Hva er lavt-luftromsøkonomien? En forklaring på de nyeste lovgivningstrendene relatert til dronevirksomhet.

I de senere årene har teknologiske innovasjoner innen droner og flygende biler (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) skutt fart, og det har oppstått en ny økonomisk aktivitet kjent som ‘lavhøydeøkonomien’, som utnytter luftrommet under 1000 meter over bakken.

Spesielt med tanke på Expo 2025 i Osaka-Kansai, akselereres utviklingen av relaterte juridiske reguleringer.

Denne artikkelen gir en oversikt over gjeldende juridiske reguleringer sentrert rundt dronevirksomhet og detaljer om reguleringsreformer i forbindelse med Osaka Expo i Japan.

Hva er lavt-luftromsøkonomien?

I lavt-luftromsøkonomien forventes det at nye tjenester som droneleveranser og “flyvende biler” vil bli tatt i praktisk bruk.

Definisjonen av lavt-luftromsøkonomien

“Lavt-luftromsøkonomien” refererer til et luftrom som ikke er de høye luftlagene rundt 10 000 meter hvor romfartøy og fly vanligvis opererer, men snarere luftrommet under 1000 meter over bakken, og de økonomiske aktivitetene som finner sted i dette området.

Tidligere var bruken av luftrommet strengt regulert av luftfartslovgivningen, men med tanke på praktisk bruk av droner og flyvende biler, blir det nå arbeidet med å lette på reguleringene og etablere nye systemer.

Forretningsmuligheter i lavt-luftromsøkonomien

Forretningsmuligheter som forventes å benytte seg av lavt-luftromsøkonomien inkluderer:

• Logistikk : Droneleveranser for å unngå trafikkorker i urbane områder
• Overvåkning og inspeksjon: Infrastrukturinspeksjoner og sikkerhetstjenester
• Turisme : Nye transportmidler ved hjelp av flyvende biler
• Katastrofehåndtering: Rask transport av nødhjelpsforsyninger til katastrofeområder
• Landbruk : Bruk av droner i presisjonslandbruk for sprøyting av plantevernmidler og overvåking av avlinger
• Medisin : Transport av nødmedisinske forsyninger og anvendelse i fjernmedisin

Reguleringer og tillatelsesprosedyrer for droneflyvning under japansk lov

Droneflyvning er underlagt en rekke regler, og det kreves tillatelse eller godkjenning for å operere.

Hovedreguleringer for droneflyvning i Japan

Når du flyr en drone, må du hovedsakelig overholde følgende japanske lover:

• Luftfartsloven (administrert av Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism): Definerer generelle regler for droneflyvning.

• Loven om forbud mot flyvning av små ubemannede fartøy (administrert av National Police Agency): Forbyr droneflyvning i nærheten av viktige fasiliteter.

• Trafikkloven (administrert av National Police Agency): Regulerer take-off, landing og flyvning over offentlige veier.

• Radio Law (administrert av Ministry of Internal Affairs and Communications): Regulerer bruk av radiosignaler for droner som bruker trådløs kommunikasjon.

I tillegg er det obligatorisk å registrere droner som veier mer enn 100 gram i henhold til loven. Registreringsprosessen utføres gjennom DIPS2.0 (Drone Infrastructure Planning System), hvor du må legge inn eierinformasjon og droneinformasjon, fullføre identitetsbekreftelse og betale et gebyr for å få utstedt et identifikasjonsnummer.

Det utstedte identifikasjonsnummeret må vises på dronen, og hvis det er en enhet som støtter Remote ID, er det også mulig å sende det online. Registreringen er gyldig i tre år, og du må fornye den hvis du ønsker å fortsette å bruke dronen. Å fly en uregistrert drone kan føre til straff, så sørg for å registrere den på forhånd.

Tillatelser og godkjenningsprosedyrer for flyging basert på japansk luftfartslov

I henhold til japansk luftfartslov er det nødvendig å innhente tillatelse eller godkjenning fra Ministeren for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme (MLIT) for å fly droner under følgende forhold.

