संशोधित सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनका मुख्य बिन्दुहरूको व्याख्या: व्यवसायीले के कदम चाल्नुपर्छ?

२०२० (२०२०) मा संशोधित भएको जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐन २०२२ जुन १ (२०२२) मा लागू भएको छ। यस संशोधनले व्यवसायीहरूलाई आन्तरिक सूचनाहरूलाई उपयुक्त रूपमा सम्बोधन गर्नका लागि प्रणाली विकास गर्ने कर्तव्य लगायतका दायित्वहरू थोपरेको छ।

यस लेखमा, जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनको संशोधनका मुख्य बिन्दुहरू र संशोधनसँगै व्यवसायीहरूले अपनाउनुपर्ने प्रतिक्रियाहरूको विवरण गरिनेछ।

जापानी सार्वजनिक हित सूचनादाता संरक्षण प्रणाली के हो?

‘जापानी सार्वजनिक हित सूचनादाता संरक्षण प्रणाली’ भन्नाले घटना वा अनियमितताहरूको बारेमा जानकारी सार्वजनिक हितका लागि प्रदान गर्ने व्यक्तिहरू (सूचनादाताहरू)लाई संरक्षण दिने प्रणाली हो।

उदाहरणका लागि, गाडीको रिकल लुकाउने काम वा खाद्य पदार्थको छद्म जस्ता संगठनका अनियमितता वा दुर्घटनाहरू बाहिरबाट हेर्दा पत्ता लगाउन सकसपूर्ण हुन सक्छ, र धेरैजसो मामलाहरूमा यस्ता घटनाहरू संगठन भित्रका मानिसहरूको सूचना मार्फत मात्र पत्ता लाग्छ। तर, सूचना दिएमा संगठन भित्र आफूलाई हानि पुग्न सक्ने डरले धेरै मानिसहरू सूचना दिन ढिलाइ गर्न सक्छन्। यस्ता अवस्थाहरूलाई टार्नका लागि, भित्री सूचनादाताहरूलाई बर्खास्ती जस्ता अनिष्टकारी व्यवहारबाट जोगाउन आवश्यक छ।

भित्री सूचना दिनु संगठनका लागि यसरी फाइदाजनक हुन्छ कि समस्या वा अनियमितताहरू चाँडै पत्ता लाग्ने र त्यसमाथि चाँडै प्रतिक्रिया दिन सकिन्छ। यसैगरी, सूचनादाताहरूलाई संरक्षण दिने र सूचनाहरूमाथि उपयुक्त रूपमा प्रतिक्रिया दिने कामले संगठनको आत्म-शुद्धिकरणलाई प्रोत्साहन दिन्छ, सामाजिक विश्वासलाई बढाउँछ र कम्पनीको मूल्यलाई सुधार्न मद्दत पुर्‍याउँछ।

जापानी सार्वजनिक हित सूचनादाता संरक्षण प्रणालीले यस्तो दृष्टिकोणबाट, भित्री सूचनादाताहरूको संरक्षण गर्दै, व्यवसायीहरूको कानूनी पालना बढाउने र राष्ट्रिय सुरक्षा र शान्तिलाई सुनिश्चित गर्ने उद्देश्यले काम गर्दछ।

नेपालीमा जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनको संशोधनका मुख्य बिन्दुहरू

२०२० (रेइवा २) मा गरिएको संशोधनले यस आन्तरिक सूचना प्रणालीको प्रभावकारिता बढाउनका लागि गरिएको थियो। यस संशोधनमा निम्न बिन्दुहरू समावेश छन्।

व्यवसायीहरूको प्रणाली स्थापना अनिवार्य

व्यवसायीहरूलाई निम्न कुराहरू अनिवार्य गरिएको छ (जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनको धारा ११)।

• सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यमा संलग्न हुने कर्मचारीहरूको नियुक्ति
• आन्तरिक सूचनाहरूमा उचित प्रतिक्रिया गर्न आवश्यक प्रणालीको विकास र अन्य

तथापि, कर्मचारी संख्या (पार्ट टाइम समावेश) ३०० भन्दा कम भएका साना र मध्यम उद्यमहरूका लागि यो केवल प्रयास गर्ने कर्तव्यमा सीमित छ।

