Что такое экономическая зона низкого воздушного пространства? Обзор последних тенденций в законодательстве, связанном с бизнесом дронов

В последние годы технологические инновации в области дронов и летающих автомобилей (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) привели к активному использованию “низкого воздушного пространства” на высоте до 1000 метров над землей, что привлекло внимание к новой экономической зоне, известной как “экономика низкого воздушного пространства”.

Особенно в преддверии Всемирной выставки 2025 года в Осаке и Кансае, ускоряется разработка соответствующего законодательства.

В данной статье мы рассмотрим обзор текущего законодательства, связанного с бизнесом дронов, и подробно остановимся на реформе регулирования, связанной с Всемирной выставкой в Осаке.

Что такое экономическая зона низкого воздушного пространства?

В экономической зоне низкого воздушного пространства ожидается внедрение новых услуг, таких как логистика с использованием дронов и коммерциализация “летающих автомобилей”.

Определение экономической зоны низкого воздушного пространства

“Экономическая зона низкого воздушного пространства” в Японии относится к воздушному пространству не в высоких слоях около 10 000 метров, где летают космические корабли и самолеты, а к зоне на высоте до 1000 метров над землей и экономической деятельности в этом пространстве.

Традиционно использование воздушного пространства было строго ограничено регулированием воздушного законодательства, но с учетом коммерциализации дронов и летающих автомобилей, ведется работа по смягчению регулирования и улучшению системы.

Бизнес в экономической зоне низкого воздушного пространства

В качестве способов использования экономической зоны низкого воздушного пространства ожидаются следующие виды бизнеса:

• Логистика: доставка дронами для обхода городских пробок
• Наблюдение и инспекция: инспекция инфраструктуры и охранная деятельность
• Туризм: новые способы передвижения с помощью летающих автомобилей
• Реагирование на бедствия: быстрая доставка гуманитарной помощи в зоны бедствий
• Сельское хозяйство: использование дронов в точном земледелии, распыление пестицидов и управление ростом урожая
• Медицина: транспортировка срочных медицинских материалов и применение в телемедицине

Регулирование полетов дронов и процедуры получения разрешений в Японии

Для полетов дронов существуют различные правила, и необходимо получить соответствующие разрешения и одобрения.

Основные законодательные акты, регулирующие полеты дронов в Японии

При использовании дронов необходимо соблюдать следующие законы:

• Закон о авиации (под управлением Министерства земли, инфраструктуры, транспорта и туризма): определяет общие правила полетов дронов.

• Закон о запрете полетов малых беспилотных аппаратов и т.д. (под управлением Полицейского агентства): запрещает полеты дронов вокруг важных объектов.

• Дорожно-транспортное законодательство (под управлением Полицейского агентства): содержит правила взлета, посадки и полетов над общественными дорогами.

• Закон о радиоволнах (под управлением Министерства внутренних дел и коммуникаций): регулирует использование радиоволн дронами, использующими беспроводную связь.

Кроме того, дроны весом более 100 граммов должны быть зарегистрированы в соответствии с законодательством. Процедура регистрации осуществляется через систему DIPS2.0 (Система инфраструктуры дронов), где необходимо ввести информацию о владельце и устройстве, завершить процедуру подтверждения личности и оплатить сбор, после чего будет выдан идентификационный номер.

Выданный идентификационный номер должен быть отображен на устройстве, и если дрон поддерживает функцию Remote ID, возможна также онлайн-трансляция. Срок действия регистрации составляет три года, и если вы планируете продолжать использовать дрон, необходимо произвести процедуру обновления. Несоблюдение требования регистрации и полет без нее может привести к наложению штрафов, поэтому убедитесь, что регистрация выполнена заранее.

Получение разрешения и одобрения на полеты на основе японского авиационного законодательства

Японский закон о авиации требует получения разрешения или одобрения от Министра землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма для управления дронами в следующих условиях.

