MONOLITH LAW OFFICE+81-3-6262-3248Будни 10:00-18:00 JST [English Only]

MONOLITH LAW MAGAZINE

General Corporate

Рамки управления въездом и пребыванием в Японии: обзор законодательства и административной практики

General Corporate

Рамки управления въездом и пребыванием в Японии: обзор законодательства и административной практики

Пересечение границ Японии людьми регулируется комплексным законом под названием “Закон об иммиграционном контроле и признании беженцев” (Immigration Control and Refugee Recognition Act). В первой статье этого закона указана его цель: “обеспечить справедливое управление въездом и выездом всех лиц, въезжающих в страну или выезжающих из неё, а также пребыванием всех иностранных граждан на территории Японии”. Термин “справедливое управление” символизирует баланс между двумя важными национальными интересами, которые стремится обеспечить японская иммиграционная администрация. С одной стороны, необходимо обеспечить беспрепятственный прием квалифицированных специалистов, капитала и посетителей, которые необходимы для активизации экономики, технологических инноваций и поддержания международного статуса страны. С другой стороны, также важно поддерживать строгую систему контроля для защиты национальной безопасности, общественного порядка и внутреннего рынка труда. Этот баланс между стимулированием и регулированием является основополагающим принципом, который пронизывает всю структуру японской системы управления иммиграцией, от полномочий Управления по контролю за въездом и пребыванием до условий предоставления разрешения на въезд отдельным иностранным гражданам. Поэтому для понимания этой системы необходимо ознакомиться не только с отдельными процедурами, но и с лежащими в их основе правовыми идеями и административной структурой.

Основные принципы управления въездом и выездом в Японии

Самый фундаментальный правовой принцип, лежащий в основе всей системы управления въездом и выездом в Японии, основывается на принципе государственного суверенитета. Этот принцип, установленный международным обычным правом, предоставляет государству суверенное право отказать во въезде иностранцам, которые могут угрожать безопасности или интересам страны. Конкретно это означает, что право каждого государства решать, каких иностранцев и на каких условиях принимать на свою территорию, в принципе предоставляется на усмотрение самого государства. Важным следствием этого принципа международного права является то, что для иностранцев въезд и пребывание в Японии не являются гарантированными по рождению правами, а представляют собой разрешение, предоставляемое по усмотрению японского государства. Эта концепция не ограничивается только абстрактной юридической теорией. Она служит источником законной основы для предоставления административным органам, включая министра юстиции, очень широких полномочий по вопросам, таким как обновление разрешения на проживание, как это было показано в решении по делу Маклина. Понимание этого основного принципа государственного суверенитета является ключом к пониманию, почему японская система управления въездом и выездом работает таким образом, что предоставляет административным органам большой простор для усмотрения.

Организация, ответственная за управление въездом и выездом: Иммиграционное агентство Японии

В Японии существует специализированное агентство, отвечающее за административные дела, связанные с управлением въезда и выезда, – это Иммиграционное агентство, учрежденное в рамках Министерства юстиции. Эта организация обычно известна под сокращенным названием “Иммиграционное управление”. В апреле 2019 года (эра Рэйва, 2019) бывшее внутреннее подразделение Министерства юстиции, “Иммиграционное бюро”, было реорганизовано в более мощное и независимое внешнее агентство, “Иммиграционное агентство”. Переорганизация этой структуры была вызвана качественным и количественным увеличением задач, с которыми сталкивается администрация управления въездом и выездом, в связи с резким увеличением числа иностранцев, проживающих в Японии, а также созданием новых видов виз для решения проблемы нехватки рабочей силы. Эти изменения отражают важный поворот в национальной стратегии Японии, а именно усиление системы для достижения противоречивых целей политики: стимулирование приема иностранцев для обеспечения рабочей силы и одновременное поддержание национальной безопасности и общественного порядка.

Основные функции Иммиграционного агентства Японии можно разделить на четыре основных направления. Во-первых, это “проверка въезда и выезда” в аэропортах и морских портах. Это ключевой элемент мер по контролю на границах, который включает управление иностранцами, стремящимися въехать в Японию, и теми, кто покидает страну. Во-вторых, “проверка и управление пребыванием”. Это включает в себя рассмотрение заявлений о продлении срока пребывания и изменении статуса пребывания иностранцев, уже находящихся в Японии, а также управление данными о пребывающих иностранцах. В-третьих, “поддержка пребывания”. Это относительно новая функция, направленная на обеспечение беспрепятственной интеграции иностранцев в японское общество, включая предоставление информации и консультационные услуги, а также управление Центром поддержки иностранцев (FRESC). И, наконец, четвертое направление – “проверка нарушений и принудительное выдворение”. Это включает в себя расследование иностранцев, нарушивших закон о контроле въезда и выезда и убежище в Японии, и при необходимости проведение процедур принудительного выдворения из страны.

