일본의 노동재해 보상제도: 3개의 계층으로 이해하는 기업의 책임과 리스크 관리

기업 활동에서 노동 재해의 발생은 피하기 어려운 경영 리스크 중 하나입니다. 일본에서 사업을 운영하는 모든 기업은 이 리스크에 대응하기 위한 법제도를 정확히 이해하고 적절한 대책을 세워야 합니다. 일본의 노동 재해 보상 제도는 단일한 체계가 아니라 크게 3가지 계층으로 구성되어 있습니다. 첫째로, 일본의 노동자 재해 보상 보험법에 근거한 정부 관리의 강제 보험 제도인 ‘노동자 재해 보상 보험(노동재해보험)’. 둘째로, 이 공적 보험의 보상 범위를 초과하는 손해에 대해 기업이 일본의 민법에 기반하여 직접적인 책임을 묻는 ‘손해 배상 청구’. 그리고 셋째로, 그 민사상의 배상 책임 리스크를 관리하기 위한 자발적 가입의 보험인 ‘노동재해 추가 보상 제도’입니다. 이 3가지 계층은 서로 연관되어 있으며, 각각이 기업의 법적 의무, 재정적 리스크, 그리고 전략적 선택지를 구성하고 있습니다. 본문에서는 이 복잡한 제도의 전체적인 모습을 기업의 경영자 및 법무 담당자의 관점에서 체계적으로 설명하고, 일본에서의 노동 재해와 관련된 기업의 책임 범위와 실무적인 리스크 관리 방법에 대해 명확히 합니다.

일본의 근로자재해보상보험(로사이보험) 제도 개요

일본의 근로자재해보상보험 제도, 통칭 ‘로사이보험’은 일본의 근로자재해보상보험법에 기반하여 정부가 관할하는 공적인 보험제도입니다. 그 목적은 일본의 근로자재해보상보험법 제1조에 정해져 있으며, 근로자가 업무상의 사유 또는 출퇴근으로 인해 부상, 질병, 장애, 사망 등의 근로재해를 입었을 경우, 신속하고 공정한 보호를 제공하는 데 있습니다. 이 제도를 통해 피해를 입은 근로자나 그 유족에게 필요한 보험급여가 이루어지며, 근로자의 사회 복귀 촉진과 생활의 안정을 도모합니다.

이 제도의 가장 중요한 특징 중 하나는 그 강제 적용성에 있습니다. 일본의 근로자재해보상보험법 제3조는 근로자를 한 명이라도 사용하는 사업을 원칙으로 적용 사업(강제 적용 사업)으로 정하고 있습니다. 이는 사업의 업종이나 규모를 묻지 않으며, 법인이든 개인사업이든 상관없습니다. 또한, 여기서 말하는 ‘근로자’에는 정규직뿐만 아니라, 파트타이머나 아르바이트와 같은 고용 형태도 포함됩니다. 따라서, 일본에서 직원을 한 명이라도 고용한 시점에서, 기업은 로사이보험에 가입하는 법적 의무를 지게 됩니다.

기업의 재무적 관점에서 볼 때, 로사이보험의 보험료는 일본의 건강보험이나 후생연금보험과는 달리, 그 전액을 사업주가 부담하는 것이 의무화되어 있습니다. 근로자가 보험료를 부담하는 일은 없습니다. 보험료의 액수는, 기업이 모든 근로자에게 지급하는 임금 총액에, 사업의 종류별로 정해진 로사이보험율을 곱하여 계산됩니다. 이 보험율은, 과거의 재해 발생 상황 등을 기준으로, 리스크가 높은 업종일수록 높게 설정되어 있습니다.

기업이 이 가입 의무를 소홀히 할 경우, 중대한 불이익이 발생합니다. 만약 미가입 기간 중에 근로재해가 발생했다면, 정부는 소급하여 과거 2년 분의 보험료 및 추징금(10%)을 징수할 뿐만 아니라, 고의의 경우는 피해 근로자에게 지급된 보험급여액 전부(100%), 중대한 과실의 경우는 급여액의 일부(40%)를 사업주로부터 징수할 수 있습니다. 더욱이, 근로재해의 발생을 의도적으로 보고하지 않는, 소위 ‘로사이 숨김’은 일본의 노동안전위생법 위반으로 처벌 대상이 되는 행위이며, 엄격하게 대처됩니다.

