【Účinnost v červnu Reiwa 7 (2025)】Povinná opatření proti úpalu na pracovišti podle novely zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci: Jaká opatření jsou potřebná pro podniky?

Dne 1. června 2025 (令和7年) nabyla účinnosti novela Japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, která jako zákonnou povinnost pro podniky kodifikovala “provádění opatření proti úpalu”. Tato změna zavazuje zaměstnavatele k přijetí konkrétních opatření k ochraně zdraví pracovníků pracujících v horkém prostředí a k prevenci vzniku či zhoršení úpalu. Jelikož je tato novela stanovena jako “povinnost s trestními sankcemi”, je od firem vyžadováno, aby rychle přijaly odpovídající opatření.

V tomto článku vysvětlíme povinnost provádění opatření proti úpalu podle novely Japonského zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci.

Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a opatření proti úpalu podle japonského práva

Dosavadní opatření proti úpalu na pracovištích byla stanovena pouze v několika ustanoveních “Pravidel pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci”, která jsou prováděcími předpisy k zákonu zajišťujícímu bezpečnost pracovníků na pracovišti, známému jako “Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci”.

Konkrétně byla stanovena následující opatření:

• Pravidlo pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci článek 606: Povinnost přijmout opatření pro regulaci teploty a vlhkosti v případě, že práce ve vnitřních prostorách za horka, chladu nebo vysoké vlhkosti představuje riziko.
• Pravidlo pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci článek 607: Povinnost pravidelně každých šest měsíců měřit teplotu, vlhkost a radiační teplo v těchto vnitřních pracovních prostorách.
• Pravidlo pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci článek 617: Povinnost zajistit dostatek soli a pitné vody na pracovištích, kde práce zahrnuje intenzivní pocení.

Reference: Pravidla pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci | e-Gov právní vyhledávání[ja]

Pozadí povinných opatření proti úpalu v důsledku změn v zákoně o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v Japonsku

K nedávné změně zákona došlo na základě zvyšujícího se počtu pracovních úrazů způsobených nedávnými vlnami veder.

Zejména pro pracovníky pracující venku nebo v interiérech s nedostatečným klimatizačním zařízením představuje úpal vážné a život ohrožující riziko. Podle zprávy Ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí s názvem “Situace týkající se pracovních úrazů způsobených úpalem v roce Reiwa 6 (2024)” došlo v roce 2023 k více než 1 257 případům úrazů způsobených úpalem na pracovišti a k 31 úmrtím. Bylo konstatováno, že stávající opatření proti úpalu nejsou dostatečná kvůli “zpožděnému odhalení” a “nedostatečným opatřením v případě abnormalit”.

Reference: Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí | “Situace týkající se pracovních úrazů způsobených úpalem v roce Reiwa 6 (2024)”[ja]

Nutnost zavedení povinných opatření proti úpalu 1: Zpožděné odhalení

Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí shrnulo nedávnou novelu zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci do dokumentu nazvaného “Posílení opatření proti úpalu na pracovišti”.

Podle tohoto dokumentu bylo z 103 úmrtí způsobených úpalem, která se stala mezi roky Reiwa 2 (2020) a Reiwa 5 (2023), 78 případů objeveno již ve vážném stavu, což způsobilo problémy s pozdním odhalením.

Na pracovištích často dochází k tomu, že počáteční příznaky jako závratě nebo nevolnost jsou považovány za “dočasné zhoršení zdravotního stavu” a nejsou řádně řešeny, což může vést k rychlému zhoršení stavu. To může vést k nutnosti nouzového transportu nebo dokonce k úmrtí. Proto je nezbytné, aby byla kontrola zdravotního stavu a rychlé odhalení jakýchkoli problémů na pracovišti považovány za součást pracovních povinností a aby bylo požadováno vzdělání a zavedení systémů, které zajistí, že zaměstnanci nepřehlédnou žádné příznaky.

Reference: Posílení opatření proti úpalu na pracovišti | Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí[ja]

Nutnost zavedení povinných opatření proti úpalu 2: Nedostatky v reakci na mimořádné situace

Dalším problémem je, že neexistuje dostatečně připravený manuál pro reakci na případy úpalu, což vede k zpožděním a nevhodnému jednání na pracovišti. Podle zprávy ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí “O posílení opatření proti úpalu na pracovišti” bylo mezi lety Reiwa 2 (2020) a Reiwa 5 (2023) zaznamenáno 103 úmrtí způsobených úpalem, přičemž u 41 případů byla jednou z příčin nedostatečná nebo žádná přeprava do zdravotnického zařízení.

