Закон о ограничении ответственности провайдеров превращается в “Закон о регулировании платформ информационного обмена (Закон о ИнфоПлат)” - объяснение ключевых пунктов поправок

Сегодня клевета и оскорбления в интернете стали серьезной проблемой, которая затрагивает не только знаменитостей, но и инфлюенсеров, а также обычных людей, чьи личные данные публикуются и которые подвергаются клевете, что превратилось в значительную социальную проблему.

В то же время существует проблема отсутствия систематизированного процесса удаления постов по требованию пострадавших. В ответ на это были внесены поправки, требующие от операторов более быстрого и прозрачного реагирования на случаи клеветы и оскорблений.

Здесь мы подробно рассмотрим поправки к Закону о ограничении ответственности провайдеров, принятые и опубликованные на обычной сессии парламента в 6-й год эры Рэйва (2024 год).

Проблемы закона о ограничении ответственности провайдеров

Для предотвращения клеветы и оскорблений и быстрого реагирования на помощь пострадавшим, ранее был установлен закон о ограничении ответственности провайдеров (официальное название: Закон о ограничении ответственности по ущербу определенных поставщиков электросвязи и раскрытии информации о передатчиках), но в мае Рейва 6 года (2024 год) был опубликован новый закон. Это “Закон о решении проблем нарушения прав, возникающих в результате распространения информации через определенные электросвязи”, общеизвестный как “Закон о регулировании информационных платформ (Закон ИнфоПлат)”.

Согласно данным, собранным “Центром консультаций по незаконной и вредоносной информации”, управляемым Министерством внутренних дел и связи, с 2015 по 2022 год количество обращений превышало 5000 ежегодно. Из 5745 обращений в 2022 году 3852, или 67.0%, касались запросов о методах удаления информации.

Среди проблем, связанных с удалением клеветы и оскорблений, ранее были выделены следующие:

• Сложно понять, куда подавать заявку на удаление
• Если оставить публикацию без внимания, информация распространяется
• Даже подав заявку на удаление оператору платформы, нет уведомления, и непонятно, была ли информация удалена
• Руководящие принципы операторов платформ по удалению абстрактны и неясны

Ссылка: Министерство внутренних дел и связи | Обзор законопроекта о частичном изменении Закона о ограничении ответственности по ущербу определенных поставщиков электросвязи и раскрытии информации о передатчиках[ja]

Изменения в законе о регулировании информационных платформ

Для решения этих проблем были внесены изменения в существующий закон, ограничивающий ответственность провайдеров, включив в него новые регуляции, касающиеся крупных операторов платформ. Важным пунктом этих изменений является обязанность крупных операторов платформ обеспечивать “ускорение реагирования” и “прозрачность операционной деятельности”.

Крупные операторы платформ, которые подпадают под новые регуляции, являются “крупными специализированными провайдерами электросвязи”, то есть теми, кто предоставляет крупномасштабные специализированные услуги электросвязи и кого назначает министр внутренних дел и коммуникаций (статья 2 пункт 14 и статья 20 пункт 1 Закона о регулировании информационных платформ).

Критерии размера предприятий, которые могут быть назначены в качестве крупных специализированных провайдеров электросвязи, определяются постановлением министерства внутренних дел и коммуникаций, и основываются на “среднемесячном числе отправителей” или “общем среднемесячном числе отправителей” (статья 21 пункт 1 номер 1 Закона о регулировании информационных платформ).

Однако, не все предприятия, удовлетворяющие требованиям по числу отправителей, автоматически становятся объектами назначения в качестве крупных специализированных провайдеров электросвязи. Также требуется, чтобы было технически возможно принять меры по предотвращению передачи нарушающей информации и чтобы риск нарушения прав был низким (статья 21 пункты 2 и 3 Закона о регулировании информационных платформ).

Следовательно, новые регуляции Закона о регулировании информационных платформ, применяемые к крупным специализированным провайдерам электросвязи, вероятно, будут касаться операторов крупных социальных сетей и анонимных форумов, таких как X (бывший Twitter) или Facebook.

