Il quadro della gestione dell'immigrazione e della residenza in Giappone: una panoramica delle leggi e dell'amministrazione

Il movimento delle persone attraverso i confini del Giappone è regolato complessivamente dalla “Legge giapponese sull’immigrazione e il riconoscimento dei rifugiati”. Questa legge stabilisce nel suo articolo 1 che il suo scopo è “assicurare una gestione equa dell’ingresso e dell’uscita di tutte le persone che entrano o lasciano il paese, nonché della permanenza di tutti gli stranieri presenti in Giappone”. Questa “gestione equa” simboleggia l’equilibrio tra due importanti interessi nazionali che l’amministrazione dell’immigrazione giapponese cerca di perseguire. Da un lato, c’è la necessità di accogliere senza ostacoli talenti, capitali e visitatori essenziali per la vitalizzazione dell’economia, l’innovazione tecnologica e il mantenimento della posizione del Giappone nella comunità internazionale. Dall’altro, è altrettanto importante mantenere un rigoroso sistema di controllo per proteggere la sicurezza nazionale, l’ordine pubblico e il mercato del lavoro interno. Questo principio fondamentale di equilibrio tra facilitazione e regolamentazione guida la progettazione dell’intero sistema di controllo dell’immigrazione in Giappone, dall’autorità dell’Agenzia per la Gestione dell’Immigrazione e della Residenza fino alle condizioni specifiche per l’ingresso dei singoli stranieri nel paese. Pertanto, per comprendere questo sistema, è essenziale non solo conoscere le singole procedure, ma anche afferrare i concetti giuridici e la struttura amministrativa che ne costituiscono il fondamento.

I principi fondamentali della gestione dell’immigrazione in Giappone

Il principio legale più fondamentale che sostiene l’intero sistema di gestione dell’immigrazione in Giappone è il principio della sovranità nazionale. Questo si basa sull’idea, stabilita dal diritto internazionale consuetudinario, che uno stato ha il diritto sovrano di rifiutare l’ingresso di stranieri che potrebbero danneggiare la sicurezza o gli interessi del proprio paese. In particolare, la decisione su quali stranieri accettare nel territorio di uno stato e sotto quali condizioni è, in linea di principio, lasciata alla libera discrezione di quello stato. Una conseguenza importante di questo principio di diritto internazionale è che per gli stranieri, entrare e soggiornare in Giappone non è un diritto innato garantito, ma piuttosto un tipo di permesso concesso a discrezione del governo giapponese. Questo concetto non rimane una mera teoria legale astratta. Esso fornisce la base legale per la vasta discrezionalità riconosciuta ai tribunali giapponesi, come dimostrato nella sentenza del caso MacLean, e ad altre autorità amministrative, come il Ministro della Giustizia, in materia di rinnovo dei permessi di soggiorno e altre questioni. Comprendere il principio fondamentale della sovranità nazionale è la chiave per capire perché il sistema di gestione dell’immigrazione in Giappone opera concedendo ampio margine di discrezionalità alle autorità amministrative.

L’organizzazione che gestisce l’immigrazione: l’Agenzia per i Servizi di Immigrazione e Residenza del Giappone

L’ente specializzato nella gestione delle questioni amministrative relative all’immigrazione in Giappone è l’Agenzia per i Servizi di Immigrazione e Residenza, istituita presso il Ministero della Giustizia. Questa organizzazione è comunemente nota con l’abbreviazione “Immigrazione”. Nel mese di aprile 2019 (Reiwa 1), la precedente Direzione dell’Immigrazione, un dipartimento interno del Ministero della Giustizia, è stata ristrutturata in un’agenzia esterna con maggiore autorità e indipendenza, diventando l’Agenzia per i Servizi di Immigrazione e Residenza. La riforma organizzativa è stata motivata dall’aumento significativo del numero di stranieri residenti in Giappone e dalla creazione di nuovi status di residenza per affrontare la crescente carenza di manodopera, rendendo l’amministrazione dell’immigrazione una sfida sia qualitativamente che quantitativamente più complessa. Questo cambiamento riflette un importante punto di svolta nella strategia nazionale del Giappone, non solo un semplice cambio di nome, ma un rafforzamento del sistema per perseguire obiettivi politici contraddittori: promuovere l’accoglienza di stranieri per garantire la forza lavoro e mantenere la sicurezza nazionale e l’ordine sociale.