Случаи, когда требуется разрешение

Для полетов дронов в следующих запретных зонах необходимо получить разрешение от Министра землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма:

• Вокруг аэропортов (ограниченные поверхности воздушных полей)
• В районах с высокой плотностью населения (DID-районы)
• В воздушном пространстве на высоте более 150 метров от земли или водной поверхности
• В зонах для срочных операций

Ссылка: Министерство землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма «О расширении запретных зон для полетов дронов вокруг аэропортов[ja]»

Ссылка: Министерство внутренних дел и коммуникаций «О границах районов с высокой плотностью населения[ja]»

Случаи, когда требуется одобрение

Для управления дронами следующими методами необходимо заранее получить одобрение от руководителя местного авиационного управления:

• Ночные полеты
• Полеты вне поля зрения
• Полеты на расстоянии менее 30 метров от людей или объектов
• Транспортировка опасных веществ
• Сброс грузов

Кроме того, независимо от зоны полета, метода и места управления дронами, необходимо соблюдать следующие правила:

• Не управлять дроном под воздействием алкоголя или наркотиков
• Проводить предполетную проверку
• Управлять дроном так, чтобы предотвратить столкновение с самолетами или другими дронами
• Не управлять дроном таким образом, чтобы это доставляло неудобства другим людям

Ссылка: Министерство землеустройства, инфраструктуры, транспорта и туризма «Запретные зоны для полетов дронов и методы полетов[ja]»

Процедура подачи заявления на получение разрешения и утверждения в Японии

В соответствии с японским законодательством о воздушном пространстве, для осуществления полетов в определенных зонах и способами (специальные полеты), требуется получение разрешения или утверждения от Министерства земли, инфраструктуры, транспорта и туризма.

Проведение полетов беспилотных летательных аппаратов без соответствующего разрешения или утверждения может привести к уголовному наказанию или штрафу, поэтому крайне важно правильно оформить заявку на получение необходимых документов.

Онлайн-подача заявления через систему DIPS2.0 для дронов в Японии

В системе DIPS2.0 можно войти, используя логин и пароль, полученные при регистрации дрона. В меню «Заявление на получение разрешения и утверждения полета» необходимо ввести следующую информацию:

• Информация о летательном аппарате (производитель, модель, регистрационный номер)
• Информация о пилоте (наличие сертификата навыков)
• Дата, время, место и высота полета
• Цель полета (например, замеры, аэрофотосъемка, распыление пестицидов и т.д.)
• Меры безопасности (наличие функции аварийного сохранения, план действий в случае аварии)

Ссылка: Руководство пользователя системы информации о дронах (раздел подачи заявлений на полеты)

Предоставление дополнительных документов в Японии

В зависимости от содержания заявления, необходимо предоставить следующие документы:

• Руководство по полетам (можно использовать стандартное руководство Министерства земли, инфраструктуры, транспорта и туризма)
• Сертификат о характеристиках летательного аппарата (если применимо)
• Сертификат опыта пилота (при необходимости)
• Разрешение на использование зоны полета (в случае частной территории)

Кроме того, если в заявлении есть ошибки, могут потребоваться дополнительные исправления, поэтому важно внимательно заполнять все поля.

Сроки подачи заявления в Японии

Заявление необходимо подать не позднее чем за 10 рабочих дней (исключая субботы, воскресенья и праздничные дни) до предполагаемой даты начала полета.

Если в заявлении обнаружены ошибки или потребуется дополнительная проверка, это может занять время, и разрешение или утверждение может не быть получено к запланированной дате полета.

Так как процесс проверки занимает время, рекомендуется подавать заявление как минимум за месяц до предполагаемой даты полета.

Процедуры после получения разрешения или одобрения

После получения разрешения или одобрения необходимо выполнить следующие процедуры, прежде чем осуществить полет.

Получение документа разрешения или одобрения

После успешного прохождения проверки, разрешение будет выдано в системе DIPS2.0.

Запишите номер разрешения и при необходимости распечатайте его, чтобы всегда иметь при себе.