Tilfeller der tillatelse er nødvendig

For å fly droner i følgende flyforbudssoner, er det nødvendig med tillatelse fra Ministeren for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme:

• Områder rundt flyplasser (begrensede overflater knyttet til flyplasser)
• Befolkningstette områder (DID-områder)
• Luftrum over 150 meter fra bakken eller vannoverflaten
• Områder for nødsituasjoner

Referanse: Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme «Utvidelse av flyforbudssoner rundt flyplasser for ubemannede luftfartøy[ja]»

Referanse: Ministeriet for Internsaker og Kommunikasjon «Om grensekart for befolkningstette områder[ja]»

Tilfeller der godkjenning er nødvendig

For å fly ubemannede luftfartøy på følgende måter, er det nødvendig å på forhånd innhente godkjenning fra den regionale luftfartsdirektøren:

• Nattflyging
• Flyging utenfor synsrekkevidde
• Flyging mindre enn 30 meter fra personer eller eiendom
• Transport av farlige stoffer
• Slipp av gjenstander

I tillegg, uavhengig av slike flyområder, flymetoder og steder for flyging, er det nødvendig å overholde følgende når man flyr ubemannede luftfartøy:

• Ikke fly under påvirkning av alkohol eller narkotika
• Gjennomføre forhåndskontroll før flyging
• Fly på en måte som forhindrer kollisjon med andre luftfartøy eller ubemannede luftfartøy
• Ikke fly på en måte som forårsaker ulempe for andre

Referanse: Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme «Flyforbudssoner for ubemannede luftfartøy og metoder for flyging»[ja]

Søknadsprosedyrer for Tillatelser og Godkjenninger

I henhold til japansk luftfartslov er det grunnleggende nødvendig å gjennomføre prosedyrer for flytillatelse og godkjenning når man skal utføre flyvninger (spesifikke flyvninger) som krever tillatelse eller godkjenning fra Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme.

Dersom man opererer en ubemannet luftfartøy uten å ha innhentet riktig tillatelse eller godkjenning, kan man bli straffet med fengsel eller bøter, så det er avgjørende å søke om tillatelse eller godkjenning på riktig måte.

Søke online gjennom DIPS2.0 (Drone Information Platform System)

Ved hjelp av en innloggings-ID og passord oppnådd ved registrering av dronen, kan man logge inn på DIPS2.0. Fra “Søknad om Flytillatelse og Godkjenning”-menyen, fyll inn følgende informasjon:

• Luftfartøyinformasjon (produsent, modell, registreringsnummer)
• Operatørinformasjon (tilstedeværelse av ferdighetsbevis)
• Flydato, -sted og -høyde
• Flyformål (for eksempel: kartlegging, luftfotografering, sprøyting av plantevernmidler osv.)
• Sikkerhetstiltak (tilstedeværelse av failsafe-funksjoner, tiltak ved ulykker)

Referanse: Drone Information Platform System Operation Manual (Søknad om Flytillatelse og Godkjenning)

Innsending av Vedlegg

Avhengig av søknadens innhold, må følgende dokumenter leveres:

• Flymanual (standardmanual fra Ministeriet for Land, Infrastruktur, Transport og Turisme kan brukes)
• Luftfartøyets ytelsessertifikat (hvis aktuelt)
• Operatørens erfaringssertifikat (hvis nødvendig)
• Tillatelse for bruk av flyområdet (i tilfelle privat eiendom)

I tillegg, hvis det er mangler i søknaden, kan det bli bedt om ytterligere korrigeringer, så sørg for å gi detaljerte opplysninger.

Søknadsfrist

Søknaden må sendes inn minst 10 åpningsdager (ekskludert lørdager, søndager og helligdager) før den planlagte flydatoen.

Hvis det er mangler i søknadsinnholdet, kan det kreve ekstra tid for bekreftelse, og det er mulig at tillatelse eller godkjenning ikke vil være innhentet innen den planlagte flydatoen.

Ettersom evalueringen kan ta tid, bør man sørge for å søke minst en måned i forveien.

Prosedyrer etter tillatelse og godkjenning

Etter å ha oppnådd nødvendig tillatelse eller godkjenning, er prosedyrene som må følges før faktisk flyging som følger.

Mottak av tillatelses- og godkjenningsdokumenter

Når søknaden er godkjent, vil en tillatelse bli utstedt på DIPS2.0-plattformen.

Noter tillatelsesnummeret og skriv det ut for å ha det med deg ved behov.

Forhåndsrapportering av flygeplan

Forhåndsrapportering av flygeplanen innebærer at operatøren av en ubemannet luftfartøy som skal utføre en spesifikk flygning, på forhånd rapporterer detaljer om flygningen som dato, tid og rute til den japanske ministeren for land, infrastruktur, transport og turisme.

