【Diberlakukan Mei Tahun Reiwa 7 (2025)】Penjelasan Sistem Baru Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi (Revisi Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan)

Kerusakan reputasi dan pencemaran nama baik di internet telah menjadi masalah sosial yang serius. Menanggapi situasi ini, mulai Mei tahun Reiwa 7 (2025), ‘Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet’ di Jepang akan diubah namanya menjadi ‘Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi’ dan direvisi untuk memberikan bantuan yang efektif bagi korban.

Dalam undang-undang yang direvisi ini, operator platform skala besar yang ditentukan diwajibkan untuk menetapkan kriteria penghapusan postingan dan sistem publikasi status respons, serta dikenakan sanksi hukum.

Artikel ini akan menjelaskan kriteria yang harus dipenuhi oleh ‘operator platform skala besar’ yang menjadi subjek regulasi dan kewajiban spesifik mereka berdasarkan poin-poin penting dari undang-undang yang direvisi tersebut.

Apa Itu “Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi” di Jepang?

“Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi (Undang-Undang tentang Penanganan Pelanggaran Hak yang Terjadi melalui Distribusi Informasi oleh Telekomunikasi Tertentu)” merupakan revisi besar kedua sejak “Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia (Undang-Undang tentang Pembatasan Tanggung Jawab Ganti Rugi Penyedia Layanan Telekomunikasi Tertentu dan Pengungkapan Informasi Pengirim)” diberlakukan pada tahun 2001 (Heisei 13). Namun, seiring dengan meningkatnya masalah sosial terkait informasi pelanggaran hak di internet, sistem baru telah diperkenalkan untuk “operator platform skala besar” agar pemulihan kerugian dapat dilakukan secara efektif, yang juga mengakibatkan perubahan nama.

Pada tahun 2021 (Reiwa 3), banyak korban mulai melakukan “permintaan pengungkapan informasi pengirim”, yang menimbulkan masalah terkait beban prosedur pengadilan yang berat. Untuk mempercepat penyelamatan korban, prosedur non-litigasi yang memungkinkan pengungkapan informasi pengirim dalam satu prosedur telah dibuat dan direvisi. Namun, masih ada masalah seperti “persyaratan kejelasan pelanggaran hak” dan ketidaksesuaian syarat penggunaan perusahaan asing dengan peraturan dan kondisi kerugian di Jepang, yang menunjukkan bahwa sistem belum sepenuhnya berfungsi dengan baik.

Dalam revisi tahun 2024 (Reiwa 6), sistem dirancang untuk secara sukarela meminta penyedia untuk mempersiapkan operasi yang tepat, dan “operator platform skala besar” yang ditunjuk diwajibkan untuk menetapkan kriteria penghapusan, mempublikasikan sistem status respons, dan dikenakan sanksi.

Titik-titik revisi adalah sebagai berikut:

1. Perubahan nama undang-undang
2. Penunjukan dan pemberitahuan “operator platform skala besar” (Pasal 20, 21)
3. Kewajiban percepatan respons terhadap informasi pelanggaran hak (Pasal 22-25)
4. Kewajiban transparansi operasional (Pasal 21-29)
5. Pengenalan rekomendasi dan sanksi (Pasal 35-38)

Informasi yang menjadi sasaran tindakan pencegahan pengiriman (penghapusan) adalah informasi pelanggaran hak dan informasi yang melanggar hukum, namun mengingat bahwa keterlibatan administrasi tidak tepat (setara dengan sensor, masalah netralitas), asumsi dasar hukum adalah bahwa “operator platform skala besar” akan melakukan penilaian secara mandiri.

Jika diringkas, revisi “Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia” dapat dilihat sebagai berikut:

Referensi: Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang | Pandangan tentang Peraturan dan Pedoman Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi[ja]

Kriteria untuk Penyelenggara Platform Berskala Besar di Jepang

Kriteria untuk ditetapkan sebagai “Penyelenggara Platform Berskala Besar” di bawah Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi di Jepang adalah sebagai berikut:

• Jumlah pengirim bulanan (domestik) lebih dari 10 juta, jumlah pengiriman bulanan (domestik) lebih dari 2 juta
• Memungkinkan untuk mengambil tindakan pencegahan pengiriman informasi yang melanggar (penghapusan) secara teknis
• Merupakan layanan yang tidak memiliki risiko rendah terjadinya pelanggaran hak (bukan layanan yang tujuan utamanya adalah interaksi antar pengguna yang tidak ditentukan atau bukan SNS yang menyediakan layanan secara insidental yang tujuan utamanya bukan interaksi antar pengguna yang tidak ditentukan)

Termasuk perusahaan asing, penyelenggara yang ditetapkan sebagai “Penyelenggara Platform Berskala Besar” memiliki kewajiban untuk melaporkan kepada Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang (Pasal 21).

