【Вступает в силу в июне Reiwa 7 (2025)】Обязательные меры по предотвращению теплового удара на рабочем месте в связи с изменениями в законе о трудовой безопасности и гигиене: какие меры необходимы для компаний?

1 июня 2025 года (эра Рейва 7) вступил в силу измененный Закон о безопасности и гигиене труда в Японии, который включает в себя обязательство компаний по реализации мер против ударов теплом. Это изменение закона требует от работодателей принятия конкретных мер для предотвращения возникновения и ухудшения состояния здоровья работников, работающих в условиях высоких температур. Поскольку новые требования включают в себя обязанности, нарушение которых влечет уголовную ответственность, компаниям необходимо незамедлительно принять соответствующие меры.

В данной статье мы рассмотрим обязанности по предотвращению ударов теплом, возложенные на компании в соответствии с изменениями в Законе о безопасности и гигиене труда Японии.

Меры против теплового удара в соответствии с Законом о безопасности и гигиене труда в Японии

До сих пор меры против теплового удара на рабочих местах в Японии ограничивались лишь несколькими положениями в Правилах о безопасности и гигиене труда, которые регулируют применение Закона о безопасности и гигиене труда, закона, обеспечивающего безопасность работников на рабочем месте.

В частности, были установлены следующие требования:

• Статья 606 Правил о безопасности и гигиене труда: Обязанность принимать меры по регулированию температуры и влажности в помещениях, где работа в условиях жары, холода или высокой влажности может быть вредной.
• Статья 607 Правил о безопасности и гигиене труда: Обязанность регулярно, не реже одного раза в полгода, измерять температуру и влажность, а также излучаемое тепло в данных помещениях.
• Статья 617 Правил о безопасности и гигиене труда: Обязанность обеспечивать наличие соли и питьевой воды на рабочих местах, где работа сопровождается интенсивным потоотделением.

Ссылка: Правила о безопасности и гигиене труда | e-Gov поиск законодательства[ja]

Фон обязательного введения мер по предотвращению тепловых ударов в соответствии с изменениями в Законе о безопасности и гигиене труда в Японии

Поводом для этой законодательной реформы стало увеличение числа несчастных случаев на производстве, вызванных экстремальной жарой в последние годы.

Особенно для работников, занятых на открытом воздухе или в помещениях с недостаточными системами кондиционирования, тепловой удар представляет серьезный риск для жизни. Согласно отчету Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии “Обзор несчастных случаев, связанных с тепловыми ударами на рабочем месте в 2023 году (окончательные данные)”, в 2023 году (Рейва 6) число пострадавших от тепловых ударов на рабочем месте превысило 1,257 человек, а число смертельных случаев достигло 31. Было установлено, что существующие меры по предотвращению тепловых ударов неэффективны из-за “задержек в обнаружении” и “недостатков в мерах реагирования в чрезвычайных ситуациях”.

Источник: Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии | “Обзор несчастных случаев, связанных с тепловыми ударами на рабочем месте в 2023 году (окончательные данные)”[ja]

Необходимость обязательных мер против теплового удара 1: Задержка в обнаружении

Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии подготовило документ, озаглавленный “Усиление мер против теплового удара на рабочем месте”, в связи с изменениями в Законе о безопасности и гигиене труда Японии.

Согласно этому документу, из 103 случаев смертельных несчастных случаев, вызванных тепловым ударом, произошедших с 2020 (Рейва 2) по 2023 (Рейва 5) год, 78 случаев были обнаружены уже в тяжелом состоянии, и задержка в обнаружении рассматривается как серьезная проблема.

На рабочих площадках начальные симптомы, такие как головокружение и тошнота, часто воспринимаются как “временное недомогание”, и не принимаются соответствующие меры, что может привести к резкому ухудшению состояния. Это может привести к необходимости экстренной госпитализации и даже к смертельным исходам. Поэтому необходимо рассматривать проверку состояния здоровья на рабочем месте и раннее обнаружение аномалий как часть рабочего процесса, а также требуется обучение и создание системы, чтобы каждый сотрудник не упускал из виду симптомы.

Ссылка: Усиление мер против теплового удара на рабочем месте | Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии[ja]

Необходимость обязательных мер против теплового удара 2: Недостатки в реагировании на чрезвычайные ситуации

Еще одной проблемой является отсутствие разработанных инструкций по реагированию на случаи теплового удара, что приводит к задержкам и неадекватным действиям на месте происшествия. Согласно отчету Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии о необходимости усиления мер против теплового удара на рабочих местах, из 103 случаев смертельных несчастных случаев, вызванных тепловым ударом с 2020 (Рейва 2) по 2023 (Рейва 5) год, в 41 случае одной из причин стало непредоставление должной медицинской помощи, включая отсутствие транспортировки в медицинские учреждения.

