Vysvětlení systému řízení bezpečnosti a ochrany zdraví v japonském pracovním právu

V podnikovém managementu není zajištění bezpečnosti a zdraví zaměstnanců pouze etickou požadavkem. Jedná se o základ, který podporuje kontinuitu a růst podnikání, a zároveň o závažnou povinnost stanovenou zákonem. Japonský pracovní právní systém zavedl pro dosažení tohoto cíle dvě hlavní právní rámce. Prvním je široce pojatá a komplexní “povinnost zabezpečení bezpečnosti”, která je základním principem vyžadujícím od podnikatelů nezbytnou péči o zajištění bezpečnosti života a těla pracovníků. Druhým je “Japonský zákon o bezpečnosti a hygieně práce”, který tento princip přetváří do konkrétních pravidel chování. Tento zákon ukládá podnikům v závislosti na velikosti a odvětví povinnost vytvořit určité řídící struktury, jmenovat odborníky a zavést organizační procesy rozhodování. Tyto dva rámce se vzájemně doplňují a pouhé formální dodržování jednoho z nich není dostatečné. Například i když podnik splní všechny procedury stanovené zákonem o bezpečnosti a hygieně práce, ale zanedbá přijmout vhodná opatření proti předvídatelným konkrétním nebezpečím, může být obviněn z porušení širší povinnosti zabezpečení bezpečnosti. Proto je pochopení této dvouvrstvé struktury nezbytným prvním krokem v řízení rizik při podnikání v Japonsku. V tomto článku nejprve přehledně vysvětlíme právní základ a rozsah základní povinnosti zabezpečení bezpečnosti, poté se podrobněji zaměříme na konkrétní bezpečnostní a hygienické řídící systémy stanovené zákonem o bezpečnosti a hygieně práce a nakonec z odborného hlediska rozebereme právní rizika, kterým může podnik čelit v případě zanedbání těchto povinností.

Základní povinnost podnikatelů: Povinnost zabezpečit bezpečnost

V rámci japonského pracovního práva je nejzákladnější povinností, kterou podnikatelé mají vůči zaměstnancům, povinnost zabezpečit bezpečnost. Tato povinnost je jasně stanovena v článku 5 japonského zákona o pracovních smlouvách, který uvádí: “Zaměstnavatel je povinen v rámci pracovní smlouvy zajistit, aby zaměstnanec mohl pracovat s ohledem na zajištění bezpečnosti svého života, těla a podobně” . Tato povinnost se vztahuje na všechny pracovníky, bez ohledu na formu zaměstnání, kteří jsou v pracovněprávním vztahu s podnikem, včetně stálých zaměstnanců, smluvních pracovníků a pracovníků na částečný úvazek . Dále je mezi chráněné aspekty “bezpečnosti života, těla a podobně” zahrnuta nejen fyzická bezpečnost, ale také duševní zdraví .  

Tato povinnost zabezpečit bezpečnost byla kodifikována v japonském zákoně o pracovních smlouvách, který byl přijat v roce 2008, ale již předtím byla ustanovena prostřednictvím judikatury japonských soudů. Jako základní případy, které tuto povinnost ustanovily, jsou zvláště důležitá dvě rozhodnutí Nejvyššího soudu.

Zaprvé, rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 25. února 1975 (přezdívané “případ pozemních sil sebeobrany”). V tomto případě byla zkoumána odpovědnost státu (v pozici zaměstnavatele) za smrt člena sebeobrany, který zemřel při dopravní nehodě během služby. Nejvyšší soud poprvé jasně uznal, že stát má povinnost chránit život a zdraví veřejných zaměstnanců před nebezpečím. Toto rozhodnutí ustanovilo základní koncept povinnosti zabezpečit bezpečnost, který se týká ochrany před nebezpečím ve fyzickém pracovním prostředí.  

Zadruhé, rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 10. dubna 1984 (přezdívané “případ Kawayoshi”). V tomto případě byl zaměstnanec, který byl na noční službě, zabit zlodějem, který se vloupal do pracoviště. Nejvyšší soud rozhodl, že společnost měla povinnost přijmout potřebná bezpečnostní opatření i proti takovým vnějším nebezpečím, jako jsou trestné činy třetích stran, a uznal porušení povinnosti zabezpečit bezpečnost.  

