Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet Jepang Berubah Menjadi “Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi Jepang (Undang-Undang Jōhō Pura)” - Penjelasan Poin-Poin Revisi

Kini, pencemaran nama baik di internet telah menjadi masalah serius, tidak hanya bagi para selebriti tetapi juga bagi influencer dan bahkan orang biasa yang mengalami pembocoran informasi pribadi dan menjadi korban pencemaran nama baik, yang telah berkembang menjadi masalah sosial yang besar.

Di sisi lain, ada kenyataan bahwa sistematisasi penghapusan postingan yang banyak diminta oleh korban belum berkembang. Menanggapi hal ini, telah dilakukan amandemen untuk meminta penyedia layanan untuk mempercepat dan membuat transparan penanganan pencemaran nama baik.

Di sini, kami akan menjelaskan secara rinci tentang amandemen Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet Jepang yang disahkan dan diumumkan pada sidang biasa Diet pada tahun Reiwa 6 (2024).

Tantangan Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet

Untuk mencegah kerugian akibat pencemaran nama baik dan memberikan pertolongan cepat kepada korban, sebelumnya telah ditetapkan “Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet” (nama resmi: Undang-Undang tentang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Telekomunikasi Tertentu dan Pengungkapan Informasi Pengirim), namun pada bulan Mei tahun Reiwa 6 (2024) telah diumumkan sebuah undang-undang baru. Undang-undang tersebut adalah “Undang-Undang Penanganan Pelanggaran Hak melalui Distribusi Informasi Telekomunikasi Tertentu”, yang dikenal secara umum sebagai “Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi (Undang-Undang PDP)”.

Berdasarkan data yang dikumpulkan oleh “Pusat Konsultasi Informasi Ilegal dan Berbahaya” yang dioperasikan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi, jumlah konsultasi yang diterima dari tahun 2015 hingga 2022 setiap tahunnya melebihi 5000 kasus. Dari 5745 kasus konsultasi pada tahun fiskal 2022, sebanyak 3852 kasus atau 67.0% adalah konsultasi yang ingin mengetahui cara penghapusan konten.

Beberapa tantangan yang telah diidentifikasi terkait penghapusan konten pencemaran nama baik, antara lain:

• Sulitnya menemukan loket pengajuan penghapusan
• Konten yang dibiarkan dapat tersebar luas
• Meskipun telah mengajukan permintaan penghapusan kepada operator platform, tidak ada pemberitahuan dan tidak diketahui apakah konten telah dihapus
• Pedoman penghapusan yang diterapkan oleh operator platform bersifat abstrak dan standarnya tidak jelas

Referensi: Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi｜Ringkasan Proposal Amendemen Undang-Undang tentang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Telekomunikasi Tertentu dan Pengungkapan Informasi Pengirim[ja]

Revisi Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi

Untuk mengatasi isu-isu tersebut, kami telah merevisi Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan dengan memasukkan regulasi baru yang ditujukan untuk penyelenggara platform besar. Revisi ini mewajibkan penyelenggara platform besar untuk ‘mempercepat respons’ dan ‘meningkatkan transparansi operasional’.

Penyelenggara platform besar yang menjadi subjek regulasi baru adalah ‘Penyedia Layanan Telekomunikasi Skala Besar yang Ditentukan’, yang merupakan penyelenggara yang menyediakan layanan telekomunikasi skala besar dan telah ditunjuk oleh Menteri Urusan Dalam Negeri (Japanese Telecommunications Business Act Pasal 2 Ayat 14 dan Pasal 20 Ayat 1).

Kriteria ukuran penyelenggara yang dapat ditunjuk sebagai Penyedia Layanan Telekomunikasi Skala Besar yang Ditentukan ditetapkan oleh peraturan Menteri Urusan Dalam Negeri, dan ditentukan berdasarkan ‘jumlah pengirim rata-rata per bulan’ atau ‘jumlah total pengirim rata-rata per bulan’ (Japanese Telecommunications Business Act Pasal 21 Ayat 1 Nomor 1).

