【Dilaksanakan pada Mei Tahun Reiwa 7 (2025)】Penerangan Mengenai Sistem Baru bagi Undang-Undang Penanganan Platform Peredaran Maklumat (Pindaan Undang-Undang Had Tanggungjawab Penyedia Perkhidmatan)

Kerosakan reputasi dan fitnah di internet merupakan masalah sosial yang serius. Menanggapi situasi ini, mulai Mei tahun Reiwa 7 (2025), ‘Undang-Undang Pembatasan Tanggungjawab Penyedia’ telah diubah namanya menjadi ‘Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi’ dan telah direvisi untuk memberikan bantuan yang efektif kepada korban.

Dalam undang-undang yang direvisi ini, penyedia platform berskala besar yang ditentukan diwajibkan untuk menetapkan kriteria penghapusan postingan dan sistem penerbitan status respons, serta dikenakan sanksi hukuman.

Artikel ini akan menjelaskan kriteria yang harus dipenuhi oleh ‘penyedia platform berskala besar’ yang menjadi sasaran peraturan dan kewajiban spesifik mereka berdasarkan poin-poin penting dalam undang-undang yang telah direvisi di Jepun.

Apakah itu “Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi” di Jepun?

“Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi (Undang-Undang Khusus untuk Menangani Pelanggaran Hak melalui Distribusi Informasi oleh Telekomunikasi Elektronik)” merupakan pindaan besar kedua sejak “Undang-Undang Pembatasan Tanggungjawab Penyedia (Undang-Undang Tanggungjawab Ganti Rugi Penyedia Layanan Telekomunikasi Elektronik Tertentu dan Pendedahan Maklumat Pengirim)” diperkenalkan pada tahun Heisei 13 (2001). Pindaan ini dilakukan sebagai respons terhadap masalah sosial yang timbul dari informasi yang melanggar hak di internet, dengan memperkenalkan sistem baru untuk “Pengusaha Platform Skala Besar” agar pemulihan kerugian dapat dilakukan secara efektif, yang juga menyebabkan perubahan nama undang-undang tersebut.

Pada tahun Reiwa 3 (2021), semakin banyak korban yang melakukan “Permintaan Pendedahan Maklumat Pengirim” sehingga beban prosedur peradilan menjadi masalah. Untuk membantu korban dengan cepat, prosedur non-litigasi yang memungkinkan pendedahan maklumat pengirim dalam satu prosedur telah diperkenalkan dan undang-undang tersebut telah diubah. Namun, terdapat isu seperti “keperluan kejelasan pelanggaran hak” dan syarat-syarat penggunaan perusahaan asing yang tidak mempertimbangkan undang-undang dan realiti kerugian di Jepun, menunjukkan bahwa sistem tersebut belum berfungsi dengan sepenuhnya.

Dalam pindaan tahun Reiwa 6 (2024), sistem ini dirancang untuk meminta penyedia layanan untuk secara sukarela melakukan peningkatan operasi yang sesuai, dan “Pengusaha Platform Skala Besar” yang ditetapkan diwajibkan untuk menyusun kriteria penghapusan dan menerbitkan sistem pengumuman status respons, serta dikenakan sanksi.

Perubahan tersebut adalah seperti berikut:

1. Perubahan nama undang-undang
2. Penetapan dan pemberitahuan “Pengusaha Platform Skala Besar” (Pasal 20, 21)
3. Kewajiban mempercepat respons terhadap informasi pelanggaran hak (Pasal 22 hingga 25)
4. Kewajiban transparansi operasi (Pasal 21 hingga 29)
5. Pengenalan rekomendasi dan sanksi (Pasal 35 hingga 38)

Informasi yang menjadi sasaran tindakan pencegahan pengiriman (penghapusan) adalah informasi yang melanggar hak dan informasi yang melanggar undang-undang, namun mengingat bahwa keterlibatan pemerintah tidak sesuai (setara dengan sensor, masalah netralitas), undang-undang ini dirancang dengan asumsi bahwa “Pengusaha Platform Skala Besar” akan membuat keputusan secara mandiri berdasarkan hukum substantif.