Hvis en spesifikk flygning utføres uten å rapportere flygeplanen, kan det ifølge japansk luftfartslov medføre en bot på opptil 300 000 yen, så det er viktig å være oppmerksom på dette.

Referanse: Retningslinjer for rapportering av flygeplan for ubemannede luftfartøy

Opprettelse av flyloggen

Når man utfører en spesifikk flygning med et ubemannet luftfartøy, må informasjon om flygningen, vedlikehold og modifikasjoner registreres uten forsinkelse i flyloggen.

Hvis man ikke har en flylogg tilgjengelig under utførelsen av en spesifikk flygning, eller hvis man unnlater å registrere nødvendig informasjon i flyloggen eller foretar falske registreringer, kan det medføre en bot på opptil 100 000 yen, så det er viktig å være oppmerksom på dette.

Referanse: Retningslinjer for håndtering av flylogger for ubemannede luftfartøy[ja]

Referanse: Retningslinjer for håndtering av flylogger for ubemannede luftfartøy[ja]

Reguleringer basert på den japanske loven om forbud mot flyvning av små ubemannede luftfartøy

Mens bruken av små ubemannede luftfartøy (som droner) øker, har det også oppstått hendelser knyttet til flyvning nær viktige fasiliteter. For å beskytte funksjonene til disse viktige fasilitetene, regulerer den japanske loven om forbud mot flyvning av små ubemannede luftfartøy flyvningen av slike luftfartøy i bestemte områder.

Anlegg som er utpekt under den japanske loven om forbud mot små ubemannede luftfartøy

I henhold til den japanske loven om forbud mot små ubemannede luftfartøy, er det forbudt å fly slike luftfartøy over viktige anlegg og deres nærområder, som regel innenfor en radius på omtrent 300 meter.

Følgende anlegg er underlagt denne reguleringen:

Referanse: Japansk nasjonal politietatens «Lovrelaterte forbud mot små ubemannede luftfartøy[ja]»

• Nasjonale viktige anlegg, etc.
• Den japanske nasjonalforsamlingen, statsministerens offisielle residens, Høyesterett, keiserpalasset, etc.
• Bygninger tilhørende krisehåndteringsadministrative organer
• Partikontorer som er underlagt reguleringen
• Utenlandske ambassader og lignende som er underlagt reguleringen
• Defensjonsrelaterte anlegg som er underlagt reguleringen
• Lufthavner som er underlagt reguleringen
• Kjerneenergianlegg som er underlagt reguleringen

Referanse: Japansk nasjonal politietatens «Utpeking av anlegg under loven om forbud mot små ubemannede luftfartøy[ja]»

Referanse: Japansk nasjonal politietatens «Informasjon fra politiet om loven om forbud mot små ubemannede luftfartøy[ja]»

Anlegg utpekt under den japanske spesialtiltaksloven

• Større arrangementssteder
• Flyplasser

Den “spesialtiltaksloven” nevnt i loven om forbud mot flyging av små ubemannede luftfartøy, har sitt offisielle navn som “Loven om håndtering av spesifikke alvorlige hendelser”, og er en lov som fastsetter spesielle tiltak for å legge til “større arrangementssteder” til fasilitetene som er dekket av loven om forbud mot flyging av små ubemannede luftfartøy. Spesialtiltaksloven har som mål å forebygge kriminelle handlinger som terrorisme og sikre sikkerheten ved arrangementer ved midlertidig å regulere flyging av små ubemannede luftfartøy i bestemte perioder og steder.

Spesifikt ble denne loven vedtatt for å regulere flyging av små ubemannede luftfartøy i og rundt områder for store arrangementer som Rugby-VM som ble holdt i Japan i 2019 (Reiwa 1) og Tokyo-OL og Paralympics i 2020 (Reiwa 2).

Under disse arrangementenes varighet, forbød spesialtiltaksloven flyging av små ubemannede luftfartøy ved de aktuelle fasilitetene, med unntak av fasilitetenes administratorer, personer som har fått deres samtykke, landeiere, og lignende.

Unntak fra flyforbud

Flyging over de nevnte anleggene er i utgangspunktet forbudt, men følgende tilfeller er unntatt fra reglene om flyforbud:

• Flyging utført av anleggets forvalter eller noen som har fått tillatelse fra vedkommende
• Flyging utført over egen eiendom av landeieren eller tilsvarende
• Flyging utført for å gjennomføre oppgaver på vegne av nasjonale eller lokale offentlige organer

Det skal imidlertid bemerkes at selv i de ovennevnte tilfellene, kreves det samtykke fra forvalteren av anlegget når det gjelder flyging over områder eller eiendommer tilknyttet forsvarsrelaterte anlegg og flyplasser.

