요양 시설의 BCP(비즈니스 연속성 계획) 수립 의무화|작성 방법과 메리트에 대해 설명

BCP란 ‘사업 연속 계획’을 의미하며, 재해나 감염병 등 예기치 못한 상황에 직면했을 때 사업 활동을 지속하고 복구하기 위한 계획을 가리킵니다. 2024년(레이와 6년) 4월부터 요양 시설에서 BCP 작성이 의무화되었습니다. 그러나 어떻게 작성해야 하는지 모르거나, 작성하는 것이 실제로 이점이 있는지 의문을 가지는 분들도 계실 것입니다.

이에 본 기사에서는 요양 시설에서의 BCP 개요, 수립 내용의 상세, 이점, 작성 방법 등을 설명합니다. BCP를 작성하지 않았을 경우의 리스크도 소개하니, 꼭 참고하시기 바랍니다.

요양 시설에서의 BCP/BCM이란

BCP는 Business Continuity Plan의 약자로, 재난이나 감염병의 유행, 테러 사건 등 예기치 못한 상황이 발생해도 중요한 사업을 중단하지 않거나, 중단되더라도 신속하게 복구하기 위한 사업 연속성 계획을 말합니다.

또한, BCM은 Business Continuity Management의 약자로, BCP를 운영하고 관리함으로써, 일본어로는 ‘사업 연속성 관리’로 번역됩니다.

내각부의 사업 계획 가이드라인[ja]에는 BCP와 BCM에 대해 다음과 같이 기술되어 있습니다.

대지진 등의 자연재해, 감염병의 확산, 테러 등의 사건, 대형 사고, 공급망(서플라이 체인)의 단절, 갑작스러운 경영 환경의 변화 등 예기치 못한 상황이 발생해도 중요한 사업을 중단하지 않거나, 중단되더라도 가능한 한 짧은 기간 내에 복구하기 위한 정책, 체계, 절차 등을 명시한 계획을 사업 연속성 계획(Business Continuity Plan, BCP)이라고 합니다.
BCP의 수립 및 유지·갱신, 사업 연속성을 실현하기 위한 예산·자원의 확보, 사전 대책의 실행, 접근 방식을 널리 이해시키기 위한 교육·훈련의 실시, 점검, 지속적인 개선 등을 수행하는 평상시의 관리 활동은 사업 연속성 관리(Business Continuity Management, BCM)라고 하며, 경영 수준의 전략적 활동으로 위치 지워져 있습니다.

인용：내각부 방재 정보｜사업 계획 가이드라인[ja]

요양 시설의 BCP 작성은 의무화되어 있습니다

레이와 3년(2021년)의 요양 보상금 개정을 통해, 3년의 경과 조치가 설정된 후, 요양 시설에서의 BCP 작성 및 BCM 실행이 레이와 6년(2024년) 4월부터 완전히 의무화되었습니다. 일본 후생노동성의 ‘레이와 3년도 요양 보상금 개정 주요 사항에 대하여[ja]‘에는 다음과 같이 기재되어 있습니다.

감염병이나 재난이 발생하더라도 필요한 요양 서비스를 지속적으로 제공할 수 있는 체계를 구축하는 관점에서, 모든 요양 서비스 사업자를 대상으로, 업무 연속성을 위한 계획 등의 수립, 교육 실시, 훈련(시뮬레이션)의 실시 등을 의무화합니다. (※3년의 경과 조치 기간을 설정)

인용: 일본 후생노동성｜레이와 3년도 요양 보상금 개정 주요 사항에 대하여[ja]

요양시설이 BCP(비즈니스 연속성 계획) 작성을 소홀히 할 경우의 리스크

요양시설이 BCP를 작성하지 않을 경우, 다음과 같은 리스크가 있습니다.

• 행정 지도의 대상이 될 수 있음
• 배상 책임을 질 가능성이 있음
• 요양 보상의 가산을 받을 수 없음

이하에서 각각의 세부 사항에 대해 설명하겠습니다.