Například, pokud se neprovádí chladicí opatření a nechá se postižený odpočívat, pokud je kontaktování zdravotnického zařízení zpožděno, nebo pokud znalosti první pomoci nejsou na pracovišti sdíleny, může to vést k rozšíření škod. Vzhledem k těmto okolnostem byla v revidovaném zákoně o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci zavedena právní povinnost “zabránit zhoršení” a “posílit počáteční reakci” na úpal.

Obsah novelizace zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, která nabývá účinnosti 1. června 令和7年 (2025)

Od 1. června 令和7年 (2025) vstoupila v platnost novelizace zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v Japonsku, která zavádí konkrétní povinná opatření proti úpalu přímo do zákona a ukládá povinnost zavést systém hlášení a preventivní opatření v určitých pracovních podmínkách.

Nejprve článek 22 odstavec 2 zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci stanoví, že je nutné přijmout opatření k prevenci zdravotních problémů způsobených vysokými teplotami na pracovišti.

Článek 22: Zaměstnavatel musí přijmout nezbytná opatření k prevenci následujících zdravotních problémů.

(vynecháno)

2. Zdravotní problémy způsobené radiací, vysokými teplotami, nízkými teplotami, ultrazvukem, hlukem, vibracemi, abnormálním tlakem vzduchu atd.

Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci | eGov právní vyhledávání[ja]

Dále článek 27 zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci stanoví, že opatření, která by měl zaměstnavatel přijmout, jsou definována v prováděcích předpisech ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí.

Článek 27: Opatření, která by měl zaměstnavatel přijmout podle ustanovení článků 20 až 25 a odstavce 1 článku 25-2, a záležitosti, které musí zaměstnanci dodržovat podle předchozího článku, jsou definovány v předpisech ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí.

Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci | eGov právní vyhledávání[ja]

Tato novela zahrnuje opatření proti úpalu, která jsou stanovena v prováděcím nařízení ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí, konkrétně v článku 612-2 prováděcího nařízení zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci.

(Práce, při které hrozí riziko úpalu)

Článek 612-2: Zaměstnavatel musí, pokud provádí práci, při které hrozí riziko úpalu, jako je práce prováděná nepřetržitě v horkém prostředí, předem zřídit systém, který umožní zaměstnancům hlásit příznaky úpalu nebo podezření na úpal, které zjistí u jiných zaměstnanců, a musí zaměstnancům tento systém důkladně vysvětlit.

2. Zaměstnavatel musí, pokud provádí práci, při které hrozí riziko úpalu, jako je práce prováděná nepřetržitě v horkém prostředí, předem stanovit opatření pro každé pracoviště, jako je odchod z pracoviště, ochlazení těla, případně vyšetření nebo léčba lékařem a další nezbytná opatření k prevenci zhoršení příznaků úpalu, a musí zaměstnancům tato opatření a postupy jejich provádění důkladně vysvětlit.

Prováděcí nařízení zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci | eGov právní vyhledávání[ja]

Základní principy nedávné legislativní úpravy

Základním směrem této legislativní úpravy je povinnost zavést minimální opatření proti úpalu.

Na základě indexu tepla WBGT, který slouží k hodnocení tepelného stresu v horkém prostředí, se vyžaduje, aby se přijímaly vhodné opatření v případě pracovních činností, u kterých se posuzuje riziko úpalu.

Pracoviště, která vyžadují opatření proti úpalu

Opatření proti úpalu je nutné provádět v případě “prací prováděných v horkém prostředí, kde je riziko vzniku úpalu při kontinuální práci”. Podrobnosti jsou uvedeny v oběžníku “基発0520第6号 (20. května Reiwa 7 (2023))” následovně:

Zda se jedná o horké prostředí, se zásadně posuzuje měřením teploty vlhkým černým teploměrem (WBGT) nebo teploty vzduchu na místě, kde se práce provádí. V některých případech je možné posouzení provést i s využitím informačního webu o prevenci úpalu provozovaného Ministerstvem životního prostředí.

Dále je stanoveno, že i v případě, že práce nespadá do kategorie prací s rizikem úpalu, může se riziko úpalu zvýšit v závislosti na intenzitě práce nebo na oblečení, a proto by zaměstnavatelé měli usilovat o dodržování opatření v souladu s novelizovanou vyhláškou.

Reference: 基発0520第6号 (20. května Reiwa 7 (2023)) | Ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí[ja]

Opatření 1: Zavedení a zveřejnění systému hlášení případů úpalu

Prvním opatřením pro prevenci úpalu je zavedení systému hlášení případů úpalu, jak je stanoveno v článku 612-2 odstavec 1 Japonského nařízení o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, a jeho zveřejnění. Je důležité určit, komu a jakým způsobem se mají tyto případy hlásit v rámci pracoviště, a zajistit, aby byly tyto informace snadno dostupné, například prostřednictvím vývěsek na viditelných místech, zasláním e-mailů nebo distribucí dokumentů.