Kewajiban Mempercepat Respons terhadap Informasi Pelanggaran Hak

Di bawah sistem baru, kewajiban yang diberlakukan kepada “Operator Platform Skala Besar” dibagi menjadi dua kategori: percepatan respons terhadap informasi pelanggaran hak dan tindakan yang berkaitan dengan transparansi operasional.

Berikut ini adalah penjelasan poin-poin yang diwajibkan.

Pengumuman Metode Penerimaan Permintaan Penghapusan dari Korban Pelanggaran

Operator diwajibkan untuk menyiapkan dan mengumumkan titik kontak penerimaan permintaan penghapusan dari korban pelanggaran. Poin-poin yang perlu dipertimbangkan adalah sebagai berikut (Pasal 22).

• Kemungkinan untuk mengajukan permintaan secara online (dalam bahasa Jepang)
• Permintaan tidak memberatkan pengaju
• Pengaju diberitahu tentang tanggal dan waktu penerimaan permintaan mereka

“Tidak memberatkan pengaju” berarti, misalnya, formulir permintaan penghapusan harus mudah ditemukan, orang yang tidak dapat membuat akun karena batasan usia juga dapat mengajukan permintaan, dan perlu mempertimbangkan untuk tidak melanggar hak privasi dan lainnya.

Penunjukan dan Pemberitahuan “Petugas Khusus Penyelidikan Informasi Pelanggaran”

Operator Platform Skala Besar harus segera melakukan penyelidikan yang diperlukan terkait informasi pelanggaran setelah menerima permintaan penghapusan dari korban pelanggaran (Pasal 23).

Untuk memastikan bahwa tugas hukum yang spesialis dilakukan dengan benar, operator harus menunjuk “Petugas Khusus Penyelidikan Informasi Pelanggaran” yang memiliki pengetahuan dan pengalaman yang cukup dalam menangani pelanggaran hak yang terjadi di internet.

Secara spesifik, persyaratan untuk “Petugas Khusus Penyelidikan Informasi Pelanggaran” adalah seorang profesional hukum seperti pengacara yang memiliki pengetahuan dan pengalaman yang cukup tentang budaya dan masalah sosial Jepang (hanya individu).

Jumlah Petugas Khusus Penyelidikan Informasi Pelanggaran harus “setidaknya satu orang untuk setiap 10 juta pengirim bulanan rata-rata atau satu orang untuk setiap 2 juta jam tayang bulanan rata-rata.” Jika Petugas Khusus Penyelidikan Informasi Pelanggaran ditunjuk atau diubah, operator harus memberitahukan hal tersebut kepada Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang.

Pemberitahuan kepada Pengaju Permintaan Penghapusan

Operator Platform Skala Besar harus memutuskan apakah akan mengambil tindakan pencegahan pengiriman informasi pelanggaran berdasarkan hasil penyelidikan dan memberitahukan hal berikut kepada pengaju dalam waktu 14 hari sejak menerima permintaan:

• Ketika informasi pelanggaran dihapus, pemberitahuan tentang hal tersebut
• Ketika informasi pelanggaran tidak dihapus, pemberitahuan tentang hal tersebut dan alasannya

Jika tidak dapat memberikan pemberitahuan dalam waktu yang ditentukan karena alasan yang sah berikut, operator harus memberikan pemberitahuan tanpa penundaan:

• Ketika memutuskan untuk mendengarkan pendapat pengirim informasi pelanggaran untuk penyelidikan
• Ketika memutuskan untuk melakukan penyelidikan oleh petugas khusus
• Ketika ada alasan yang tidak dapat dihindari lainnya

Kewajiban Transparansi dalam Pengelolaan

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, di bawah hukum Jepang, terdapat kekhawatiran mengenai “kejelasan persyaratan pelanggaran hak” dan masalah lain seperti ketentuan penggunaan perusahaan asing yang tidak mempertimbangkan peraturan atau kondisi kerugian di Jepang, serta kecenderungan penghapusan sewenang-wenang oleh operator bisnis, yang menunjukkan bahwa sistem yang ada belum berfungsi secara memadai.

