【Entrée en vigueur en juin de l'ère Reiwa 7 (2025)】Obligation des mesures contre les coups de chaleur sur le lieu de travail suite à la révision de la loi sur la sécurité et l'hygiène du travail : Quelles mesures sont nécessaires pour les entreprises ?

Le 1er juin de l’année Reiwa 7 (2025), la loi révisée sur la sécurité et l’hygiène du travail a été mise en œuvre au Japon, rendant obligatoire pour les entreprises la mise en place de mesures de prévention contre les coups de chaleur. Cette obligation légale vise à protéger la santé des travailleurs opérant dans des environnements chauds, obligeant les employeurs à prendre des mesures concrètes pour prévenir l’apparition et l’aggravation des coups de chaleur. Cette révision est établie comme une “obligation assortie de sanctions pénales”, ce qui requiert des entreprises qu’elles prennent des mesures urgentes.

Cet article explique l’obligation de prendre des mesures contre les coups de chaleur en vertu de la révision de la Loi sur la sécurité et l’hygiène du travail au Japon.

La loi sur la sécurité et l’hygiène du travail et les mesures contre les coups de chaleur au Japon

Jusqu’à présent, les mesures contre les coups de chaleur sur les lieux de travail japonais se limitaient à quelques dispositions établies par le “Règlement sur la sécurité et l’hygiène du travail”, qui définit l’application de la loi japonaise sur la sécurité et l’hygiène du travail, une loi visant à assurer la sécurité des travailleurs sur leur lieu de travail.

Plus précisément, les dispositions suivantes étaient établies :

• Article 606 du Règlement sur la sécurité et l’hygiène du travail : Obligation de prendre des mesures pour réguler la température et l’humidité dans les lieux de travail intérieurs où la chaleur, le froid ou l’humidité excessive peuvent être nocifs.
• Article 607 du Règlement sur la sécurité et l’hygiène du travail : Obligation de mesurer régulièrement, tous les six mois, la température, l’humidité et la chaleur radiante dans ces lieux de travail intérieurs.
• Article 617 du Règlement sur la sécurité et l’hygiène du travail : Obligation de fournir du sel et de l’eau potable dans les lieux de travail où le travail entraîne une transpiration abondante.

Référence : Règlement sur la sécurité et l’hygiène du travail | Recherche de lois e-Gov[ja]

Le contexte de l’obligation de prévention contre les coups de chaleur suite à la réforme de la Loi sur la sécurité et l’hygiène du travail au Japon

La réforme législative qui a été adoptée trouve son origine dans l’augmentation des accidents du travail liés aux vagues de chaleur extrêmes des dernières années.

En particulier, pour les travailleurs en extérieur ou ceux qui travaillent à l’intérieur dans des espaces où les installations de climatisation sont insuffisantes, les coups de chaleur représentent un risque grave pouvant mettre leur vie en danger. Selon le rapport du Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon intitulé “Situation des accidents du travail dus aux coups de chaleur en Reiwa 6 (2024)” (données définitives), en 2023, le nombre de victimes de coups de chaleur sur le lieu de travail a dépassé 1 257 personnes, et le nombre de décès s’est élevé à 31. Les mesures de prévention contre les coups de chaleur existantes ont été jugées insuffisantes en raison de “retards dans la détection” et de “lacunes dans les mesures d’urgence”.

Référence : Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales | “Situation des accidents du travail dus aux coups de chaleur en Reiwa 6 (2024)” (données définitives)[ja]

Nécessité de rendre obligatoire les mesures contre les coups de chaleur 1 : Retards dans la détection

Le Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon a compilé un document intitulé “Renforcement des mesures contre les coups de chaleur sur le lieu de travail” concernant la récente révision de la Loi sur la sécurité et l’hygiène du travail.

Selon ce document, sur les 103 cas de décès dus à des coups de chaleur survenus entre l’année Reiwa 2 (2020) et Reiwa 5 (2023), 78 ont été découverts alors que les victimes étaient déjà dans un état grave, et ce retard dans la détection est considéré comme problématique.

