【Jõustumine juunis, Reiwa 7 (2025)】Tööohutuse ja töötervishoiu seaduse muudatuste tõttu muutuvad töökohal kuumarabanduse ennetusmeetmed kohustuslikuks: Millised on ettevõtetele vajalikud meetmed?

Reiwa 7. aastal (2025) 1. juunil jõustus muudetud tööohutuse ja töötervishoiu seadus, mis muutis ettevõtetele “kuumarabanduse ennetamise meetmete rakendamise” seaduslikuks kohustuseks. Selle tulemusena peavad ettevõtjad võtma konkreetseid meetmeid, et vältida töötajate kuumarabanduse tekkimist või süvenemist kuumas keskkonnas töötamisel, et kaitsta nende tervist. Kuna see muudatus on määratletud kui “karistust kaasa toov kohustus”, on ettevõtetel vaja kiiresti meetmeid rakendada.

Käesolevas artiklis selgitame tööohutuse ja töötervishoiu seaduse muudatustest tulenevat kuumarabanduse ennetamise meetmete kohustuslikuks muutmist Jaapanis.

Tööohutuse ja töötervishoiu seadus ning kuumarabanduse ennetamine Jaapanis

Seni on Jaapani töökohal kuumarabanduse ennetamise meetmed olnud paigutatud tööohutuse ja töötervishoiu seaduse alusel, mis tagab töötajate ohutuse töökohal, ja selle rakendamiseks mõeldud tööohutuse ja töötervishoiu eeskirjadesse.

Konkreetselt olid sätestatud järgmised nõuded:

• Tööohutuse ja töötervishoiu eeskirja artikkel 606: Kohustus rakendada temperatuuri ja niiskuse reguleerimise meetmeid kuumas, külmas või niiskes siseruumides töötamisel, kui on oht tervisele.
• Tööohutuse ja töötervishoiu eeskirja artikkel 607: Kohustus mõõta regulaarselt iga kuue kuu tagant töökoha temperatuuri, niiskust ja kiirgussoojust.
• Tööohutuse ja töötervishoiu eeskirja artikkel 617: Kohustus varustada töökohad, kus toimub rohke higistamisega töö, soola ja joogiveega.

Viide: Tööohutuse ja töötervishoiu eeskirjad | e-Gov õigusaktide otsing[ja]

Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse muudatused kohustavad ettevõtteid kuumarabanduse vastu võitlema

Viimase seadusemuudatuse taga on viimaste aastate kuumalainete tõttu suurenenud tööõnnetuste arv.

Eriti välitingimustes töötavatele töötajatele ja kliimaseadmeteta siseruumides töötavatele inimestele kujutab kuumarabandus endast eluohtlikku riski. Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeeriumi “Reiwa 6 (2024) aasta töökohal toimunud kuumarabandusest tingitud vigastuste ja surmajuhtumite statistika (lõplikud andmed)” kohaselt ületas 2023. aastal töökohal toimunud kuumarabandusest tingitud vigastuste ja surmajuhtumite arv 1,257 inimest ning surmajuhtumite arv oli 31. Varasemad kuumarabanduse vastased meetmed ei suutnud töökohal toimuvaid kuumarabandusi ära hoida, kuna esinesid “avastamise hilinemine” ja “ebapiisavad meetmed eriolukordadeks”.

Viide: Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeerium | “Reiwa 6 (2024) aasta töökohal toimunud kuumarabandusest tingitud vigastuste ja surmajuhtumite statistika (lõplikud andmed)”[ja]

Vajadus kuumarabanduse ennetamise kohustuse kehtestamiseks 1: avastamise hilinemine

Jaapani Töötervishoiu ja -ohutuse seaduse hiljutise muudatuse kohta on Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeerium koostanud dokumendi pealkirjaga “Töökohal kuumarabanduse ennetamise tugevdamine”.

Selle kohaselt on aastatel Reiwa 2 (2020) kuni Reiwa 5 (2023) toimunud kuumarabandusest tingitud surmaga lõppenud õnnetustest 103 juhtumi seas 78 juhtumit avastatud juba tõsiselt halvenenud seisundis, mis on toonud kaasa probleemi tõsiduse esiletõstmise.

