【Вступает в силу в апреле Reiwa 7 (2025)】Ключевые моменты крупного изменения в «Законе о страховании от безработицы» и его влияние на предприятия

С апреля месяца Рэйва 7 года (2025 год) в Японии вступает в силу измененный Закон о страховании занятости, и система страхования занятости претерпит значительные изменения.

Из-за необходимости системы, соответствующей реальному социально-экономическому положению, были приняты различные меры с целью создания эффективной сети безопасности для занятости, поддерживающей разнообразные формы трудоустройства, и усиления инвестиций в человеческие ресурсы.

В данной статье мы рассмотрим основные пункты изменений в Законе о страховании занятости и их влияние на компании.

Обзор системы страхования занятости в Японии

В японском законе о страховании занятости определена система страхования занятости, которая имеет два основных значения.

Первое из них заключается в следующем:

• Предоставление пособий работникам в случае потери работы или возникновения обстоятельств, затрудняющих продолжение трудовой деятельности
• Предоставление пособий работникам, проходящим профессиональное обучение по собственной инициативе
• Предоставление пособий работникам, уходящим в отпуск по уходу за ребенком

Это обеспечивает выплату пособий по безработице и по уходу за ребенком для поддержания жизни работников, стабильности занятости и стимулирования трудоустройства.

Второе значение заключается в следующем:

• Предотвращение безработицы
• Корректировка состояния занятости и увеличение возможностей для трудоустройства
• Развитие и повышение квалификации работников, а также улучшение их благосостояния

Это система, обладающая комплексной функцией в области занятости, которая включает в себя два проекта: стабилизацию занятости и развитие профессиональных навыков (согласно статье 1 указанного закона).

Под “пособиями по безработице и т.д.” понимаются четыре вида пособий: пособие для ищущих работу (основное пособие по безработице), пособие для стимулирования трудоустройства (пособие при трудоустройстве, пособие при повторном трудоустройстве, пособие для стимулирования устойчивости трудоустройства), пособие для продолжения занятости (пособие для продолжения занятости пожилых работников, пособие по уходу за больным) и пособие на образование и обучение (для подробностей см. таблицу ниже).

Закон о страховании занятости является законом, который был учрежден в 1947 году и создал систему страхования занятости. В мае 2024 года был принят “Закон о частичном изменении закона о страховании занятости и других законов”, который затрагивает четыре закона: закон о страховании занятости, закон о стабилизации занятости пожилых работников, закон о страховании от несчастных случаев на производстве и закон о сборе трудовых страховок.

Ключевые аспекты реформированного Закона о страховании от безработицы, вступившего в силу в апреле 7 года эры Рэйва (2023)

Закон о частичном изменении Закона о страховании от безработицы и других законов был принят с целью создания эффективной системы занятости, которая поддерживает разнообразные формы трудоустройства и укрепляет инвестиции в человеческие ресурсы в соответствии с реальным состоянием социально-экономической среды.

В связи с этим, в Закон о страховании от безработицы были внесены значительные изменения, расширяющие круг лиц, подлежащих страхованию.

Расширение круга лиц, подлежащих страхованию по программе занятости в Японии

В результате изменений в законодательстве минимальное количество рабочих часов в неделю для включения в программу страхования по занятости было снижено с «20 часов и более» до «10 часов и более», что привело к расширению круга лиц, подлежащих страхованию.

Эти изменения вступят в силу в 10-м году эры Рэйва (2028 год) в октябре.

Усиление поддержки в области образования и переподготовки

В области инвестиций в человеческие ресурсы (развитие персонала) были внесены следующие изменения и нововведения:

• Сокращение периода ограничения выплат пособий для лиц, уволившихся по собственному желанию, с двух месяцев до одного месяца
• Однако, если лицо добровольно проходит профессиональное обучение, необходимое для стабилизации занятости и поощрения трудоустройства, ограничение выплат не применяется, и можно получать базовое пособие по страхованию от безработицы
• Создание системы, предусматривающей дополнительные выплаты в размере 10% (с годовым лимитом в 50 тысяч иен) от расходов на образование и обучение для тех, кто прошел “специальное общее образовательное обучение”, получил квалификацию и нашел работу в течение года (повышение ставки выплат с 40% до 50%)
• Для тех, кто прошел “специализированное практическое обучение”, получил квалификацию и нашел работу в течение года, уже предусмотрены дополнительные выплаты в размере 20% (с годовым лимитом в 160 тысяч иен), но теперь, если после завершения обучения заработная плата увеличилась на 5% или более по сравнению с доходом до начала обучения, предусмотрены дополнительные выплаты в размере 10% (с годовым лимитом в 80 тысяч иен) (повышение ставки выплат с 70% до 80%)
• Если застрахованное лицо добровольно решает развивать свои навыки, взяв отпуск для образования и обучения во время работы (при страховом стаже более 5 лет), то в этот период (от 1 месяца до 1 года, с возможностью продления до 4 лет по установленным правилами причинам) предусмотрена жизненная поддержка в виде нового “пособия на период образовательного отпуска”, эквивалентного базовому пособию

Обеспечение стабильного финансового управления по вопросам пособий по уходу за детьми в Японии

В Японии были внесены изменения в следующие аспекты пособий по уходу за детьми:

1. Отмена временной меры по снижению доли государственных расходов на пособия по уходу за детьми (с 1/8 до 1/80)
2. Повышение ставки страховых взносов на пособия по уходу за детьми (с 0.4% до 0.5%), с возможностью их снижения (с 0.5% до 0.4%) в зависимости от финансового состояния страхового фонда

(Благодаря пунктам 1 и 2, текущая ставка страховых взносов останется на уровне 0.4%, с возможностью гибкой корректировки в зависимости от финансового состояния страхового фонда)

• Создание специального счета поддержки детей и воспитания в Японии
• Введение “пособия по поддержке после рождения ребенка” (13% от дневного заработка на момент начала отпуска, не более 80% в совокупности с “пособием по уходу за детьми”) и “пособия за сокращенный рабочий день в период ухода за ребенком” (10% от дневного заработка в период работы на сокращенном графике)

Пересмотр других систем страхования занятости в Японии

Кроме того, следующие временные меры будут продолжены до конца финансового года Рэйва 8 (2023).