Untuk mencegah masalah ini, sangat penting bagi penyedia layanan untuk menetapkan kriteria penghapusan yang transparan dan melakukan tindakan yang adil dan konsisten. Diperlukan amandemen hukum yang memastikan penghapusan mandiri oleh operator bisnis berdasarkan ketentuan penggunaan dilakukan dengan cepat dan tepat.

Pengumuman Kriteria Pelaksanaan Penghapusan Informasi

Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, informasi yang menjadi target penghapusan adalah informasi yang melanggar hak dan informasi yang melanggar hukum. Namun, penilaian substantif mengenai jenis informasi (ekspresi) yang harus dihapus diserahkan pada otonomi “Operator Platform Skala Besar” di Jepang.

Informasi yang melanggar hak dan informasi yang melanggar hukum adalah kejahatan yang setara dengan yang ada dalam hukum pidana, tetapi ekspresinya berbeda. Oleh karena itu, “Operator Platform Skala Besar” diwajibkan untuk menetapkan kriteria penilaian spesifik yang menjadi target penghapusan mereka. Isi dari “Kriteria Pelaksanaan Penghapusan” harus memenuhi semua kriteria berikut:

• Menentukan secara spesifik jenis informasi yang menjadi target penghapusan, sesuai dengan penyebab “Operator Platform Skala Besar” mengetahui distribusi informasi tersebut
• Menetapkan secara spesifik kriteria pelaksanaan “Tindakan Penghentian Penyediaan Layanan” jika ada kasus yang memerlukannya
• Menggunakan ekspresi yang mudah dipahami oleh pengirim dan pihak terkait dalam penulisan
• Memperhatikan konsistensi dengan peraturan yang menetapkan kewajiban usaha terkait pelaksanaan penghapusan

“Operator Platform Skala Besar” dapat melakukan penghapusan secara mandiri berdasarkan kriteria yang telah mereka tetapkan, namun dalam kasus-kasus tertentu berikut ini, mereka dapat menghapus informasi meskipun tidak secara eksplisit dinyatakan dalam kriteria penghapusan:

• Ketika “Operator Platform Skala Besar” adalah pengirim informasi yang ingin dihapus
• Ketika ada kewajiban untuk menghapus informasi yang melanggar hak secara tidak adil, atau ada kewajiban hukum untuk melakukannya
• Ketika ada kebutuhan mendesak untuk penghapusan, dan jenis informasi yang dihapus tidak dapat diprediksi secara normal, sehingga tidak dinyatakan dalam kriteria penghapusan

Periode pemberitahuan sebelumnya untuk “Kriteria Pelaksanaan Penghapusan” adalah hingga dua minggu sebelum pelaksanaan penghapusan.

Setiap tahun, “Operator Platform Skala Besar” harus membuat dan mengumumkan dokumen yang mengatur contoh informasi yang telah diambil tindakan pencegahan pengiriman berdasarkan kriteria tersebut, yang dianggap bermanfaat bagi pengirim dan pihak terkait lainnya, disusun berdasarkan jenis informasi.

Di sisi lain, dalam permintaan penghapusan melalui pengadilan, pemohon harus membuktikan “Kepastian Pelanggaran Hak (Pasal 5 Ayat 1)”, yang menjadi beban pemohon. Permintaan penghapusan tidak memiliki hambatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan permintaan pengungkapan informasi pengirim, namun terdapat preseden dari Pengadilan Tinggi Tokyo (putusan tanggal 9 Desember tahun Reiwa 2 (2020)) yang membenarkan persyaratan kepastian pelanggaran hak dan membalikkan keputusan pengadilan tingkat pertama dengan menyatakan bahwa “tidak wajar untuk memaksa pihak yang meminta pengungkapan untuk membuktikan sesuatu yang hampir mustahil. Persyaratan kepastian pelanggaran hak tidak sepenuhnya sama dengan penilaian alasan pengecualian ilegalitas dalam gugatan tuntutan ganti rugi.”

