【令和6年10月施行(2024)】承諾手續與直接處罰規定是什麼?解說景品表示法修正的要點
近年來，在網際網路廣告領域，虛假及誇大廣告、隱形行銷等行為猖獗，這些欺騙消費者的惡劣行為已成為社會問題。
為了應對這些問題，日本《景品表示法》（Premiums and Representations Act）於令和6年（2024年）10月實施的修正案，引入了「確約手續」與「直接處罰規定的擴充」，設立了更為嚴格的規範。修正後的《景品表示法》預期將能抑制網際網路廣告中的惡劣行為，並保護消費者。
本文將詳細解說令和6年10月實施的「確約手續」與「直接處罰規定的擴充」。
景品表示法修正概要與背景
於令和5年（2023年）5月修正的日本景品表示法，旨在促進企業主動採取行動，並加強對違規行為的威懾力。此次修正主要包括以下六項內容：
- 確約手續的引入
- 課徵金制度中退款措施的靈活化
- 課徵金制度的檢討
- 罰則條款的擴充
- 對國際化進展的應對
- 合格消費者團體的資訊開示要求規定的引入
在這些修正中，對實務影響較大的是新設的確約手續引入和直接罰則規定，本所將針對這些要點進行解說。
景品表示法改正重點①：引入確約手續
所謂確約手續，是指在涉嫌違反日本景品表示法的行為中，引入企業自主的確約手續，目的是為了能夠迅速改善問題，而不施加現行的行政處分，即「措施命令及課徵金繳納命令」。
在過去，若存在違反疑慮並經調查結果確認違反行為，則會採取措施命令（日本景表法第7條第1項）及課徵金繳納命令（日本景表法第8條第1項）等手段。然而，考慮到非以懲罰為目的，而是透過鼓勵企業自主改善，可能會促進更進一步的改善，因此設立了這項確約手續。
確約計劃的認證申請是什麼
確約手續分為兩種類型：「糾正措施計劃」認證申請和「影響糾正措施計劃」認證申請。當消費者廳要求企業採取糾正措施時，企業可根據情況自主制定「糾正措施計劃」，並進行認證申請，從而避免接受措施命令或繳納罰款命令。
這一過程是企業與行政機關合作解決問題的方式，具體計劃的內容將根據違規的性質、規模和影響等因素而有所不同。
確約手續是在消費者廳認為「為了確保一般消費者自主且合理地選擇商品和服務，有必要對企業的景品表示法違反嫌疑行為進行處理」時，在賦予企業（違反嫌疑行為者）「措施命令或繳納罰款命令」的申辯機會之前，通過進行確約手續通知來開始的。
換句話說，是否應該進行確約手續是由消費者廳篩選決定的，至少，直接處罰的對象、反覆違規的案例或造成嚴重損害的案例等，通常不會成為確約手續的對象。
「確約手續通知」的內容包括以下法定事項（根據景品表示法第26條或第30條）：
- 違反嫌疑行為的概要
- 存在違反嫌疑的法律條款
- 可以申請認證的「糾正措施計劃」或「影響糾正措施計劃」（統稱為「確約計劃」）的必要性
收到確約手續通知的企業可以制定必要的措施計劃（確約計劃）來糾正違反嫌疑行為的影響，並進行認證申請。
如果獲得消費者廳長官的認證，除非認證被取消，否則不會對違反嫌疑行為適用法律措施相關規定，即不會被下達「措施命令或繳納罰款命令」。
確約手續的流程如下：
確約計劃的認定標準
確約計劃的認定標準必須滿足以下兩項基準。
- 措施內容的充分性
- 措施執行的確定性
所謂「措施內容的充分性」，指的是消費者廳在判斷是否滿足個別具體案例的要求時，會參考過去在類似違反行為的法律措施中，違反行為被認定的案例的措施內容。
「措施執行的確定性」意味著，即使滿足了措施內容的充分性，如果無法在執行期限內確定能夠執行，則不會對確約計劃進行認定。為了滿足措施執行的確定性，需要建立合規體系，並確保董事及員工充分了解並徹底執行。
作為確約措施進行損害賠償時，如果一般消費者無法了解這些措施的內容，以及所需資金的金額和籌集方法不具體明確，則無法認定其滿足措施執行的確定性。
此外，在申請時，必須設定確約措施的執行期限並提交相關資料。
確約計劃的內容中，如果包含向消費者自主退款，則更容易獲得認定，但消費者廳並不將退款視為必須條件，而是預計將根據個別案件進行協商。
認定後，根據情況也可以更改確約計劃，但需要重新進行認定審查。
參考：根據日本《不當贈品類及不當表示防止法》的規定，關於確約手續的內閣府令｜「確約計劃的認定申請樣式[ja]」
確約計劃的公布與報告
一旦確約計劃獲得認定，預計將會像日本獨占禁止法（Antimonopoly Act）一樣，公布被認定的確約計劃。
從確保法律運用的透明性以及業者的可預見性的角度出發，消費者廳計劃公布認定確約計劃的概要、涉嫌違反行為的概要、業者名稱以及其他必要事項。
當然，這種公布並不代表認定業者違反了日本景品表示法（Premiums and Representations Act）。
此外，業者必須向消費者廳報告確約措施的履行狀況，而報告的時機和次數也需要在確約計劃中設定。
景品表示法改正重點②：直接處罰規定
在此，本所將解說本次改正中新增設的直接處罰規定。
直接處罰規定是指，在發生惡質違反行為的情況下，無需經過行政指導或發出行政命令促使自主改善等過程，即可立即適用罰則的規定。根據直接處罰規定，無需經過措施命令或聽證等程序，就可以處以100萬日圓以下的罰金。適用的違反行為包括「優良誤認表示」和「有利誤認表示」。
受規定影響的對象範圍為，不論是故意直接或間接參與違反行為的事業者，且預計不會涉及違反《日本不正競爭防止法》、《日本食品表示法》或《日本藥事法》等案件。
直接處罰規定的引入，預期將增強對違反景品表示法行為的威懾力，進一步加強消費者保護。
總結：應諮詢律師以因應「景品表示法」的修正點
以上，本所已經解說了2024年10月1日施行的修正「日本景品表示法」(2024)的要點。
如上所述，「確約手續」是業者的自主行動，為了清晰達到認證標準並採取糾正措施以避免行政或刑事處罰，必須與專家合作制定和實施計劃。
若對於「日本景品表示法」修正所帶來的規則變更有任何疑問，本所建議您諮詢具有專業性的律師。
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