Jika diringkas, pindaan “Undang-Undang Pembatasan Tanggungjawab Penyedia” dapat dilihat seperti berikut:

Rujukan: Kementerian Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun | Pandangan mengenai Peraturan dan Garis Panduan untuk Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi[ja]

Keperluan bagi Pengendali Platform Berskala Besar di Jepun

Kriteria untuk menjadi “Pengendali Platform Berskala Besar” yang ditetapkan di bawah Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Maklumat di Jepun adalah seperti berikut:

• Bilangan pengirim bulanan (domestik) melebihi 10 juta, dan bilangan pengiriman bulanan (domestik) melebihi 2 juta
• Kemampuan teknikal untuk melaksanakan langkah-langkah pencegahan penghantaran maklumat yang melanggar (penghapusan)
• Bukan perkhidmatan yang mempunyai risiko rendah terjadinya pelanggaran hak (tidak bertujuan untuk interaksi antara pengguna yang tidak ditentukan atau disediakan secara tambahan kepada SNS yang tidak bertujuan utama untuk interaksi antara pengguna yang tidak ditentukan)

Termasuk syarikat asing, pengendali yang ditetapkan sebagai “Pengendali Platform Berskala Besar” mempunyai kewajipan untuk melaporkan kepada Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun (Pasal 21).

Kewajipan Mempercepat Tindak Balas terhadap Maklumat Pelanggaran Hak

Di bawah sistem baru, kewajipan yang dikenakan ke atas ‘pengendali platform berskala besar’ dibahagikan kepada dua sistem utama: mempercepat tindak balas penghapusan terhadap maklumat pelanggaran hak dan mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan kejelasan operasi.

Berikut adalah penjelasan mengenai perkara-perkara yang telah diwajibkan.

Penerbitan Kaedah Menerima Permohonan Penghapusan daripada Mangsa Pelanggaran

Wajib untuk menubuhkan dan mengumumkan kaunter penerimaan permohonan penghapusan daripada mangsa pelanggaran. Perkara yang perlu dipertimbangkan adalah seperti berikut (Artikel 22).

• Permohonan boleh dibuat secara dalam talian (dan boleh dilakukan dalam bahasa Jepun)
• Tidak membebankan pemohon secara berlebihan
• Pemohon diberitahu tentang tarikh dan waktu penerimaan permohonan

‘Tidak membebankan pemohon secara berlebihan’ bermaksud, contohnya, borang permohonan penghapusan mudah ditemui, membolehkan mereka yang tidak dapat membuat akaun kerana had umur untuk membuat permohonan penghapusan, dan mengambil kira untuk tidak melanggar hak privasi dan lain-lain.

Pelantikan dan Pendaftaran ‘Pegawai Khas Penyiasatan Maklumat Pelanggaran’

‘Pengendali platform berskala besar’ mesti menjalankan penyiasatan yang diperlukan berkaitan dengan maklumat pelanggaran tanpa kelewatan apabila menerima permohonan penghapusan daripada mangsa pelanggaran (Artikel 23).

Untuk menjalankan penyiasatan yang melibatkan urusan undang-undang yang khusus dengan sewajarnya, adalah wajib untuk melantik ‘Pegawai Khas Penyiasatan Maklumat Pelanggaran’ yang mempunyai pengetahuan dan pengalaman yang mencukupi dalam menangani pelanggaran hak yang berlaku melalui internet.

Secara khusus, ‘Pegawai Khas Penyiasatan Maklumat Pelanggaran’ haruslah seorang profesional undang-undang seperti peguam yang mempunyai pengetahuan dan pengalaman yang cukup mengenai budaya dan isu sosial Jepun (terhad kepada individu).

Bilangan ‘Pegawai Khas Penyiasatan Maklumat Pelanggaran’ yang perlu dilantik adalah sekurang-kurangnya satu orang untuk setiap 10 juta pengguna bulanan purata atau satu orang untuk setiap 2 juta jam tontonan bulanan purata. Apabila ‘Pegawai Khas Penyiasatan Maklumat Pelanggaran’ dilantik atau berubah, perlu membuat pendaftaran dengan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun tanpa kelewatan.

Pemberitahuan kepada Pemohon Penghapusan

‘Pengendali platform berskala besar’ mesti memberitahu pemohon dalam tempoh 14 hari dari tarikh menerima permohonan, berdasarkan hasil penyiasatan, sama ada mereka akan mengambil langkah pencegahan penghantaran maklumat pelanggaran atau tidak.

• Jika maklumat pelanggaran telah dihapus, pemberitahuan tentang hal tersebut
• Jika maklumat pelanggaran tidak dihapus, pemberitahuan tentang hal tersebut dan alasannya

Jika tidak dapat memberikan pemberitahuan dalam tempoh yang ditetapkan atas sebab-sebab yang sah berikut, pemberitahuan mesti dilakukan tanpa kelewatan.