Jak ukazují tyto případy, povinnost zabezpečit bezpečnost není jen o prevenci nehod během práce, ale také o ochraně zaměstnanců před všemi předvídatelnými nebezpečími, která by mohla ohrozit jejich fyzické i duševní zdraví, od šikany a přetěžování až po trestnou činnost z vnějšku. Jedná se o velmi širokou a dynamickou povinnost, která vyžaduje, aby podnikatelé přijímali vhodná opatření.

Konkrétní systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví stanovený japonským zákonem o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci

Japonský zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci konkretizuje, jak by měli podnikatelé plnit obecný princip povinnosti zajistit bezpečnost, o kterém jsme hovořili výše. Tento zákon stanoví rámec pro systematické a organizované řízení bezpečnosti a ochrany zdraví na pracovišti. Jeho jádrem jsou odborníci, jejichž jmenování je povinné v závislosti na velikosti a odvětví podniku, a rozhodovací orgán, kterým je výbor. Tento systém slouží k přeměně abstraktních povinností na konkrétní akce a plní roli jakési “exekutivní jednotky” a “velitelství”.

Odborníci tvořící jádro systému řízení

Podle japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (労働安全衛生法) jsou podniky povinny jmenovat několik manažerů s odbornými znalostmi za účelem zajištění bezpečnostních a zdravotních standardů na pracovišti. Tito odborníci zastávají technické jádro v rámci svých specializovaných oblastí a řídí rizika pracoviště, aby chránili bezpečnost a zdraví pracovníků.

Generální manažer bezpečnosti a ochrany zdraví je podle článku 10 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (労働安全衛生法) nejvyšší odpovědný úředník, který má na starosti celkové řízení bezpečnostních a zdravotních operací v podniku. Tuto funkci obvykle zastávají osoby s pravomocí skutečně řídit a kontrolovat provádění daného podnikání, jako jsou například vedoucí továren nebo pracovišť. Povinnost jmenování se liší podle odvětví a vychází z počtu stálých zaměstnanců, například v lesnictví a stavebnictví je to 100 a více osob, ve výrobním průmyslu 300 a více osob a v ostatních odvětvích 1000 a více osob. Hlavními úkoly generálního manažera bezpečnosti a ochrany zdraví jsou řízení bezpečnostních manažerů a manažerů ochrany zdraví, které budou popsány níže, vytváření plánů prevence pracovních úrazů, provádění školení v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví a správa zdravotních prohlídek.

Bezpečnostní manažer je podle článku 11 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (労働安全衛生法) odborníkem, který je jmenován k řízení technických záležitostí týkajících se bezpečnosti. Povinnost jmenování tohoto úředníka se vztahuje na určitá odvětví s relativně vysokým rizikem pracovních úrazů, jako je stavebnictví a výrobní průmysl, kde je počet stálých zaměstnanců 50 a více. Bezpečnostní manažer musí splňovat určité odborné kvalifikační požadavky, jako je například absolvování přírodovědného oboru na univerzitě a nejméně dva roky praktických zkušeností. Mezi hlavní úkoly patří inspekce pracoviště, kontrola bezpečnosti zařízení a pracovních metod a okamžité provádění preventivních opatření v případě zjištění nebezpečí.

Manažer ochrany zdraví je podle článku 12 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (労働安全衛生法) odborníkem, který je jmenován k řízení technických záležitostí týkajících se hygieny, tj. prevence zdravotních problémů pracovníků a hygienického zlepšení pracovního prostředí. Na rozdíl od bezpečnostního manažera, který je omezen na určitá odvětví, je povinnost jmenování manažera ochrany zdraví bez ohledu na odvětví v podnicích s 50 a více stálými zaměstnanci. Pro stát se manažerem ochrany zdraví je potřeba mít státní licenci manažera ochrany zdraví. Hlavními úkoly jsou provádění alespoň týdenních inspekcí pracoviště a přijímání opatření k prevenci zdravotních problémů pracovníků v případě, že zařízení, pracovní metody nebo hygienické podmínky představují riziko.

Průmyslový lékař je podle článku 13 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (労働安全衛生法) lékař, který je jmenován k poskytování odborného vedení a poradenství v oblasti zdravotní péče o pracovníky. Stejně jako u manažera ochrany zdraví je povinnost jmenování průmyslového lékaře bez ohledu na odvětví v podnicích s 50 a více stálými zaměstnanci. Průmyslový lékař podporuje udržení zdraví pracovníků prostřednictvím poskytování názorů na pracovní opatření na základě výsledků zdravotních prohlídek, inspekcí pracoviště a rozhovorů s pracovníky. Zaměstnavatelé jsou povinni respektovat doporučení průmyslového lékaře.

