Systém povolení k pobytu v Japonsku: výklad základních principů a právní odpovědnosti podniků

Pro podnikání v Japonsku a zaměstnávání cizích pracovníků je nezbytné mít přesné porozumění japonskému systému správy vstupu a výstupu, zejména systému pobytových kvalifikací. Tento systém stanoví právní základ pro pobyt a činnost cizinců v Japonsku a jeho dodržování je základním prvkem firemního compliance a řízení rizik. Japonský “Zákon o správě vstupu a výstupu a uznání uprchlíků” (dále jen “Zákon o imigraci”) má za cíl spravedlivě řídit vstup a výstup všech osob vstupujících do Japonska nebo vystupujících z Japonska a pobyt všech cizinců v Japonsku. Podle tohoto zákona je cizincům pobývajícím v Japonsku povoleno zůstat a působit pouze v rámci “pobytové kvalifikace” a odpovídající “doby pobytu”, které byly každému jednotlivě uděleny. Pobytová kvalifikace právně kategorizuje povahu činností, které lze v Japonsku vykonávat, a příslušný status, a přímo určuje, zda je možné pracovat a v jakém rozsahu. Proto je pro firmy, které zaměstnávají cizí pracovníky a chtějí maximálně využít jejich schopnosti, nesmírně důležité hluboce porozumět struktuře a principům tohoto systému pobytových kvalifikací a správně řídit související právní postupy. Tento článek vysvětluje základní myšlenky systému pobytových kvalifikací, jeho strukturu a právní odpovědnost firem při dodržování systému na základě konkrétních právních předpisů a soudních rozhodnutí.

Základní principy japonského systému řízení pobytu cizinců

Japonský systém řízení pobytu cizinců není založen na principu, že pobyt cizinců je právo automaticky zaručené, ale na principu “povolení”, podle kterého Japonsko na základě své suverenity umožňuje pobyt pod určitými podmínkami. Tento přístup je základem pro pochopení celého systému. Článek 2 odstavec 2 bod 1 japonského zákona o imigraci stanoví, že cizinci mohou pobývat v Japonsku pouze s určitým typem pobytového oprávnění, což ukazuje na “centrální princip pobytového oprávnění”, který vyžaduje, aby všichni cizinci v Japonsku měli nějaký typ pobytového oprávnění.

Dále je ke každému typu pobytového oprávnění přiřazena “doba pobytu” stanovená nařízením ministerstva spravedlnosti. Tato doba pobytu je lhůta, po kterou je povolen pobyt v Japonsku s daným pobytovým oprávněním, a v zásadě není povoleno zůstat déle než tato doba. Pro pokračování v pobytu je nutné před uplynutím doby pobytu požádat o její prodloužení a získat povolení.

Nejdůležitějším bodem tohoto systému je, že udělené pobytové oprávnění přesně určuje rozsah aktivit, které lze v Japonsku provádět. Zejména pracovní činnosti, tedy činnosti za odměnu, jsou podle typu pobytového oprávnění jasně rozlišeny, co je povoleno a co není. Zapojení se do pracovní činnosti mimo povolený rozsah nebo pobyt po uplynutí doby pobytu je považováno za “nezákonnou práci” nebo “nezákonný pobyt” a může být klasifikováno jako porušení imigračního zákona, což může vést k přísným opatřením, jako je například nucený odchod. Tento princip povolení byl opakovaně potvrzen v následujících soudních případech a udělení nebo obnovení pobytového oprávnění je ponecháno na široké diskreci ministra spravedlnosti. Proto je při podání žádosti vyžadováno, aby byly všechny požadavky doloženy dokumenty v souladu s právními předpisy a směrnicemi, a individuální okolnosti jsou posuzovány v rámci této široké diskrece.

Struktura systému pobytových kvalifikací v Japonsku

Japonský systém pobytových kvalifikací lze rozdělit do dvou hlavních kategorií na základě důvodů pro udělení. Jedna kategorie zahrnuje pobytové kvalifikace udělené na základě konkrétního “obsahu činnosti”, kterou cizinec v Japonsku vykonává, a druhá kategorie zahrnuje pobytové kvalifikace udělené na základě konkrétního “stavu nebo postavení”. Porozumění tomuto rozdělení je velmi důležité při zvažování rozsahu činností a kariérních cest zahraničních pracovníků zaměstnaných ve vaší firmě.