• Apabila memutuskan untuk mendengar pendapat pengirim maklumat pelanggaran untuk penyiasatan
• Apabila memutuskan untuk menjalankan penyiasatan melalui pegawai khas
• Apabila terdapat sebab-sebab lain yang tidak dapat dielakkan

Kewajipan Transparansi dalam Pengoperasian

Sebagaimana yang telah disebutkan, sebelumnya terdapat isu seperti ‘keperluan kejelasan pelanggaran hak’, di mana syarat-syarat penggunaan oleh syarikat asing tidak mengambil kira undang-undang atau realiti kerugian di Jepun, dan juga kebimbangan terhadap penghapusan yang sewenang-wenangnya oleh pengusaha. Situasi ini menunjukkan bahawa sistem yang ada tidak berfungsi dengan sepenuhnya.

Untuk mengatasi masalah ini, adalah penting bagi penyedia perkhidmatan untuk menetapkan kriteria penghapusan yang transparan dan melaksanakan tindakan yang adil dan konsisten. Pindaan undang-undang yang memastikan penghapusan yang dilakukan oleh pengusaha berdasarkan syarat-syarat penggunaan dilaksanakan dengan cepat dan tepat telah menjadi keperluan.

Pengumuman Kriteria Pelaksanaan Penghapusan dan Lain-lain

Seperti yang telah disebutkan, informasi yang menjadi sasaran penghapusan adalah informasi yang melanggar hak dan informasi yang melanggar undang-undang. Namun, keputusan substantif mengenai jenis informasi (ekspresi) yang harus dihapus diserahkan kepada otonomi ‘penyedia platform berskala besar’.

Informasi yang melanggar hak dan informasi yang melanggar undang-undang adalah kejahatan yang setara dengan undang-undang pidana, tetapi ekspresinya berbeda. Oleh karena itu, ‘penyedia platform berskala besar’ diwajibkan untuk menetapkan kriteria penilaian spesifik yang menjadi dasar penghapusan mereka. Kandungan ‘Kriteria Pelaksanaan Penghapusan’ harus memenuhi semua kriteria berikut:

• Menentukan secara spesifik jenis informasi yang menjadi sasaran penghapusan, sesuai dengan penyebab penyedia platform berskala besar mengetahui distribusi informasi tersebut
• Menetapkan kriteria pelaksanaan penghentian layanan secara spesifik jika ada tindakan penghentian layanan yang akan dilakukan
• Menggunakan ekspresi yang mudah dipahami oleh pengirim dan pihak terkait dalam penulisan
• Memperhatikan konsistensi dengan peraturan yang menetapkan kewajiban usaha terkait pelaksanaan penghapusan

‘Penyedia platform berskala besar’ dapat melakukan penghapusan secara sukarela berdasarkan kriteria penghapusan yang telah mereka tetapkan, namun dalam kasus-kasus tertentu berikut, penghapusan dapat dilakukan meskipun tidak secara eksplisit dinyatakan dalam kriteria penghapusan:

• Ketika ‘penyedia platform berskala besar’ adalah pengirim informasi yang ingin dihapus
• Ketika ada kewajiban untuk menghapus informasi yang melanggar hak secara tidak adil, atau ketika ada kewajiban hukum untuk melakukannya
• Ketika ada kebutuhan mendesak untuk penghapusan, dan jenis informasi yang dihapus tidak dapat diprediksi secara normal sehingga tidak dinyatakan dalam kriteria penghapusan

Periode pemberitahuan awal ‘Kriteria Pelaksanaan Penghapusan’ adalah hingga dua minggu sebelum pelaksanaan penghapusan.

Setiap tahun, sekali dalam setahun, penyedia platform berskala besar harus membuat dan mengumumkan dokumen yang mengatur contoh informasi yang telah diambil tindakan pencegahan pengiriman berdasarkan kriteria tersebut, yang dianggap bermanfaat bagi pengirim dan pihak terkait lainnya, disusun menurut jenis informasi.

Di sisi lain, dalam permintaan penghapusan melalui pengadilan, pemohon harus membuktikan ‘kejelasan pelanggaran hak (Pasal 5 Ayat 1)’, yang menjadi beban pemohon.

Meskipun permintaan penghapusan tidak memiliki hambatan yang tinggi dibandingkan dengan permintaan pengungkapan informasi pengirim, ada preseden di Pengadilan Tinggi Tokyo (putusan tanggal 9 Desember tahun Reiwa 2 (2020)) yang mengakui persyaratan ‘kejelasan pelanggaran hak’ dan membalikkan keputusan pengadilan tingkat pertama, dengan menyatakan bahwa ‘tidak wajar untuk memaksa pihak yang meminta pengungkapan untuk membuktikan sesuatu yang hampir mustahil. Ini tidak sepenuhnya sama dengan penilaian alasan pengecualian ilegalitas dalam gugatan tuntutan ganti rugi.’

