อธิบายจุดสำคัญของ 'Japanese Public Interest Whistleblower Protection Act' ที่ได้รับการแก้ไข มาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนินการคืออะไร?

กฎหมายคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ของญี่ปุ่นได้รับการแก้ไขในปี 2020 (พ.ศ. 2563) และได้บังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2565 ตามปฏิทินกรุงเทพฯ ด้วยการแก้ไขนี้ ภาระหน้าที่ในการจัดระบบที่เหมาะสมในการตอบสนองต่อการแจ้งเบาะแสภายในได้ถูกกำหนดให้แก่ผู้ประกอบการ

ในบทความนี้ เราจะอธิบายเกี่ยวกับจุดสำคัญในการแก้ไขกฎหมายคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ของญี่ปุ่น และการตอบสนองที่ผู้ประกอบการควรดำเนินการตามการแก้ไขนี้

ระบบคุ้มครองผู้รายงานเพื่อสาธารณประโยชน์คืออะไร

“ระบบคุ้มครองผู้รายงานเพื่อสาธารณประโยชน์” คือระบบที่คุ้มครองบุคคลที่ให้ข้อมูลเกี่ยวกับเหตุการณ์หรือการกระทำที่ผิดกฎหมายเพื่อสาธารณประโยชน์ (ผู้รายงาน).

ตัวอย่างเช่น การซ่อนการเรียกคืนรถยนต์หรือการปลอมแปลงอาหารขององค์กร มักจะยากที่จะค้นพบจากภายนอก และมักมีกรณีที่เปิดเผยโดยการรายงานจากภายในองค์กร อย่างไรก็ตาม บางคนก็อาจลังเลที่จะรายงานเนื่องจากกลัวว่าจะได้รับผลเสียในองค์กร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องป้องกันไม่ให้ผู้รายงานภายในได้รับการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม เช่น การไล่ออกจากงาน

การรายงานภายในสำหรับองค์กร จะทำให้สามารถค้นพบปัญหาหรือการกระทำที่ผิดกฎหมายได้เร็วขึ้น ทำให้สามารถตอบสนองได้เร็วขึ้น นอกจากนี้ การคุ้มครองผู้รายงานและการจัดการกับการรายงานอย่างเหมาะสม ยังส่งเสริมการทำความสะอาดขององค์กร สร้างความเชื่อถือในสังคม และเพิ่มมูลค่าขององค์กร

ระบบคุ้มครองผู้รายงานเพื่อสาธารณประโยชน์ มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมให้องค์กรปฏิบัติตามกฎหมาย และรักษาความปลอดภัยและความสงบสุขของประชาชน โดยการคุ้มครองผู้รายงานภายใน

จุดเด่นของการปรับปรุง กฎหมายการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ (Japanese Whistleblower Protection Act)

การปรับปรุงในปี 2020 (Reiwa 2 หรือ พ.ศ. 2563) ได้ดำเนินการเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของระบบการแจ้งเบาะแสภายใน จุดเด่นของการปรับปรุงนี้มีดังนี้

การบังคับให้ผู้ประกอบการจัดระบบที่เหมาะสม

ผู้ประกอบการจำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อไปนี้ (ตามมาตรา 11 ของกฎหมายการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์)

• กำหนดบุคคลที่รับผิดชอบในการตอบสนองต่อการแจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์
• การจัดระบบที่จำเป็นสำหรับการตอบสนองต่อการแจ้งเบาะแสภายในอย่างเหมาะสม

อย่างไรก็ตาม สำหรับธุรกิจขนาดกลางและขนาดเล็กที่มีจำนวนพนักงาน (รวมพนักงานที่ทำงานไม่เต็มเวลา) ไม่เกิน 300 คน จะมีเพียงหน้าที่ที่ต้องพยายามปฏิบัติตามเท่านั้น