Например, если пострадавшему не оказывают охлаждающие процедуры и просто дают отдохнуть, если связь с медицинскими учреждениями задерживается, если знания о первой помощи не распространены среди персонала, то организационная способность реагирования на кризисы может быть недостаточной, что увеличивает риск усугубления вреда. Учитывая такие обстоятельства, в измененном Законе о трудовой безопасности и гигиене труда в Японии были закреплены юридические обязательства по “предотвращению ухудшения состояния” и “усилению начального реагирования” на тепловой удар.

Содержание поправок к Закону о трудовой безопасности и гигиене, вступивших в силу 1 июня Рэйва 7 года (2025 год) в Японии

С 1 июня Рэйва 7 года (2025 год) в Японии вступили в силу поправки к Закону о трудовой безопасности и гигиене, которые вводят конкретные обязательства по мерам предотвращения тепловых ударов. Теперь для определенных видов работ обязательным стало создание системы отчетности и реализация мер по предотвращению ухудшения состояния.

Во-первых, статья 22, пункт 2 Закона о трудовой безопасности и гигиене обязывает предприятия принимать меры для предотвращения здоровья работников от высоких температур.

Статья 22. Работодатель должен принять необходимые меры для предотвращения следующих заболеваний.

(Пропуск)

2. Заболевания, вызванные радиацией, высокими температурами, низкими температурами, ультразвуком, шумом, вибрацией, аномальным давлением и т.д.

Закон о трудовой безопасности и гигиене | Поиск законодательства e-Gov[ja]

Затем, статья 27 Закона о трудовой безопасности и гигиене указывает, что меры, которые должен принять работодатель, определяются в соответствующих приказах Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения.

Статья 27. Меры, которые должен принять работодатель в соответствии со статьями 20 по 25 и пунктом 1 статьи 25-2, а также требования, которым должны следовать работники в соответствии с предыдущей статьей, определяются приказом Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения.

Закон о трудовой безопасности и гигиене | Поиск законодательства e-Gov[ja]

В этот раз поправки касаются приказа Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, а именно статьи 612-2 Правил выполнения Закона о трудовой безопасности и гигиене, где определены меры по предотвращению тепловых ударов.

(Работы, при выполнении которых возможно возникновение тепловых ударов)

Статья 612-2. Работодатель должен, при выполнении работ в условиях высоких температур, которые проводятся непрерывно и могут привести к тепловым ударам, заранее создать систему, позволяющую работникам сообщать о симптомах теплового удара или о подозрении на его возникновение, а также обеспечить информирование работников о данной системе.

2. Работодатель должен, при выполнении работ в условиях высоких температур, которые проводятся непрерывно и могут привести к тепловым ударам, заранее определить меры для каждого рабочего места, включая отстранение от работы, охлаждение тела, при необходимости обращение к врачу для осмотра или лечения, а также другие необходимые меры для предотвращения ухудшения симптомов теплового удара, и процедуры их реализации, а также обеспечить информирование работников о содержании этих мер и процедурах их реализации.

Правила выполнения Закона о трудовой безопасности и гигиене | Поиск законодательства e-Gov[ja]

Основные принципы изменений

Основная цель этой реформы заключается в обязательном создании минимально необходимой системы для предотвращения теплового удара.

На основе индекса тепла «WBGT», который используется для оценки теплового стресса в условиях высокой температуры, требуется принятие соответствующих мер в случае работ, которые считаются рискованными для возникновения теплового удара.

Предприятия, требующие мер по предотвращению теплового удара

Необходимость принятия мер по предотвращению теплового удара возникает в случаях, когда работа выполняется в “жарких условиях, где существует риск возникновения теплового удара из-за непрерывной работы и т.д.”. Содержание этих мер подробно описано в циркуляре Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии “基発0520第6号 (Рейва 7 (2023) года 20 мая)”.

Определение того, относится ли место к категории “жарких мест”, в основном производится путем измерения температуры по шкале влажного термометра с черным шаром (WBGT) или температуры воздуха на месте выполнения работы. Также возможно принять решение, используя информацию с сайта по предотвращению теплового удара, управляемого Министерством окружающей среды Японии.

Кроме того, даже если работа не относится к категории, представляющей риск теплового удара, интенсивность работы и состояние одежды могут увеличить риск теплового удара, поэтому работодателям рекомендуется прилагать усилия для соответствия измененным правилам.

Ссылка: 基発0520第6号 (Рейва 7 (2023) года 20 мая) | Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии[ja]

Мера 1: Организация и распространение системы отчетности о случаях теплового удара

Первым шагом в мерах противодействия тепловому удару является создание системы отчетности в случае возникновения теплового удара, как это определено в статье 612-2 пункт 1 Правил по охране труда и здоровья (по японскому законодательству), и ее доведение до сведения сотрудников. Необходимо определить, кому и каким образом следует сообщать о случаях теплового удара на предприятии, разместить контактную информацию в местах, хорошо видимых сотрудникам, а также информировать их путем отправки электронных писем или распространения документов.

