Sistem Kompensasi Kecelakaan Kerja di Jepang: Memahami Tanggung Jawab dan Manajemen Risiko Perusahaan dari 3 Tingkatan

Dalam aktivitas perusahaan, kejadian kecelakaan kerja merupakan salah satu risiko manajemen yang sulit dihindari. Setiap perusahaan yang menjalankan bisnis di Jepang harus memahami dengan tepat sistem hukum yang ada untuk merespons risiko ini dan mengambil langkah-langkah yang sesuai. Sistem kompensasi kecelakaan kerja di Jepang bukanlah mekanisme tunggal, melainkan terdiri dari tiga lapisan utama. Pertama, ada ‘Asuransi Kompensasi Kecelakaan Kerja (Asuransi Kecelakaan Kerja)’ yang merupakan sistem asuransi wajib di bawah pemerintahan berdasarkan Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Kerja Jepang. Kedua, ada ‘klaim ganti rugi’ di mana perusahaan dapat dituntut secara langsung berdasarkan Hukum Sipil Jepang untuk kerugian yang melebihi cakupan asuransi publik tersebut. Dan ketiga, ada sistem asuransi tambahan sukarela yang diperuntukkan untuk mengelola risiko tanggung jawab ganti rugi sipil tersebut, yang dikenal sebagai ‘Sistem Kompensasi Tambahan Kecelakaan Kerja’. Ketiga lapisan ini saling terkait dan masing-masing membentuk kewajiban hukum perusahaan, risiko finansial, serta pilihan strategis. Artikel ini akan menjelaskan secara sistematis gambaran keseluruhan dari sistem kompleks ini dari perspektif para eksekutif perusahaan dan praktisi hukum, serta mengklarifikasi ruang lingkup tanggung jawab perusahaan terkait kecelakaan kerja di Jepang dan metode manajemen risiko praktis yang dapat diterapkan.

Ikhtisar Sistem Asuransi Kompensasi Kecelakaan Pekerja di Jepang (Asuransi Kecelakaan Kerja)

Sistem Asuransi Kompensasi Kecelakaan Pekerja di Jepang, yang dikenal sebagai “Asuransi Kecelakaan Kerja,” adalah sistem asuransi publik yang dikelola oleh pemerintah berdasarkan Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Pekerja Jepang. Tujuan sistem ini, sebagaimana diatur dalam Pasal 1 Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Pekerja Jepang, adalah untuk menyediakan perlindungan yang cepat dan adil bagi pekerja yang mengalami cedera, penyakit, kecacatan, atau kematian akibat kecelakaan kerja atau dalam perjalanan ke dan dari tempat kerja. Melalui sistem ini, pekerja yang terkena musibah atau keluarga yang ditinggalkan menerima manfaat asuransi yang diperlukan, yang mendukung reintegrasi sosial pekerja dan stabilitas kehidupan mereka.

Salah satu ciri paling penting dari sistem ini adalah sifat wajibnya. Pasal 3 Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Pekerja Jepang menetapkan bahwa setiap bisnis yang mempekerjakan setidaknya satu pekerja secara prinsip adalah subjek wajib dari sistem ini, tanpa memandang jenis atau skala bisnis, atau apakah itu perusahaan atau usaha individu. Selain itu, istilah “pekerja” di sini mencakup tidak hanya karyawan tetap, tetapi juga pekerja paruh waktu dan pekerja lepas. Oleh karena itu, saat sebuah perusahaan di Jepang mempekerjakan setidaknya satu karyawan, perusahaan tersebut memiliki kewajiban hukum untuk melaksanakan prosedur pendaftaran asuransi kecelakaan kerja.

Dari perspektif keuangan perusahaan, premi asuransi kecelakaan kerja wajib ditanggung sepenuhnya oleh pemberi kerja, berbeda dengan asuransi kesehatan atau asuransi pensiun kesejahteraan di Jepang, di mana pekerja tidak memikul biaya premi. Jumlah premi dihitung dengan mengalikan total gaji yang dibayarkan kepada semua pekerja dengan tarif asuransi kecelakaan kerja yang ditetapkan untuk setiap jenis bisnis. Tarif ini ditetapkan lebih tinggi untuk industri dengan risiko kecelakaan yang lebih besar, berdasarkan kondisi kecelakaan di masa lalu.