Töökohal võidakse peapööritust või iiveldust, mis on kuumarabanduse varajased sümptomid, pidada “ajutiseks terviserikkeks” ning ei reageerita asjakohaselt, mis võib viia sümptomite kiire halvenemiseni. See võib omakorda põhjustada kiirabi väljakutseid või isegi surmajuhtumeid. Seetõttu on oluline, et töökohal toimuks regulaarne tervisekontroll ja varajase avastamise süsteem oleks osa tööprotsessist, ning töötajate harimine ja süsteemi loomine, et ükski sümptom ei jääks märkamata, on hädavajalik.

Viide: Töökohal kuumarabanduse ennetamise tugevdamine | Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeerium[ja]

Vajadus kuumarabanduse ennetusmeetmete kohustuslikuks muutmiseks 2: Ebapiisav reageerimine erakorralistes olukordades

Teine probleem on see, et kuumarabanduse korral reageerimise juhendid ei ole hästi välja töötatud, mis toob kaasa viivitused ja ebasobiva tegutsemise olukorra lahendamisel. Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeeriumi “Töökohal kuumarabanduse ennetusmeetmete tugevdamise kohta” andmetel on aastatel Reiwa 2 (2020) kuni Reiwa 5 (2023) toimunud 103 kuumarabandusest tingitud surmaga lõppenud õnnetusest 41 juhul üheks põhjuseks olnud sobimatu esmaabi, sealhulgas viivitused meditsiiniasutusse toimetamisel.

Näiteks, kui ei rakendata jahutusprotseduure ja lastakse töötajal lihtsalt puhata, kui meditsiiniasutusega võetakse ühendust liiga hilja või kui esmaabi teadmised ei ole töökohal üldteada, võib see põhjustada kahju suurenemist. Arvestades sellist olukorda, on muudetud tööohutuse ja töötervishoiu seaduses kuumarabanduse “halvenemise vältimine” ja “esmase reageerimise tugevdamine” seadusega kohustuslikuks muudetud.

Reiwa 7. aasta (2025) 1. juuni seisuga jõustunud muudatused Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduses

Alates Reiwa 7. aasta (2025) 1. juunist jõustunud Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse muudatustega on seadusesse lisatud konkreetsed kohustuslikud meetmed kuumarabanduse ennetamiseks ning teatud tingimustel on nõutav raporteerimissüsteemi loomine ja halvenemise vältimise meetmete rakendamine.

Esiteks nõuab Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse artikkel 22 lõige 2 tööandjatelt kõrgete temperatuuride tõttu tekkida võivate tervisekahjustuste ennetamiseks meetmete võtmist töökohal.

Artikkel 22. Tööandjad peavad võtma vajalikke meetmeid järgmiste tervisekahjustuste ennetamiseks:

(Vahele jäetud)

2. Tervisekahjustused, mis on põhjustatud kiirgusest, kõrgetest temperatuuridest, madalatest temperatuuridest, ultrahelist, müra, vibratsioonist, ebatavalisest õhurõhust jne.

Tööohutuse ja töötervishoiu seadus | eGov õigusaktide otsing[ja]

Ja Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse artikkel 27 sätestab, et tööandjate poolt võetavad meetmed määratakse kindlaks Tervise-, Töö- ja Heaolu ministeeriumi määrusega.

Artikkel 27. Meetmed, mida tööandjad peavad võtma vastavalt artiklitele 20 kuni 25 ja artikli 25-2 lõike 1 sätetele, ning kohustused, mida töötajad peavad järgima eelmise artikli alusel, määratakse kindlaks Tervise-, Töö- ja Heaolu ministeeriumi määrusega.

Tööohutuse ja töötervishoiu seadus | eGov õigusaktide otsing[ja]

Käesoleva muudatusega on Tervise-, Töö- ja Heaolu ministeeriumi määruses, mis on Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse rakendusmäärus, artiklis 612-2 sätestatud kuumarabanduse ennetamise meetmed.

(Töö, mis võib põhjustada kuumarabandust)

Artikkel 612-2. Tööandjad peavad, kui nad teostavad tööd kuumades tingimustes, mis võivad põhjustada kuumarabandust, eelnevalt looma süsteemi, mis võimaldab töötajatel, kes tunnevad kuumarabanduse sümptomeid või kui on kahtlus, et töötajal on tekkinud kuumarabandus, sellest teatada ning teavitama töötajaid sellest süsteemist.