Обязанности крупных платформенных операторов

Согласно Закону о регулировании информационных платформ (Japanese Information Distribution Platform Regulation Law), крупные операторы, являющиеся крупными специализированными провайдерами электросвязи, обязаны выполнять следующие требования:

• Уведомление Министра внутренних дел и коммуникаций
• Опубликование методов приема заявлений от пострадавших лиц
• Проведение расследований информации, нарушающей права
• Назначение и уведомление специалиста по расследованию информации, нарушающей права
• Уведомление заявителя о мерах по предотвращению передачи информации
• Опубликование критериев и прочих условий реализации мер по предотвращению передачи информации
• Уведомление отправителя информации в случае принятия мер по предотвращению её передачи
• Опубликование информации о реализации мер по предотвращению передачи информации

Уведомление Министру внутренних дел и коммуникаций

Крупные специализированные провайдеры телекоммуникационных услуг должны в течение трех месяцев с даты получения соответствующего назначения, в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства внутренних дел и коммуникаций, уведомить министра о таких данных, как «фамилия или название и адрес, а в случае юридических лиц также фамилия их представителя», «для иностранных юридических лиц или организаций, либо для физических лиц, проживающих за границей, фамилия или название и адрес представителя или агента в Японии» (статья 22, пункт 1 Закона о защите персональных данных в области телекоммуникаций (Japanese Telecommunications Business Act))

Кроме того, в случае изменений в уведомленных данных, необходимо незамедлительно уведомить об этом Министра внутренних дел и коммуникаций (статья 22, пункт 2 Закона о защите персональных данных в области телекоммуникаций (Japanese Telecommunications Business Act)).

Опубликование методов приема заявлений от пострадавших от нарушения прав

Крупные специализированные провайдеры электросвязи обязаны, согласно приказу Министерства внутренних дел и связи, установить и опубликовать методы, по которым лица, чьи права нарушены в результате распространения информации («пострадавшие»), могут подавать заявления на принятие мер по предотвращению передачи нарушающей информации (статья 23, пункт 1 Закона о защите личной информации).

Указанные методы должны соответствовать следующим требованиям: возможность подачи заявления с использованием электронной информационной обработки; отсутствие чрезмерной нагрузки на лицо, желающее подать заявление; и ясность даты и времени подачи заявления для лица, подавшего заявление (статья 23, пункт 2 Закона о защите личной информации).

Проведение расследования по информации о нарушении

Крупные специализированные провайдеры электросвязи обязаны без промедления провести необходимое расследование, когда пострадавшая сторона подает заявление о принятии мер по предотвращению распространения информации, нарушающей их права, чтобы определить, действительно ли права пострадавшей стороны нарушаются неправомерно в результате распространения такой информации (статья 24 Закона о защите информации в сфере информационных технологий).

Назначение и регистрация специалиста по расследованию нарушений информации

Крупные специфические провайдеры электросвязи должны назначать специалистов по расследованию нарушений информации, обладающих достаточными знаниями и опытом в области защиты прав, для того чтобы должным образом проводить расследования, требующие специализированных знаний и опыта (статья 25, пункт 1 Закона о защите информации в сфере личной жизни (Japanese Personal Information Protection Law) (2003) года).

Количество таких специалистов должно соответствовать или превышать число, установленное в соответствии с среднемесячным числом отправителей или общим среднемесячным числом отправлений, предоставляемых крупными специфическими услугами электросвязи, и определяется постановлением Министерства внутренних дел и коммуникаций (статья 25, пункт 2 Закона о защите информации в сфере личной жизни (Japanese Personal Information Protection Law) (2003) года).

Уведомление заявителя о мерах по предотвращению передачи нарушающей информации

Крупные специализированные провайдеры электросвязи, получив заявление, должны решить, будут ли они принимать меры по предотвращению передачи нарушающей информации на основе результатов расследования. За исключением случаев, когда есть уважительные причины, они обязаны уведомить заявителя о том, были ли приняты соответствующие меры в течение периода, установленного постановлением Министерства внутренних дел и коммуникаций, но не позднее 14 дней с даты получения заявления (статья 26 Закона о защите информации в сфере личной жизни).

До сих пор существовали платформы, которые, получив запрос на удаление, не отправляли подтверждение о его принятии, что вызывало жалобы со стороны пользователей, не знающих, был ли их запрос рассмотрен. Это положение призвано решить подобные проблемы.

Обнародование критериев для мер по предотвращению отправки сообщений

Крупные специализированные провайдеры телекоммуникационных услуг могут принимать меры по предотвращению отправки сообщений только в соответствии с критериями, которые они установили и обнародовали. Эти критерии должны быть опубликованы за определенный период времени до дня принятия мер по предотвращению отправки (статья 27, пункт 1 Закона о защите информации в сфере коммуникаций (2003)).