일본의 산업재해보험 대상이 되는 노동재해

산업재해보험의 보상 대상이 되는 노동재해는 일본의 노동자재해보상보험법(労働者災害補償保険法) 제7조에 따라 주로 ‘업무상 재해’와 ‘통근 재해’ 두 가지로 크게 분류됩니다. 이 두 가지는 발생 상황에 따라 구분되며, 인정 요건도 다릅니다.

업무상 재해란 노동자의 업무 수행 중 발생한 부상, 질병, 장애 또는 사망을 말합니다. 어떤 재해가 업무상 재해로 인정받기 위해서는 일반적으로 ‘업무 수행성’과 ‘업무 기인성’이라는 두 가지 요건을 충족해야 합니다. 업무 수행성이란 재해가 노동자가 사업주의 지배·관리 하에 있는 상태에서 발생했다는 것을 의미합니다. 이에는 정해진 업무를 수행하는 시간뿐만 아니라, 휴식 시간이나 업무에 부수하는 준비·정리 작업 중에도 포함됩니다. 반면, 업무 기인성이란 해당 재해가 업무에 내재하는 위험이 현실화된 것, 즉 업무와 상해 사이에 합리적인 인과 관계가 존재한다는 것을 말합니다. 예를 들어, 공장에서 기계 조작 중 부상을 입었거나, 출장 중 이동하다가 교통사고를 당한 경우 등이 전형적인 업무상 재해입니다.

한편, 통근 재해란 노동자가 통근으로 인해 입은 부상, 질병, 장애 또는 사망을 말합니다. 일본의 노동자재해보상보험법 제7조 제2항에 따르면, ‘통근’은 노동자가 취업에 관하여, 거주지와 취업 장소 사이를 합리적인 경로 및 방법으로 왕복하는 것으로 정의되어 있습니다. 이 ‘합리적인 경로’에서 벗어나거나, 통근과 관련 없는 목적으로 이동을 중단한 경우, 그 사이 및 그 후의 이동은 원칙적으로 통근으로 간주되지 않습니다. 그러나 식료품 구매 등 일상 생활상 필요한 행위를 어쩔 수 없는 사유로 최소한의 범위에서 수행하는 경우는, 그 중단의 시간을 제외하고 합리적인 경로로 복귀한 후에는 다시 통근으로서 보호의 대상이 됩니다.

이 두 가지 재해의 구분은 법적으로 중요합니다. 업무상 재해에 대해서는 일본의 노동기준법 제8장에서 사업주의 재해 보상 책임이 정해져 있으며, 산업재해보험은 이 사업주의 책임을 대신하는 역할을 맡고 있습니다. 그러나 통근 재해에 대해서는 일본의 노동기준법 상에 사업주의 직접적인 보상 책임은 규정되어 있지 않습니다. 따라서 통근 재해에 대한 보상은 산업재해보험 제도가 그 주된 역할을 맡고 있다고 할 수 있습니다.

일본의 근로재해보험에서 지급되는 보상 종류와 내용

근로재해가 인정된 경우, 피해를 입은 근로자 또는 그 유족은 근로재해보험으로부터 다양한 종류의 보험급여를 받을 수 있습니다. 급여의 명칭은 업무상 재해의 경우 ‘〇〇보상급여’, 출퇴근 재해의 경우 ‘〇〇급여’로 되어 있으나, 급여 내용은 기본적으로 동일합니다.

주요한 보험급여에는 다음과 같은 것들이 있습니다.

요양(보상)급여는 근로재해로 인한 상해나 질병의 치료에 드는 비용을 보상하는 것입니다. 근로재해병원이나 지정 의료기관에서 치료를 받는 경우, 치유(증상 고정)될 때까지 치료비의 자기부담은 발생하지 않습니다.

휴업(보상)급여는 요양을 위해 근로할 수 없고, 임금을 받을 수 없는 날이 4일 이상인 경우에 지급됩니다. 휴업 4일째부터 하루에 해당하는 급여기준일액(사고 발생 직전 3개월 간의 평균 임금에 상당하는 금액)의 60%가 지급됩니다.

장애(보상)급여는 상해나 질병이 치유된 후에 신체에 일정한 장애가 남은 경우에 지급됩니다. 장애의 정도에 따라 정해진 장애등급(제1급부터 제14급)에 기초하여, 제1급부터 제7급까지의 중증 장애에는 연금이, 제8급부터 제14급까지의 장애에는 일시금이 지급됩니다.

