Каково влияние Японского закона о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) на Японию? Объяснение ключевых моментов законодательного регулирования

С 17 февраля (2024 года) полностью вступил в силу закон Европейского Союза о цифровых услугах (Japanese Digital Services Act, DSA). Он применяется ко всем компаниям мира, предоставляющим цифровые услуги в ЕС, независимо от их местоположения. Японские компании, предоставляющие услуги в странах ЕС, также попадают под действие этого закона, поэтому им необходимо быть в курсе его положений.

В данной статье мы рассмотрим ключевые аспекты закона о цифровых услугах, его влияние на японские компании и возможные меры по адаптации, сравнивая его с аналогичными японскими законами.

Что такое Закон о цифровых услугах (DSA)?

Закон о цифровых услугах (DSA = Digital Services Act) Европейского Союза – это комплексный набор правил, касающихся электронной коммерции в ЕС, который вступил в силу 16 ноября 2022 года и был полностью применен с 17 февраля 2024 года.

В ЕС с 2000 года действовала Директива об электронной коммерции, однако из-за эволюции интернета и онлайн-платформ стало сложно применять её к меняющейся цифровой среде. В результате был принят DSA (Закон о цифровых услугах), который является прямо действующим законодательным актом ЕС с юридической обязательностью, обновляющим и заменяющим предыдущую директиву.

Этот закон является частью стратегии ЕС “Европа, соответствующая цифровому веку”, и применяется в рамках этой стратегии.

Цели DSA

15 декабря 2020 года был опубликован DSA (Закон о цифровых услугах), совместно с DMA (Закон о цифровом рынке). Цели DSA, изложенные в статье 1, заключаются в следующем: «①Создание более безопасного и надежного цифрового пространства, в котором защищаются основные права всех пользователей цифровых услуг, гарантированные Хартией основных прав Европейского союза, и ②Установление справедливых условий конкуренции для стимулирования инноваций как на рынке ЕС, так и в глобальном масштабе».

Основное внимание уделяется борьбе с незаконным контентом. В сущности, принцип «то, что незаконно офлайн, незаконно и онлайн» должен быть реализован путем обязывания компаний принимать меры, включая удаление, в отношении таких проблем, как незаконный контент в интернете, включая речь ненависти и призывы к терроризму, а также незаконные товары, например подделки. Японские компании, имеющие пользователей в ЕС, будут подвергаться значительному воздействию, поскольку от них требуется соответствие этим требованиям.

Объекты применения DSA

Регулирование DSA распространяется на следующие четыре типа провайдеров (поставщиков посреднических услуг):

1. Посреднические услуги
2. Хостинг
3. Онлайн-платформы
4. Крупные платформы (VLOP) и крупные поисковые системы (VLOSE)

DSA применяется к цифровым услугам, предоставляемым пользователям внутри ЕС, и не зависит от местоположения (страны) провайдера. Если японская компания предоставляет цифровые услуги для ЕС, она должна следовать положениям DSA.

Шесть обязанностей провайдеров и положения об освобождении от ответственности по DSA

DSA устанавливает поэтапные обязанности для провайдеров в зависимости от характеристик и размера их бизнеса, а также различные требования для освобождения от ответственности.

Обязанности провайдеров

Обязанности провайдеров, определенные в DSA, классифицируются в шесть категорий: «Защита пользователей», «Пользовательское соглашение», «Реагирование на контент», «Онлайн-реклама», «Ответственность и прозрачность», «Прочее/Общее».

Кроме того, для «Очень крупных онлайн-платформ» (VLOP) и «Очень крупных онлайн-поисковых систем» (VLOSE), которые охватывают в среднем более 45 миллионов пользователей в месяц в ЕС (10% от 450 миллионов жителей ЕС), предусмотрены более строгие правила.

Назначенные VLOP и VLOSE должны в течение четырех месяцев после уведомления привести свои системы, ресурсы и процессы в соответствие с DSA, внедрить меры по снижению рисков и создать независимую систему для соблюдения законодательства. После этого необходимо провести аудит и первую годовую оценку рисков, а также отчитаться перед Европейской комиссией, которая является регулирующим органом. Также на них возлагается обязанность предоставления доступа к данным. В случае неисполнения обязанностей предусмотрены штрафные санкции.

DSA вступает в силу полностью с 17 февраля 2024 года, и выполнение требований DSA для всех остальных предприятий будет контролироваться национальными органами стран-членов ЕС.