Jika perusahaan mengabaikan kewajiban pendaftaran ini, konsekuensi serius dapat terjadi. Jika kecelakaan kerja terjadi selama periode tanpa asuransi, pemerintah tidak hanya akan menagih premi asuransi untuk dua tahun sebelumnya dan denda tambahan (10%), tetapi juga dapat menagih pemberi kerja untuk seluruh jumlah manfaat asuransi (100%) yang diberikan kepada pekerja yang terluka jika dilakukan dengan sengaja, atau sebagian dari jumlah manfaat (40%) jika terjadi karena kelalaian yang serius. Selain itu, tidak melaporkan kecelakaan kerja secara sengaja, yang dikenal sebagai “penyembunyian kecelakaan kerja,” merupakan pelanggaran Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Jepang dan merupakan tindakan yang dikenai sanksi hukum dan ditangani dengan sangat serius.

Kecelakaan Kerja yang Dicakup oleh Asuransi Kecelakaan Kerja di Jepang

Asuransi kecelakaan kerja di Jepang mencakup dua jenis kecelakaan kerja utama, yang didefinisikan dalam Pasal 7 Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Kerja Jepang, yaitu “kecelakaan kerja” dan “kecelakaan dalam perjalanan ke dan dari kerja”. Kedua jenis kecelakaan ini dibedakan berdasarkan situasi terjadinya dan memiliki kriteria pengakuan yang berbeda.  

Kecelakaan kerja merujuk pada cedera, penyakit, kecacatan, atau kematian yang dialami pekerja akibat pekerjaannya. Agar suatu kejadian dapat diakui sebagai kecelakaan kerja, umumnya harus memenuhi dua kriteria: “keterkaitan dengan pekerjaan” dan “penyebab yang berkaitan dengan pekerjaan”. Keterkaitan dengan pekerjaan berarti kecelakaan terjadi saat pekerja berada di bawah pengawasan dan kontrol majikan. Ini tidak hanya mencakup waktu saat pekerja melakukan tugas yang ditentukan, tetapi juga termasuk waktu istirahat dan aktivitas persiapan atau pembersihan yang terkait dengan pekerjaan. Di sisi lain, penyebab yang berkaitan dengan pekerjaan berarti kecelakaan tersebut merupakan realisasi dari risiko yang melekat dalam pekerjaan, yaitu adanya hubungan kausal yang masuk akal antara pekerjaan dan cedera atau penyakit. Contoh kecelakaan kerja yang khas adalah cedera saat mengoperasikan mesin di pabrik atau kecelakaan lalu lintas saat dalam perjalanan dinas.  

Sementara itu, kecelakaan dalam perjalanan ke dan dari kerja merujuk pada cedera, penyakit, kecacatan, atau kematian yang dialami pekerja akibat perjalanan ke dan dari tempat kerja. Menurut Pasal 7 Ayat 2 Undang-Undang Asuransi Kompensasi Kecelakaan Kerja Jepang, “perjalanan ke dan dari kerja” didefinisikan sebagai perjalanan yang dilakukan pekerja antara tempat tinggal dan tempat kerja dengan rute dan cara yang masuk akal. Jika pekerja menyimpang dari rute yang masuk akal atau menghentikan perjalanan untuk tujuan yang tidak terkait dengan perjalanan ke dan dari kerja, perjalanan tersebut dan perjalanan setelahnya secara prinsip tidak dianggap sebagai perjalanan ke dan dari kerja. Namun, jika pekerja melakukan tindakan yang diperlukan untuk kehidupan sehari-hari, seperti membeli bahan makanan, dengan alasan yang tidak dapat dihindari dan dalam batas minimum, maka kecuali selama periode interupsi tersebut, setelah kembali ke rute yang masuk akal, perjalanan tersebut kembali dianggap sebagai perjalanan ke dan dari kerja dan menjadi subjek perlindungan.  