유족(보상)급여는 근로자가 사망한 경우에, 그 유족의 생활을 보장하기 위해 지급됩니다. 유족의 수 등에 따라 연금 또는 일시금이 지급됩니다.

이 외에도, 근로자의 사망 시 장례를 치르는 비용을 보상하는 장례비(장례급여)나, 요양 개시 후 1년 6개월이 지나도 상해나 질병이 치유되지 않고, 또한 장애의 정도가 심각한 경우에 휴업(보상)급여를 대신하여 지급되는 상병(보상)연금, 중증의 장애로 인해 간병이 필요한 경우에 지급되는 간병(보상)급여 등이 있습니다.

여기서 특히 주목해야 할 것은 ‘특별지급금’이라는 제도의 존재입니다. 위의 주요한 보험급여에 더해, 사회복귀 촉진 등 사업의 일환으로서, 다양한 특별지급금이 추가로 지급됩니다. 예를 들어, 휴업(보상)급여에는 급여기준일액의 20%에 해당하는 휴업특별지급금이 가산되어, 총 급여기준일액의 80%가 보상되는 것입니다. 이 특별지급금은 법적으로는 피해 근로자의 복지 증진을 도모하기 위한 것으로, 손해를 보충하는 성격의 것이 아니라고 이해됩니다. 이 법적인 위치는 이후 설명할 기업의 민사상의 손해배상 책임을 생각할 때 매우 중요한 의미를 가집니다.

일본의 기업이 노동재해보험급여를 초과하는 민사상의 손해배상 책임

노동재해보험제도는 피해 노동자에게 신속한 보상을 제공하지만, 노동자가 입은 모든 손해를 보전하는 것은 아닙니다. 특히, 노동재해로 인해 발생한 정신적 고통에 대한 위자료는 노동재해보험의 급여 대상에서 제외됩니다. 또한, 업무 중단 손해나 후유 장애로 인한 손실 이익에 대해서도, 노동재해보험의 급여액이 실제 손해액에 미치지 못하는 경우가 있습니다. 이러한 노동재해보험급여로 커버되지 않는 손해 부분에 대해, 피해 노동자나 그 유족은 기업에 대해 민사상의 손해배상을 청구할 수 있습니다.

이 청구의 법적 근거가 되는 것은 기업의 ‘안전배려의무’ 위반입니다. 일본의 노동계약법 제5조는 ‘위탁자는 노동계약에 따라 노동자가 그 생명, 신체 등의 안전을 확보하면서 노동할 수 있도록 필요한 배려를 해야 한다’고 규정하며, 기업의 안전배려의무를 명문화하고 있습니다. 이 의무는 판례법리에 의해 오랜 기간 확립되어 왔으며, 두 개의 대법원 판결이 그 기초를 쌓았습니다. 하나는 육상자위대의 대원이 공무 중 사망한 사건에서, 국가가 공무원에 대해 신의성실의 안전배려의무를 지닌다는 것을 처음으로 인정한 1975년 2월 25일의 대법원 판결(육상자위대 사건)입니다. 또 다른 하나는 숙직 중인 직원이 살해된 사건에서, 민간 기업도 노동계약에 부수하는 의무로서 안전배려의무를 지닌다는 것을 명확히 한 1984년 4월 10일의 대법원 판결(가와기 사건)입니다. 기업이 이 안전배려의무를 소홀히 하여 그 결과로 노동재해가 발생한 것으로 인정될 경우, 기업은 채무불이행 또는 불법행위에 기초하여 손해배상 책임을 지게 됩니다.

기업이 손해배상 책임을 지게 되는 경우, 피해 노동자가 이미 노동재해보험에서 받은 보험급여는 기업이 지불해야 할 배상액에서 공제됩니다. 이를 ‘손익상계’라고 하며, 손해의 이중 보전을 방지하기 위한 조정입니다. 그러나 여기서 앞서 언급한 ‘특별지급금’의 성격이 중요해집니다. 판례상, 특별지급금은 노동복지사업의 일환으로 손해 보전을 목적으로 하지 않기 때문에 손익상계의 대상이 되지 않습니다. 즉, 기업이 지불해야 할 배상액에서 특별지급금의 액수를 공제할 수 없으며, 그만큼 기업의 부담은 실질적으로 증가합니다.