Opatření 2: Připravit a zveřejnit opatření proti zhoršení úpalu

Druhým opatřením proti úpalu je příprava a zveřejnění opatření proti zhoršení úpalu, jak stanovuje článek 612-2 odstavec 2 Pravidel pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci (v Japonsku). Mezi opatření proti zhoršení úpalu patří následující:

• Odchod z dané práce
• Ochlazení těla
• V případě potřeby vyhledání lékařského vyšetření nebo ošetření
• Další nezbytná opatření k prevenci zhoršení příznaků úpalu

V brožuře Ministerstva zdravotnictví, práce a sociálních věcí o posílení opatření proti úpalu na pracovišti na stranách 6 a 7 jsou uvedeny příklady opatření pro osoby ohrožené úpalem, které jsou prezentovány ve formě toku postupů. Tyto příklady by měly sloužit jako vodítko pro vytvoření preventivních opatření přizpůsobených konkrétním podmínkám na pracovišti. Je také nezbytné zajistit, aby byla tato opatření proti zhoršení úpalu všeobecně známá.

Penalty za nedostatečná opatření proti úpalu v podniku podle japonského práva

Pokud dojde k nedostatkům v opatřeních proti úpalu, může to vést k administrativnímu dohledu, administrativním sankcím nebo dokonce k trestním postihům.

Požadavek na odškodnění za porušení povinnosti zajistit bezpečnost v důsledku nedostatečných opatření proti úpalu

Společnosti a jejich zaměstnanci jsou vázáni pracovní smlouvou. Podle článku 5 zákona o pracovních smlouvách má společnost povinnost zajistit bezpečnost života a těla zaměstnanců tak, aby mohli pracovat v bezpečném prostředí (povinnost zajistit bezpečnost). Pokud zaměstnanec onemocní úpalem kvůli nedostatečným opatřením ze strany společnosti, může být společnost požádána o odškodnění za porušení této povinnosti zajistit bezpečnost.

Administrativní sankce za porušení povinnosti opatření proti úpalu

Inspektorát práce, který je administrativním orgánem zodpovědným za provádění zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, má podle článku 91 tohoto zákona právo provádět následující činnosti, pokud to považuje za nezbytné:

• Vstoupit do pracoviště
• Položit otázky zúčastněným osobám
• Prověřit účetní knihy, dokumenty a další předměty
• Provádět měření pracovního prostředí
• Bezplatně zabavit výrobky, suroviny nebo nástroje potřebné pro inspekci
• Požadovat zprávy
• Nařídit osobní přítomnost
• Nařídit zastavení všech nebo části prací
• Nařídit zastavení užívání celého nebo části stavení

Společnost může být zatížena významným břemenem v důsledku nutnosti reagovat na inspektorát práce nebo v důsledku nařízení zastavení provozu nebo užívání budov.

Trestní postih za porušení povinnosti opatření proti úpalu

Pokud dojde k porušení povinnosti opatření proti úpalu stanovené v článku 22 zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, může být podle článku 119 odstavec 1 tohoto zákona uložen trest odnětí svobody až na šest měsíců nebo pokuta až do výše 500 000 jenů. Trest může být uložen jak zástupcům a odpovědným osobám, tak i samotné společnosti.

Od 1. června roku Reiwa 7 (2025) došlo k integraci trestů odnětí svobody a vězení do jednoho trestu odnětí svobody. Podrobnosti o této změně a jejím významu najdete v článku ‘【Reiwa 7 rok v červnu】Změny v trestním zákoně a nově zavedený trest odnětí svobody – význam a čtyři klíčové body[ja]‘.

Shrnutí: Firmy by měly okamžitě zkontrolovat opatření proti úpalu

S účinností od 1. června 2025 (Reiwa 7) došlo k významným změnám v zákoně o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci v Japonsku, které zavádějí právní povinnost firem v oblasti prevence úpalu. Firmy jsou nyní povinné provádět hodnocení rizik na základě standardů WBGT, zavádět chladicí opatření, vytvářet systémy hlášení a připravovat manuály pro počáteční reakci. Nedodržení těchto požadavků může vést k administrativním sankcím nebo trestním postihům. Pokud firma dosud nezavedla žádná opatření, je naléhavě požadováno, aby s tímto procesem okamžitě začala.

Představení opatření naší kanceláře

Právní kancelář Monolith je firma specializující se na IT, zejména na internet a právo. Naše kancelář poskytuje právní podporu pro řešení složitých manažerských úkolů, které jsou specifické pro IT a startupové společnosti, a to od firem kótovaných na Tokijské burze až po začínající podniky. Podrobnosti naleznete v následujícím článku.

Oblasti práce právní kanceláře Monolith: Právní služby pro IT a startupové společnosti[ja]