Povinnost jmenování těchto odborníků má zvláštní význam, zejména když je kritériem počet zaměstnanců 50. Když se podnik rozroste a dosáhne počtu 50 zaměstnanců, povinnost jmenovat manažera ochrany zdraví a průmyslového lékaře nastává bez ohledu na odvětví. Toto je právní bod obratu, který by měl zvýšit úroveň systému řízení bezpečnosti a ochrany zdraví v podniku, a manažeři by měli vytvořit organizační plány s ohledem na tento standard.

Porovnání povinnosti jmenování odborníků

Povinnost jmenovat bezpečnostního manažera, manažera hygieny a průmyslového lékaře, jak jsme již vysvětlili, vychází z různých požadavků. Abychom tyto rozdíly lépe pochopili, níže v tabulce shrnujeme klíčové body. Tato tabulka vám pomůže určit, které odborníky je vaše podnikání v Japonsku povinno jmenovat.

Jak tabulka ukazuje, povinnost jmenovat bezpečnostního manažera se vztahuje pouze na určitá odvětví, zatímco povinnost jmenovat manažera hygieny a průmyslového lékaře se univerzálně vztahuje na všechna podnikání v Japonsku s počtem zaměstnanců 50 a více.

Organizace pro rozhodování a dohled: Bezpečnostní a zdravotní výbory v Japonsku

Japonský zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci vyžaduje, aby firmy zřizovaly výbory, které nejenže zahrnují odborníky, ale také odrážejí názory pracovníků a systematicky zkoumají a projednávají otázky týkající se bezpečnosti a zdraví na pracovišti. Tyto výbory slouží jako platforma, kde se setkávají management, pracovníci z první linie a odborníci, aby společně rozhodovali o klíčových otázkách bezpečnosti a zdraví na pracovišti.

Bezpečnostní výbor podle článku 17 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci zkoumá a projednává základní opatření pro prevenci rizik pro pracovníky. Povinnost zřídit tento výbor se liší podle odvětví a vztahuje se především na odvětví, kde je povinnost jmenovat bezpečnostního manažera, a to v podnicích s počtem pracovníků 50 nebo více.

Zdravotní výbor podle článku 18 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci zkoumá a projednává základní opatření pro prevenci zdravotních problémů pracovníků a pro podporu jejich zdraví. Povinnost zřídit tento výbor se vztahuje na všechny podniky, které pravidelně zaměstnávají 50 nebo více pracovníků.

Podniky, které mají povinnost zřídit jak bezpečnostní, tak zdravotní výbor, mohou podle článku 19 japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci zřídit kombinovaný bezpečnostní a zdravotní výbor.

Pro tyto výbory jsou stanoveny přísné provozní pravidla. Mezi jejich členy patří vedoucí pracovníci, jako jsou hlavní manažeři bezpečnosti a ochrany zdraví, bezpečnostní a zdravotní manažeři, průmysloví lékaři a také pracovníci daného podniku. Zvláště důležité je, že polovina členů výboru, kteří nejsou z řad zaměstnavatelů, musí být jmenována na základě doporučení odborové organizace, která zastupuje většinu pracovníků (nebo, pokud taková organizace neexistuje, osoby reprezentující většinu pracovníků). Toto ustanovení zajišťuje, že názory pracovníků jsou skutečně reflektovány v rozhodování výboru.

Dále je výbor povinen scházet se alespoň jednou měsíčně. Zaměstnavatel musí vytvořit zápis z jednání výboru, uchovávat jej po dobu tří let a bez zbytečného odkladu informovat pracovníky o obsahu jednání. Tato sada pravidel vyžaduje, aby výbor nebyl jen formálním shromážděním, ale aby vedl podstatné diskuse, jejichž obsah je zaznamenán a sdílen s všemi zaměstnanci v rámci transparentního procesu. Zápis z jednání může být v případě pracovního úrazu důležitým důkazem toho, jak firma vnímala a řešila otázky bezpečnosti a zdraví na pracovišti.

Rizika pro řízení podniku způsobená nedodržením právních povinností podle japonského práva

Nedodržení povinností týkajících se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, které jsou stanoveny v japonském zákoně o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, může pro podnik představovat vážná rizika pro jeho řízení. Tato rizika nejsou omezena pouze na jednotlivé sankce, ale mohou zasáhnout podnik ze tří různých úhlů: administrativního, občanskoprávního a trestněprávního.