Pembedaan antara kedua jenis kecelakaan ini penting secara hukum. Untuk kecelakaan kerja, tanggung jawab kompensasi kecelakaan majikan ditetapkan dalam Bab 8 Undang-Undang Standar Tenaga Kerja Jepang, dan asuransi kecelakaan kerja berperan menggantikan tanggung jawab majikan tersebut. Namun, untuk kecelakaan dalam perjalanan ke dan dari kerja, tidak ada tanggung jawab kompensasi langsung dari majikan yang diatur dalam Undang-Undang Standar Tenaga Kerja Jepang. Oleh karena itu, kompensasi untuk kecelakaan dalam perjalanan ke dan dari kerja terutama menjadi peran dari sistem asuransi kecelakaan kerja.  

Jenis dan Isi Kompensasi yang Diberikan oleh Asuransi Kecelakaan Kerja di Jepang

Ketika kecelakaan kerja diakui, pekerja yang menjadi korban atau keluarganya dapat menerima berbagai jenis manfaat asuransi dari Asuransi Kecelakaan Kerja Jepang. Nama manfaatnya adalah “Kompensasi 〇〇” untuk kecelakaan kerja dan “Manfaat 〇〇” untuk kecelakaan dalam perjalanan ke dan dari kerja, namun isi manfaatnya pada dasarnya sama.

Manfaat asuransi utama meliputi:

Manfaat perawatan (kompensasi) adalah untuk mengganti biaya pengobatan akibat penyakit atau cedera karena kecelakaan kerja. Jika menerima perawatan di rumah sakit kecelakaan kerja atau lembaga medis yang ditunjuk, tidak akan ada biaya pribadi yang harus dibayar hingga sembuh (kondisi stabil).

Manfaat penghentian kerja (kompensasi) diberikan ketika tidak dapat bekerja karena perawatan dan tidak menerima gaji selama lebih dari empat hari. Mulai hari keempat penghentian kerja, 60% dari jumlah dasar manfaat harian (jumlah yang setara dengan rata-rata gaji tiga bulan sebelum kecelakaan) akan dibayarkan setiap hari.

Manfaat kecacatan (kompensasi) diberikan ketika ada kecacatan tertentu yang tersisa setelah penyembuhan. Berdasarkan tingkat kecacatan yang ditetapkan (dari tingkat 1 hingga 14), pensiun diberikan untuk kecacatan tingkat 1 hingga 7, sedangkan uang sekaligus diberikan untuk kecacatan tingkat 8 hingga 14.

Manfaat keluarga (kompensasi) diberikan ketika pekerja meninggal, untuk menjamin kehidupan keluarganya. Pensiun atau uang sekaligus dibayarkan tergantung pada jumlah keluarga yang ditinggalkan.

Selain itu, ada juga biaya pemakaman (manfaat pemakaman) yang mengganti biaya pemakaman ketika pekerja meninggal, pensiun penyakit (kompensasi) yang diberikan sebagai pengganti manfaat penghentian kerja setelah lebih dari satu tahun dan enam bulan perawatan tanpa penyembuhan, dan manfaat perawatan (kompensasi) yang diberikan ketika kecacatan berat memerlukan perawatan.

Yang penting untuk diperhatikan adalah adanya sistem “uang tunai khusus”. Selain manfaat asuransi utama yang disebutkan di atas, berbagai uang tunai khusus diberikan sebagai tambahan dalam rangka proyek promosi reintegrasi sosial. Misalnya, untuk manfaat penghentian kerja (kompensasi), tambahan uang tunai khusus penghentian kerja yang setara dengan 20% dari jumlah dasar manfaat harian ditambahkan, sehingga total 80% dari jumlah dasar manfaat harian dikompensasi. Uang tunai khusus ini secara hukum diinterpretasikan sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja yang menjadi korban, bukan sebagai pengganti kerugian. Pemahaman hukum ini sangat penting ketika mempertimbangkan tanggung jawab perusahaan atas kompensasi kerugian sipil yang akan dibahas lebih lanjut.

