【Wdrażane w kwietniu roku Reiwa 7 (2025)】Kluczowe zmiany w „Prawie Ubezpieczeń Zatrudnienia” i ich wpływ na przedsiębiorstwa

Od kwietnia 2025 roku (Reiwa 7) w Japonii zacznie obowiązywać nowelizacja „Japońskiej Ustawy o Ubezpieczeniach Zatrudnienia”, co spowoduje znaczące zmiany w „systemie ubezpieczeń zatrudnienia”.

Z potrzeby dostosowania systemu do realiów społeczno-gospodarczych, mają na celu wsparcie różnorodnych form zatrudnienia poprzez budowę skutecznej sieci bezpieczeństwa zatrudnienia oraz wzmocnienie inwestycji w ludzi, zostały podjęte różne środki.

W niniejszym artykule wyjaśniamy kluczowe punkty nowelizacji „Japońskiej Ustawy o Ubezpieczeniach Zatrudnienia” oraz ich wpływ na przedsiębiorstwa.

Podstawy systemu ubezpieczeń zatrudnienia w Japonii

W japońskiej Ustawie o Ubezpieczeniach Zatrudnienia określony system ubezpieczeń zatrudnienia ma dwa główne cele.

Pierwszym z nich jest:

• zapewnienie świadczeń niezbędnych w przypadku utraty pracy przez pracownika lub gdy kontynuacja zatrudnienia staje się dla niego trudna,
• zapewnienie świadczeń, gdy pracownik decyduje się na samodzielne podjęcie edukacji zawodowej,
• zapewnienie świadczeń w przypadku, gdy pracownik bierze urlop w celu opieki nad dzieckiem,

co ma na celu stabilizację życia zawodowego pracowników oraz promowanie zatrudnienia poprzez wypłatę świadczeń z tytułu bezrobocia oraz świadczeń związanych z urlopem wychowawczym.

Drugim celem jest:

• zapobieganie bezrobociu,
• poprawa sytuacji zatrudnienia i zwiększenie możliwości zatrudnienia,
• rozwijanie i podnoszenie kwalifikacji pracowników oraz inne działania na rzecz zwiększenia ich dobrobytu,

co realizowane jest poprzez prowadzenie dwóch projektów (projekt stabilizacji zatrudnienia i projekt rozwoju kompetencji), tworzących system o kompleksowych funkcjach związanych z zatrudnieniem (zgodnie z art. 1 tej ustawy).

Świadczenia z tytułu bezrobocia obejmują konkretne systemy świadczeń, takie jak: zasiłek dla poszukujących pracy (podstawowy zasiłek dla bezrobotnych), świadczenia wspierające zatrudnienie (dodatek do zatrudnienia, dodatek do ponownego zatrudnienia, dodatek na stabilizację zatrudnienia), świadczenia na kontynuację zatrudnienia (dodatek na kontynuację zatrudnienia dla osób starszych, dodatek na opiekę) oraz świadczenia na edukację i szkolenia (szczegóły dotyczące podziału kosztów znajdują się w poniższej tabeli).

Japońska Ustawa o Ubezpieczeniach Zatrudnienia jest prawem, które ustanowiło system ubezpieczeń zatrudnienia w 1947 roku, a w maju 2024 roku (Reiwa 6) została uchwalona nowelizacja tej ustawy, która dotyczy czterech ustaw związanych z zatrudnieniem (Ustawa o Ubezpieczeniach Zatrudnienia, Ustawa o Stabilizacji Zatrudnienia Osób Starszych, Ustawa o Ubezpieczeniach od Wypadków przy Pracy, Ustawa o Poborze Składek na Ubezpieczenia Pracy).

Kluczowe punkty zmienionej Ustawy o Ubezpieczeniach Zatrudnienia, która weszła w życie w kwietniu roku Reiwa 7 (2025)

Ustawa o częściowej zmianie Ustawy o Ubezpieczeniach Zatrudnienia i innych ustaw została wprowadzona w odpowiedzi na potrzebę systemu dostosowanego do rzeczywistości społeczno-gospodarczej, mając na celu budowę skutecznej sieci bezpieczeństwa zatrudnienia wspierającej różnorodne formy pracy oraz wzmocnienie inwestycji w ludzi.

W związku z tym, Ustawa o Ubezpieczeniach Zatrudnienia w Japonii przeszła znaczącą zmianę, rozszerzając zakres osób objętych ubezpieczeniem zatrudnienia.

Rozszerzenie zakresu ubezpieczenia zatrudnienia w Japonii

W wyniku nowelizacji, wymóg dotyczący minimalnej liczby godzin pracy tygodniowo dla osób objętych ubezpieczeniem zatrudnienia w Japonii został zmieniony z „20 godzin lub więcej” na „10 godzin lub więcej”, co rozszerza krąg osób uprawnionych.

Zmienione przepisy wejdą w życie w październiku roku Reiwa 10 (2028).