Le principali attività dell’Agenzia per i Servizi di Immigrazione e Residenza del Giappone si possono suddividere in quattro pilastri. Il primo è il “controllo dell’immigrazione” negli aeroporti e nei porti marittimi, che rappresenta il nucleo delle misure di frontiera per la gestione degli stranieri che entrano o escono dal Giappone. Il secondo è la “revisione e gestione della residenza”, che comprende l’esame delle richieste di rinnovo del periodo di soggiorno o di modifica dello status di residenza degli stranieri già presenti in Giappone e la gestione dei dati relativi agli stranieri residenti. Il terzo è il “supporto alla residenza”, una funzione relativamente nuova che fornisce informazioni e consulenza per facilitare la vita degli stranieri come membri della società giapponese, inclusa la gestione dei Centri di Supporto per la Residenza degli Stranieri (FRESC). Il quarto è la “revisione delle violazioni e l’espulsione forzata”, che indaga sugli stranieri che violano la legge giapponese sull’immigrazione e il riconoscimento dei rifugiati e, se necessario, attua procedure per l’espulsione forzata dal paese.

Questo cambiamento strutturale ha un significato che va oltre la semplice riorganizzazione amministrativa. Indica che l’organizzazione responsabile della gestione dell’immigrazione ha assunto ufficialmente, oltre al suo tradizionale ruolo di rigida gestione e controllo, anche il ruolo di supportare l’accoglienza e l’integrazione degli stranieri nella società. Questo doppio ruolo rappresenta una scelta strategica per rispondere alle realtà dei cambiamenti demografici e delle necessità economiche che il Giappone sta affrontando.

Il Processo di Ingresso: Procedure di Sbarco in Giappone

Per entrare in Giappone, i cittadini stranieri devono ottenere il permesso di “sbarco” attraverso un processo legale. La base di questa procedura è rappresentata dall’articolo 7 della Legge giapponese sul controllo dell’immigrazione e il riconoscimento dello status di rifugiato, che stabilisce le “condizioni per lo sbarco”. Questo articolo definisce chiaramente i cinque requisiti che i cittadini stranieri devono soddisfare per ottenere il permesso di sbarco.

In primo luogo, è richiesto il possesso di un passaporto valido e, in linea di principio, di un visto valido rilasciato dal capo di una missione diplomatica all’estero o dal Ministro degli Affari Esteri. In secondo luogo, le attività che si intendono svolgere in Giappone non devono essere basate su dichiarazioni false. In terzo luogo, tali attività devono rientrare in una delle categorie di status di residenza previste dalla legge giapponese sull’immigrazione e il riconoscimento dello status di rifugiato. In quarto luogo, il periodo di permanenza previsto in Giappone deve essere conforme alle disposizioni di legge. Infine, in quinto luogo, non si devono verificare le circostanze che giustificherebbero il rifiuto dello sbarco, che saranno discusse in seguito.

La valutazione effettiva viene condotta dagli ufficiali dell’immigrazione presso gli aeroporti e i porti marittimi giapponesi, dove sono situati i punti di ingresso e uscita. I cittadini stranieri, al momento della domanda di sbarco, devono fornire informazioni biometriche come impronte digitali e fotografie del viso. Successivamente, attraverso un’intervista con l’ufficiale dell’immigrazione, viene valutato se sono soddisfatte le cinque condizioni di sbarco precedentemente menzionate. Se l’ufficiale dell’immigrazione determina che tutte le condizioni sono state soddisfatte, viene apposto un timbro di “permesso di sbarco” sul passaporto del cittadino straniero, consentendo così l’ingresso legale in Giappone per la prima volta. Questo insieme di procedure, dalla domanda di visto fino alla valutazione finale al confine, è progettato per assicurare che i cittadini stranieri che entrano in Giappone soddisfino in modo affidabile i requisiti legali.