Предварительное уведомление о плане полета

Предварительное уведомление о плане полета — это система, в рамках которой оператор беспилотного летательного аппарата должен заранее уведомить Министра земельных и транспортных коммуникаций Японии о дате, времени, маршруте и других деталях планируемого полета.

Если осуществить полет без уведомления о плане полета, в соответствии с положениями Японского авиационного законодательства, может быть наложен штраф до 300 тысяч иен, поэтому необходимо быть внимательным.

Ссылка: Порядок уведомления о плане полета беспилотного летательного аппарата

Ведение журнала полетов

При осуществлении полетов беспилотного летательного аппарата необходимо без задержек вносить информацию о полетах, техническом обслуживании и модификациях в журнал полетов.

Если при выполнении полета не будет вестись журнал полетов, или в нем не будут указаны необходимые сведения, либо будут сделаны ложные записи, может быть наложен штраф до 100 тысяч иен, поэтому необходимо быть внимательным.

Ссылка: Порядок ведения журнала полетов беспилотного летательного аппарата[ja]

Ссылка: Руководство по ведению журнала полетов беспилотного летательного аппарата[ja]

Регулирование на основе Закона о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов в Японии

С расширением использования малых беспилотных летательных аппаратов (таких как дроны) возрастает и число инцидентов, связанных с их полетами вблизи важных объектов. В ответ на эти инциденты и с целью защиты функционирования ключевых объектов, японский Закон о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов регулирует полеты таких устройств в определенных местах.

Установления, определенные в соответствии с законом о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов в Японии

Согласно японскому закону о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов, запрещены полеты таких устройств над важными объектами и в радиусе примерно 300 метров от них.

Регулированию подлежат следующие учреждения:

Ссылка: Полицейское управление «Закон о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов[ja]»

• Важные государственные учреждения и прочее
• Здание парламента, резиденция премьер-министра, Верховный суд, Императорский дворец и т.д.
• Здания органов управления в сфере кризисного управления
• Офисы политических партий, подпадающие под регулирование
• Иностранные дипломатические представительства, подпадающие под регулирование
• Объекты, связанные с обороной, подпадающие под регулирование
• Аэропорты, подпадающие под регулирование
• Атомные энергетические установки, подпадающие под регулирование

Ссылка: Полицейское управление «Указание учреждений, подпадающих под действие закона о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов[ja]»

Ссылка: Полицейское управление «Информация от полиции о законе о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов[ja]»

Учреждения, определенные в соответствии с особым законодательством

• Места проведения мероприятий и т.д.
• Аэропорты

Термин “особое законодательство” в контексте закона о запрете полетов малых беспилотных летательных аппаратов официально называется “Закон о мерах по борьбе с определенными серьезными происшествиями” и представляет собой закон, устанавливающий специальные меры для добавления “мест проведения мероприятий и т.д.” в список объектов, на которые распространяется запрет на полеты. Особое законодательство направлено на временное регулирование полетов малых беспилотных летательных аппаратов в определенные периоды и места с целью предотвращения преступлений, таких как терроризм, и обеспечения безопасности мероприятий.

В частности, это законодательство было принято для регулирования полетов малых беспилотных летательных аппаратов вокруг мест проведения крупных мероприятий, таких как Кубок мира по регби, проходивший в Японии в 2019 году (Рейва 1), и Олимпийские и Паралимпийские игры в Токио в 2020 году (Рейва 2).

Согласно этому особому законодательству, во время проведения указанных мероприятий полеты малых беспилотных летательных аппаратов были запрещены, за исключением случаев, когда полеты осуществлялись с согласия управляющих учреждениями, лиц, получивших такое согласие, или владельцев земельных участков и т.д.

Исключения из правил о запрете полётов

Хотя полёты над указанными объектами в принципе запрещены, следующие случаи не подпадают под действие правил о запрете полётов:

• Полёты, осуществляемые администратором объекта или лицом, действующим с его согласия
• Полёты, проводимые владельцем земли или аналогичным лицом над своей территорией
• Полёты, необходимые для выполнения работ национальными или местными органами власти

Однако даже в этих случаях, если речь идёт о полётах над территорией объектов обороны или аэропортов, требуется согласие администратора соответствующего объекта.