행정 지도의 대상이 될 수 있음

BCP를 수립하지 않은 경우, 현재로서는 구체적인 벌칙이 발표되지 않았습니다. 그러나 운영 기준 위반으로 행정 지도의 대상이 될 수 있으니 주의해야 합니다. 또한, 지도에 따르지 않을 경우 지정 취소와 같은 행정 처분을 받게 됩니다.

지정 취소 처분을 받으면, 적어도 5년 동안은 새로운 지정을 받을 수 없습니다. 법인의 경우, 사업자(대표자) 외에 다른 임원, 모회사 등 실질적인 지배자도 처분 대상이 되며, 사업자와 마찬가지로 5년 동안 요양 사업을 할 수 없습니다. (일본 요양보험법 제70조 2항 6호~6호의3)

배상 책임을 질 가능성이 있음

BCP를 수립하지 않아 벌금이 발생하는 것은 아닙니다. 그러나 BCP를 수립하지 않은 채 만약 사고나 피해가 발생했다면 안전 배려 의무 위반으로 소송을 통한 배상 책임을 질 위험이 있습니다.

직원 및 고객에 대한 안전 배려 의무가 크게 부각된 사례로는 동일본 대지진 당시 발생한 히요리 유치원 버스 쓰나미 피해 사건이 있습니다.

히요리 유치원은 BCP를 수립하고 있었으며, 매뉴얼에는 ‘지진의 진도가 높고 재난이 발생할 우려가 있을 때는 모든 사람을 북쪽 운동장으로 유도하고 동요하지 않도록 안정시켜 유아를 보호한다. 유아는 보호자가 올 때까지 기다려 인계한다’고 정하고 있었습니다. 그러나 실제로는 매뉴얼의 숙지가 철저하지 않았고, 또한 매뉴얼을 실천하기 위한 대피 훈련을 실시하지 않았습니다.

유아를 보호자에게 보내기로 한 결정으로 인해, 통학 버스가 쓰나미에 휩쓸려 5명의 유아가 사망했습니다. 정보 수집 의무를 소홀히 한 것으로, 피고 유치원장과 피고 유치원 운영 법인 모두에게 손해 배상 책임이 있다고 판단되었습니다.

참고: 일본 최고재판소｜히요리 유치원 버스 쓰나미 피해 사건(센다이 지방재판소 헤이세이(2013년) 25년 9월 17일 판결)[ja]

요양 보상의 가산을 받을 수 없음

레이와(2021년) 3년도 요양 보상 개정으로, 요양 보상은 0.7% 인상되었습니다. 그러나 아래 기준에 부합하지 않는 경우, 감산이 적용됩니다.

• 감염병 발생을 예상한 BCP, 자연 재해 발생을 예상한 BCP를 수립할 것
• 수립한 BCP에 따라 필요한 조치를 취할 것

감산의 폭은 서비스에 따라 다르며, ‘시설계·거주계 서비스’의 경우는 정해진 단위 수의 3%, ‘그 외 서비스’의 경우는 정해진 단위 수의 1%가 됩니다. 이에는 경과 조치가 마련되어 있어, 레이와(2025년) 7년 3월 31일까지 1년간은 감산하지 않도록 되어 있습니다.

요양 시설의 BCP에서 마련해야 할 내용

요양 서비스 사업자에게 요구되는 역할은 다음의 세 가지입니다.

• 서비스의 연속성
• 이용자의 안전 확보
• 직원의 안전 확보

노동계약법(労働契約法) 제5조

위탁자는 노동계약에 따라, 노동자가 생명과 신체 등의 안전을 확보하면서 노동할 수 있도록 필요한 배려를 해야 합니다.

이상의 내용으로부터, 요양 시설의 BCP에서는 신종 코로나바이러스 감염증과 자연 재해에 대한 대응 방안을 마련해야 한다고 하고 있습니다. 여기에서는 각각의 세부 사항을 설명합니다.