Tanggung Jawab Perdata Perusahaan atas Kerugian yang Melebihi Manfaat Asuransi Kecelakaan Kerja di Jepang

Sistem asuransi kecelakaan kerja di Jepang menyediakan kompensasi cepat bagi pekerja yang mengalami kecelakaan, namun tidak selalu mencakup seluruh kerugian yang dialami. Khususnya, uang duka untuk penderitaan mental akibat kecelakaan kerja tidak termasuk dalam cakupan manfaat asuransi kecelakaan kerja. Selain itu, kerugian akibat tidak dapat bekerja atau kehilangan pendapatan karena cacat permanen juga bisa jadi tidak sepenuhnya tertutup oleh jumlah manfaat asuransi kecelakaan kerja. Untuk kerugian yang tidak tercakup oleh manfaat asuransi kecelakaan kerja ini, pekerja yang mengalami kecelakaan atau keluarganya dapat mengajukan klaim ganti rugi perdata kepada perusahaan.  

Dasar hukum untuk klaim ini adalah pelanggaran ‘kewajiban perhatian keselamatan’ oleh perusahaan. Pasal 5 Undang-Undang Kontrak Kerja Jepang menyatakan, “Pemberi kerja harus memberikan perhatian yang diperlukan agar pekerja dapat bekerja dengan aman, menjaga kehidupan dan tubuhnya,” yang secara eksplisit mengatur kewajiban perhatian keselamatan perusahaan. Kewajiban ini telah lama ditetapkan melalui yurisprudensi, dan dua putusan Mahkamah Agung telah menjadi dasarnya. Salah satunya adalah putusan Mahkamah Agung tanggal 25 Februari 1975 (dalam kasus Anggota Pasukan Bela Diri Darat Jepang) yang pertama kali mengakui bahwa negara memiliki kewajiban perhatian keselamatan berdasarkan prinsip kepercayaan terhadap pegawai negeri yang meninggal saat bertugas. Yang lainnya adalah putusan Mahkamah Agung tanggal 10 April 1984 (dalam kasus Karyawan Kawaguchi) yang secara jelas menetapkan bahwa perusahaan swasta juga memiliki kewajiban perhatian keselamatan sebagai bagian dari kontrak kerja. Jika perusahaan dianggap telah mengabaikan kewajiban perhatian keselamatan ini dan akibatnya terjadi kecelakaan kerja, perusahaan akan bertanggung jawab atas ganti rugi berdasarkan wanprestasi atau tindakan ilegal.  

Ketika perusahaan bertanggung jawab atas ganti rugi, manfaat asuransi kecelakaan kerja yang telah diterima oleh pekerja yang mengalami kecelakaan akan dikurangkan dari jumlah ganti rugi yang harus dibayar oleh perusahaan. Ini disebut ‘pengurangan kerugian’, sebuah penyesuaian untuk mencegah penggantian kerugian ganda. Namun, sifat ‘dana khusus’ yang disebutkan sebelumnya menjadi penting di sini. Berdasarkan yurisprudensi, dana khusus merupakan bagian dari proyek kesejahteraan pekerja dan tidak bertujuan untuk mengganti kerugian, sehingga tidak termasuk dalam pengurangan kerugian. Artinya, jumlah dana khusus tidak dapat dikurangkan dari jumlah ganti rugi yang harus dibayar oleh perusahaan, sehingga secara substansial meningkatkan beban perusahaan.  

Lebih lanjut, dalam klaim ganti rugi perdata, jika diakui bahwa kesalahan pekerja sendiri telah berkontribusi terhadap terjadinya kecelakaan atau perluasan kerugian, maka ‘pengurangan kesalahan’ dapat diterapkan yang mengurangi jumlah ganti rugi sesuai dengan proporsi kesalahan tersebut. Ini merupakan perbedaan besar dari sistem asuransi kecelakaan kerja yang memberikan manfaat tetap tanpa mempertimbangkan kesalahan.  

Perbedaan utama antara asuransi kecelakaan kerja dan klaim ganti rugi perdata di Jepang dapat diringkas dalam tabel berikut.