Мера 2: Подготовка и информирование о мерах предотвращения ухудшения состояния при тепловом ударе

Второй мерой по предотвращению тепловых ударов является подготовка и информирование о мерах предотвращения ухудшения состояния, предусмотренных пунктом 2 статьи 612-2 Правил по охране труда и здоровья в Японии. В качестве мер предотвращения ухудшения состояния при тепловом ударе определены следующие действия:

• Отстранение от работы, вызвавшей тепловой удар
• Охлаждение тела
• При необходимости – осмотр или лечение у врача
• Прочие необходимые меры для предотвращения ухудшения симптомов теплового удара

На страницах 6 и 7 документа Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии, посвященного усилению мер по предотвращению тепловых ударов на рабочем месте, приведены примеры мер по оказанию помощи людям, подверженным риску теплового удара, в виде диаграммы. Используйте это в качестве руководства для разработки мер предотвращения, соответствующих реальным условиям на вашем производстве. Также необходимо информировать сотрудников о разработанных мерах предотвращения ухудшения состояния при тепловом ударе.

Пенальти за недостаточные меры предотвращения теплового удара в компаниях под японским законодательством

Если компания не принимает должных мер по предотвращению теплового удара, она может стать объектом административного руководства, административных санкций или уголовного наказания.

Требование возмещения ущерба за несоблюдение обязанностей по обеспечению безопасности в случае недостаточных мер предотвращения теплового удара

Компания и работник заключают трудовой договор (контракт на найм). Согласно статье 5 Закона о трудовых контрактах, компания обязана обеспечить безопасность жизни и тела работника, предпринимая необходимые меры (обязанность обеспечения безопасности). Если работник страдает от теплового удара из-за недостаточных мер предотвращения, компания может быть обвинена в нарушении этой обязанности и столкнуться с требованием о возмещении ущерба.

Получение административных санкций за нарушение обязанностей по предотвращению теплового удара

Инспекция трудовых стандартов, административный орган, ответственный за исполнение Закона о трудовой безопасности и гигиене, может выполнять следующие действия, как указано в статье 91 и других статьях Закона о трудовой безопасности и гигиене:

• Посещать рабочие места
• Задавать вопросы заинтересованным сторонам
• Осматривать книги учета, документы и другие предметы
• Проводить измерения условий работы
• Безвозмездно изымать продукцию, сырье или оборудование в пределах, необходимых для осмотра
• Требовать отчеты
• Приказывать явиться
• Приказывать остановить все или часть работ
• Приказывать остановить использование всего или части зданий и сооружений

Ответственность перед Инспекцией трудовых стандартов, а также приказы о прекращении работы или использования зданий могут наложить значительную нагрузку на компанию.

Получение уголовного наказания за нарушение обязанностей по предотвращению теплового удара

В случае нарушения статьи 22 Закона о трудовой безопасности и гигиене, которая устанавливает обязанности по предотвращению теплового удара, статья 119 пункт 1 того же закона предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев или штрафа до 500 тысяч иен. Уголовное наказание может быть наложено как на представителей и ответственных лиц, так и на саму компанию.

Кроме того, с 1 июня 7 года эры Рэйва (2025 год) введены изменения: традиционные тюремные и исправительные наказания объединены в одно – лишение свободы. Подробнее об этом изменении и его значении можно прочитать в статье «【Июнь 2025 года】 Изменения в уголовном кодексе и введение нового вида наказания – лишение свободы: значение изменений и четыре ключевых момента[ja]».

Заключение: Компаниям необходимо срочно проверить меры противодействия тепловому удару

С вступлением в силу 1 июня 2025 года (первого года Рэйва) изменений в Законе о безопасности и гигиене труда, меры противодействия тепловому удару в компаниях в Японии претерпели значительные изменения, превратившись в юридическое обязательство. Теперь требуется проведение оценки рисков на основе стандартов WBGT, а также разработка мер охлаждения, системы отчетности и руководств по первоначальным действиям. Несоблюдение этих требований может привести к административным и уголовным наказаниям. Если меры еще не были приняты, компаниям необходимо незамедлительно приступить к их реализации.

Ознакомьтесь с мерами, предпринимаемыми нашей юридической фирмой

Юридическая фирма “Монолит” специализируется на IT, в частности на вопросах, связанных с интернетом и правом. Мы предоставляем юридическую поддержку компаниям, начиная от компаний, котирующихся на Токийской фондовой бирже, и заканчивая стартапами, в решении сложных управленческих задач, характерных для IT и венчурных предприятий. Подробности вы найдете в статьях ниже.

Сферы деятельности юридической фирмы “Монолит”: Корпоративное право IT и венчурных компаний[ja]