Co je ekonomická zóna nízkého vzdušného prostoru? Vysvětlení nejnovějších trendů v právních předpisech souvisejících s podnikáním v oblasti dronů.

V posledních letech došlo k technologickému pokroku v oblasti dronů a létajících automobilů (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing), což přitahuje pozornost k novým ekonomickým aktivitám využívajícím nízkou vzdušnou oblast do výšky 1000 metrů, známým jako “ekonomická zóna nízkého vzdušného prostoru”.

Zvláště s přihlédnutím k Expo 2025 v Ósace a Kansai se urychluje příprava souvisejících právních předpisů.

Tento článek poskytne přehled současných právních předpisů zaměřených na podnikání s drony a podrobně vysvětlí reformy regulace spojené s Ósackým Expo.

Co je nízkoletová ekonomická zóna

V nízkoletové ekonomické zóně se očekává zavedení nových služeb, jako je logistika pomocí dronů nebo “létajících aut”.

Definice nízkoletové ekonomické zóny

Termín “nízkoletová ekonomická zóna” označuje část vzdušného prostoru, která se nenachází v oblasti kolem 10 000 metrů nad zemí, kde se pohybují vesmírné lety a letadla, ale spíše v oblasti do výšky 1000 metrů nad zemí a zahrnuje ekonomickou činnost v tomto prostoru.

Tradičně bylo využití vzdušného prostoru přísně omezeno regulacemi leteckého práva, ale s přihlédnutím k praktickému využití dronů a létajících aut se nyní uskutečňuje uvolňování regulací a vytváření nových systémů.

Business v nízkoletové ekonomické zóně

Jako metody využití nízkoletové ekonomické zóny se očekávají následující typy podnikání:

• Logistika : Dronová distribuce pro obejití dopravních zácp v městských oblastech
• Dohled a inspekce: Inspekce infrastruktury a bezpečnostní služby
• Cestovní ruch: Nové způsoby přepravy pomocí létajících aut
• Reakce na katastrofy: Rychlý transport zásob do postižených oblastí
• Zemědělství: Využití dronů v přesném zemědělství, rozprašování pesticidů a správa růstu plodin
• Zdravotnictví: Transport zdravotnického materiálu v nouzových situacích a aplikace v telemedicíně

Regulace letů dronů a postupy pro získání povolení a schválení v Japonsku

Pro lety dronů platí v Japonsku různá pravidla a je nutné získat příslušná povolení a schválení.

Hlavní právní předpisy týkající se letů dronů v Japonsku

Při provozování dronů je nutné dodržovat především následující japonské zákony:

• Zákon o letectví (pod správou Ministerstva země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu): Stanovuje obecná pravidla pro lety dronů.

• Zákon o zákazu letů malých bezpilotních letadel atd. (pod správou Národní policejní agentury): Zakazuje lety dronů v okolí důležitých zařízení.

• Zákon o silničním provozu (pod správou Národní policejní agentury): Obsahuje předpisy týkající se vzletů, přistání a letů nad veřejnými komunikacemi.

• Zákon o rádiových vlnách (pod správou Ministerstva vnitra a komunikací): Reguluje používání rádiových vln u dronů využívajících bezdrátovou komunikaci.

Kromě toho je pro drony o hmotnosti 100g a více zákonem vyžadována registrace stroje. Registrace se provádí prostřednictvím systému DIPS2.0 (základní systém pro drony), kde po zadání informací o majiteli a stroji, dokončení ověření identity a zaplacení poplatku obdržíte identifikační číslo.

Toto vydané identifikační číslo musí být zobrazeno na stroji a u dronů kompatibilních s Remote ID je možné také provádět online přenos. Platnost registrace je tři roky a pro její pokračující používání je nutné provést obnovu. Pokud dron létá bez registrace, může být majitel podroben sankcím, proto je důležité registraci vždy provést předem.

Postupy pro získání povolení a schválení letu podle japonského leteckého práva

Podle japonského leteckého práva je nutné získat povolení nebo schválení od ministra zemědělství, lesnictví a rybolovu Japonska, pokud chcete provozovat drony za následujících podmínek.