यी कर्तव्यहरूको सम्बन्धमा, जब प्रधानमन्त्रीले आवश्यक मान्छन्, उनले व्यवसायीहरूलाई रिपोर्ट माग्ने, सल्लाह, निर्देशन र सुझाव दिन सक्नेछन् (उक्त ऐनको धारा १५)। यदि सुझावको पालना नगरिएको खण्डमा, त्यसको विवरण प्रकाशित गर्न सकिन्छ (उक्त ऐनको धारा १६)।

थपतय, सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यमा संलग्न कर्मचारीहरूलाई सूचना दातालाई पहिचान गर्न सक्ने जानकारीको गोपनीयता राख्नु पर्ने छ, र यदि गोपनीयता उल्लंघन गरिएको खण्डमा, ३००,००० येनसम्मको जरिवाना लगाइन सक्ने छ (उक्त ऐनको धारा १२, २१)।

यहाँ उल्लेख गरिएको सूचना दातालाई पहिचान गर्न सक्ने जानकारी भन्नाले सूचना दाताको नाम वा कर्मचारी नम्बर जस्ता कुराहरूलाई जनाउँछ, र लिङ्ग जस्ता सामान्य जानकारी पनि, अन्य जानकारीसँग मिलाएर सूचना दातालाई पहिचान गर्न सकिने जानकारी पनि समावेश गर्दछ।

प्रशासनिक निकायहरूमा सूचना दिन सजिलो बनाउने

प्रशासनिक निकाय वा मिडिया संस्थाहरूमा सूचना दिने कारणले कम्पनीले सूचना दातालाई निकालेको खण्डमा, त्यस्तो निकाल्ने कार्य अवैध मानिने शर्तहरू छुट्याइएको छ, जसले गर्दा सूचना दिन झनै सजिलो भएको छ (उक्त ऐनको धारा ३)।

प्रशासनिक निकायमा सूचना दिने क्रममा, पहिलेको ‘विश्वास गर्न योग्य पर्याप्त कारण भएको अवस्था’ मात्र होइन, ‘नाम र ठेगाना समावेश गरिएको लिखित दस्तावेज पेश गरेको अवस्था’ पनि शर्तमा थपिएको छ।

मिडिया संस्थाहरूमा सूचना दिने कुरामा, संशोधन अघि जीवन र शरीरमाथि आउने खतरा मात्र थियो, तर संशोधनपछि ‘सम्पत्तिमाथि आउने खतरा’ पनि समावेश गरिएको छ। यसैगरी, ‘कम्पनीले सूचना दातालाई पहिचान गर्ने जानकारी चुहाउने विश्वास गर्न योग्य पर्याप्त कारण भएको अवस्था’ पनि थपिएको छ।

सार्वजनिक हित सूचना दाताको संरक्षण विस्तार

पहिले संरक्षणको दायरामा केवल कर्मचारीहरू मात्र पर्थे, तर संशोधनपछि, रिटायर भएको एक वर्षभित्रका रिटायरीहरू र अधिकारीहरू पनि समावेश गरिएका छन् (उक्त ऐनको धारा २ धारा १)।

संरक्षणको दायरामा अधिकारीहरू समावेश गरिएकोले, अधिकारीहरूलाई अनुचित व्यवहार गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ, र सार्वजनिक हित सूचना दिएको कारणले अधिकारीलाई हटाइएको खण्डमा, क्षतिपूर्ति दावी गर्न सकिन्छ (उक्त ऐनको धारा ५ धारा ३, धारा ६)। यसैगरी, संरक्षित सूचनाको दायरा अघि केवल फौजदारी सजायमा मात्र सीमित थियो, तर अब प्रशासनिक सजाय पनि समावेश गरिएको छ, जसले गर्दा दायरा फराकिलो भएको छ (उक्त ऐनको धारा २ धारा ३)।

यसैगरी, सूचना दिने कारणले गर्दा निकालिएको, तलब घटाइएको, वा अन्य कुनै पनि अनुचित व्यवहारको प्रतिबन्धका साथै, व्यवसायीहरूले सार्वजनिक हित सूचना दिएको कारणले सूचना दातालाई क्षतिपूर्ति दावी गर्ने कुरा पनि प्रतिबन्धित गरिएको छ (उक्त ऐनको धारा ७)।