Namun, tidak semua penyelenggara yang memenuhi kriteria jumlah pengirim akan secara otomatis ditunjuk sebagai Penyedia Layanan Telekomunikasi Skala Besar yang Ditentukan. Mereka juga harus memiliki kemampuan teknis untuk mengambil langkah-langkah pencegahan pengiriman informasi yang melanggar hak, dan tidak termasuk dalam kategori yang memiliki risiko rendah terjadinya pelanggaran hak (Japanese Telecommunications Business Act Pasal 21 Nomor 2 dan 3).

Oleh karena itu, penyelenggara yang akan dikenakan regulasi baru oleh Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi sebagai Penyedia Layanan Telekomunikasi Skala Besar yang Ditentukan, diperkirakan adalah operator platform SNS besar seperti X (bekas Twitter) atau Facebook, serta penyelenggara papan pesan anonim.

Kewajiban Penyelenggara Platform Skala Besar

Berdasarkan Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi, penyelenggara platform skala besar yang merupakan penyedia layanan telekomunikasi tertentu besar memiliki kewajiban sebagai berikut:

• Melakukan pendaftaran kepada Menteri Urusan Dalam Negeri
• Mempublikasikan metode penerimaan pengaduan dari korban pelanggaran
• Melaksanakan investigasi terkait informasi pelanggaran
• Menunjuk dan mendaftarkan spesialis investigasi informasi pelanggaran
• Memberitahukan pemohon tindakan pencegahan pengiriman informasi
• Mempublikasikan standar dan lain-lain terkait pelaksanaan tindakan pencegahan pengiriman informasi
• Memberitahukan pengirim informasi jika tindakan pencegahan pengiriman telah diambil
• Mempublikasikan status pelaksanaan tindakan pencegahan pengiriman informasi

Pemberitahuan kepada Menteri Urusan Dalam Negeri

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar harus, dalam waktu tiga bulan sejak tanggal ditetapkan, memberitahukan kepada Menteri Urusan Dalam Negeri sesuai dengan peraturan yang ditetapkan oleh Kementerian Urusan Dalam Negeri, termasuk “nama atau nama perusahaan dan alamat serta, dalam hal badan hukum, nama perwakilan” dan “untuk badan hukum asing atau kelompok atau individu yang berdomisili di luar negeri, nama atau nama perusahaan dan alamat perwakilan atau agen di dalam negeri” (Pasal 22 Ayat 1 Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang (2003))

Selain itu, jika terdapat perubahan dalam hal-hal yang telah diberitahukan, penyedia layanan harus segera memberitahukan perubahan tersebut kepada Menteri Urusan Dalam Negeri (Pasal 22 Ayat 2 Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang (2003)).

Metode Penerimaan Pengaduan dari Korban Pelanggaran Hak

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar diwajibkan oleh peraturan Kementerian Komunikasi dan Informatika Jepang untuk menetapkan dan mengumumkan metode yang dapat digunakan oleh individu yang haknya dilanggar (disebut “Korban Pelanggaran Hak”) untuk mengajukan permintaan tindakan pencegahan pengiriman informasi pelanggaran (sesuai dengan Pasal 23 Ayat (1) dari Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Metode tersebut harus memenuhi semua kriteria berikut: memungkinkan pengajuan melalui organisasi pemrosesan informasi elektronik, tidak memberatkan pihak yang ingin mengajukan pengaduan secara berlebihan, dan memastikan bahwa tanggal dan waktu penerimaan pengaduan jelas bagi individu yang mengajukan pengaduan tersebut (sesuai dengan Pasal 23 Ayat (2) dari Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Pelaksanaan Investigasi Terkait Informasi Pelanggaran

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar harus segera melakukan investigasi yang diperlukan tanpa penundaan, ketika ada permintaan dari korban pelanggaran untuk mengambil tindakan pencegahan terhadap transmisi informasi pelanggaran, untuk menentukan apakah hak-hak korban tersebut telah dilanggar secara tidak sah akibat distribusi informasi pelanggaran yang berkaitan dengan permintaan tersebut (Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang Pasal 24).