Případy, kdy je povolení potřebné

Pro provoz dronů v následujících zakázaných leteckých prostorech je nutné získat povolení od ministra zemědělství, lesnictví a rybolovu Japonska:

• Okolí letiště (omezené povrchy letiště a podobně)
• Obvody s vysokou hustotou obyvatelstva (DID oblasti)
• Vzdušný prostor ve výšce nad 150 metrů od zemského povrchu nebo hladiny vody
• Vzdušný prostor pro nouzové operace

Reference: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu Japonska „Rozšíření zakázaných leteckých prostorů v okolí letišť pro bezpilotní letadla[ja]“

Reference: Ministerstvo vnitřních věcí a komunikací Japonska „Mapy hranic oblastí s vysokou hustotou obyvatelstva[ja]“

Případy, kdy je schválení potřebné

Pro provoz bezpilotních letadel následujícími způsoby je nutné předem získat schválení od ředitele regionální letecké správy:

• Noční lety
• Lety mimo dohled
• Lety ve vzdálenosti menší než 30 metrů od lidí nebo objektů
• Přeprava nebezpečných materiálů
• Shazování předmětů

Kromě toho, bez ohledu na výše uvedené letecké prostory, způsoby letu a místa provozu, je při provozu bezpilotních letadel nutné dodržovat následující:

• Neprovádět lety pod vlivem alkoholu nebo drog
• Provádět předletovou kontrolu
• Létat tak, aby se předešlo kolizím s letadly nebo jinými bezpilotními letadly
• Nelétat způsobem, který by obtěžoval ostatní

Reference: Ministerstvo zemědělství, lesnictví a rybolovu Japonska „Zakázané letecké prostory a metody letu pro bezpilotní letadla[ja]“

Postup žádosti o povolení a schválení

V rámci japonského leteckého práva je základním předpokladem pro provádění letů ve specifickém vzdušném prostoru a metodou (specifické lety), které vyžadují povolení nebo schválení od ministra země a dopravy, absolvování procesu žádosti o povolení a schválení.

Pokud provozujete bezpilotní letadlo bez získání příslušného povolení nebo schválení, můžete být potrestáni vězením nebo pokutou, takže je nezbytně nutné řádně podat žádost o povolení a schválení.

Podání online žádosti prostřednictvím systému DIPS2.0 (Drone Information Platform System)

Do systému DIPS2.0 se můžete přihlásit pomocí přihlašovacího ID a hesla získaného při registraci dronu. V menu “Žádost o povolení a schválení letu” zadáte následující informace:

• Informace o letadle (výrobce, typ, registrační značka)
• Informace o pilotovi (existence pilotního průkazu)
• Datum, místo a výška letu
• Účel letu (například měření, letecké snímání, rozprašování pesticidů atd.)
• Bezpečnostní opatření (existence fail-safe funkce, reakce v případě nehody)

Reference: Manuál pro ovládání systému DIPS (pro žádosti o povolení a schválení letu)

Podání příložných dokumentů

V závislosti na obsahu žádosti je nutné předložit následující dokumenty:

• Manuál letu (je možné využít standardní manuál ministerstva země a dopravy)
• Certifikát o výkonnosti letadla (pokud je to relevantní)
• Důkaz o zkušenostech pilota (pokud je to potřeba)
• Povolení k použití letové oblasti (v případě soukromého pozemku)

Kromě toho, pokud je v žádosti nějaká chyba, může být požadováno dodatečné opravení, proto je důležité věnovat pozornost detailnímu popisu.

Termín podání žádosti

Žádost je nutné podat nejméně 10 pracovních dnů (vyloučeny soboty, neděle a svátky) před plánovaným datem letu.

V případě, že žádost obsahuje chyby nebo jiné nedostatky, může dodatečné ověření zabrat čas a může se stát, že povolení nebo schválení nebude uděleno včas před plánovaným datem letu.

Protože proces schvalování může trvat dlouho, je vhodné podat žádost alespoň jeden měsíc předem.

Postup po získání povolení či schválení

Po získání potřebného povolení nebo schválení následují další kroky, které je nutné provést před samotným letem.

Převzetí povolení či schválení

Po úspěšném schválení je povolení vydáno na platformě DIPS2.0.

Zaznamenejte si číslo povolení a v případě potřeby si jej vytiskněte a noste s sebou.