신종 코로나바이러스 감염증에 대한 대응 방법

요양 시설 및 사업장에서는 신종 코로나바이러스 감염증에 대응하기 위한 BCP(비즈니스 연속성 계획) 작성이 요구됩니다. 감염증 발생 시 BCP의 내용에는 다음과 같은 것들이 포함됩니다.

참고: 보건복지성 노인건강국｜요양 시설 및 사업장에서의 신종 코로나바이러스 감염증 발생 시 업무 연속성 가이드라인[ja]

통원형, 입원형, 방문형 등 시설의 종류에 따라 감염증 발생 후의 상황과 대응이 달라지므로, BCP를 수립할 때는 이러한 차이점에 주의해야 합니다. 보건복지성의 ‘장애 복지 서비스 사업자를 위한 BCP 신종 코로나바이러스 감염증 발생 시 업무 연속성 계획 가이드라인[ja]‘에서는, BCP는 감염증 유행이 시작되기 전 단계가 중요하다고 강조하고 있습니다. 감염증이 발생했을 때 신속하게 대응할 수 있도록 BCP를 수립하고, 평소에 훈련 및 교육을 실시하며 비축품을 확보하는 것이 중요합니다.

자연재해에 대한 대응 방법

요양시설이나 사업장에서는 지진이나 홍수 등의 자연재해에 대응하기 위한 BCP(비즈니스 연속성 계획)도 수립해야 합니다. 자연재해 시의 BCP 내용에는 다음과 같은 것들이 포함됩니다.

참고：일본 후생노동성 노인건강국｜요양시설 및 사업장에서의 자연재해 발생 시 업무 연속성 가이드라인[ja]

자연재해의 BCP에서는 평상시나 긴급 시뿐만 아니라, 다른 시설이나 지역과의 연계에 대해서도 수립해야 하기 때문에, 감염병의 BCP보다 내용이 더 많아집니다.

요양 시설이 BCP(비즈니스 연속성 계획)을 작성하는 이점

BCP(비즈니스 연속성 계획)를 작성하는 데에는 시간과 노력이 필요합니다. 그러나 BCP를 작성함으로써 입소자와 직원의 안전을 확보할 수 있고, 세제 혜택을 받을 수 있는 등의 이점을 얻을 수 있다는 사실도 분명합니다. 여기에서는 BCP를 수립하는 이점에 대해 설명하겠습니다.

입주자 및 직원의 안전성 확보

감염병 확산 시나 자연재해 발생 시 대응 방안이 마련되어 있다면, 입주자는 물론 직원들에게도 비상 상황에 대처할 수 있는 능력이 향상됩니다. 비상사태가 발생하면 혼란으로 인해 업무 수행이 어려워질 위험이 있지만, BCP(비즈니스 연속성 계획)를 사전에 준비해두면 중요한 업무를 우선적으로 처리할 수 있어 신속한 복구가 가능해집니다. 또한, 이용자 및 그 가족, 지역사회로부터의 신뢰를 얻는 데에도 기여하게 됩니다.

세제 혜택

경제산업대신이 정하는 내용(체제 구축이나 사전 대책 등)을 BCP에 포함시켜 ‘사업 연속력 강화 계획’의 인증을 받은 경우, 재난에 대한 대책을 강화하기 위한 방재·감재에 대한 설비 투자에 대해 특별 상각 18%의 세제 처리를 받을 수 있습니다(레이와 7년(2025년) 4월 1일 이후는 16%).

설비의 구체적인 예는 다음과 같습니다.

• 기계 장치(100만 엔 이상)：자가 발전기나 배수 펌프 등
• 기구 비품(30만 엔 이상)：제진·면진 랙이나 위성 전화 등
• 건물 부속 설비(60만 엔 이상)：정수판이나 방화 셔터 등

보조금 및 금융 지원

BCP(비즈니스 연속성 계획)를 수립하고, 사업 연속성 강화 계획의 인증을 획득한 경우, 보조금 선정 시 우대를 받게 됩니다. 받을 수 있는 지원에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

자치단체에 따라 BCP 보조금의 내용은 다를 수 있습니다. 또한, 민간 금융기관 중에는 BCP 작성 기업을 대상으로 대출 제도를 제공하는 곳도 있습니다. BCP를 작성할 경우, 시설이 위치한 자치단체나 거래가 있는 금융기관에 문의해 보시기 바랍니다.