또한, 민사상의 손해배상 청구에서는 노동자 자신의 과실이 재해의 발생이나 손해의 확대에 기여한 것으로 인정되는 경우, 그 과실 비율에 따라 배상액이 감액되는 ‘과실상계’가 적용될 수 있습니다. 이는 과실의 유무에 관계없이 정액의 급여가 이루어지는 노동재해보험제도와의 큰 차이점입니다.

노동재해보험과 민사상의 손해배상 청구의 주요 차이점을 정리하면, 아래 표와 같습니다.

일본 기업의 자발적 가입에 의한 노동재해 추가 보상 제도

지금까지 살펴본 바와 같이, 기업은 의무 가입의 노동재해보험만으로는 커버할 수 없는, 중대한 민사상의 손해배상 리스크를 안고 있습니다. 특히 사망사고나 중대한 후유장애가 남는 사건에서는, 위자료나 손실된 이익을 포함한 배상액이 수천만 엔에서 1억 엔을 넘는 경우도 드물지 않습니다. 이러한 재정적 리스크를 관리하기 위해 많은 기업들이 활용하고 있는 것이 민간 보험회사가 제공하는 ‘노동재해 추가 보상 제도’입니다.

이는 기업이 자발적으로 가입하는 보험으로, 정부의 노동재해보험 급여에 추가하여, 또는 노동재해보험으로는 보상되지 않는 손해배상금(특히 위자료 등)의 지급에 대비하는 것을 목적으로 하고 있습니다. 이 제도를 이용함으로써, 기업은 만약의 사태가 발생했을 때, 보험금으로 배상금의 지급을 충당할 수 있으며, 경영에 대한 심각한 타격을 회피할 수 있게 됩니다.

노동재해 추가 보상 제도의 도입은 단순한 리스크 헤지를 넘어, 기업 경영에 여러 가지 이점을 가져다줍니다. 첫째로, 충실한 보상 제도를 갖추는 것은 직원에 대한 복지 혜택의 향상으로 이어지며, 안심하고 일할 수 있는 직장 환경을 제공함으로써, 직원의 장기근속률 향상과 우수한 인재 확보에 기여합니다. 둘째로, 건설업 등 특정 산업에서는 원청 기업이 하청 기업에 대해, 계약 조건으로 노동재해 추가 보상 제도의 가입을 의무화하는 경우가 늘고 있습니다. 이는 공급망 전체의 리스크 관리의 일환으로, 가입하고 있음이 거래 기회의 확대로 이어질 가능성이 있습니다. 셋째로, 이 보험의 보험료는 법인세법상, 원칙적으로 전액을 손비로 계상할 수 있어, 세무상의 이점도 누릴 수 있습니다.

이와 같이, 노동재해 추가 보상 제도는 법적인 배상 책임이라는 ‘방어’의 측면뿐만 아니라, 사업 연속성, 인재 전략, 거래 관계의 강화 등 ‘공격’의 경영 전략에도 기여하는 중요한 도구라고 할 수 있습니다.

요약

일본의 노동재해보상제도는 정부가 운영하는 강제 보험인 ‘노동재해보험’을 기반으로 하며, 이를 초과하는 손해에 대해서는 기업의 ‘민사상의 손해배상책임’이 발생합니다. 또한, 그 위험을 관리하기 위해 ‘노동재해 추가보상제도’가 존재합니다. 이러한 3단계 구조의 복잡한 법제도를 정확히 이해하고, 자사의 사업 내용과 위험의 성격에 맞춰 적절한 대책을 세우는 것은 일본에서 사업을 전개하는 데 있어 필수적인 컴플라이언스 요건이자 동시에 중요한 경영 과제입니다. 노동재해에 대한 대응은 법무, 재무, 인사 등 기업 경영의 핵심에 관련된 문제이며, 전문적인 지식에 기반한 신중한 판단이 요구됩니다.

모노리스 법률사무소는 일본 내 다수의 클라이언트에게 본문에서 설명한 노동재해보상제도를 포함한 노동법무 전반에 대해 풍부한 실적을 가지고 있습니다. 저희 사무소에는 외국의 변호사 자격을 가진 영어 위탁자가 여러 명 있어, 일본에서 사업을 하는 국제적인 기업이 직면하는 특유의 과제에 대해서도 깊은 이해를 바탕으로 한 지원을 제공할 수 있습니다. 노동재해와 관련된 위험 평가, 사내 규정의 정비, 그리고 만일의 경우에 대한 대응까지, 포괄적인 리걸 서비스를 통해 귀사의 사업 활동을 지원하겠습니다.