Rozwój wsparcia w zakresie edukacji i przekwalifikowania

W zakresie inwestycji w ludzi (rozwój zasobów ludzkich) wprowadzono następujące zmiany i nowe rozwiązania:

• Skrócenie okresu ograniczenia świadczeń dla osób, które dobrowolnie zrezygnowały z pracy, z dwóch miesięcy do jednego miesiąca
• Jednakże, jeśli osoba dobrowolnie podjęła zawodowe szkolenie edukacyjne niezbędne dla stabilności zatrudnienia i promocji zatrudnienia, nie stosuje się ograniczenia świadczeń i można otrzymać podstawowe zasiłki z ubezpieczenia zatrudnienia
• Utworzenie systemu, który dodatkowo wypłaca 10% (do rocznego limitu 50 000 jenów) kosztów szkolenia edukacyjnego, jeśli osoba uzyska kwalifikacje poprzez “szczególne ogólne szkolenie edukacyjne” i znajdzie zatrudnienie w ciągu roku (podniesienie stawki świadczeń z 40% do 50%)
• Jeśli osoba uzyska kwalifikacje poprzez “specjalistyczne praktyczne szkolenie edukacyjne” i znajdzie zatrudnienie w ciągu roku, dotychczas otrzymywała dodatkowe 20% (do rocznego limitu 160 000 jenów) kosztów szkolenia. Teraz, jeśli po ukończeniu szkolenia wynagrodzenie wzrośnie o co najmniej 5% w porównaniu do wynagrodzenia przed rozpoczęciem szkolenia, system przewiduje dodatkowe 10% (do rocznego limitu 80 000 jenów) kosztów szkolenia (podniesienie stawki świadczeń z 70% do 80%)
• Jeśli ubezpieczony dobrowolnie podejmie rozwój swoich umiejętności, biorąc urlop szkoleniowy w trakcie zatrudnienia (po co najmniej 5 latach jako ubezpieczony), to w celu wsparcia życia w tym okresie (od 1 miesiąca do 1 roku, z możliwością przedłużenia o 4 lata w przypadkach określonych w rozporządzeniu) zostanie utworzony nowy “zasiłek urlopowy na szkolenie edukacyjne”, odpowiadający podstawowemu zasiłkowi

Zapewnienie stabilnego zarządzania finansami związanymi ze świadczeniami na urlop wychowawczy w Japonii

W kwestii świadczeń na urlop wychowawczy w Japonii wprowadzono następujące zmiany:

1. Zniesienie tymczasowego środka polegającego na obniżeniu udziału skarbu państwa w finansowaniu świadczeń na urlop wychowawczy (z 1/8 do 1/80)
2. Podniesienie stawki składki ubezpieczeniowej na świadczenia na urlop wychowawczy (z 0,4% do 0,5%) oraz umożliwienie jej obniżenia (z 0,5% do 0,4%) w zależności od sytuacji finansowej ubezpieczenia

(Dzięki punktom 1 i 2, obecna stawka składki ubezpieczeniowej zostanie utrzymana na poziomie 0,4%, z możliwością elastycznego dostosowania w zależności od sytuacji finansowej ubezpieczenia)

• Utworzenie specjalnego funduszu wsparcia dzieci i wychowania
• Wprowadzenie “świadczeń wspierających urlop po narodzinach dziecka” (13% dziennego wynagrodzenia w chwili rozpoczęcia urlopu, z limitem do 80% w połączeniu ze świadczeniem na urlop wychowawczy) oraz “świadczeń na skrócony czas pracy z powodu wychowywania dzieci” (10% dziennego wynagrodzenia podczas pracy na skrócony etat z powodu wychowywania dzieci)

Przegląd innych systemów ubezpieczenia zatrudnienia w Japonii

Ponadto, poniższe tymczasowe środki zostaną przedłużone do końca roku fiskalnego Reiwa 8 (2026).

• Tymczasowe obniżenie stawki świadczeń z tytułu wsparcia szkoleniowego (wypłata równowartości podstawowego zasiłku po zakończeniu zasiłku dla bezrobotnych poniżej 45 roku życia) z 80% do 60% podstawowego zasiłku
• Tymczasowe obniżenie udziału skarbu państwa w świadczeniach z tytułu urlopu opiekuńczego (z 1/8 do 1/80)
• Tymczasowe środki dotyczące specjalnych przypadków uprawnionych do otrzymania podstawowego zasiłku oraz osób, które z określonych przyczyn zrezygnowały z pracy, w postaci regionalnego przedłużenia okresu wypłaty zasiłku (przedłużenie liczby dni wypłaty zasiłku w wyznaczonych regionach z niedoborem możliwości zatrudnienia)

Następujące systemy zostaną zmienione lub zniesione.