Эти изменения в структуре организации имеют значение, выходящее за рамки административной реорганизации. Они показывают, что орган, ответственный за управление въездом и выездом, теперь официально берет на себя роль не только в строгом контроле и правоприменении, но и в поддержке беспрепятственного приема иностранцев и их интеграции в общество. Это двойственная роль является стратегическим выбором, направленным на реагирование на изменения в демографии и экономические потребности, с которыми сталкивается Япония.

ПунктБывшее Иммиграционное бюроТекущее Иммиграционное агентство
Юридический статусВнутреннее подразделение Министерства юстицииВнешнее агентство Министерства юстиции
Основные функцииВ основном управление въездом и выездом и правоприменениеРасширенные функции, включая управление въездом и выездом, управление пребыванием, поддержку пребывания и стратегическую координацию
Объем полномочийФункционирование как часть Министерства юстицииОрган с усиленными полномочиями и бюджетом, обладающий функцией командного центра

Процесс въезда: процедура прибытия в Японию

Для въезда иностранцев в Японию необходимо пройти юридический процесс и получить разрешение на «прибытие». Основой для этой процедуры являются условия для прибытия, установленные в статье 7 Закона Японии о контроле за въездом и выездом и определении статуса беженцев, которые четко определяют пять требований, которые иностранец должен выполнить для получения разрешения на прибытие.

Во-первых, необходимо иметь действительный паспорт и, как правило, действительную визу, выданную руководителем зарубежного консульства или министром иностранных дел. Во-вторых, заявленная деятельность в Японии не должна содержать ложных сведений. В-третьих, эта деятельность должна соответствовать одному из видов статуса пребывания, установленных в Законе о контроле за въездом и выездом и определении статуса беженцев. В-четвертых, предполагаемый срок пребывания в Японии должен соответствовать законодательным требованиям. Наконец, в-пятых, необходимо не подпадать под основания для отказа в прибытии, которые будут описаны ниже.

Фактическая проверка проводится сотрудниками иммиграционной службы в аэропортах и морских портах Японии. Иностранцы при подаче заявления на прибытие должны предоставить биометрические данные, такие как отпечатки пальцев и фотографии лица. Затем через интервью с иммиграционным офицером проверяется соответствие пяти вышеуказанным условиям прибытия. Если иммиграционный офицер удостоверится, что все условия выполнены, в паспорт иностранца ставится печать, подтверждающая разрешение на прибытие, и только после этого иностранец может легально въехать в Японию. Весь этот процесс, от подачи заявления на визу до окончательной проверки на границе, разработан для того, чтобы убедиться, что иностранцы, въезжающие в Японию, надежно выполняют все юридические требования.

Обеспечение справедливости и безопасности: Основания для отказа во въезде в Японии

Среди пяти условий для въезда в страну, особенно важную роль в поддержании безопасности и общественного порядка в Японии играет требование не подпадать под основания для отказа во въезде. Статья 5 Закона Японии о контроле иммиграции и убежище конкретно перечисляет категории иностранцев, которым не следует разрешать въезд с точки зрения защиты интересов японского общества. Это положение обеспечивает «строгий контроль» в области иммиграционного управления на законодательном уровне.

Основания для отказа во въезде разнообразны, но согласно классификации Управления по иммиграции и регистрации иностранцев, их можно разделить на следующие категории. Во-первых, лица, чей въезд с точки зрения общественного здравоохранения считается нежелательным, включая, например, пациентов с определенными инфекционными заболеваниями. Во-вторых, лица, признанные обладающими антисоциальным поведением, такие как члены преступных организаций. В-третьих, лица, ранее депортированные из Японии или осужденные за серьезные преступления внутри страны или за рубежом. Это важный критерий для оценки риска рецидива и соответствия японскому правопорядку. В-четвертых, лица, которые могут совершить действия, угрожающие национальным интересам Японии или общественной безопасности, такие как террористы или шпионы. И, наконец, пятая категория основана на принципе взаимности. Эти положения показывают, что контроль границ Японии функционирует не только как средство управления перемещением людей, но и как важная линия обороны страны от различных угроз.

Управление иностранными гражданами, проживающими в Японии

Когда иностранные граждане получают разрешение на въезд и пребывают в Японии, их деятельность юридически определяется по «статусу пребывания», установленному в момент въезда. Эта система статуса пребывания является основой управления пребыванием, однако, параллельно с этим, компаниям и самим иностранцам накладывается несколько важных административных обязанностей по уведомлению с целью точного понимания статуса пребывания.

Одной из таких обязанностей является «уведомление учреждения», основанное на статье 19-16 Закона Японии о контроле за въездом и выездом и убежище. Это положение обязывает компании, которые нанимают иностранных граждан на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также образовательные учреждения, принимающие иностранцев, в течение 14 дней с момента начала или окончания контракта с иностранцем (например, когда сотрудник увольняется) уведомлять Иммиграционное управление.