Prosedyrer for nødvendig rapportering i tilfeller som utgjør unntak fra flyforbudet i Japan

Selv i tilfeller som faller under unntak fra flyforbudet, kreves det rapportering til den offentlige sikkerhetskomiteen i den relevante prefekturen når små ubemannede fartøy, som droner, skal flys over områder rundt og innenfor omtrent 300 meter av målområdet.

Referanse: Det japanske nasjonalpolitiets oversikt over rapporteringsprosedyrer basert på “Loven om forbud mot flyvning av små ubemannede fartøy m.m.[ja]“

Reguleringer under den japanske veitrafikkloven

Ved bruk av droner som involverer offentlige veier, må man overholde reguleringene i henhold til den japanske veitrafikkloven.

Det er forbudt å ta av, lande eller operere droner på offentlige veier. Å fly droner over veier uten tillatelse er ulovlig. I tillegg, når man bruker offentlige veier, er det nødvendig å søke om veibrukstillatelse fra det lokale politiet.

Det er også forbudt å fly droner på en måte som hindrer trafikken for kjøretøy eller fotgjengere.

Reguleringer under den japanske radioloven

For å bruke droner som sender ut radiobølger, kreves det i utgangspunktet tillatelse fra den japanske ministeren for indre anliggender og kommunikasjon. Imidlertid, hvis utstyret faller inn under kategorien for svært svake radiosendere eller lav-effekt radiosendere, er det ikke nødvendig med en radiolisens eller registrering.

En svært svak radiosender refererer til radioutstyr som sender ut ekstremt svake radiobølger. Dette brukes hovedsakelig i industrielle fjernstyrte helikoptre for sprøyting av plantevernmidler. Dersom utstyret oppfyller de tekniske standardene, vil det være merket med et svakstrøm radiotilpasningsmerke (ELP-merke).

En lav-effekt radiosender, derimot, refererer til en radiosender som oppfyller visse tekniske standarder for spesifikke bruksområder. Det kreves ingen lisens eller kvalifikasjoner for å håndtere disse, men utstyret må være sertifisert for å oppfylle de tekniske standardene. Om utstyret er sertifisert eller ikke, kan bekreftes ved tilstedeværelsen av et teknisk standardtilpasningsmerke (teknisk tilpasningsmerke).

Det er imidlertid viktig å være oppmerksom ved bruk av utenlandske droner. Droner uten et teknisk tilpasningsmerke kan ikke brukes i Japan.

I tillegg, selv om et produkt har et teknisk tilpasningsmerke, må merket fjernes hvis produktet blir modifisert. Bruk av radioutstyr uten et teknisk tilpasningsmerke kan føre til brudd på den japanske radioloven.

Ulovlig bruk av radiobølger kan resultere i opptil ett års fengsel eller en bot på opptil 1 million yen.

Referanse: Japanske departementet for indre anliggender og kommunikasjon, ‘Om radioutstyr brukt i droner, etc.[ja]‘

Reformer knyttet til droner i forbindelse med Osaka World Expo (2025)

Under Osaka World Expo vil flygende biler bli utstilt. Dessverre ble kommersiell bruk av disse under Expoen avslått, men det pågår en fremdrift for å tilrettelegge miljøet for realiseringen av flygende biler og dronevirksomhet.

På Expoen er det planlagt å gjennomføre trafikkstyring som inkluderer kjennskap til luftrom og ruter, koordinering av flygeplaner, overvåkning og informasjonsdeling, og det forventes en positiv effekt på etableringen av et administrativt system relatert til droner.

Referanse: Osaka World Expo “Flygende biler[ja]“

Utfordringer med lovregulering av droner i Japan

Som forklart hittil, er prosedyrene for å søke om flytillatelse komplekse og krever betydelig tid. Derfor vurderes det å forenkle søknadsprosessen.

Vurderingspunkter for Kategori II-flyvninger

Den japanske regjeringen sikter mot å redusere behandlingstiden for tillatelse og godkjenning av ubemannede luftfartøy til én dag, som foreslått i “Anbefalingene for fremme av reguleringsreform” (31. mai i Reiwa 6 (2024)), for å fremme kommersialiseringen av droner.