Putusan ini adalah keputusan yang tidak menuntut interpretasi persyaratan “Kepastian Pelanggaran Hak” dalam “Sistem Permintaan Pengungkapan Informasi Pengirim” hingga menghilangkan tujuan sistem tersebut.

Pemberitahuan kepada Pengirim Setelah Pelaksanaan Penghapusan

Di bawah hukum Jepang, ketika informasi yang dikirimkan oleh pengirim dihapus secara sukarela atau wajib, ada kewajiban untuk segera memberitahukan hal tersebut beserta alasannya (hubungan antara penghapusan dan kriteria penghapusan) kepada pengirim, atau memastikan bahwa pengirim dapat dengan mudah mengetahui kondisi tersebut (metode yang rasional dan tepat agar isi dapat dikenali oleh pengirim).

Pengumuman Status Pelaksanaan Penghapusan

Para “Operator Platform Skala Besar” di Jepang memiliki kewajiban untuk mengumumkan secara elektronik status pelaksanaan penghapusan setiap tahun sekali (dalam waktu dua bulan setelah akhir tahun fiskal) berdasarkan kewajiban yang diatur dalam masing-masing poin di atas.

Hal-hal yang harus diumumkan adalah sebagai berikut:

• Status penerimaan permohonan penghapusan
• Status pelaksanaan pemberitahuan terhadap permohonan penghapusan
• Status pelaksanaan pemberitahuan kepada pengirim ketika penghapusan dilakukan
• Status pelaksanaan penghapusan
• Evaluasi diri terkait poin-poin di atas
• Hal-hal yang diperlukan untuk menjelaskan status pelaksanaan penghapusan sebagaimana ditentukan dalam peraturan Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang (termasuk kriteria evaluasi terkait item evaluasi diri, isi dan alasan perubahan kriteria evaluasi jika ada perubahan)

Sanksi dalam Hukum Penanganan Platform Distribusi Informasi di Jepang

Apabila “Operator Platform Skala Besar” melanggar kewajiban (Pasal 22, Pasal 24 hingga Pasal 28), Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi dapat memberikan rekomendasi untuk mengambil tindakan yang diperlukan guna mengoreksi pelanggaran tersebut.

Jika tindakan yang direkomendasikan tidak diambil, Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi berhak mengeluarkan perintah tindakan (Pasal 30, Pasal 31).

Pelanggaran terhadap perintah tindakan ini dapat mengakibatkan hukuman penjara hingga satu tahun atau denda hingga 1 juta yen (Pasal 35).

Lebih lanjut, terdapat ketentuan hukuman ganda bagi “Operator Platform Skala Besar”, di mana badan hukum dapat dikenakan denda hingga 100 juta yen jika melanggar Pasal 21 dan Pasal 35 (Pasal 37).

Kesimpulan: Percepatan Penanganan Pelanggaran Hak dengan Metode Penanganan Platform Distribusi Informasi di Jepang

Di atas adalah penjelasan tentang peraturan baru dalam “Metode Penanganan Platform Distribusi Informasi” yang telah direvisi di Jepang.

Bagi penyelenggara bisnis platform skala besar, ada kebutuhan untuk mengembangkan lingkungan internet dengan mempertimbangkan keseimbangan antara “kebebasan berekspresi” pengirim dan “penyelamatan korban” yang haknya telah dilanggar.

Dengan revisi ini, diharapkan bahwa respons penyedia layanan internet terhadap fitnah dan kerugian reputasi online akan menjadi lebih cepat. Untuk penghapusan postingan yang memfitnah, silakan konsultasikan dengan pengacara berpengalaman kami.

Panduan Tindakan dari Firma Hukum Kami

Firma Hukum Monolith adalah firma hukum yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya internet dan hukum. Dalam beberapa tahun terakhir, informasi tentang kerugian reputasi dan fitnah yang menyebar di internet telah menyebabkan kerusakan serius sebagai “Digital Tattoo”. Firma kami menyediakan solusi untuk mengatasi “Digital Tattoo”. Silakan baca artikel di bawah ini untuk informasi lebih lanjut.

Bidang layanan Firma Hukum Monolith: Digital Tattoo[ja]