2. Tööandjad peavad, kui nad teostavad tööd kuumades tingimustes, mis võivad põhjustada kuumarabandust, eelnevalt kindlaks määrama iga töökoha jaoks vajalikud meetmed, nagu tööst eemaldumine, keha jahutamine, vajadusel arsti läbivaatus või ravi ning muud kuumarabanduse sümptomite halvenemise vältimiseks vajalikud meetmed, ning teavitama töötajaid nende meetmete sisust ja rakendamise protseduuridest.

Tööohutuse ja töötervishoiu rakendusmäärused | eGov õigusaktide otsing[ja]

Muudatuste põhimõtted

Seekordse muudatuse põhiline suund on kuumarabanduse minimaalse valmisoleku süsteemi kohustuslikuks muutmiseks.

Soojusstressi hindamiseks kuumas keskkonnas kasutatakse “WBGT väärtust”, mis on kuumuse indeks. Tööde puhul, kus hinnatakse, et on olemas kuumarabanduse risk, nõutakse asjakohaste meetmete rakendamist.

Jaapanis kuumarabanduse ennetamise meetmed vajalikud töökohtades

Kuumarabanduse ennetamise meetmeid tuleb rakendada olukordades, kus “teostatakse töid kuumas keskkonnas või muid kuumarabandust põhjustada võivaid töid järjestikku”. Selle kohta on juhised antud teatises “基発0520第6号 (Reiwa 7. aasta (2025) 20. mai)” järgmiselt:

Kas töökoht kuulub kuumasse keskkonda, otsustatakse põhimõtteliselt mõõtes märgkuul mustkuul temperatuuri (WBGT) või õhutemperatuuri töö toimumise kohas. Samuti on võimalik otsustada, kasutades Keskkonnaministeeriumi poolt hallatavat kuumarabanduse ennetamise informatsiooni veebilehte.

Lisaks, isegi kui töö ei kuulu kuumarabandust põhjustavate tööde hulka, võib kuumarabanduse risk suureneda töö intensiivsuse või riietuse tõttu. Seetõttu on ettevõtjatel soovitatav püüelda vastavusse viidud määrusega kooskõlas olevate meetmete rakendamise poole.

Viide: 基発0520第6号 (Reiwa 7. aasta (2025) 20. mai)｜Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeerium[ja]

Meede 1: Kuumarabanduse juhtumite raporteerimissüsteemi loomine ja sellest teavitamine

Üks kuumarabanduse vastu võitlemise meetmetest on tööohutuse ja töötervishoiu määruse (Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse) artikli 612-2 lõige 1 sätestatud kuumarabanduse juhtumite raporteerimissüsteemi loomine ja sellest teavitamine. On oluline määrata kindlaks, kellele ja millise kontakti kaudu ettevõttes juhtumitest teatada, ning levitada seda teavet nähtavates kohtades ettevõtte sees, saates e-kirju või jagades dokumente.

Meede 2: Valmistage ette ja tehke teatavaks kuumarabanduse süvenemise ennetamise meetmed

Teine kuumarabanduse vastane meede on ette valmistada ja teavitada töötervishoiu ja tööohutuse eeskirjade (Jaapani töötervishoiu ja tööohutuse seaduse) artikli 612-2 lõike 2 kohaselt kuumarabanduse süvenemise ennetamise meetmeid. Kuumarabanduse süvenemise ennetamise meetmetena on kindlaks määratud järgmised toimingud:

• Tööst eemaldumine
• Keha jahutamine
• Vajadusel arsti läbivaatus või ravi
• Muud vajalikud meetmed kuumarabanduse sümptomite süvenemise vältimiseks

Jaapani Tervise-, Töö- ja Heaolu Ministeeriumi töökohal kuumarabanduse vastaste meetmete tugevdamise juhendis lehekülgedel 6 ja 7 on toodud näited meetmetest, mida rakendada kuumarabanduse ohu korral, ning need on esitatud protsessina. Neid näiteid tuleks kasutada juhendina, et kohandada ennetusmeetmeid vastavalt kohapealsetele tegelikele oludele. Samuti on oluline teavitada töötajaid väljatöötatud kuumarabanduse süvenemise ennetamise meetmetest.