Předchozí oznámení letového plánu

Předchozí oznámení letového plánu je systém, ve kterém osoba provádějící určitý let s bezpilotním letadlem musí předem oznámit ministrovi pro pozemní, infrastrukturní a dopravní záležitosti Japonska plán letu, který obsahuje informace jako datum a čas letu, trasu a další.

Pokud provedete určitý let bez předchozího oznámení letového plánu, může být podle japonského leteckého zákona uložena pokuta až do výše 300 000 jenů, proto je třeba být opatrný.

Reference: Postup oznámení letového plánu pro bezpilotní letadla

Vedení leteckého deníku

Při provádění určitého letu s bezpilotním letadlem je nutné bez zpoždění zaznamenávat informace o letu, údržbě a úpravách do leteckého deníku.

Pokud nemáte při provádění určitého letu připraven letecký deník nebo do něj nezaznamenáte předepsané informace, nebo provedete falešný záznam, může být uložena pokuta až do výše 100 000 jenů, proto je třeba být opatrný.

Reference: Postup pro zacházení s leteckým deníkem pro bezpilotní letadla[ja]

Reference: Směrnice pro zacházení s leteckým deníkem pro bezpilotní letadla[ja]

Regulace podle zákona o zákazu letu malých bezpilotních letadel v Japonsku

S rostoucím využíváním malých bezpilotních letadel (dronů a podobných zařízení) dochází také k incidentům spojeným s lety v okolí důležitých zařízení. V reakci na tyto události zákon o zákazu letu malých bezpilotních letadel v Japonsku reguluje lety těchto zařízení v určitých oblastech za účelem ochrany funkčnosti důležitých zařízení.

Zařízení určená podle japonského zákona o zákazu létání malých bezpilotních letadel

Podle japonského zákona o zákazu létání malých bezpilotních letadel je zakázáno létání malých bezpilotních letadel nad důležitými zařízeními a jejich okolím v rozsahu přibližně 300 metrů.

Následující zařízení jsou předmětem regulace:

Reference: Policejní úřad „Vztahy týkající se zákona o zákazu létání malých bezpilotních letadel[ja]“

• Důležitá zařízení státu atd.
• Budova Národního shromáždění, Úřad předsedy vlády, Nejvyšší soud, Císařský palác atd.
• Budovy krizového řízení administrativních orgánů
• Kanceláře politických stran spadajících do regulace
• Zahraniční diplomatické mise spadající do regulace
• Zařízení související s obranou spadající do regulace
• Letiště spadající do regulace
• Jaderná zařízení spadající do regulace

Reference: Policejní úřad „Určení zařízení podle zákona o zákazu létání malých bezpilotních letadel[ja]“

Reference: Policejní úřad „Oznámení policie týkající se zákona o zákazu létání malých bezpilotních letadel[ja]“

Zařízení určená podle zvláštního zákona v Japonsku

• Místa konání velkých akcí atd.
• Letiště

Termín “zvláštní zákon” v zákoně o zákazu letu malých bezpilotních letadel atd. se oficiálně nazývá “Zákon o řešení určitých závažných událostí” a je to právní předpis, který stanovuje zvláštní opatření pro přidání “míst konání velkých akcí atd.” mezi zařízení, na která se vztahuje zákon o zákazu letu. Zvláštní zákon má za cíl dočasně regulovat lety malých bezpilotních letadel atd. v určitých obdobích a místech, aby se předešlo teroristickým činům a jiným trestným činům a zajistila bezpečnost událostí.

Konkrétně byl tento zákon přijat pro regulaci letů malých bezpilotních letadel atd. v oblastech kolem míst konání velkých akcí, jako byl Světový pohár v ragby v roce 2019 (2019) a Letní olympijské a paralympijské hry v Tokiu v roce 2020 (2020), které se konaly v Japonsku.

Na základě tohoto zvláštního zákona byly během těchto událostí zakázány lety malých bezpilotních letadel atd. všem kromě správců zařízení, osob s jejich souhlasem, vlastníků pozemků atd.

Výjimky ze zákazu letu

Ačkoliv je let nad určenými zařízeními obecně zakázán, následující situace nejsou podléhající pravidlům zákazu letu podle japonského práva:

• Lety prováděné správcem zařízení nebo osobou s jeho souhlasem
• Lety prováděné vlastníkem pozemku nebo jinou oprávněnou osobou nad daným pozemkem
• Lety prováděné pro účely provádění operací státních nebo místních veřejných organizací

Však i v těchto případech je nad pozemky nebo oblastmi patřícími k obranným zařízením a letištím vyžadován souhlas správce daného zařízení.