Sur le terrain, il n’est pas rare que des symptômes initiaux tels que des vertiges ou des nausées soient jugés comme un “malaise temporaire” et ne reçoivent pas de réponse appropriée, entraînant une aggravation rapide de l’état. Cela peut conduire à des évacuations d’urgence ou même à des accidents mortels. Par conséquent, il est nécessaire de considérer la vérification de l’état de santé et la détection précoce des anomalies comme une partie intégrante du travail sur le lieu de travail, et une éducation et une organisation sont requises pour que chaque employé ne manque pas de reconnaître les symptômes.

Référence : Renforcement des mesures contre les coups de chaleur sur le lieu de travail | Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales[ja]

La nécessité de rendre obligatoire les mesures contre les coups de chaleur 2 : Insuffisance de la réponse en cas d’urgence

Un autre défi est l’absence de manuels de procédures pour répondre aux cas de coups de chaleur, ce qui entraîne des retards et des réponses inappropriées sur le terrain. Selon le ministère japonais de la Santé, du Travail et des Affaires sociales, sur les 103 accidents mortels dus à des coups de chaleur survenus entre l’année Reiwa 2 (2020) et Reiwa 5 (2023), 41 ont été causés en partie par l’absence de transport vers des établissements médicaux ou d’autres mesures appropriées.

Par exemple, si les mesures de refroidissement ne sont pas appliquées immédiatement, si la communication avec les établissements médicaux est retardée, ou si les connaissances en premiers secours ne sont pas partagées sur le terrain, l’incapacité de l’organisation à gérer la crise peut entraîner une aggravation des dommages. Dans ce contexte, la loi révisée sur la sécurité et l’hygiène du travail au Japon a établi comme obligations légales la « prévention de l’aggravation » et le « renforcement de la réponse initiale » en cas de coups de chaleur.

Contenu de la réforme de la loi sur la sécurité et la santé au travail en vigueur le 1er juin de l’année Reiwa 7 (2025)

À partir du 1er juin de l’année Reiwa 7 (2025), la loi réformée sur la sécurité et la santé au travail au Japon introduit des mesures concrètes obligatoires pour la prévention des coups de chaleur, rendant obligatoire l’établissement d’un système de rapport et la mise en œuvre de mesures de prévention de l’aggravation pour certaines activités répondant à des critères spécifiques.

Pour commencer, l’article 22, paragraphe 2 de la loi japonaise sur la sécurité et la santé au travail stipule que les lieux de travail doivent prendre des mesures pour prévenir les dommages à la santé dus à des températures élevées.

Article 22 : L’employeur doit prendre les mesures nécessaires pour prévenir les problèmes de santé suivants.

(Extrait)

2. Les problèmes de santé causés par les radiations, les températures élevées, les températures basses, les ultrasons, le bruit, les vibrations, la pression atmosphérique anormale, etc.

Loi sur la sécurité et la santé au travail | Recherche de lois e-Gov[ja]

Ensuite, l’article 27 de la loi japonaise sur la sécurité et la santé au travail précise que les mesures que l’employeur doit prendre sont définies par un arrêté ministériel du ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales.

Article 27 : Les mesures que l’employeur doit prendre en vertu des articles 20 à 25 et du paragraphe 1 de l’article 25-2, ainsi que les dispositions que l’employé doit respecter en vertu de l’article précédent, sont définies par un arrêté ministériel du ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales.

Loi sur la sécurité et la santé au travail | Recherche de lois e-Gov[ja]

Cette réforme a établi des mesures contre les coups de chaleur dans l’arrêté d’application de la loi sur la sécurité et la santé au travail, à savoir l’article 612-2 du règlement d’application de la loi sur la sécurité et la santé au travail.