• Временная мера по снижению ставки выплаты пособия на поддержку образования и обучения (выплата эквивалентная базовому пособию после окончания выплаты по безработице для ищущих работу в возрасте до 45 лет) с 80% до 60% от базового пособия.
• Временная мера по снижению доли государственных расходов на выплаты по уходу (с 1/8 до 1/80).
• Временная мера в виде регионального расширения выплат базового пособия для определенных получателей и лиц, уволившихся по определенным причинам, как исключение, предусматривающее увеличение количества дней выплат в указанных регионах с недостаточными возможностями для трудоустройства.

Следующие системы будут изменены или отменены.

• Отмена выплаты пособия по стимулированию трудоустройства (пособие по трудоустройству, пособие по повторному трудоустройству, пособие по стабилизации трудоустройства) для работников, занятых на короткий срок, и снижение ставки выплаты пособия по стабилизации трудоустройства (с 40-30% от оставшегося количества дней выплаты базового пособия до единой ставки в 20%).
• Снижение ставки выплаты пособия по продолжению занятости лиц старшего возраста (с 15% до 10% от дневной заработной платы при достижении 60 лет).

Влияние изменений в законе о страховании от безработицы на компании в Японии

Если составить таблицу дат вступления в силу ряда поправок к системе страхования от безработицы, то она будет выглядеть следующим образом:

Предпринимателям необходимо оценить влияние этих изменений, включая их преимущества и недостатки, и на основе этой оценки рассмотреть возможные меры реагирования.

Источник: Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии «О принятии закона о частичном изменении закона о страховании от безработицы и других законов[ja]»

Расширение сферы применения страхования от безработицы может привести к увеличению страховых взносов для работодателей и усложнению процедур, что является недостатком.

Доля взносов на 2025 год представлена следующим образом:

Источник: Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения Японии «Ставки страховых взносов на страхование от безработицы на финансовый год 2025[ja]»

• Снижение пособий на обучение и подготовку может стать бременем для соискателей работы, затрудняя получение образования и обучения. Это может привести к снижению мотивации к трудоустройству, затруднениям в обеспечении кадров и, даже если работа найдена, к снижению производительности. Если повышение квалификации сотрудников не будет продвигаться, это может снизить конкурентоспособность компании. Компаниям необходимо рассмотреть новые меры поддержки повышения квалификации сотрудников.

• Укрепление финансовой базы для лиц, уволившихся по собственному желанию, может привести к риску утечки кадров и усилению конкуренции на рынке труда. Учитывая эти факторы, компаниям необходимо разработать соответствующую кадровую стратегию.

• Укрепление финансовой базы для лиц, уволившихся по собственному желанию, и планируемое повышение ставок страховых взносов на пособия по уходу за детьми могут привести к увеличению страховых взносов как для компаний, так и для работников.

В свете изменений компаниям необходимо не только внедрять систему образовательного отпуска и изменять трудовые правила, обеспечивать осведомленность сотрудников, но и усиливать поддержку в вопросах страхования от безработицы и карьерного развития работников, а также укреплять систему управления персоналом и поддержки переустройства на работу.

Кроме того, в преддверии увеличения нагрузки на страхование от безработицы необходимо укрепить финансовую базу.

Справка: Подкомитет по стабильности занятости, секция страхования от безработицы «О принятии закона о частичном изменении закона о страховании от безработицы и других законов[ja]»

Заключение: По вопросам адаптации к изменениям в системе страхования от безработицы обращайтесь к адвокату

Недавние изменения в законе о страховании от безработицы в Японии могут оказать значительное влияние на управление персоналом и трудовыми ресурсами в компаниях. Возможно, потребуется пересмотреть связанные с этим правила, такие как трудовые регламенты и положения о заработной плате.

Если вы чувствуете неуверенность в отношении адаптации к изменениям законодательства, мы рекомендуем проконсультироваться с адвокатом, который является специалистом в этой области. Получив конкретные рекомендации, соответствующие ситуации вашей компании, и поддержку в разработке необходимых правил и процедур, вы сможете с уверенностью приспособиться к изменениям в законодательстве.

Руководство по мерам, предпринимаемым нашей юридической фирмой

Юридическая фирма Monolith является ведущим экспертом в области IT, особенно в интернет-праве и юриспруденции. Мы предоставляем поддержку в управлении персоналом и трудовыми вопросами, а также разрабатываем и рецензируем различные типы договоров для широкого спектра клиентов, от компаний, входящих в премиальный сегмент Токийской фондовой биржи, до стартапов. Для получения более подробной информации, пожалуйста, ознакомьтесь со статьей ниже.

Сферы деятельности юридической фирмы Monolith: Корпоративное право IT и стартапов[ja]