Postup hlášení v případě výjimek ze zákazu letu podle japonského práva

I v případech, které spadají do výjimek ze zákazu letu, je nutné provést hlášení příslušnému veřejnému bezpečnostnímu výboru prefektury, pokud plánujete provozovat malé bezpilotní letouny a podobná zařízení ve vzdušném prostoru nad cílovým zařízením a jeho okolím v rozsahu přibližně 300 metrů.

Reference: Policie Japonska (Keisatsu-chō) „Přehled postupů hlášení podle zákona o zákazu letu malých bezpilotních letounů a podobných zařízení[ja]“

Regulace podle japonského zákona o silničním provozu

Při používání dronů, které využívají veřejné cesty, se musíte řídit regulacemi stanovenými japonským zákonem o silničním provozu.

Je zakázáno vzletávat, přistávat nebo se pohybovat s dronem nad veřejnými cestami. Létání s dronem nad cestami bez povolení je nezákonné. Kromě toho, pokud chcete používat veřejnou cestu, musíte podat žádost příslušné policejní stanici a získat povolení k použití cesty.

Dále je zakázáno provádět lety, které by mohly narušit provoz vozidel nebo chodců.

Regulace podle japonského zákona o rádiových vlnách

Pro použití dronů, které vysílají rádiové vlny pomocí rádiových zařízení, je v Japonsku obvykle vyžadováno povolení od ministra pro veřejnou správu a telekomunikace. Nicméně, pokud se jedná o zařízení s velmi slabým vysíláním nebo o zařízení s malým výkonem, není potřeba licence ani registrace rádiové stanice.

Zařízení s velmi slabým vysíláním jsou rádiová zařízení, která vysílají extrémně slabé rádiové vlny. Jsou běžně používána například pro dálkově ovládané helikoptéry rozprašující pesticidy v průmyslovém zemědělství. Pokud splňují technické normy, jsou označena značkou shody s nízkým výkonem (ELP značka).

Malovýkonná rádiová stanice se vztahuje na zařízení, která splňují určité technické normy pro specifické použití. Pro jejich obsluhu není vyžadována licence ani kvalifikace, ale je nutné, aby zařízení prošlo certifikací technických norem. Zda byla certifikace udělena, lze zjistit podle přítomnosti značky technické shody (technická značka).

Přesto je třeba být opatrný při používání dronů vyrobených v zahraničí. Drony bez technické značky nelze v Japonsku používat.

Dále i v případě, že produkt nese technickou značku, pokud dojde k jeho úpravě, je nutné technickou značku odstranit, a používání rádiového zařízení bez technické značky je porušením zákona o rádiových vlnách.

Používání nelegálních rádiových vln může být v Japonsku potrestáno až rokem vězení nebo pokutou do výše 1 milionu jenů.

Reference: Ministerstvo veřejné správy a telekomunikací Japonska „O rádiových zařízeních používaných pro drony atd.[ja]“

Reformy související s drony v souvislosti s Expo 2025 v Ósace

Na Expo 2025 v Ósace bude vystaven létající automobil. Bohužel komerční využití na Expo bylo odloženo, ale probíhá intenzivní práce na přípravě prostředí pro realizaci podnikání s létajícími automobily a drony.

Na Expo se plánuje zavedení řízení leteckého provozu, které zahrnuje zveřejnění informací o vzdušném prostoru a trasách, koordinaci letových plánů, monitorování a poskytování informací, a očekává se, že to bude mít pozitivní dopad na vytváření systému pro správu dronů.

Reference: Expo 2025 v Ósace – Létající automobily[ja]

Výzvy právní regulace dronů v Japonsku

Jak již bylo vysvětleno, proces žádosti o povolení letu je složitý a vyžaduje značný čas. Proto se zvažuje zjednodušení procesu žádosti.

Zvažované otázky týkající se letů kategorie II

Japonská vláda usiluje o podporu komercializace dronů a v souladu s “Odpovědí na podporu reformy regulace” (31. května Reiwa 6 (2024)) směřuje k zavedení jednodenního procesu povolení a schválení žádostí o lety bezpilotních letadel.