В соответствии с этим, статья 19-17 того же закона устанавливает «уведомление среднесрочными и долгосрочными пребывающими». Это означает, что иностранные граждане обязаны в течение 14 дней после изменения названия или местоположения учреждения, к которому они принадлежат, его ликвидации или в случае ухода или перевода из учреждения, уведомить об этих фактах.

Эти обязанности по уведомлению не являются простой бюрократической процедурой. Они служат чрезвычайно важным механизмом сбора данных, позволяющим правительству практически в реальном времени отслеживать движение иностранных специалистов внутри страны. Получая информацию как от компаний, так и от частных лиц, государство обеспечивает точность данных и быстро выявляет потенциальную потерю оснований для законного пребывания иностранца (например, если он уволился из компании и не нашел новую работу). Для компаний пренебрежение этой обязанностью по уведомлению не просто нарушение процедуры, но и может рассматриваться как отказ в сотрудничестве с системой управления пребыванием, которая является основой национальной безопасности и экономической политики, что в будущем может привести к неблагоприятной оценке при подаче заявлений на другие статусы пребывания.

Кроме того, если иностранный гражданин, проживающий в Японии, временно выезжает из страны и затем желает въехать снова с тем же статусом пребывания, он должен заранее получить «разрешение на повторный въезд». Используя эту систему, установленную статьей 26 Закона Японии о контроле за въездом и выездом и убежище, можно въехать обратно, сохраняя статус пребывания, который был до выезда.

Область административного усмотрения: ключевые судебные прецеденты

Для понимания практики управления въездом и выездом в Японии крайне важны судебные прецеденты Верховного Суда, определяющие границы дискреционных полномочий административных органов, в частности Министра юстиции. Одним из таких примеров является решение Верховного Суда от 4 октября 1978 года (по григорианскому календарю), известное как дело Маклина. В этом деле Верховный Суд признал, что Министр юстиции обладает очень широкими дискреционными полномочиями при принятии решения о продлении срока пребывания иностранца.

Суд указал причины, по которым для принятия решения о продлении срока пребывания необходимо учитывать не только личные обстоятельства заявителя, но и множество факторов, имеющих высокую общественную значимость, таких как политическая, экономическая и социальная ситуация внутри страны, международные отношения и дипломатические соображения. И поскольку такие решения по своей сути являются высокополитизированными, Верховный Суд пришел к выводу, что наиболее целесообразно поручить их принятие Министру юстиции, который несет ответственность за управление въездом и выездом и обладает специализированными знаниями и политическим усмотрением.

Кроме того, суд строго ограничил случаи, когда суд может вмешиваться в решения Министра юстиции. Суд может отменить такое решение только в случае, если оно «явно лишено фактической основы или в значительной степени не соответствует общественным нормам». Этот очень высокий порог фактически защищает административные решения от судебного контроля.

Практические последствия этого прецедента значительны. Они заключаются в том, что очень сложно обжаловать в суде решения, связанные с отказом в предоставлении статуса пребывания. Поэтому для компаний, стремящихся облегчить прием иностранных работников, стратегически крайне важно не полагаться на последующие судебные разбирательства, а заранее подготовить убедительные документы, соответствующие всем требованиям, и строго соблюдать обязанности по уведомлению и другие нормы. Этот прецедент является одним из самых ярких примеров того, как принцип национального суверенитета конкретизируется в национальных судебных решениях Японии.

Заключение

Система управления въездом и пребыванием в Японии основана на принципе национального суверенитета и создана для достижения баланса между экономическими требованиями и национальной безопасностью. Это сложная правовая и административная структура, управляемая специализированным органом – Агентством по управлению въездом и пребыванием, действующим под широкими полномочиями министра юстиции и стремящимся к сочетанию строгости и гибкости в своей работе. Точное понимание и адекватное взаимодействие с этой системой являются ключевыми управленческими задачами для компаний, ведущих глобальный бизнес.

Юридическая фирма “Монолит” обладает значительным опытом предоставления консультаций по вопросам, связанным с японским законодательством о въезде и пребывании, множеству отечественных клиентов. В нашей фирме работают специалисты, владеющие английским языком и имеющие квалификацию как японских, так и иностранных адвокатов, что позволяет нам предоставлять комплексную юридическую поддержку, сочетающую глубокие знания национального законодательства с международной перспективой. Если у вас возникли сложности, связанные с вопросами въезда и пребывания, пожалуйста, обращайтесь за консультацией в нашу фирму.

Managing Attorney: Toki Kawase

The Editor in Chief: Managing Attorney: Toki Kawase

An expert in IT-related legal affairs in Japan who established MONOLITH LAW OFFICE and serves as its managing attorney. Formerly an IT engineer, he has been involved in the management of IT companies. Served as legal counsel to more than 100 companies, ranging from top-tier organizations to seed-stage Startups.

Вернуться наверх