Pobytové kvalifikace založené na obsahu činnosti jsou definovány v Příloze č. 1 japonského zákona o imigraci a rozdělují se na ty, které umožňují pracovat, a ty, které to neumožňují. Příklady pobytových kvalifikací, které umožňují pracovat, zahrnují “Technologie, humanitní vědy a mezinárodní služby”, “Management a správa” a “Zručnosti”. Držitelé těchto pobytových kvalifikací mohou vykonávat pouze odborné práce a činnosti, které jsou v rámci jejich kvalifikace stanoveny. Například inženýr s pobytovou kvalifikací v oblasti “Technologie, humanitní vědy a mezinárodní služby” může pracovat v oblasti vývoje, která využívá jeho odbornost, ale obvykle nemůže vykonávat jednoduchou manuální práci, která není s jeho odborností spojena. Toto je charakteristické pro přísné omezení rozsahu činností.

Na druhé straně, pobytové kvalifikace založené na stavu nebo postavení jsou definovány v Příloze č. 2 japonského zákona o imigraci a zahrnují “Trvalé rezidenty”, “Manžely Japonců a podobně” a “Osoby s trvalým pobytem”. Tyto pobytové kvalifikace jsou uděleny na základě konkrétního stavu nebo silného vztahu k Japonsku, a proto obvykle nejsou omezeny v obsahu činnosti. Držitelé těchto pobytových kvalifikací mohou pracovat v jakémkoli legálním zaměstnání stejně svobodně jako Japonci, bez ohledu na typ práce nebo odvětví.

Rozdíly mezi těmito dvěma kategoriemi mají přímý dopad na strategii řízení lidských zdrojů ve firmách. Zaměstnanci s pobytovou kvalifikací založenou na obsahu činnosti jsou očekáváni, že přispějí ve svém odborném oboru, ale při změně pozice nebo pracovních úkolů může být nutné požádat o změnu pobytové kvalifikace. Naopak zaměstnanci s pobytovou kvalifikací založenou na stavu nebo postavení mohou být flexibilně přiděleni do různých oddělení a pracovních pozic ve firmě, což umožňuje zaměřit se na dlouhodobý rozvoj a kariérní růst.

Obnova pobytového oprávnění a změna pobytového statusu v Japonsku

Cizinci, kteří chtějí zůstat v Japonsku déle než jim bylo povoleno, nebo se chtějí věnovat jiné činnosti než ty, které jim byly povoleny, musí projít právními procedurami. Konkrétně se jedná o “obnovu pobytového oprávnění” a “změnu pobytového statusu”. Tyto procedury nejsou automaticky schváleny, ale jsou ponechány na diskrečním rozhodnutí ministra spravedlnosti.

Obnova pobytového oprávnění je stanovena v článku 21 japonského zákona o imigraci. Podle tohoto článku může ministr spravedlnosti povolit obnovu pobytového oprávnění cizince, “pokud existují dostatečné důvody, které jsou považovány za vhodné”. Při posuzování existence “dostatečných důvodů” se celkově hodnotí aktivita cizince během pobytu, plnění daňových a veřejných povinností, chování a další faktory. Například v případě porušení zákona nebo trestné činnosti se zvyšuje pravděpodobnost, že obnova pobytového oprávnění nebude povolena.

Na druhé straně, změna pobytového statusu je založena na článku 20 japonského zákona o imigraci. Tento postup je například potřebný, když někdo pobývá v Japonsku na základě statusu “student” a po absolvování školy se zaměstná v japonské společnosti a chce pracovat na základě statusu “technické dovednosti, humanitní znalosti a mezinárodní služby”. I zde může ministr spravedlnosti povolit změnu pobytového statusu, “pokud existují dostatečné důvody, které jsou považovány za vhodné”, a je mu přiznána podobně široká diskreční pravomoc jako v případě obnovy.

Důležité je, že rozhodnutí o povolení těchto žádostí závisí na posouzení individuálních okolností ze strany správního orgánu. Žadatelé musí nejen prokázat, že splňují formální požadavky, ale také přesvědčivě dokázat, proč je nutné pokračovat v pobytu nebo změnit činnost, a že to bude přijatelné pro japonskou společnost, a to na základě objektivních důkazů.

Status pobytu a soudní precedent: Význam případu MacLean v Japonsku

V systému statusu pobytu v Japonsku, který je charakteristický širokým rozhodovacím pravomocem úřadů, je jako jeden z nejdůležitějších soudních rozhodnutí uváděn rozsudek Velkého senátu Nejvyššího soudu ze dne 4. října 1978 (1978), známý jako “případ MacLean”. Tento precedent je základem pro základní přístup japonské správy imigrace a kontroly vstupu do země až do dnešních dnů a ukazuje právní pozadí, které by měly podniky pochopit při řízení pobytu svých zahraničních zaměstnanců.