(Travaux susceptibles de provoquer des coups de chaleur)

Article 612-2 : Lorsque l’employeur effectue des travaux dans un environnement chaud ou d’autres travaux susceptibles de provoquer des coups de chaleur, il doit préalablement mettre en place un système permettant de signaler si une personne travaillant sur ces tâches présente des symptômes de coup de chaleur ou si l’on soupçonne qu’une personne travaillant sur ces tâches a été affectée par un coup de chaleur. Il doit également informer les travailleurs de ce système.

2. Lorsque l’employeur effectue des travaux dans un environnement chaud ou d’autres travaux susceptibles de provoquer des coups de chaleur, il doit préalablement définir, pour chaque lieu de travail, les mesures nécessaires pour prévenir l’aggravation des symptômes de coup de chaleur, telles que le retrait du travail, le refroidissement du corps, la consultation médicale ou le traitement si nécessaire, ainsi que les procédures pour la mise en œuvre de ces mesures. Il doit également informer les travailleurs du contenu de ces mesures et des procédures pour leur mise en œuvre.

Règlement d’application de la loi sur la sécurité et la santé au travail | Recherche de lois e-Gov[ja]

Principes fondamentaux de la révision législative

La politique de base de cette révision est l’obligation de mettre en place un système minimal pour la prévention des coups de chaleur.

Sur la base de l’indice WBGT, qui est un indice de chaleur pour évaluer le stress thermique dû à un environnement chaud, il est exigé de prendre des mesures appropriées pour les travaux jugés à risque de coup de chaleur.

Les lieux de travail nécessitant des mesures contre les coups de chaleur

Les mesures contre les coups de chaleur sont requises dans les situations où « des travaux susceptibles de provoquer des coups de chaleur sont effectués de manière continue dans des lieux chauds ». Le contenu de ces mesures est détaillé dans la circulaire « Kihatsu 0520 numéro 6 (20 mai 2021 (Reiwa 7)) » comme suit :

La détermination de l’applicabilité à un lieu chaud se fait principalement par la mesure directe de la température du globe mouillé-noir (WBGT) ou de la température de l’air sur le lieu de travail. Il est également possible de se référer au site d’information sur la prévention des coups de chaleur géré par le Ministère de l’Environnement du Japon.

De plus, même si les travaux ne sont pas considérés comme susceptibles de provoquer des coups de chaleur, le risque de coups de chaleur peut augmenter en fonction de l’intensité du travail ou de la tenue vestimentaire. Par conséquent, les employeurs doivent s’efforcer de prendre des mesures conformes à l’ordonnance ministérielle révisée.

Référence : Kihatsu 0520 numéro 6 (20 mai 2021 (Reiwa 7)) | Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires Sociales du Japon[ja]

Mesure 1 : Mettre en place et faire connaître un système de signalement des cas de coup de chaleur

La première mesure contre les coups de chaleur consiste à établir et à faire connaître un système de signalement des cas, tel que défini par l’article 612-2, paragraphe 1, des règlements sur la sécurité et la santé au travail au Japon. Il est important de déterminer à qui signaler les incidents au sein de l’entreprise et de rendre ces informations facilement accessibles, par exemple en les affichant dans des lieux visibles, en les envoyant par courrier électronique ou en les distribuant sous forme de documents écrits.

Mesure 2 : Préparer et communiquer des mesures de prévention de l’aggravation des coups de chaleur

La deuxième mesure contre les coups de chaleur consiste à préparer et à communiquer les mesures de prévention de l’aggravation des coups de chaleur, telles que définies par l’article 612-2, paragraphe 2, des règlements sur la sécurité et la santé au travail au Japon. Les mesures de prévention de l’aggravation des coups de chaleur incluent les suivantes :

• Retrait de la personne de l’activité en cours
• Refroidissement du corps
• Consultation ou traitement médical si nécessaire
• Autres mesures nécessaires pour prévenir l’aggravation des symptômes du coup de chaleur

Les pages 6 et 7 des directives du Ministère de la Santé, du Travail et des Affaires sociales du Japon sur le renforcement des mesures contre les coups de chaleur sur les lieux de travail présentent des exemples de mesures à prendre pour les personnes susceptibles de souffrir de coups de chaleur, sous forme de flux. Utilisez-les comme référence pour élaborer des mesures de prévention adaptées à la réalité de votre lieu de travail. Il est également nécessaire de communiquer les mesures de prévention des coups de chaleur élaborées.