संरक्षित सूचना दायराका तथ्यहरूको विस्तार

यस संशोधनले संरक्षित सूचना दायराका तथ्यहरूको विस्तार गरेको छ (उक्त ऐनको धारा २ धारा ३)।

यहाँ ‘यस ऐन र यसको अनुसूचीमा उल्लेखित ऐनहरू (यी ऐनहरूका आधारमा जारी गरिएका आदेशहरू समावेश) द्वारा निर्धारित अपराधका क्रियाकलापका तथ्यहरू वा यस ऐन र यसको अनुसूचीमा उल्लेखित ऐनहरू (यी ऐनहरूका आधारमा जारी गरिएका आदेशहरू समावेश) द्वारा निर्धारित जरिवानाका कारणहरूका तथ्यहरू’ भन्नाले बुझिन्छ।

यहाँ ‘अनुसूचीमा उल्लेखित ऐन’ भन्नाले, सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनको अनुसूची र अनुसूची ८ नम्बरमा आधारित ‘सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण ऐनको अनुसूची ८ नम्बरको ऐनलाई निर्धारण गर्ने सरकारी आदेश (हेइसेइ १७ वर्ष सरकारी आदेश नम्बर १४६)’ लाई जनाउँछ। ऐनको सूची ‘सूचना दायरामा पर्ने ऐनको सूची (४७४ वटा) (रेइवा ३ वर्ष १ फेब्रुअरी सम्म)’ को रूपमा उपभोक्ता मामिला विभागले प्रकाशित गरेको छ।

जापानमा आन्तरिक सूचना दिने प्रक्रियामा उचित प्रतिक्रिया दिन व्यवसायीहरूले अपनाउनुपर्ने कदमहरू

३०० भन्दा बढी कर्मचारीहरू भएका व्यवसायीहरूले यस पटकको संशोधनबाट अनिवार्य बनाइएका सामग्रीहरूलाई बुझ्न र उचित रूपमा प्रतिक्रिया दिन आवश्यक छ। यहाँ हामी व्यवसायीहरूले अपनाउनुपर्ने कदमहरूको विवरण दिन्छौं।

आन्तरिक सूचना दिने प्रक्रियामा उचित प्रतिक्रिया दिनका लागि प्रणाली विकास

जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण कानूनमा आन्तरिक सूचना दिने कार्यालय स्थापना गर्ने विधिहरूको कुनै प्रावधान छैन, र वास्तविक सूचना दिने कार्यालयको स्थापना व्यवसायीको निर्णयमा छोडिएको छ। मानव संसाधन विभाग जस्ता संगठनका आन्तरिक भागमा सूचना दिने कार्यालय स्थापना गर्ने, कानूनी कार्यालय जस्ता संगठन बाहिरी भागमा सूचना दिने कार्यालय सुम्पने, वा दुवै भागमा सूचना दिने कार्यालय स्थापना गर्ने जस्ता विभिन्न प्रकारका मामलाहरू विचार गर्न सकिन्छ।

कुनै पनि रूप अपनाए पनि, तलका बिन्दुहरू पालना गर्न अत्यावश्यक छ:

• आन्तरिक सार्वजनिक हित सूचना दिने कार्यालय स्थापना: अनुसन्धान र सुधार कार्यहरू गर्ने विभाग वा व्यक्तिहरूलाई स्पष्ट रूपमा परिभाषित गर्ने
• संगठनका प्रमुख वा अन्य नेतृत्वबाट स्वतन्त्रता सुनिश्चित गर्ने कदम: संगठनका प्रमुख वा अन्य नेतृत्व सम्बन्धित मामला भएमा, संगठनका प्रमुखबाट स्वतन्त्रता सुनिश्चित गर्ने
• सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यहरूको कार्यान्वयन सम्बन्धी कदम: संगठन भित्रको अनुसन्धान र सुधार कार्यहरूको कार्यान्वयन गर्ने
• सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यहरूमा हित संघर्ष निवारण सम्बन्धी कदम: मामलामा सम्बन्धित व्यक्तिहरूलाई सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यहरूमा संलग्न नगर्ने

व्यवसायीहरूले सार्वजनिक हित सूचना प्रतिक्रिया कार्यहरूमा संलग्न गराउने कर्मचारीहरूलाई नियुक्त गर्नुपर्छ, सार्वजनिक हित सूचना प्राप्त गर्नुपर्छ, संगठन भित्रको अनुसन्धान गर्नुपर्छ, र अनुसन्धानको परिणाम अनुसार आवश्यक भएमा सुधार कार्यहरू गर्नुपर्छ।