Případ se týkal amerického občana pana MacLeana, kterému byla odmítnuta žádost o prodloužení pobytu ministrem spravedlnosti. Jako jeden z důvodů odmítnutí bylo uvedeno, že pan MacLean se během svého pobytu účastnil politických aktivit proti válce ve Vietnamu a bezpečnostní smlouvě mezi Japonskem a USA.

Nejvyšší soud v tomto případě učinil několik důležitých rozhodnutí. Za prvé, japonská ústava nezaručuje cizincům právo svobodně vstupovat do Japonska nebo v něm trvale pobývat. Za druhé, rozhodnutí o povolení pobytu cizince a o prodloužení doby pobytu patří do oblasti státní suverenity a je ponecháno na široké diskreci ministra spravedlnosti.

A za třetí, a to je nejdůležitější bod, i cizinci mají během pobytu v Japonsku zaručena základní lidská práva, jako je svoboda projevu, ale pouze “v rámci japonského systému pobytu”. To znamená, že při rozhodování o prodloužení pobytu může ministr spravedlnosti zvážit i obsah legálních politických aktivit a jejich vztah k národním zájmům Japonska a může rozhodnout, že pokračování pobytu není vhodné, což je v rámci jeho diskreční pravomoci.

Rozsudek ukazuje, že povolení pobytu cizinců v Japonsku není posuzováno pouze na základě dodržování zákonů, ale také z širšího hlediska, zda jsou aktivity dané osoby přínosné pro japonskou společnost a národní zájmy. Pro podniky to znamená, že udržení statusu pobytu jejich zahraničních zaměstnanců vyžaduje nejen schopnost plnit pracovní úkoly a dodržovat předpisy, ale také to, že chování zaměstnance v jeho celkovém sociálním životě může být zohledněno při posuzování žádosti o prodloužení pobytu, což představuje důležitý rizikový faktor.

Dodržování systému pobytových kvalifikací a právní odpovědnost firem v Japonsku

Když firmy zaměstnávají cizince, dodržování systému pobytových kvalifikací není jen administrativní požadavek, ale nese s sebou závažnou právní odpovědnost. Japonský zákon o imigraci klade na zaměstnavatele přísnou povinnost ověřování a odpovědnost, aby se zabránilo nelegálnímu zaměstnávání, a v případě nedodržení mohou být uloženy přísné sankce.

Nelegální zaměstnávání se obvykle dělí do tří kategorií. Za prvé, když osoba bez pobytové kvalifikace nebo po vypršení doby pobytu nelegálně pracuje. Za druhé, když osoba s pobytovou kvalifikací, jako je “krátkodobý pobyt” nebo “studium”, která obvykle neumožňuje zaměstnání, pracuje bez povolení pro činnost mimo kvalifikaci. A za třetí, když osoba s pobytovou kvalifikací, která umožňuje zaměstnání, pracuje mimo rozsah povolených aktivit.

Firmy mají právní povinnost ověřit, zda cizinec, kterého zaměstnávají, má správnou kvalifikaci pro legální zaměstnání. Toto ověření se obvykle provádí pomocí “pobytové karty”. Je nutné pečlivě zkontrolovat údaje na přední straně pobytové karty v poli “omezení zaměstnání”, datum vypršení doby pobytu a na zadní straně v poli “povolení pro činnost mimo kvalifikaci”.

Zvláštní pozornost je třeba věnovat článku 73 odstavec 2 japonského zákona o imigraci, který stanovuje trestný čin podpory nelegálního zaměstnávání. Tento předpis ukládá trest odnětí svobody až na tři roky nebo pokutu do 3 milionů jenů, nebo obojí, osobě, která umožnila nelegální zaměstnávání nebo ji zprostředkovala. Důležité je, že zaměstnavatel může být potrestán, i když si nebyl vědom, že zaměstnaný cizinec pracuje nelegálně, pokud byla zjištěna nedbalost, jako je například nedostatečná kontrola pobytové karty. Jinými slovy, výmluva “nevěděl jsem” není přijatelná, pokud byla opomenuta povinnost ověření.