Les pénalités encourues par les entreprises en cas de négligence des mesures contre les coups de chaleur sous le droit japonais

En cas de défaillance dans les mesures préventives contre les coups de chaleur, les entreprises peuvent être sujettes à des directives administratives, des sanctions administratives ou même des peines pénales.

Demande de dommages-intérêts pour manquement au devoir de précaution en matière de prévention des coups de chaleur

Les entreprises et les travailleurs sont liés par un contrat de travail (contrat d’emploi). Selon l’article 5 de la loi japonaise sur les contrats de travail, les entreprises ont l’obligation de prendre les mesures nécessaires pour assurer la sécurité de la vie et du corps des travailleurs pendant le travail (devoir de précaution). Si un travailleur souffre d’un coup de chaleur en raison de la négligence des mesures préventives, l’entreprise peut être tenue responsable pour violation de ce devoir de précaution et faire l’objet d’une demande de dommages-intérêts.

Sanctions administratives pour violation de l’obligation de prévention des coups de chaleur

Les bureaux d’inspection du travail, autorités administratives en charge de l’application de la loi sur la santé et la sécurité au travail au Japon, sont habilités par l’article 91 de cette loi, entre autres, à effectuer les actions suivantes lorsque cela est jugé nécessaire :

• Entrer dans les lieux de travail
• Interroger les personnes concernées
• Inspecter les livres comptables, documents et autres objets
• Effectuer des mesures de l’environnement de travail
• Prélever gratuitement des produits, matières premières ou équipements dans la mesure nécessaire à l’inspection
• Exiger des rapports
• Ordonner la comparution
• Ordonner l’arrêt total ou partiel des travaux
• Ordonner l’arrêt total ou partiel de l’utilisation des bâtiments ou installations

Le fait de devoir répondre aux inspections des bureaux d’inspection du travail ou de se voir ordonner l’arrêt des activités ou de l’utilisation des bâtiments peut représenter une charge considérable pour les entreprises.

Peines pénales pour violation de l’obligation de prévention des coups de chaleur

En cas de violation de l’article 22 de la loi sur la santé et la sécurité au travail, qui établit l’obligation de prévention des coups de chaleur, l’article 119, paragraphe 1 de la même loi prévoit une peine d’emprisonnement de six mois ou moins ou une amende de 500 000 yens ou moins. Les sanctions pénales peuvent être appliquées tant aux représentants et responsables qu’à l’entreprise elle-même.

Notez qu’à partir du 1er juin de l’année Reiwa 7 (2025), les peines d’emprisonnement et de détention ont été unifiées en une peine de détention. Pour plus de détails, veuillez consulter l’article « [Juin Reiwa 7 (2025)] Qu’est-ce que la peine de détention créée par la réforme du code pénal ? Explication de la signification de la réforme et des quatre points clés[ja] ».

Résumé : Les entreprises doivent vérifier rapidement leurs mesures contre les coups de chaleur

La révision de la Loi sur la sécurité et l’hygiène du travail (Japanese Industrial Safety and Health Act), qui entrera en vigueur le 1er juin 2025 (Reiwa 7), a considérablement changé les obligations légales des entreprises en matière de prévention des coups de chaleur. Elles doivent désormais effectuer une évaluation des risques basée sur les valeurs de référence WBGT, ainsi que mettre en place des mesures de refroidissement, un système de rapport et un manuel de réponse initiale. Le non-respect de ces mesures peut entraîner des sanctions administratives et des peines pénales. Si des mesures n’ont pas encore été prises, il est impératif de commencer à y remédier sans délai.

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