Deretter har regjeringen annonsert at de vil revidere “Retningslinjene for tillatelse og godkjenning av Kategori II-flyvninger” (kunngjort i februar i Reiwa 7 (2025), planlagt iverksatt i mars), for å forenkle søknadsprosessen og akselerere vurderingen av slike tillatelser og godkjenninger.

Kategori II-flyvninger refererer til spesifikke flyvninger som ikke flyr over tredjeparter. Dette forventes å forkorte søknadstiden.

Implementering av UTM (Traffic Management System for Ubemannede Luftfartøy)

For å realisere sameksistensen av droner og bemannede luftfartøy i lavt luftrom, fremmes implementeringen av et trafikkstyringssystem for ubemannede luftfartøy (UTM: UAS Traffic Management). Dette forventes å gi fordeler som deling av sanntids flyinformasjon, etablering av kollisjonsunngåelsesteknologi og integrert styring av flere operatører.

Tidligere ble funksjonene til DIPS brukt til å varsle operatører om overlappende flyplaner og koordinere justeringer via e-post, noe som krevde ekstra tid og innsats.

Men ved å bruke en UTM-leverandør godkjent av luftfartsmyndighetene i fremtiden, planlegges det å tilby støtte for justering av flyplaner, overvåking av bevegelser og varsler ved avvik fra ruten, noe som gjør det mulig for flere operatører å utføre risikofylte flyvninger i samme luftrom.

I den endelige fasen planlegges det å etablere et miljø der alle ubemannede luftfartøy i et bestemt luftrom bruker en UTM-leverandør godkjent av luftfartsmyndighetene, for å gjennomføre konsistent trafikkstyring fra før flyvningen starter, under flyvningen og etter at den er avsluttet, og dermed realisere mer intensiv operasjon.

Referanse: Politikk for etablering av et trafikkstyringssystem for ubemannede luftfartøy (UTM)[ja]

Forventede effekter av UTM-utviklingen

I fremtiden forventes det at behovet for nivå 4-flyvninger uten visuell observasjon i befolkede områder som støtte for transporttjenester og nødleveranser av forsyninger under katastrofer, samt nivå 3.5-flyvninger uten visuell observasjon i ubebodde områder, vil øke.

Relatert artikkel: Utvidelse av bruksområdet for droner med nivå 4-flyvninger: Forklaring av to systemer for flykroppssertifisering og ferdighetsbevis[ja]

Etter hvert som UTM-utviklingen skrider frem og deling av flere droners flyplaner og flystatus, kart- og værinformasjon blir en realitet, forventes det at droner vil kunne operere sikkert og effektivt uten visuell observasjon, og at realiseringen av høyintensiv operasjon vil bli mulig.

Dette antyder at transportvirksomheten ved bruk av droner vil bli mer aktiv.

Referanse: Luftfartsbyrået i det japanske transport- og infrastrukturdepartementet, Sikkerhetsavdeling for ubemannede luftfartøy: Luftfartsbyråets tiltak for flyvende biler/droner[ja]

Oppsummering: Nødvendigheten av å holde tritt med lovendringer i dronevirksomheten

Den lavtliggende luftromsøkonomien er forventet å bli en av Japans nye vekstindustrier. I forbindelse med transportnæringens utfordringer i 2025, forventes det at etterspørselen etter dronebasert transport vil øke ytterligere.

Men som forklart i denne artikkelen, med Osaka-Kansai verdensutstillingen som et vendepunkt, skjer det daglige reformer av lovgivningen og styringssystemene i den lavtliggende luftromsøkonomien, og det kreves at man holder seg oppdatert med myndighetenes bevegelser i sanntid. For å gripe forretningsmulighetene, må bedrifter forstå disse reglene korrekt og utvikle sine forretningsstrategier deretter.

Veiledning om tiltak fra vår advokatfirma

Monolith Advokatfirma kombinerer høy spesialisering innen IT, spesielt internett, og juridiske tjenester. Med de nylige endringene i luftfartslovgivningen har droner blitt et hett tema i forretningsverdenen. Vårt firma har spesialisert kunnskap om dronevirksomhet. Du kan lese mer om dette i artikkelen nedenfor.

Monolith Advokatfirmas tjenesteområder: IT- og oppstartsselskapers bedriftsjuridiske tjenester[ja]