Dále byly oznámeny plány na revizi “Pokynů pro povolení a schválení letů kategorie II” (vyhlášeno v únoru Reiwa 7 (2025), plánované zavedení v březnu), které mají zjednodušit proces žádosti o povolení a schválení a urychlit posuzování.

Let kategorie II se vztahuje na specifické lety, které nepřelétávají nad třetími osobami. Očekává se, že toto povede ke zkrácení doby potřebné pro žádost.

Zavedení UTM (systému řízení provozu bezpilotních letadel)

Pro zajištění koexistence dronů a pilotovaných letadel v nízkých výškách se pracuje na zavedení systému řízení provozu bezpilotních letadel (UTM: UAS Traffic Management). Očekává se, že to umožní sdílení informací o letu v reálném čase, zavedení technologií pro vyhýbání se kolizím a integrované řízení více operátorů.

Dosud se pro koordinaci překrývajících se letových plánů využívaly funkce DIPS, kdy byli operátoři informováni prostřednictvím e-mailu a dalších komunikačních kanálů, což vyžadovalo zbytečný čas a úsilí.

V budoucnu však plánuje japonská letecká správa využívat schválené UTM poskytovatele pro podporu koordinace letových plánů, sledování pohybu a vydávání upozornění při odchýlení od trasy, což umožní více operátorům provádět rizikové lety ve stejném vzdušném prostoru.

Jako konečný krok je plánováno, že ve vyhrazeném vzdušném prostoru budou všechna bezpilotní letadla využívat UTM poskytovatele schváleného leteckou správou, což umožní jednotnou správu dopravy od předletové přípravy až po let a poletové operace, a tím se dosáhne vyšší hustoty provozu.

Reference: Politika výstavby systému řízení provozu bezpilotních letadel (UTM)

Očekávané výhody zavedení UTM

Očekává se, že v budoucnu se rozšíří poptávka po letových operacích, jako je doprava bez doprovodu v obydlených oblastech (let úrovně 4) a lety mimo dohled v neobydlených oblastech (let úrovně 3.5), v oblastech jako je doprava a nouzový transport materiálu v případě katastrof.

Související článek: Rozšíření využití dronů pro lety úrovně 4: Vysvětlení dvou systémů – certifikace letounu a prokázání dovedností[ja]

S postupným zaváděním UTM a sdílením plánů letů dronů, informací o letovém provozu, map a meteorologických údajů se očekává, že i lety dronů mimo dohled budou bezpečné a efektivní, což umožní realizaci provozu s vysokou hustotou.

To by mělo vést k větší aktivitě v oblasti dopravního podnikání s využitím dronů.

Reference: Oddělení bezpečnosti bezpilotních letadel, Úřad pro civilní letectví, Ministerstvo země, infrastruktury, dopravy a cestovního ruchu Japonska: ‘Přístup leteckého úřadu k létajícím automobilům/dronům[ja]‘

Shrnutí: Pro podnikání s drony je nezbytná okamžitá reakce na změny legislativy

Ekonomická zóna nízkého vzdušného prostoru je považována za jeden z nově očekávaných růstových průmyslů v Japonsku. V souvislosti s problémem dopravního průmyslu v roce 2025 (Heisei 37) se očekává, že poptávka po podnikání s drony pro přepravu bude v budoucnu stále více narůstat.

Avšak, jak bylo vysvětleno v tomto článku, v důsledku Expo 2025 v Ósace a Kansai dochází každý den k reformám právních předpisů a řídících systémů v ekonomické zóně nízkého vzdušného prostoru, a je vyžadována schopnost reagovat v reálném čase na změny ze strany vlády. Aby mohly podniky uchopit příležitosti pro podnikání, je nezbytné, aby správně porozuměly těmto pravidlům a vypracovaly své obchodní strategie.

Představení opatření naší kanceláře

Právní kancelář Monolith se specializuje na IT, zejména na internet a právo. V důsledku nedávných změn v leteckém právu se drony staly významným tématem v obchodní sféře. Naše kancelář má odborné znalosti v oblasti podnikání s drony. Podrobnosti naleznete v následujícím článku.

Oblasti práce právní kanceláře Monolith: Právní služby pro IT a startupy[ja]