Ниже приведены требования к освобождению от ответственности для различных типов провайдеров.

Положения об освобождении от ответственности

① Провайдеры услуг передачи данных, не вмешивающиеся в содержание, освобождаются от ответственности за передаваемую информацию, если они удовлетворяют следующим условиям (статья 3):

• Не инициируют передачу информации;
• Не выбирают получателя передаваемой информации;
• Не выбирают и не изменяют содержание передаваемой информации.

① Провайдеры услуг кэширования освобождаются от ответственности за обрабатываемую информацию, если они удовлетворяют следующим условиям (статья 4):

• Не изменяют информацию;
• Соблюдают условия доступа к информации;
• Соблюдают отраслевые правила обновления информации;
• Не препятствуют законному использованию широко известных технологий для получения данных об использовании информации;
• Быстро удаляют сохраненную информацию или блокируют к ней доступ, если информация была удалена или доступ к ней заблокирован, или если суд или административный орган приказал удалить информацию или заблокировать к ней доступ.

② Провайдеры хостинг-услуг освобождаются от ответственности за хранящуюся информацию, если они удовлетворяют следующим условиям (статья 5):

• Не знают о незаконной деятельности или информации;
• При получении знаний о незаконности, быстро удаляют незаконный контент или блокируют к нему доступ.

График вступления в силу DSA

Европейский совет окончательно одобрил “Japanese Digital Services Act” (DSA) 4 октября 2022 года. В результате DSA вступил в силу 16 ноября 2022 года и будет полностью применяться с 17 февраля 2024 года.

• График вступления в силу DSA

Исполнение будет координироваться между новыми организациями на национальном и уровне ЕС. С 17 февраля 2024 года DSA будет применяться ко всем соответствующим предприятиям во всем ЕС, и каждая страна-член ЕС должна будет назначить национального координатора цифровых услуг (DSC).

Установленные независимые регулирующие органы будут применять правила к местным малым платформам, а также сотрудничать с Европейской комиссией и комитетом DSC, обладая полномочиями прямого надзора и введения санкций на национальном уровне.

Штрафы за нарушение DSA (Digital Services Act)

Для операторов, не являющихся VLOP (Очень крупные онлайн-платформы) или VLOSE (Очень крупные онлайн-поисковые системы), надзор и право наложения штрафов осуществляются на национальном уровне. В отношении VLOP и VLOSE надзор и право наложения штрафов прямо осуществляет Европейская комиссия (на уровне ЕС).

В случае нарушения закона размер штрафа для VLOP и VLOSE может достигать до 6% от глобального годового оборота компании за предыдущий год. Кроме того, если предоставляется недостоверная информация в ответ на запросы о предоставлении информации, Европейская комиссия может наложить штраф в размере до 1% от глобального годового оборота за предыдущий год на VLOP и VLOSE.

Более того, Европейская комиссия имеет право взимать с VLOP и VLOSE надзорные сборы, которые будут использоваться в качестве источника финансирования исполнительных мероприятий.

Сравнение с аналогичными законодательными регулированиями в Японии

Здесь мы рассмотрим отличия DSA от аналогичных законодательных регулирований в Японии и объясним эти различия.

Закон о прозрачности и справедливости цифровых платформ

«Закон о прозрачности и справедливости цифровых платформ (Закон о повышении прозрачности и справедливости определенных цифровых платформ)» был принят для повышения прозрачности и справедливости транзакций на цифровых платформах и вступил в силу 1 февраля 2021 года.

Этот закон регулирует деятельность операторов, которые были назначены в качестве определенных цифровых платформ, и обязывает их раскрывать информацию о транзакционных условиях, обеспечивать прозрачность и справедливость в управлении (принимать необходимые меры для продвижения взаимопонимания с пользователями) и отчитываться о состоянии управления.

Под определенными цифровыми платформами понимаются операторы цифровых платформ, которые предоставляют платформы, требующие особого повышения прозрачности и справедливости транзакций. На январь 2024 года было назначено пять компаний: три оператора общих онлайн-магазинов и два оператора приложений.

Кроме того, этот закон предусматривает предоставление информации министру экономики, торговли и промышленности от пользователей, сотрудничество с Комиссией по справедливой торговле, процедуры официального уведомления для применения к иностранным операторам, а также пересмотр закона через три года после его вступления в силу с учетом изменений в экономической и социальной ситуации и принятие необходимых мер.

