subventions pour le soutien à la formation professionnelle peut alourdir la charge des demandeurs d’emploi, rendre plus difficile l’accès à la formation et ainsi diminuer la motivation à travailler. Cela peut entraîner des difficultés à sécuriser les talents et affecter la productivité même après l’embauche. Si l’amélioration des compétences des employés ne progresse pas, la compétitivité de l’entreprise peut également en pâtir. Les entreprises doivent envisager de nouvelles mesures pour soutenir le développement des compétences de leurs employés.

• Le renforcement de la base financière pour les personnes démissionnant de leur propre initiative peut entraîner un risque accru de perte de talents et une intensification de la concurrence sur le marché du travail. Les entreprises doivent prendre en compte ces impacts et élaborer une stratégie de ressources humaines appropriée.

• Le renforcement de la base financière pour les personnes démissionnant de leur propre initiative et l’augmentation prévue du taux de cotisation pour les prestations de congé parental signifient que les charges d’assurance emploi pour les entreprises et les travailleurs pourraient augmenter.

En tenant compte de ces impacts, les entreprises doivent envisager l’introduction d’un « système de congé pour formation professionnelle », la modification du règlement de travail, une communication approfondie aux employés, ainsi que le renforcement des procédures d’assurance emploi et du soutien à la formation de carrière pour les travailleurs. De plus, il est nécessaire de mettre en place un système de gestion des talents et de soutien à la réinsertion professionnelle.

De plus, face à l’augmentation des charges d’assurance emploi, il est essentiel de renforcer la base financière.

Référence : Sous-comité pour la stabilité de l’emploi, Comité de l’assurance emploi, Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon, « À propos de l’établissement de la loi modifiant une partie de la loi sur l’assurance emploi[ja] »

Résumé : Consultez un avocat pour vous adapter à la réforme du système d’assurance emploi au Japon

La récente réforme de la loi sur l’assurance emploi au Japon pourrait avoir un impact significatif sur la gestion des ressources humaines et du personnel des entreprises. Il se peut que vous deviez réviser des règlements connexes, tels que les règles d’emploi ou les politiques salariales.

Si vous ressentez de l’incertitude quant à la manière de répondre à cette réforme législative, nous vous recommandons de consulter un avocat spécialisé. En recevant des conseils adaptés à la situation spécifique de votre entreprise et en bénéficiant d’un soutien pour la mise en place des règlements nécessaires, vous pourrez aborder la réforme avec confiance.

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Domaines de compétence du cabinet Monolith : Droit des entreprises IT et start-ups[ja]