เมื่อนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นเห็นว่ามีความจำเป็น สามารถขอให้ผู้ประกอบการรายงาน และให้คำแนะนำ คำชี้แจง หรือคำแนะนำ (ตามมาตรา 15 ของกฎหมายเดียวกัน) นอกจากนี้ หากไม่ปฏิบัติตามคำแนะนำ สามารถประกาศเปิดเผยข้อเท็จจริงนั้นได้ (ตามมาตรา 16 ของกฎหมายเดียวกัน)

นอกจากนี้ บุคคลที่รับผิดชอบในการตอบสนองต่อการแจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์จะต้องปฏิบัติตามหน้าที่ความลับในข้อมูลที่สามารถระบุตัวผู้แจ้งเบาะแส หากฝ่าฝืนหน้าที่ความลับ อาจถูกปรับไม่เกิน 300,000 เยน (ตามมาตรา 12 และมาตรา 21 ของกฎหมายเดียวกัน)

ข้อมูลที่สามารถระบุตัวผู้แจ้งเบาะแสในที่นี้หมายถึง ชื่อและหมายเลขพนักงาน แม้ข้อมูลทั่วไปเช่นเพศ หากผสมผสานกับข้อมูลอื่น ๆ ก็สามารถระบุตัวผู้แจ้งเบาะแสได้

ทำให้ง่ายต่อการแจ้งเบาะแสให้กับหน่วยงานราชการและสื่อ

หากบริษัทได้ทำการไล่ออกจากงานผู้แจ้งเบาะแสเนื่องจากการแจ้งเบาะแสให้กับหน่วยงานราชการหรือสื่อ การไล่ออกจากงานนั้นจะถือว่าไม่มีผล (ตามมาตรา 3 ของกฎหมายเดียวกัน)

ในกรณีของการแจ้งเบาะแสให้กับหน่วยงานราชการ นอกจากเงื่อนไขเดิมที่ “มีเหตุผลที่เชื่อถือได้” แล้ว ยังเพิ่มเงื่อนไขที่ “ส่งเอกสารที่ระบุชื่อและที่อยู่” ด้วย

สำหรับการแจ้งเบาะแสให้กับสื่อ ก่อนการปรับปรุง มีเพียงความเสียหายต่อชีวิตและร่างกายเท่านั้น แต่หลังจากการปรับปรุง ได้เพิ่ม “ความเสียหายต่อทรัพย์สิน” และ “มีเหตุผลที่เชื่อถือได้ว่าบริษัทจะรั่วไหลข้อมูลที่สามารถระบุตัวผู้แจ้งเบาะแส” ด้วย

ขยายการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์

ในอดีต ผู้ที่ได้รับการคุ้มครองเป็นเพียงพนักงานเท่านั้น แต่ด้วยการปรับปรุงนี้ ผู้ที่ลาออกหรือออกจากตำแหน่งภายใน 1 ปี และผู้บริหารก็ได้รับการคุ้มครองเพิ่มเติม (ตามมาตรา 2 ข้อ 1 ของกฎหมายเดียวกัน)

ด้วยการเพิ่มผู้บริหารเข้าไปในกลุ่มที่ได้รับการคุ้มครอง การทำให้เกิดผลเสียต่อผู้บริหารก็ถูกห้าม หากผู้บริหารถูกปลดออกจากตำแหน่งเนื่องจากการแจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ สามารถยื่นคำขอเรียกค่าเสียหายได้ (ตามมาตรา 5 ข้อ 3 และมาตรา 6 ของกฎหมายเดียวกัน) นอกจากนี้ การแจ้งเบาะแสที่ได้รับการคุ้มครองเดิมเป็นเพียงความผิดทางอาญาเท่านั้น แต่ตอนนี้ได้รวมถึงความผิดทางการปกครองด้วย ทำให้ขอบเขตมีการขยายขึ้น (ตามมาตรา 2 ข้อ 3 ของกฎหมายเดียวกัน)

นอกจากนี้ การไล่ออกจากงานที่ไม่มีผล การลดตำแหน่ง การลดเงินเดือน และการทำให้เกิดผลเสียอื่น ๆ ที่ถูกห้าม รวมถึงการที่ผู้ประกอบการไม่สามารถยื่นคำขอเรียกค่าเสียหายจากผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์เนื่องจากความเสียหายที่เกิดจากการแจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ (ตามมาตรา 7 ของกฎหมายเดียวกัน)