В случае нарушения предусмотрены штрафные санкции до 500 тысяч иен, а в случае несоблюдения рекомендаций Министерства экономики, торговли и промышленности — до 1 миллиона иен.

Отличия от DSA заключаются в том, что в японском законодательстве регулирование ограничено определенными цифровыми платформами, различия в размерах штрафов и различия в системе принудительного исполнения. В DSA есть независимый орган исполнения, тогда как в этом законе речь идет о проверках Министерства экономики, торговли и промышленности в сотрудничестве с Комиссией по справедливой торговле.

Таким образом, при расширении цифровых услуг в ЕС необходимо учитывать, что DSA регулирует все цифровые услуги.

Закон об ограничении ответственности провайдеров

«Закон об ограничении ответственности провайдеров (Закон о ограничении ответственности за ущерб определенных провайдеров электросвязи и раскрытии информации о отправителях)» регулирует снижение ответственности провайдеров за ущерб и процедуры судебного разбирательства по запросам на раскрытие информации о отправителях в случаях нарушения прав через информацию в интернете.

С введением поправок к закону, которые вступили в силу 1 октября 2022 года, процедура идентификации анонимных отправителей и привлечения их к гражданской ответственности, которая ранее требовала двух судебных процессов, была унифицирована и теперь может проводиться в рамках несудебных процедур, что снижает временные и экономические затраты.

Закон об ограничении ответственности провайдеров применяется ко всем провайдерам независимо от размера их бизнеса.

По сравнению с DSA, оба регулирования определяют ответственность и меры реагирования на информацию в интернете, однако их области применения и содержание регулирования различаются.

DSA регулирует всех онлайн-посредников (включая операторов платформ), устанавливая ответственность за распространение незаконного контента в зависимости от характеристик предприятия (типа услуг) и его размера.

Например, в DSA хостинг-провайдерам предписывается создавать механизмы, позволяющие пользователям сообщать о наличии информации, которую они считают незаконной, в то время как в «Законе о провайдерах» такая обязанность отсутствует.

Кроме того, DSA предусматривает обязанность приоритетного реагирования на уведомления от доверенных флагманов и обязанность реагирования на приказы о мерах против незаконной информации и предоставлении информации о пользователях от надзорных органов ЕС и стран-членов, что также является отличием от «Закона о провайдерах».

В DSA также предусмотрены процедурные правила внутренней системы обработки жалоб, и в случае, если проблема не была решена, гражданские судебные разбирательства рассматриваются как ADR (альтернативное разрешение споров).

Меры, требуемые от японских компаний

В связи с полным вступлением в силу DSA, японским компаниям также необходимо проверить состояние развёртывания своих сервисов в ЕС и содержание услуг, после чего определить соответствующие типы сервисов, разработать стратегию соответствия каждому требованию и применить её.

Как было сказано выше, существуют следующие требования:

• Защита пользователей
• Пользовательское соглашение
• Реагирование на контент и прочее
• Онлайн-реклама
• Ответственность и прозрачность
• Прочие общие вопросы

Рекомендуем проконсультироваться с высококвалифицированным адвокатом для получения более подробной информации.

Ссылка для справки: Министерство внутренних дел и коммуникаций Японии | «Обзор Европейского закона о цифровых услугах (DSA)»[ja]

Итог: Внимательно следите за развитием DSA и предпринимайте все необходимые меры

Выше было рассмотрено Европейское законодательство о цифровых услугах (Japanese Digital Services Act, DSA), которое вступило в силу 17 февраля 2024 года.

Европейский DSA может стать международным золотым стандартом. Компании, на которые распространяется действие этого закона, должны ознакомиться с его положениями и принять меры для соответствия требованиям DSA. Мы рекомендуем проконсультироваться с высококвалифицированными юристами по вопросам соответствия DSA.

Информация о мерах, предпринимаемых нашей юридической фирмой

Юридическая фирма “Монолит” обладает обширным опытом в области IT, особенно в интернет-праве и законодательстве. В последние годы глобальный бизнес расширяется, и потребность в профессиональной юридической проверке увеличивается. Наша фирма предоставляет решения в области международного права.

Сферы деятельности юридической фирмы “Монолит”: Международное право и зарубежный бизнес[ja]