Tento právní systém v podstatě ukládá firmám roli dohledu a kontroly na první linii imigračního řízení. Proto je pro firmy nezbytné, aby nejen při náboru pečlivě kontrolovaly pobytové karty, ale také aby během zaměstnání pravidelně sledovaly stav pobytových kvalifikací a datum vypršení doby pobytu, podporovaly vhodné procedury obnovy a vybudovaly trvalý systém dodržování předpisů, aby se vyhnuly vážným rizikům pro podnikání, včetně trestních sankcí.

Nedávné případy trestného činu podpory nelegálního zaměstnávání v Japonsku

Právní rizika spojená s podporou nelegálního zaměstnávání nejsou pouze teoretické. V posledních letech došlo k případům, kdy byly i renomované společnosti obviněny z tohoto trestného činu, což ukazuje na reálnou hrozbu, které čelí podniky.

Zvláštní pozornost si zaslouží případ z roku 2021 (Reiwa 3), kdy byla společnost Nakamuraya Co., Ltd., velký výrobce potravin, obviněna z podpory nelegálního zaměstnávání. Problém v tomto případě nebyl pouze v zaměstnávání osob s nelegálním pobytem. Společnost přijímala zaměstnance z Nepálu s vízem pro “technické, humanitní znalosti a mezinárodní služby” prostřednictvím agentury pro dočasné zaměstnávání, ale nasazovala je na výrobní linku tradičních japonských sladkostí, což je jednoduchá práce, která neodpovídá povoleným specializovaným činnostem podle jejich víza.

Tento případ obsahuje několik důležitých ponaučení pro podniky. Za prvé, riziko nelegálního zaměstnávání nevzniká pouze při zaměstnávání osob bez příslušného povolení k pobytu, ale také když jsou zaměstnanci s platným povolením k pobytu nasazeni na práci, která není v rámci povolených činností jejich víza, což se nazývá “činnost mimo kvalifikaci”. To je riziko, které může neúmyslně vzniknout, zejména ve velkých společnostech s širokým spektrem činností, když jsou úkoly na pracovišti měněny bez patřičného uvážení.

Za druhé, podle zpráv byli zástupci společnosti vědomi nelegálnosti, ale kvůli nedostatku pracovních sil pokračovali v zaměstnávání. To jasně ukazuje, že obchodní potřeby nemohou sloužit jako legitimní důvod pro porušení zákona.

Za třetí, tento případ ukazuje, že i společnosti přijímající dočasné pracovníky (hostitelské společnosti) mohou být stíhány za podporu nelegálního zaměstnávání. Není přijatelné, aby hostitelské společnosti zanedbávaly svou povinnost ověření s předpokladem, že “agentura pro dočasné zaměstnávání to měla ověřit”. Podobné případy byly hlášeny v různých odvětvích, včetně agentur pro dočasné zaměstnávání, stavebních společností a japonských jazykových škol, což ukazuje, že se nejedná o problém omezený na určité odvětví. Z těchto případů vyplývá, že jedním z největších potenciálních rizik pro současné podniky není pouze přehlédnutí při náboru, ale také nesoulad mezi povoleným pobytem a skutečnou prací po zaměstnání.

Shrnutí

Jak bylo uvedeno v tomto článku, japonský systém pobytových kvalifikací je přísný a systematický rámec, který tvoří právní základ pro pobyt a činnost osob s cizí státní příslušností v Japonsku. Základním principem tohoto systému je, že pobyt není právo, ale povolení udělené na základě uvážení státu. Pro podniky zaměstnávající zahraniční pracovní sílu a provozující obchodní aktivity je naprosto zásadní správné porozumění a dodržování tohoto systému. Zvláště důležité je správné pochopení omezení činností stanovených pobytovými kvalifikacemi a vytvoření interního kontrolního systému, aby se předešlo vážným právním rizikům, jako je například podpora nelegální práce. Compliance není jednorázový úkon při náboru, ale správní úkol, který by měl být kontinuálně řízen po celou dobu zaměstnání.

Právnická kancelář Monolith má bohaté zkušenosti s poskytováním právních služeb klientům doma i v zahraničí v případech souvisejících s japonským imigračním právem. V naší kanceláři působí několik odborníků se znalostmi mezinárodního práva, včetně anglicky mluvících právníků s kvalifikací z ciziny. Jsme schopni poskytnout komplexní právní podporu, od pomoci s získáním, obnovou a změnou pobytových kvalifikací pro zahraniční pracovní sílu, přes vytváření compliance systémů k prevenci rizik nelegální práce, až po zastupování v případě potřeby před správními orgány. V komplexním prostředí mezinárodního řízení lidských zdrojů poskytujeme silnou právní podporu vašemu podnikání z právního hlediska.