Za prvé, jde o administrativní odpovědnost. Jedná se o přímé sankce za porušení japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci. Například, pokud podnik nejmenuje správce hygieny nebo průmyslového lékaře, nebo nezřídí hygienický výbor, může být podle článku 120 tohoto zákona uložena pokuta až do výše 500 000 jenů. To je nejpřímější důsledek porušení pravidel compliance.

Za druhé, jde o občanskoprávní odpovědnost. V případě pracovního úrazu, který způsobí zranění nebo smrt pracovníka, mohou postižení pracovníci nebo jejich pozůstalí požadovat odškodnění od podniku za porušení povinnosti péče o bezpečnost (podle článku 415 japonského občanského zákoníku týkajícího se nedodržení závazků) nebo za protiprávní jednání (podle článku 709 japonského občanského zákoníku). V soudní praxi se skutečnost, že podnik opomenul opatření stanovená v zákoně o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci (například povinnost instalace bezpečnostních zařízení na nebezpečné stroje), považuje za silný důkaz porušení povinnosti péče o bezpečnost. Existuje mnoho případů, kdy soudy uznaly porušení povinností podniku a nařídily odškodnění v řádu desítek milionů jenů, jako například v případě nehody způsobené neinstalovaným bezpečnostním zařízením na lisu (rozsudek Tokijského okresního soudu ze dne 27. dubna 2015) nebo v případě úmrtí způsobeného nedostatečnými opatřeními proti úpalu.

Za třetí, a to nejzávažnější, je trestněprávní odpovědnost. Pokud pracovní úraz způsobí zranění nebo smrt pracovníka, mohou být zástupci podniku nebo osoby odpovědné na pracovišti obviněny z trestného činu z nedbalosti při výkonu povolání vedoucího ke zranění nebo smrti (podle článku 211 japonského trestního zákoníku). Kromě toho obsahuje japonský zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci tzv. “dvojí trestnost”, což znamená, že pokuty mohou být uloženy nejen jednotlivcům, kteří porušení spáchali, ale také samotnému podniku jako právnické osobě. V minulosti byly případy, kdy byla podnikům uložena pokuta ve výši 500 000 jenů a zároveň byli jednotlivci na místě odpovědnosti nebo představenstva odsouzeni k trestu odnětí svobody (s podmíněným odkladem výkonu trestu).

Takto nedostatečný systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci může přivodit kombinovaná a vážná právní rizika, zahrnující administrativní sankce, vysoké občanskoprávní odškodnění a trestní odpovědnost jednotlivců v řídících pozicích. To může způsobit nenapravitelné škody na finančním základu podniku, jeho společenské reputaci a kariéře jeho vedení.

Shrnutí

V oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci je japonské pracovní právo založeno na dvou pilířích: povinnosti zaměstnavatele dbát na bezpečnost, která je základem všech pracovních vztahů, a na konkrétním řídícím systému podle “Zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci”, který tuto povinnost ztělesňuje. Jakmile se rozsah podnikání rozšíří, zejména pokud počet stálých zaměstnanců přesáhne padesát, vznikají univerzální povinnosti, jako je jmenování manažera pro hygienu a průmyslového lékaře, a zřízení výboru pro hygienu, což výrazně zvyšuje právní odpovědnost společnosti. Dodržování těchto právních povinností není jen nákladem, ale nezbytnou investicí do prevence pracovních úrazů, udržení zdraví a produktivity zaměstnanců a nakonec i do ochrany trvalého růstu a hodnoty společnosti. Nedodržení těchto povinností může vést k rizikům v podobě pokut, náhrady škody a trestních sankcí, které mohou ohrozit samotný základ podnikání.

Právní kancelář Monolith má bohaté zkušenosti s podporou mnoha domácích klientů v komplexních právních otázkách týkajících se japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a povinnosti dbát na bezpečnost. V naší kanceláři je několik anglicky mluvících právníků s mezinárodními kvalifikacemi, což nám umožňuje poskytovat praktické a strategické právní služby pro společnosti, které se rozvíjejí na mezinárodní úrovni a potřebují správně porozumět a řádně se vypořádat s japonskými pracovněprávními předpisy. Pokud potřebujete vybudovat nebo přezkoumat systém řízení bezpečnosti a ochrany zdraví nebo máte dotazy týkající se příslušných právních předpisů, neváhejte se obrátit na naši kancelář.