백신 우선 접종

신종 인플루엔자 등 대책 특별조치법(일본 신종 인플루엔자 등 대책 특별조치법) 제28조에 근거하여, 감염병 확산 시 BCP(사업 연속성 계획)를 수립한 등록 사업자에게 특정 접종을 실시할 수 있습니다. 특정 접종이란, 등록 사업자의 직원 등에 대한 선제적 예방 접종을 의미합니다.

백신 우선 접종을 받을 수 있는 등록 사업자가 되기 위해서는, 사전에 국가에 등록 신청을 해야 합니다.

요양시설의 BCP(비즈니스 연속성 계획) 작성 방법

BCP를 작성하는 방법을 모르시는 분도 계실 것입니다. 여기에서는 요양시설에서 BCP를 작성하는 방법을 설명드리겠습니다.

BCP 작성을 위한 위원회 구성

BCP 작성에 착수하기 위해 먼저 위원회를 구성합니다. 작성 위원회에는 각 지점 및 각 서비스의 관리자나 책임자, 현장의 의견을 수집할 수 있는 인물을 선발합니다. 위원회를 구성한 후에는 요양시설의 현재 상황을 확인하고 문제점을 도출해 나가야 합니다.

가이드라인 및 표준 양식 활용

보건복지부에서는 BCP 작성을 위한 가이드라인과 표준 양식을 준비하고 있습니다. 어디서부터 작성해야 할지, 어떻게 작성해야 할지 모르시는 경우에는 보건복지부의 가이드라인을 따라 표준 양식을 활용하여 BCP를 작성할 수 있습니다.

표준 양식은 통소형, 입소형 등 시설의 종류에 따라 준비되어 있으므로, 해당하는 서비스의 표준 양식에 맞춰 BCP를 작성하시면 됩니다.

가이드라인과 표준 양식은 아래 사이트에 준비되어 있으니 참고하시기 바랍니다.

보건복지부｜요양시설 및 사업장에서의 업무 연속성 계획(BCP) 작성 지원에 관한 교육[ja]

요약: 요양 시설의 BCP(Business Continuity Plan) 작성 의무에 신속히 대응하자

레이와 6년(2024년) 4월부터 요양 시설에서의 BCP 작성이 의무화되었습니다. 요양 시설에 있어 BCP를 작성하는 것은 감염병 확산 시나 자연 재해 발생 시 신속하게 대응하고 조속히 복구하기 위해 중요합니다. 또한, 세제 혜택, 보조금이나 금융 지원을 받을 수 있고, 백신 우선 접종의 혜택도 있습니다. 앞으로 언제 발생할지 모르는 긴급 상황에 대비하여 BCP를 작성합시다.

BCP 작성에 어려움을 겪거나 어떻게 만들어야 할지 모르는 경우, 변호사와 상담하는 것이 좋습니다.

모노리스 법률 사무소는 IT, 특히 인터넷과 법률의 양면에서 풍부한 경험을 가진 법률 사무소입니다. BCP와 관련하여 고민이 있으시다면, 부담 없이 상담해 주십시오.

당사의 대책 안내

요양업계는 요양보험법, 노인복지법, 회사법 등 다양한 법률의 규율이 적용되는 분야입니다. 모노리스 법률사무소는 일반사단법인 전국요양사업자연맹 및 전국 각 도도부현의 요양사업자를 대상으로 법률 자문을 제공하고 있으며, 요양업계 관련 법률에 대해 풍부한 노하우를 보유하고 있습니다.

모노리스 법률사무소의 주요 업무 분야: IT·벤처 기업 법무[ja]