Garanzia di Equità e Sicurezza: Motivi di Rifiuto dell’Ingresso in Giappone

Dei cinque requisiti per l’ingresso in Giappone, quello che gioca un ruolo particolarmente importante nel mantenimento della sicurezza e dell’ordine pubblico giapponese è il requisito di non rientrare nei casi di rifiuto dell’ingresso. L’articolo 5 della Legge Giapponese sul Controllo dell’Immigrazione e il Riconoscimento dei Rifugiati elenca specificamente i tipi di stranieri che non dovrebbero essere ammessi in Giappone, al fine di proteggere gli interessi della società giapponese. Questa disposizione garantisce legalmente l’aspetto di “controllo rigoroso” nella gestione dell’immigrazione.

I motivi di rifiuto dell’ingresso sono vari, ma secondo l’organizzazione dell’Agenzia di Gestione dell’Immigrazione e della Residenza in Giappone, possono essere principalmente classificati nelle seguenti categorie. La prima comprende coloro che non sono desiderabili per l’ingresso dal punto di vista della salute pubblica, inclusi, ad esempio, i pazienti affetti da determinate malattie infettive. La seconda categoria include individui con una forte antisocialità, come i membri delle organizzazioni criminali. La terza categoria è costituita da coloro che hanno un passato di espulsione dal Giappone o che sono stati condannati per gravi crimini sia all’interno che all’esterno del Giappone. Questo è un criterio importante per valutare il rischio di recidiva e la compatibilità con l’ordine legale giapponese. La quarta categoria include coloro che si ritiene possano compiere atti dannosi per gli interessi nazionali o la sicurezza pubblica del Giappone, come terroristi o individui coinvolti in attività di spionaggio. Infine, la quinta categoria si basa sulla reciprocità. Queste disposizioni dimostrano che il controllo delle frontiere giapponesi funziona non solo per gestire il movimento delle persone, ma anche come una linea di difesa cruciale per proteggere la nazione da varie minacce.

Gestione dei cittadini stranieri residenti in Giappone

Quando un cittadino straniero ottiene il permesso di sbarco e risiede in Giappone, le sue attività sono legalmente definite dal “status di residenza” deciso al momento dell’arrivo. Questo sistema di status di residenza costituisce il nucleo della gestione della residenza, ma parallelamente, alle aziende e agli stessi stranieri vengono imposti alcuni importanti obblighi di notifica amministrativa con lo scopo di mantenere una comprensione accurata dello status di residenza.

Uno di questi è la “notifica da parte dell’istituzione affiliata”, basata sull’articolo 19-16 della Legge giapponese sul controllo dell’immigrazione e sul riconoscimento dei rifugiati. Questa disposizione obbliga le aziende che impiegano cittadini stranieri residenti a medio-lungo termine o le istituzioni educative che li accolgono a notificare all’Agenzia per i Servizi di Immigrazione e Residenza del Giappone entro 14 giorni dall’inizio o dalla fine del contratto con lo straniero (ad esempio, quando un dipendente si dimette).

In risposta a ciò, l’articolo 19-17 della stessa legge stabilisce la “notifica da parte del residente a medio-lungo termine”. Questo impone agli stranieri l’obbligo di notificare entro 14 giorni dall’evento qualsiasi cambiamento nel nome o nella localizzazione dell’istituzione di appartenenza, la cessazione dell’istituzione, o la loro partenza o trasferimento da essa.