Процедура уведомления в случаях исключения из запрета на полёты

Даже если ваш случай подпадает под исключения из запрета на полёты, необходимо уведомить об этом комиссию общественной безопасности префектуры или соответствующий орган, если вы планируете летать малыми беспилотными аппаратами в радиусе примерно 300 метров над объектом и его окрестностями.

Ссылка: Полицейское агентство Японии «Общие положения процедуры уведомления на основе закона о запрете полётов малых беспилотных аппаратов и т.д.[ja]»

Регулирование использования дронов согласно Японскому дорожному законодательству

При использовании дронов, если предполагается использование общественных дорог, необходимо соблюдать регулирование согласно Японскому дорожному законодательству (道路交通法).

Взлет, посадка и перемещение дронов над общественными дорогами запрещены. Запуск дронов над дорогами без разрешения является незаконным. Кроме того, при использовании общественных дорог необходимо подать заявление в соответствующий полицейский участок и получить разрешение на использование дороги.

Также запрещены полеты, которые могут препятствовать движению транспортных средств или пешеходов.

Регулирование по Закону о радиоволнах в Японии

Для использования дронов, которые излучают радиоволны, в Японии, как правило, требуется разрешение Министра внутренних дел и коммуникаций. Однако, если речь идет о слабомощных радиостанциях или радиостанциях с низкой мощностью, то лицензия и регистрация радиостанции не требуются.

Слабомощные радиостанции – это радиоустройства, излучающие очень слабые радиоволны. Они в основном используются в промышленных радиоуправляемых вертолетах для распыления пестицидов и т.п. Если устройство соответствует техническим стандартам, на нем будет отображаться маркировка соответствия слабомощных радиоустройств (маркировка ELP).

Кроме того, радиостанции с низкой мощностью относятся к радиостанциям, которые используются для определенных целей и соответствуют определенным техническим стандартам. Для их использования не требуется лицензия или квалификация, но необходимо, чтобы оборудование было сертифицировано в соответствии с техническими стандартами. Наличие сертификации можно проверить по наличию маркировки технического соответствия.

Тем не менее, при использовании зарубежных дронов в Японии следует быть осторожными. Дроны без маркировки технического соответствия не могут использоваться внутри страны.

Более того, даже если продукт имеет маркировку технического соответствия, при его модификации необходимо удалить эту маркировку, и использование радиоустройств без маркировки технического соответствия приведет к нарушению Закона о радиоволнах.

Использование нелегальных радиоволн может повлечь за собой наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа до 1 миллиона иен.

Ссылка: Министерство внутренних дел и коммуникаций Японии «О радиоустройствах, используемых в дронах и т.п.[ja]»

Реформы, связанные с дронами, в связи с Всемирной выставкой в Осаке (Expo 2025)

На Всемирной выставке в Осаке (Expo 2025) будут представлены летающие автомобили. К сожалению, коммерческое использование на выставке не получило развития, однако создается среда, способствующая реализации бизнеса с летающими автомобилями и дронами.

На выставке планируется осуществление управления воздушным пространством и маршрутами, координация планов полетов, мониторинг и предоставление информации, что ожидается принесет активный эффект в разработке систем управления, связанных с дронами.

Ссылка: Всемирная выставка в Осаке «Летающие автомобили[ja]»

Проблемы законодательного регулирования дронов в Японии

Как было описано выше, процедура подачи заявки на полет дрона является сложной и требует значительного времени. Поэтому рассматривается упрощение процедуры подачи заявок.

Пункты для рассмотрения в отношении полетов категории II

Японское правительство стремится к однодневному сроку обработки заявок на полеты беспилотных летательных аппаратов, чтобы стимулировать коммерциализацию дронов, как указано в “Ответе по продвижению реформы регулирования” (31 мая 2024 года (Рэйва 6)).