ขยายขอบเขตของข้อเท็จจริงที่เป็นวัตถุของการแจ้งเบาะแสที่ได้รับการคุ้มครอง

ด้วยการปรับปรุงนี้ ขอบเขตของข้อเท็จจริงที่เป็นวัตถุของการแจ้งเบาะแสที่ได้รับการคุ้มครองได้รับการขยายขึ้น (ตามมาตรา 2 ข้อ 3 ของกฎหมายเดียวกัน)

กฎหมายนี้และกฎหมายที่ระบุไว้ในตาราง (รวมถึงคำสั่งตามกฎหมายเหล่านี้) ได้กำหนดว่า “ข้อเท็จจริงของการกระทำความผิดทางอาญาตามกฎหมาย หรือข้อเท็จจริงที่เป็นเหตุผลของค่าปรับตามกฎหมายและตารางที่ระบุไว้ (รวมถึงคำสั่งตามกฎหมายเหล่านี้)”

“กฎหมายที่ระบุไว้ในตาราง” นี้ถูกกำหนดโดย “พระราชกฤษฎีกาที่กำหนดกฎหมายตามตารางที่ 8 ของกฎหมายการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ (พระราชกฤษฎีกาปี Heisei 17 หมายเลข 146)” รายชื่อกฎหมายได้รับการเผยแพร่โดยสำนักงานคุ้มครองผู้บริโภคญี่ปุ่นในรูปแบบ “รายชื่อกฎหมายที่เป็นวัตถุของการแจ้งเบาะแส (474 รายการ) (ณ วันที่ 1 กุมภาพันธ์ Reiwa 3 หรือ พ.ศ. 2564)”

มาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนินเพื่อตอบสนองการรายงานภายในอย่างเหมาะสม

ผู้ประกอบการที่มีพนักงานเกิน 300 คนจำเป็นต้องทราบเนื้อหาที่ถูกบังคับใช้ตามการแก้ไขครั้งนี้และต้องตอบสนองอย่างเหมาะสม ในที่นี้เราจะอธิบายเกี่ยวกับมาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนิน

สร้างระบบเพื่อตอบสนองการรายงานภายในอย่างเหมาะสม

ใน “Japanese Whistleblower Protection Act” ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับวิธีการตั้งช่องทางการรายงานภายใน ดังนั้นรูปแบบการตั้งช่องทางการรายงานจริงๆ จะขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของผู้ประกอบการ มีกรณีที่ตั้งช่องทางการรายงานภายในองค์กร เช่น ฝ่ายบุคคล หรือมอบหมายช่องทางการรายงานให้กับองค์กรภายนอก เช่น สำนักงานทนายความ หรือตั้งช่องทางการรายงานทั้งสองแบบ

ไม่ว่าจะเลือกรูปแบบใด คุณจำเป็นต้องปฏิบัติตามข้อต่อไปนี้

• การตั้งช่องทางการรายงานภายใน: ต้องระบุแผนกหรือผู้รับผิดชอบที่จะดำเนินการสอบสวนและการแก้ไข
• มาตรการที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความเป็นอิสระจากผู้บริหารองค์กรและผู้บริหารระดับสูงอื่นๆ: ในกรณีที่เกี่ยวข้องกับผู้บริหารองค์กรและผู้บริหารระดับสูง ควรรักษาความเป็นอิสระจากพวกเขา
• มาตรการที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานเพื่อตอบสนองการรายงานของผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์: การดำเนินการสอบสวนภายในและการแก้ไข
• มาตรการที่เกี่ยวข้องกับการกำจัดความขัดแย้งของผลประโยชน์ในงานที่ตอบสนองการรายงานของผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์: ควรป้องกันไม่ให้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องราวมีส่วนร่วมในงานที่ตอบสนองการรายงานของผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์