Questi obblighi di notifica non sono semplici procedure amministrative. Funzionano come meccanismi di raccolta dati estremamente importanti che permettono al governo di comprendere quasi in tempo reale le tendenze dei talenti stranieri all’interno del Giappone. Ottenendo informazioni sia dalle aziende che dagli individui, si garantisce l’accuratezza dei dati e si può rapidamente rilevare la possibilità che uno straniero abbia perso le basi per una residenza legale (ad esempio, se ha lasciato l’azienda e non ha trovato un nuovo lavoro). Per le aziende, trascurare questa notifica non è solo una violazione procedurale, ma viene visto come un mancato sostegno al sistema di gestione della residenza che costituisce la base della sicurezza nazionale e della politica economica del paese, e può portare a valutazioni sfavorevoli in future applicazioni per altri status di residenza.

Inoltre, se un cittadino straniero residente desidera uscire temporaneamente dal Giappone e poi rientrare con lo stesso status di residenza, deve generalmente ottenere in anticipo il “permesso di reingresso”. Utilizzando questo sistema, definito dall’articolo 26 della Legge giapponese sul controllo dell’immigrazione e sul riconoscimento dei rifugiati, è possibile mantenere lo status di residenza che si aveva prima di lasciare il paese e rientrare.

L’ambito della discrezionalità amministrativa: casi giurisprudenziali rilevanti

Per comprendere l’operato dell’amministrazione dell’immigrazione in Giappone, è estremamente importante considerare i casi della Corte Suprema che definiscono l’ambito della discrezionalità esercitata dagli organi amministrativi, in particolare dal Ministro della Giustizia. Un caso emblematico è la sentenza della Corte Suprema del 4 ottobre 1978 (1978), nota come la sentenza sul caso McCarran. In questo caso, la Corte Suprema ha riconosciuto che il Ministro della Giustizia possiede un’ampia discrezionalità nella decisione di concedere o meno il rinnovo del periodo di soggiorno agli stranieri.

La ragione esposta dalla corte è che, per decidere sull’approvazione o il rifiuto del rinnovo del periodo di soggiorno, è necessario considerare complessivamente non solo le circostanze individuali del richiedente, ma anche fattori di grande rilevanza pubblica come la situazione politica, economica e sociale all’interno del Giappone, le relazioni internazionali e le considerazioni diplomatiche. La corte ha concluso che, data la natura altamente politica di tali decisioni, è più appropriato affidare questa discrezionalità specialistica e politica al Ministro della Giustizia, responsabile dell’amministrazione dell’immigrazione.

Inoltre, la sentenza ha limitato severamente i casi in cui il tribunale può intervenire nelle decisioni del Ministro della Giustizia. La corte ha stabilito che può annullare tali decisioni solo quando sono “palesemente prive di qualsiasi fondamento fattuale o quando mancano evidentemente di ragionevolezza secondo il senso comune”. Questo ostacolo molto elevato ha l’effetto di proteggere in modo significativo le decisioni amministrative dal controllo giudiziario.

Le implicazioni pratiche di questa sentenza sono significative. Indicano che è estremamente difficile ribaltare decisioni come il rifiuto di un permesso di soggiorno attraverso azioni legali. Pertanto, per le aziende che desiderano facilitare l’accoglienza di talenti stranieri, è di fondamentale importanza adottare un approccio strategico che privilegi la prevenzione e l’anticipazione, piuttosto che affidarsi a contenziosi successivi. Ciò significa preparare documentazione convincente che soddisfi tutti i requisiti già nella fase di domanda e assicurare un rigoroso rispetto degli obblighi di notifica e di altre norme di conformità. Questo caso rappresenta l’esempio più chiaro di come il principio della sovranità nazionale si concretizzi nelle decisioni giudiziarie all’interno del Giappone.

Riassunto

Il sistema giapponese di controllo dell’immigrazione e di gestione della residenza si basa sul principio della sovranità nazionale e mira a bilanciare due obiettivi: le esigenze economiche e la sicurezza nazionale. La sua attuazione è affidata all’Agenzia per l’Immigrazione e la Gestione della Residenza, un organo specializzato che opera sotto l’ampia discrezionalità del Ministro della Giustizia, cercando di conciliare rigore e fluidità. Comprendere accuratamente questo sistema e rispondere adeguatamente è un compito di gestione essenziale per le aziende che operano a livello globale.

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