При установлении этих критериев необходимо стремиться к тому, чтобы содержание критериев соответствовало следующим требованиям (статья 27, пункт 2 Закона о защите информации в сфере коммуникаций (2003)):

• Типы информации, которые подлежат мерам по предотвращению отправки, должны быть определены как можно более конкретно в зависимости от причины, по которой крупный специализированный провайдер телекоммуникационных услуг стал осведомлен о распространении этой информации.
• В случаях, когда может быть принято решение о приостановке предоставления услуг, критерии для принятия таких мер должны быть определены как можно более конкретно.
• Критерии должны быть изложены с использованием выражений, которые легко понять отправителям и другим заинтересованным сторонам.
• При разработке критериев необходимо учитывать соответствие обязательствам по усилиям, предусмотренным законодательством, регулирующим меры по предотвращению отправки сообщений.

Уведомление отправителя при принятии мер по предотвращению отправки сообщений

Крупные специализированные провайдеры электросвязи должны, как правило, без промедления уведомлять отправителя информации, передача которой была предотвращена в результате принятия мер по предотвращению отправки, о самом факте принятия таких мер и об их причинах, а также принимать меры, чтобы отправитель информации мог легко узнать об этом. Кроме того, если меры по предотвращению отправки были приняты в соответствии с критериями статьи 27, пункт 1, необходимо ясно указать связь между этими мерами и критериями (статья 28 Закона о защите информации в сфере информационных технологий).

Публикация информации о мерах по предотвращению отправки сообщений

Крупные специализированные провайдеры электросвязи должны ежегодно публиковать следующую информацию в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства внутренних дел и коммуникаций (по статье 29 Закона о защите личной информации в сфере телекоммуникаций):

• Состояние приема заявлений по статье 24
• Состояние уведомлений, проводимых в соответствии со статьей 26
• Состояние мер, включая уведомления, проводимых в соответствии со статьей 26
• Состояние реализации мер по предотвращению отправки сообщений
• Самостоятельная оценка провайдером вопросов, перечисленных в различных пунктах статьи 26
• Дополнительные вопросы, определенные приказом Министерства внутренних дел и коммуникаций, необходимые для раскрытия информации о состоянии реализации мер, которые крупные специализированные провайдеры электросвязи должны принимать на основании положений данной главы

Рекомендации, предписания и санкции

В Закон о регулировании информационных платформ (Japanese Information Distribution Platform Regulation Law) были включены положения о рекомендациях и предписаниях, а также о санкциях. Это нововведение по сравнению с Законом о ограничении ответственности провайдеров (Japanese Provider Liability Limitation Law).

Министр внутренних дел и коммуникаций может выдать рекомендации крупным специализированным провайдерам телекоммуникационных услуг, если он признает, что они нарушают следующие положения, чтобы они приняли необходимые меры для исправления нарушений (статья 31, пункт 1 Закона о регулировании информационных платформ).

• Опубликование методов приема заявлений от пострадавших
• Назначение и регистрация специалистов по расследованию нарушений информации
• Уведомление заявителя о мерах по предотвращению передачи информации
• Опубликование стандартов и прочих условий реализации мер по предотвращению передачи информации
• Уведомление отправителя в случае принятия мер по предотвращению передачи информации
• Опубликование информации о реализации мер по предотвращению передачи информации

Кроме того, если без уважительной причины не принимаются меры, указанные в рекомендации, министр может выдать предписание о необходимости принятия таких мер (статья 31, пункт 2 Закона о регулировании информационных платформ).

За нарушение вышеуказанных предписаний может быть наложено наказание в виде тюремного заключения до одного года или штрафа до 1 миллиона иен (статья 36 Закона о регулировании информационных платформ).

Заключение: Улучшение процедуры удаления клеветнических публикаций благодаря закону о защите информации

Закон о ограничении ответственности провайдеров, включая название закона, будет значительно изменён. Это обязывает крупные платформенные операторы к “ускорению реагирования” и “обеспечению прозрачности операционной деятельности”.

Дата вступления в силу нового “Закона о защите информации” определена в течение одного года после даты официального объявления (17 мая Reiwa 6 (2024 год)) по указу правительства.

Ранее удаление вредоносных публикаций от компаний зависело от их собственных инициатив, но теперь можно ожидать улучшения реакции со стороны компаний, таких как уточнение процедуры подачи заявлений на удаление и обязательность уведомлений.

Информация о мерах, предпринимаемых нашей юридической фирмой

Юридическая фирма “Монолит” обладает обширным опытом в области IT, особенно в интернет-праве. В последнее время информация, связанная с репутационным риском и клеветой, распространяемая в интернете, приводит к серьезным последствиям, подобно “цифровому татуированию”. Наша фирма предлагает решения для борьбы с “цифровым татуированием”. Подробности вы найдете в статье ниже.

Сферы деятельности юридической фирмы “Монолит”: Digital Tattoo[ja]