Кроме того, правительство объявило о планах по упрощению и ускорению процедур разрешения и утверждения заявок на полеты категории II, внесением изменений в “Руководство по рассмотрению разрешений и утверждений для полетов категории II” (опубликовано в феврале 2025 года (Рэйва 7), вступление в силу запланировано на март).

Полеты категории II относятся к определенным полетам, которые не проходят над третьими лицами. Это ожидается, что это приведет к сокращению времени на подачу заявок.

Внедрение UTM (системы управления полетами беспилотных летательных аппаратов)

Для обеспечения совместного использования низковысотного воздушного пространства дронами и пилотируемыми воздушными судами продвигается внедрение системы управления полетами беспилотных летательных аппаратов (UTM: UAS Traffic Management). Ожидается, что это позволит делиться информацией о реальном времени полета, устанавливать технологии избегания столкновений и интегрировать управление несколькими операторами.

Ранее использовались функции DIPS для уведомления операторов о перекрытии планов полетов и координации через электронную почту и другие средства, что требовало дополнительного времени и усилий.

Однако в будущем, использование UTM-провайдеров, одобренных авиационным управлением, позволит проводить поддержку в координации планов полетов, осуществлять мониторинг состояния и отправлять предупреждения при отклонении от маршрута, что сделает возможным реализацию рискованных полетов несколькими операторами в одном воздушном пространстве.

В качестве окончательного этапа планируется создать среду, в которой все беспилотные летательные аппараты в определенном воздушном пространстве будут использовать UTM-провайдеров, одобренных авиационным управлением, для обеспечения непрерывного управления трафиком до, во время и после полета, что позволит реализовать более плотные полеты.

Ссылка: Политика по созданию системы управления полетами беспилотных летательных аппаратов (UTM)[ja]

Ожидаемые эффекты от развития UTM

В будущем ожидается расширение спроса на полеты вне поля зрения без помощников в населенных зонах (полеты уровня 4) и полеты вне поля зрения в необитаемых зонах (полеты уровня 3.5) в таких сферах, как транспортные услуги и доставка срочных грузов во время катастроф.

Связанная статья: Расширение области применения дронов с полетами уровня 4: разъяснение двух систем – сертификации летательного аппарата и подтверждения навыков[ja]

С развитием UTM, которое позволит делиться планами полетов дронов, информацией о полетах, картами и метеоданными, ожидается, что полеты вне поля зрения станут безопасными и эффективными, что позволит реализовать более плотные полеты.

Это дает перспективу для более активного развития бизнеса по доставке с использованием дронов.

Ссылка: Отдел безопасности беспилотных летательных аппаратов Управления гражданской авиации Министерства земельной инфраструктуры, транспорта и туризма Японии «Инициативы управления гражданской авиации в области летающих автомобилей и дронов[ja]»

Заключение: Для бизнеса с дронами необходимо оперативно реагировать на изменения законодательства

Экономическая зона низкого воздушного пространства рассматривается как одна из новых отраслей роста в Японии. В связи с проблемой транспортной отрасли 2025 года, ожидается, что спрос на бизнес по доставке с помощью дронов будет увеличиваться.

Однако, как было объяснено в данной статье, в связи с проведением Всемирной выставки в Осаке и Кансае, ежедневно происходят изменения в законодательстве и системе управления экономической зоной низкого воздушного пространства, и требуется оперативное реагирование на действия администрации. Для того чтобы ухватиться за бизнес-возможности, компаниям необходимо правильно понимать эти правила и разрабатывать бизнес-стратегии.

Ознакомьтесь с мерами, предпринимаемыми нашей юридической фирмой

Юридическая фирма “Монолит” специализируется на IT, особенно в области интернета и права. В связи с недавними изменениями в авиационном законодательстве Японии, дроны стали привлекать значительное внимание в бизнес-сфере. Наша фирма обладает специализированными знаниями в области бизнеса с использованием дронов. Подробности вы найдете в статье ниже.

Сферы деятельности юридической фирмы “Монолит”: Корпоративное право IT и стартапов[ja]