• Zniesienie zasiłku za krótkoterminową pracę w ramach świadczeń na rzecz promocji zatrudnienia (zasiłek za pracę, zasiłek za ponowne zatrudnienie, stały zasiłek na rzecz promocji zatrudnienia), oraz obniżenie stawki stałego zasiłku na rzecz promocji zatrudnienia (z 40-30% pozostałych dni wypłaty podstawowego zasiłku do jednolitych 20%)
• Obniżenie stawki świadczeń na rzecz kontynuacji zatrudnienia osób w starszym wieku (z 15% do 10% dziennego wynagrodzenia osiągniętego w wieku 60 lat)

Wpływ zmian w japońskim prawie ubezpieczeń społecznych na przedsiębiorstwa

Przedstawienie dat wejścia w życie serii zmian w systemie ubezpieczeń społecznych w formie tabeli wygląda następująco:

Przedsiębiorcy muszą ocenić wpływ tych zmian, w tym zarówno korzyści, jak i wady, a następnie rozważyć odpowiednie działania.

Źródło: Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii, “O ustanowieniu częściowej zmiany ustawy o ubezpieczeniach społecznych[ja]“

Rozszerzenie zakresu stosowania ubezpieczeń społecznych oznacza dla pracodawców wzrost obciążeń z tytułu ubezpieczeń oraz skomplikowanie procedur.

W roku 2025 (Rok 7 ery Reiwa) obciążenia będą następujące:

Źródło: Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii, “Stawki składek ubezpieczeniowych na rok 2025[ja]“

• Obniżenie świadczeń na wsparcie szkoleń zawodowych może obciążyć poszukujących pracy, utrudniając im dostęp do edukacji i szkoleń. Może to z kolei obniżyć motywację do pracy, utrudnić pozyskiwanie pracowników, a nawet wpłynąć na produktywność tych, którzy znajdą zatrudnienie. Jeśli nie będzie postępu w podnoszeniu kwalifikacji pracowników, konkurencyjność przedsiębiorstwa może spaść. Firmy powinny rozważyć wprowadzenie nowych środków wspierających rozwój umiejętności pracowników.

• Wzmocnienie podstaw finansowych dla osób rezygnujących z pracy z własnej inicjatywy może zwiększyć ryzyko odpływu talentów i nasilić konkurencję na rynku pracy. W związku z tym przedsiębiorstwa muszą opracować odpowiednią strategię personalną.

• Wzmocnienie podstaw finansowych dla osób rezygnujących z pracy z własnej inicjatywy oraz planowane podwyższenie stawek składek na ubezpieczenia z tytułu urlopów wychowawczych mogą zwiększyć obciążenia ubezpieczeniowe zarówno dla przedsiębiorstw, jak i pracowników.

W związku ze zmianami, przedsiębiorstwa muszą wziąć pod uwagę te wpływy i rozważyć wprowadzenie “systemu urlopów szkoleniowych”, zmianę regulaminu pracy, dokładne informowanie pracowników, wzmocnienie procedur ubezpieczeniowych i wsparcia w kształtowaniu kariery zawodowej pracowników, a także rozbudowę systemów zarządzania personelem i wsparcia rekrutacji.

Ponadto, w obliczu wzrostu obciążeń związanych z ubezpieczeniami społecznymi, konieczne jest wzmocnienie podstaw finansowych.

Źródło: Podkomisja ds. Stabilności Zatrudnienia, Komisja Ubezpieczeń Społecznych Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej Japonii, “O ustanowieniu częściowej zmiany ustawy o ubezpieczeniach społecznych[ja]“

Podsumowanie: W sprawie dostosowania do zmian w japońskim systemie ubezpieczeń społecznych zasięgnij porady prawnika

Aktualna nowelizacja japońskiego prawa ubezpieczeń społecznych może mieć znaczący wpływ na zarządzanie zasobami ludzkimi i pracowniczymi w przedsiębiorstwach. Może pojawić się konieczność przeglądu powiązanych regulaminów, takich jak regulamin pracy czy zasady wynagradzania.

Jeśli odczuwasz niepewność co do sposobu reagowania na zmiany w prawie, zalecamy konsultację ze specjalistą, jakim jest prawnik. Otrzymując konkretne porady dostosowane do sytuacji Twojej firmy oraz wsparcie w przygotowaniu niezbędnych regulaminów, możesz z ufnością podjąć odpowiednie kroki w odpowiedzi na nowelizację prawa.

Zapoznaj się z działaniami naszej kancelarii

Kancelaria Prawna Monolith to firma specjalizująca się w IT, a w szczególności w prawie internetowym i prawnych aspektach technologii. Nasza kancelaria oferuje wsparcie w zakresie zarządzania zasobami ludzkimi i pracowniczymi dla szerokiego spektrum klientów, od spółek notowanych na Tokyo Stock Exchange Prime do przedsiębiorstw typu startup. Zajmujemy się tworzeniem i przeglądem różnego rodzaju umów oraz wsparciem w wielu innych sprawach. Więcej informacji znajdziesz w poniższym artykule.

Obszary działalności Kancelarii Prawnej Monolith: Prawo korporacyjne IT i startupów[ja]