Putusan ini adalah keputusan yang tidak menuntut interpretasi persyaratan ‘kejelasan pelanggaran hak’ dalam ‘sistem permintaan pengungkapan informasi pengirim’ hingga menghilangkan tujuan sistem tersebut.

Notifikasi kepada Pengirim Mengenai Pelaksanaan Penghapusan

Apabila maklumat pengirim telah dihapus secara sukarela atau wajib di bawah undang-undang Jepun, adalah menjadi kewajipan untuk memberitahu pengirim tanpa kelewatan tentang tindakan tersebut serta alasannya (hubungan antara penghapusan dan kriteria penghapusan), dan juga untuk memastikan bahawa pengirim dapat dengan mudah mengetahui tentangnya melalui cara yang rasional dan sesuai agar kandungan tersebut dapat dikenali oleh pengirim.

Pengumuman Status Pelaksanaan Penghapusan

Para “Pengusaha Platform Skala Besar” di Jepun diwajibkan untuk mengumumkan secara elektronik status pelaksanaan penghapusan sekali setahun (dalam tempoh dua bulan selepas setiap tahun fiskal) berdasarkan kewajiban yang dinyatakan di atas.

Item yang harus diumumkan adalah seperti berikut:

• Status penerimaan permohonan penghapusan
• Status pelaksanaan notifikasi terhadap permohonan penghapusan
• Status pelaksanaan notifikasi kepada pengirim apabila penghapusan dilaksanakan
• Status pelaksanaan penghapusan
• Penilaian diri mengenai item di atas
• Item yang diperlukan untuk menjelaskan status pelaksanaan penghapusan sebagaimana yang ditetapkan dalam peraturan Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun (kriteria penilaian untuk item penilaian diri, isi dan alasan perubahan jika kriteria penilaian diubah)

Hukuman di Bawah Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Maklumat di Jepun

Apabila “Pengusaha Platform Berskala Besar” melanggar kewajipan (Pasal 22, Pasal 24 hingga Pasal 28), Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun boleh mengesyorkan tindakan yang perlu untuk membetulkan pelanggaran tersebut.

Jika tindakan yang disyorkan tidak diambil, Menteri Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi boleh mengeluarkan arahan tindakan (Pasal 30, Pasal 31).

Pelanggaran terhadap arahan tindakan ini boleh mengakibatkan hukuman penjara tidak lebih dari satu tahun atau denda tidak melebihi 1 juta yen (Pasal 35).

Perlu diingat bahawa terdapat peraturan hukuman ganda bagi “Pengusaha Platform Berskala Besar”, di mana badan hukum boleh dikenakan denda hingga 100 juta yen jika melanggar Pasal 21 atau Pasal 35 (Pasal 37).

Kesimpulan: Pempercepatan Respons terhadap Pelanggaran Hak diharapkan dengan Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi di Jepun

Sebagai penutup, kami telah menjelaskan tentang peraturan baru yang diperkenalkan melalui pindaan ‘Undang-Undang Penanganan Platform Distribusi Informasi’ di Jepun.

Bagi pengusaha platform berskala besar, terdapat keperluan untuk mengatur lingkungan internet dengan mempertimbangkan keseimbangan antara ‘kebebasan berekspresi’ pengirim dan ‘penyelamatan korban’ yang haknya telah dilanggar.

Dengan pindaan kali ini, diharapkan bahawa tindakan penyedia layanan internet terhadap fitnah dan kerugian reputasi di internet dapat dilakukan dengan lebih cepat. Untuk penghapusan postingan yang memfitnah, sila rujuk kepada pengacara yang berpengalaman.

Panduan Langkah-langkah yang Diambil oleh Firma Kami

Firma Guaman Monolith merupakan sebuah firma guaman yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya hukum internet dan hukum Jepun. Dalam era digital ini, informasi yang tersebar di internet seperti reputasi buruk dan fitnah dapat bertindak sebagai ‘Tatu Digital’ yang membawa dampak serius. Firma kami menyediakan solusi untuk mengatasi masalah ‘Tatu Digital’ ini. Sila rujuk artikel di bawah untuk maklumat lebih lanjut.

Bidang layanan Firma Guaman Monolith: Digital Tattoo[ja]