सार्वजनिक हित सूचना दाताहरूको संरक्षणका लागि प्रणालीको विकास

आन्तरिक सूचना दिने कार्यालय स्थापना गरिए पनि, सूचना दाताहरूको संरक्षण सुनिश्चित नगरिएमा, सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण प्रणाली सही रूपमा काम गर्न सक्दैन। त्यसैले, व्यवसायीहरूले तलका कदमहरू अपनाउनु आवश्यक छ:

• अनुचित व्यवहारको रोकथाम सम्बन्धी कदम: अनुचित व्यवहार रोक्ने र अनुचित व्यवहार फेला परेमा उद्धार गर्ने/अनुचित व्यवहार गर्ने व्यक्तिहरूलाई कारबाही गर्ने आदि
• सीमा बाहिरको साझेदारी आदि रोक्ने कदम: सीमा बाहिरको साझेदारी रोक्ने र त्यस्तो फेला परेमा उद्धार गर्ने आदि

सार्वजनिक हित सूचना दाताहरूलाई गरिने अनुचित व्यवहारमा बर्खास्ती मात्र होइन, तलब कटौती, पदावनति, जबरजस्ती अवकाश लगायतका कुराहरू पनि समावेश छन्।

व्यवसायीहरूले अपनाउनुपर्ने कदमहरूको विवरण सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण कानूनको धारा 11 को उपधारा 1 र 2 अनुसार व्यवसायीहरूले अपनाउनुपर्ने कदमहरूको उचित र प्रभावकारी कार्यान्वयनका लागि आवश्यक निर्देशिका[ja] (रेइवा 3 (2021) अगस्ट 20 मा आन्तरिक मन्त्रालयको सूचना नम्बर 118) मा विस्तृत रूपमा व्याख्या गरिएको छ।

सारांश: जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण कानूनको लागि उपायहरूमा वकिलसँग परामर्श गर्नुहोस्

जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण कानूनमा संशोधन भएको छ, र व्यवसायीहरूलाई आन्तरिक सूचनाहरूमा उपयुक्त रूपमा प्रतिक्रिया दिन आवश्यक प्रणालीको व्यवस्थापन गर्न बाध्यता लागू गरिएको छ। यसको अर्थ यो हो कि कम्पनीहरूले थप जिम्मेवारीहरू पूरा गर्नुपर्ने छ। यदि कुनै सूचना प्राप्त हुन्छ भने, त्यसलाई उपयुक्त रूपमा सम्बोधन गर्नका लागि पहिले नै एक प्रणाली तयार पार्नु आवश्यक छ।

सूचना दाताहरूलाई उपयुक्त रूपमा संरक्षण गर्ने र सूचनाहरूमा ईमानदारीपूर्वक प्रतिक्रिया दिने कुरा व्यवसायीहरूका लागि मात्र होइन, समाजका लागि पनि महत्त्वपूर्ण छ। जापानी सार्वजनिक हित सूचना दाता संरक्षण प्रणालीको बारेमा थप जानकारीका लागि वकिलसँग परामर्श गर्नुहोस्।

हाम्रो कार्यालयद्वारा प्रदान गरिएका उपायहरूको परिचय

मोनोलिथ कानूनी कार्यालय आईटी, विशेष गरी इन्टरनेट र कानूनका दुवै क्षेत्रमा धेरै अनुभव भएको कानूनी कार्यालय हो। जापानमा सार्वजनिक हित सूचना दाताको संरक्षण ऐन (Whistleblower Protection Act) धेरै चर्चामा छ र कानूनी जाँचको आवश्यकता बढ्दै गइरहेको छ। हाम्रो कार्यालयले आईटी र भेन्चर कम्पनीहरूको कर्पोरेट कानूनी मामिलाहरूमा समग्र समाधान प्रदान गर्दछ। तलको लेखमा विस्तृत विवरण उल्लेख गरिएको छ।

मोनोलिथ कानूनी कार्यालयका सेवा क्षेत्रहरू: आईटी र भेन्चर कम्पनीहरूको कर्पोरेट कानूनी सेवाहरू[ja]