ผู้ประกอบการควรกำหนดผู้ที่จะดำเนินงานเพื่อตอบสนองการรายงานของผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์ รับการรายงาน ดำเนินการสอบสวนภายใน และหากจำเป็น ดำเนินการแก้ไข

การจัดระบบเพื่อปกป้องผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์

แม้จะตั้งช่องทางการรายงานภายในแล้ว หากไม่สามารถปกป้องผู้รายงานได้ ระบบการปกป้องผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์จะไม่สามารถทำงานได้อย่างปกติ ดังนั้น ผู้ประกอบการควรดำเนินมาตรการต่อไปนี้

• มาตรการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการจัดการที่ไม่เป็นธรรม: ป้องกันการจัดการที่ไม่เป็นธรรม และหากค้นพบการจัดการที่ไม่เป็นธรรม ควรทำการช่วยเหลือ/ทำการลงโทษผู้ที่ทำการจัดการที่ไม่เป็นธรรม
• มาตรการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการแบ่งปันข้อมูลที่ไม่เหมาะสม: ป้องกันการแบ่งปันข้อมูลที่ไม่เหมาะสม และหากค้นพบการแบ่งปันข้อมูลที่ไม่เหมาะสม ควรทำการช่วยเหลือ

การจัดการที่ไม่เป็นธรรมต่อผู้ทำการรายงานเพื่อสาธารณประโยชน์ รวมถึงการไล่ออกจากงาน การลดเงินเดือน การย้ายตำแหน่งลง และการบังคับให้ออกจากงาน

สำหรับมาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนิน สามารถดูรายละเอียดได้ที่ คำแนะนำที่จำเป็นสำหรับการดำเนินมาตรการที่ผู้ประกอบการควรดำเนินตามข้อกำหนดของมาตรการที่ 1 และ 2 ของมาตรการที่ 11 ของ Japanese Whistleblower Protection Act เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ (ประกาศของสำนักงานในวันที่ 20 สิงหาคม พ.ศ. 2564 (2021) หมายเลข 118)

สรุป: การตระเตรียมตัวเพื่อรับมือกับ ‘กฎหมายคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ของญี่ปุ่น’ ควรปรึกษาทนายความ

‘กฎหมายคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ของญี่ปุ่น’ ได้รับการแก้ไข และผู้ประกอบการต้องจัดระบบที่เหมาะสมในการตอบสนองการแจ้งเบาะแสภายในองค์กร ซึ่งเป็นหน้าที่ที่ต้องทำ นอกจากนี้ หากมีการแจ้งเบาะแส ผู้ประกอบการจำเป็นต้องมีระบบที่สามารถตอบสนองการแจ้งเบาะแสอย่างเหมาะสมอยู่แล้วล่วงหน้า

การคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสอย่างเหมาะสม และการตอบสนองต่อการแจ้งเบาะแสอย่างซื่อสัตย์ นั้นสำคัญทั้งสำหรับผู้ประกอบการและสังคม สำหรับระบบคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ กรุณาปรึกษาทนายความ

การแนะนำมาตรการจากสำนักงานทนายความของเรา

สำนักงานทนายความ Monolith คือสำนักงานที่มีประสบการณ์ที่หลากหลายในด้าน IT และกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านอินเทอร์เน็ตและกฎหมาย กฎหมายการปกป้องผู้แจ้งเบาะแสเพื่อสาธารณประโยชน์ (Japanese Whistleblower Protection Act) กำลังได้รับความสนใจ และความจำเป็นในการตรวจสอบทางกฎหมายก็เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ที่สำนักงานทนายความของเรา เราให้บริการในด้านการแก้ปัญหาทางกฎหมายในทุกด้านสำหรับธุรกิจ IT และสตาร์ทอัพ รายละเอียดเพิ่มเติมสามารถอ่านได้ในบทความด้านล่างนี้

สาขาที่สำนักงานทนายความ Monolith รับประกัน: กฎหมายธุรกิจ IT และสตาร์ทอัพ