Sistem Kompensasi Tambahan Sukarela untuk Asuransi Kecelakaan Kerja di Perusahaan Jepang

Seperti yang telah kita lihat, perusahaan di Jepang menghadapi risiko tanggung jawab sipil yang signifikan yang tidak sepenuhnya tercakup oleh asuransi kecelakaan kerja wajib. Terutama dalam kasus kecelakaan yang mengakibatkan kematian atau cacat berat, jumlah kompensasi termasuk uang duka dan kehilangan pendapatan bisa mencapai puluhan hingga ratusan juta yen. Untuk mengelola risiko finansial ini, banyak perusahaan memanfaatkan ‘Sistem Kompensasi Tambahan Sukarela untuk Asuransi Kecelakaan Kerja’ yang ditawarkan oleh perusahaan asuransi swasta.

Sistem ini merupakan asuransi yang diikuti secara sukarela oleh perusahaan, dengan tujuan untuk menyiapkan pembayaran kompensasi kerugian (terutama uang duka) yang tidak ditanggung oleh asuransi kecelakaan kerja pemerintah. Dengan menggunakan sistem ini, perusahaan dapat menutupi pembayaran kompensasi melalui klaim asuransi jika terjadi situasi tak terduga, sehingga dapat menghindari dampak serius terhadap pengelolaan perusahaan.

Pengenalan sistem kompensasi tambahan untuk asuransi kecelakaan kerja tidak hanya terbatas pada pengelolaan risiko, tetapi juga membawa beberapa keuntungan bagi manajemen perusahaan. Pertama, menyediakan sistem kompensasi yang lebih baik berkontribusi pada peningkatan kesejahteraan karyawan, menciptakan lingkungan kerja yang aman, dan membantu meningkatkan tingkat retensi karyawan serta mengamankan talenta yang unggul. Kedua, dalam industri tertentu seperti konstruksi, semakin banyak perusahaan utama yang mewajibkan perusahaan subkontraktor untuk bergabung dengan sistem kompensasi tambahan sebagai syarat kontrak. Ini merupakan bagian dari manajemen risiko rantai pasokan secara keseluruhan dan keikutsertaan dalam sistem ini dapat meningkatkan peluang bisnis. Ketiga, premi asuransi untuk sistem ini, menurut hukum pajak perusahaan, pada prinsipnya dapat sepenuhnya diperhitungkan sebagai biaya yang dapat dikurangkan, sehingga memberikan keuntungan pajak.

Dengan demikian, sistem kompensasi tambahan untuk asuransi kecelakaan kerja tidak hanya merupakan alat penting untuk ‘pertahanan’ dari tanggung jawab hukum, tetapi juga mendukung ‘serangan’ dalam strategi manajemen bisnis seperti kelangsungan usaha, strategi sumber daya manusia, dan penguatan hubungan transaksi.

Kesimpulan

Sistem Kompensasi Kecelakaan Kerja di Jepang didasarkan pada “Asuransi Kecelakaan Kerja” yang merupakan asuransi wajib pemerintah, dan jika terjadi kerugian yang melebihi cakupan asuransi tersebut, maka muncul ‘tanggung jawab ganti rugi sipil’ perusahaan, serta terdapat ‘sistem kompensasi tambahan kecelakaan kerja’ untuk mengelola risiko tersebut. Struktur tiga lapis ini merupakan persyaratan kepatuhan yang esensial bagi perusahaan yang beroperasi di Jepang dan pada saat yang sama merupakan isu manajemen yang penting. Penanganan kecelakaan kerja adalah masalah yang berkaitan dengan inti manajemen perusahaan seperti hukum, keuangan, dan sumber daya manusia, yang memerlukan pertimbangan hati-hati berdasarkan pengetahuan spesialis.

Kantor Hukum Monolith memiliki pengalaman luas dalam melayani banyak klien di Jepang, termasuk dalam sistem kompensasi kecelakaan kerja yang dijelaskan dalam artikel ini dan dalam semua aspek hukum ketenagakerjaan. Di kantor kami, terdapat beberapa anggota yang memiliki kualifikasi sebagai pengacara asing dan penutur bahasa Inggris, yang memungkinkan kami untuk memberikan dukungan berdasarkan pemahaman mendalam tentang tantangan unik yang dihadapi oleh perusahaan internasional yang beroperasi di Jepang. Dari penilaian risiko kecelakaan kerja, penyusunan peraturan internal, hingga penanganan situasi darurat, kami mendukung aktivitas bisnis perusahaan Anda melalui layanan hukum yang komprehensif.