Penunjukan dan Pemberitahuan Ahli Investigasi Informasi Pelanggaran

Penyedia layanan telekomunikasi tertentu berskala besar harus menunjuk seorang ahli investigasi informasi pelanggaran yang memiliki pengetahuan dan pengalaman yang cukup dalam menangani pelanggaran hak, untuk memastikan bahwa investigasi yang memerlukan pengetahuan dan pengalaman khusus terkait dengan informasi pelanggaran dapat dilakukan dengan tepat (Pasal 25 Ayat (1) Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Jumlah ahli investigasi ini harus sesuai dengan jumlah yang ditentukan oleh peraturan Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang, berdasarkan jumlah rata-rata pengirim pesan bulanan atau jumlah total pengirim pesan bulanan serta jenis layanan telekomunikasi tertentu berskala besar yang disediakan (Pasal 25 Ayat (2) Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Pemberitahuan kepada Pemohon Tindakan Pencegahan Pengiriman Informasi yang Melanggar

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar harus, setelah menerima permohonan, memutuskan apakah akan mengambil tindakan pencegahan pengiriman informasi yang melanggar berdasarkan hasil penyelidikan, dan kecuali ada alasan yang sah, harus memberitahukan kepada pemohon dalam jangka waktu yang ditentukan oleh peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika, tidak lebih dari 14 hari sejak tanggal penerimaan permohonan, tentang apakah tindakan pencegahan tersebut telah diambil atau tidak (Pasal 26 Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Sebelumnya, ada platform yang tidak memberikan tanggapan konfirmasi penerimaan meskipun telah diajukan permohonan penghapusan, sehingga timbul keluhan karena tidak diketahui apakah permohonan tersebut telah diterima atau tidak. Hal ini merupakan respons terhadap keluhan tersebut.

Pengumuman Kriteria Pelaksanaan Tindakan Pencegahan Pengiriman

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar hanya dapat melakukan tindakan pencegahan pengiriman jika mereka mengikuti kriteria yang telah mereka tetapkan dan umumkan sendiri, dan kriteria tersebut harus diumumkan sebelum periode waktu tertentu dari tanggal pelaksanaan tindakan pencegahan pengiriman tersebut (Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang (Japanese Personal Information Protection Act) Pasal 27 Ayat 1).

Dalam menetapkan kriteria ini, penyedia layanan harus berusaha agar isi kriteria tersebut memenuhi semua aspek berikut (Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang (Japanese Personal Information Protection Act) Pasal 27 Ayat 2):

• Jenis informasi yang menjadi sasaran tindakan pencegahan pengiriman harus ditentukan sekonkret mungkin sesuai dengan penyebab penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar tersebut mengetahui peredaran informasi tersebut.
• Jika ada tindakan penghentian penyediaan layanan, kriteria pelaksanaan tindakan penghentian layanan harus ditentukan sekonkret mungkin.
• Harus ditulis dengan menggunakan ungkapan yang mudah dipahami oleh pengirim dan pihak terkait lainnya.
• Harus memperhatikan konsistensi dengan peraturan perundang-undangan yang menetapkan kewajiban usaha dalam pelaksanaan tindakan pencegahan pengiriman.

Pemberitahuan kepada Pengirim Mengenai Tindakan Pencegahan Pengiriman

Penyedia layanan telekomunikasi elektronik berskala besar harus, sebagai prinsip umum, segera memberitahukan kepada pengirim informasi yang pengirimannya dicegah oleh tindakan pencegahan pengiriman, tentang tindakan tersebut dan alasannya tanpa penundaan. Penyedia layanan juga harus mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa pengirim informasi dapat dengan mudah mengetahui tentang pencegahan pengiriman tersebut. Selain itu, jika tindakan pencegahan pengiriman tersebut diambil sesuai dengan kriteria yang ditetapkan dalam Pasal 27 Ayat (1) dari Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang (Japanese Personal Information Protection Act), penyedia layanan harus menjelaskan hubungan antara tindakan pencegahan pengiriman dan kriteria tersebut dalam alasan yang diberikan (Pasal 28 dari Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang).

Pengumuman Status Implementasi Tindakan Pencegahan Pengiriman

Penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar harus mengumumkan hal-hal berikut sekali setiap tahun sesuai dengan peraturan yang ditetapkan oleh Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi (Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi Jepang Pasal 29):

• Status penerimaan permohonan sesuai dengan Pasal 24
• Status pelaksanaan notifikasi sesuai dengan ketentuan Pasal 26
• Status pelaksanaan tindakan termasuk notifikasi sesuai dengan ketentuan Pasal 26
• Status pelaksanaan tindakan pencegahan pengiriman
• Evaluasi yang dilakukan sendiri terhadap item-item yang tercantum dalam Pasal 26
• Item-item lain selain yang tercantum dalam Pasal 26 yang ditetapkan oleh peraturan Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi sebagai hal yang diperlukan untuk menjelaskan status pelaksanaan tindakan yang harus diambil oleh penyedia layanan telekomunikasi khusus berskala besar berdasarkan ketentuan bab ini

Rekomendasi dan Perintah serta Sanksi

Dalam Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi (Japanese Information Distribution Platform Handling Law), tidak hanya terdapat ketentuan mengenai rekomendasi dan perintah, tetapi juga sanksi. Hal ini tidak terdapat dalam Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia (Japanese Provider Liability Limitation Law).

Menteri Urusan Dalam Negeri dapat memberikan rekomendasi kepada penyedia layanan telekomunikasi berskala besar tertentu untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan guna memperbaiki pelanggaran yang diakui pada ketentuan berikut (Pasal 31 Ayat (1) Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi):

• Publikasi metode penerimaan pengaduan dari korban pelanggaran
• Pemilihan dan pemberitahuan petugas khusus untuk penyelidikan informasi pelanggaran
• Pemberitahuan kepada pengaju tindakan pencegahan transmisi
• Publikasi standar dan lain-lain terkait pelaksanaan tindakan pencegahan transmisi
• Pemberitahuan kepada pengirim informasi jika tindakan pencegahan transmisi telah diambil
• Publikasi mengenai pelaksanaan tindakan pencegahan transmisi dan lain-lain

Jika tanpa alasan yang sah, tindakan yang berkaitan dengan rekomendasi tersebut tidak diambil, Menteri dapat memberikan perintah untuk mengambil tindakan yang seharusnya (Pasal 31 Ayat (2) Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi).

Jika seseorang melanggar perintah tersebut, mereka dapat dikenakan hukuman penjara hingga satu tahun atau denda hingga 1 juta yen (Pasal 36 Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi).

Kesimpulan: Peningkatan Respons Penghapusan Postingan Fitnah Berkat Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi

Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia Layanan Internet akan mengalami perubahan besar, termasuk nama undang-undangnya. Akibatnya, operator platform skala besar akan diwajibkan untuk ‘mempercepat respons’ dan ‘meningkatkan transparansi operasional’.

Tanggal mulai berlakunya Undang-Undang Perlindungan Informasi Pribadi yang baru ini ditetapkan dalam peraturan pemerintah dalam waktu satu tahun setelah tanggal diumumkannya (17 Mei 2024).

Selama ini, penghapusan postingan yang merugikan kepada penyedia layanan diserahkan kepada inisiatif mereka sendiri. Namun, dengan adanya peraturan baru ini, diharapkan akan ada peningkatan dalam respons penyedia layanan, seperti membuat prosedur pengajuan penghapusan lebih jelas dan mewajibkan pemberitahuan.

Informasi Mengenai Langkah-langkah yang Ditawarkan oleh Kantor Kami

Kantor Hukum Monolith adalah sebuah firma hukum yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya internet dan hukum. Belakangan ini, informasi yang berkaitan dengan kerugian reputasi dan fitnah yang menyebar di internet telah menyebabkan kerusakan serius yang sering disebut sebagai ‘Digital Tattoo’. Kantor kami menyediakan solusi untuk mengatasi masalah ‘Digital Tattoo’. Silakan baca artikel di bawah ini untuk informasi lebih lanjut.

Bidang layanan Kantor Hukum Monolith: Digital Tattoo[ja]