Karistused ettevõtetele, kes ei rakenda kuumarabanduse vastaseid meetmeid Jaapanis

Kui ettevõte ei rakenda nõuetekohaseid kuumarabanduse vastaseid meetmeid, võib see kaasa tuua haldusjuhised, halduskaristused või isegi kriminaalkaristused.

Kahjunõude esitamine ettevõttele kuumarabanduse vastaste meetmete eiramise tõttu Jaapanis

Ettevõte ja töötaja on sõlminud töölepingu. Jaapani töölepingu seaduse (Labor Contract Act) artikkel 5 sätestab, et ettevõttel on kohustus tagada töötajate elu ja kehaline ohutus töötamise ajal, rakendades vajalikke meetmeid (ohutuse tagamise kohustus). Kui töötaja saab kuumarabanduse ettevõtte poolt rakendamata jäetud kuumarabanduse vastaste meetmete tõttu, võib ettevõtet süüdistada ohutuse tagamise kohustuse rikkumises ja nõuda selle eest kahjutasu.

Halduskaristus kuumarabanduse vastaste meetmete eiramise eest Jaapanis

Jaapani tööohutuse ja töötervishoiu seaduse (Occupational Safety and Health Act) täitmise eest vastutav haldusorgan, tööstandardite järelevalveamet, võib seaduse artikli 91 ja teiste sätete kohaselt teha järgmisi toiminguid, kui see on vajalik:

• Ettevõtte territooriumile sisenemine
• Seotud isikute küsitlemine
• Raamatupidamisdokumentide, muude dokumentide ja esemete kontrollimine
• Töökeskkonna mõõtmised
• Vajalike toodete, tooraine või seadmete tasuta konfiskeerimine kontrolli eesmärgil
• Aruannete nõudmine
• Ilmumise nõudmine
• Töö osaline või täielik peatamine
• Ehitiste või nende osade kasutamise peatamine

Tööstandardite järelevalveameti nõudmistele vastamine või ettevõtte tegevuse või hoonete kasutamise peatamine võib ettevõttele kaasa tuua suuri koormusi.

Kriminaalkaristus kuumarabanduse vastaste meetmete eiramise eest Jaapanis

Kui ettevõte rikub tööohutuse ja töötervishoiu seaduse artiklit 22, mis sätestab kuumarabanduse vastaste meetmete kohustuse, võib seaduse artikli 119 lõike 1 alusel määrata kuni kuuekuulise vangistuse või kuni 500 000 jeeni suuruse trahvi. Karistus võib mõjutada nii esindajaid, vastutavaid isikuid kui ka ettevõtet ennast.

Märkusena, alates Reiwa 7 (2025) aasta 1. juunist on varem kehtinud vangistus- ja arestikaristused ühendatud uueks karistusliigiks, mida nimetatakse kinnipidamiseks. Täpsemat teavet leiate artiklist “【Reiwa 7. aasta juuni】Kriminaalseaduse muudatus ja uue ‘kinnipidamiskaristuse’ loomine: muudatuse tähendus ja neli peamist punkti[ja]“.

Kokkuvõte: Ettevõtted peavad kiiresti kuumarabanduse ennetamise meetmeid üle vaatama

2025. aasta (Reiwa 7) 1. juunil jõustuva muudetud tööohutuse ja töötervishoiu seaduse kohaselt on ettevõtete kuumarabanduse ennetamise meetmed muutunud oluliseks õiguslikuks kohustuseks Jaapanis. Nõutav on riskihindamine WBGT (Wet Bulb Globe Temperature) standardväärtuste alusel ning jahutusmeetmete, aruandlussüsteemi ja esmaste reageerimisjuhiste väljatöötamine. Kui ettevõte neid nõudeid eirab, võib see kaasa tuua halduskaristused või kriminaalkaristused. Kui te pole veel meetmeid rakendanud, on oluline viivitamatult tegutsema asuda.

Meie büroo poolt pakutavad lahendused

Monolith õigusbüroo on IT-valdkonnas, eriti interneti ja õiguse ristumiskohas, kõrge erialase pädevusega õigusbüroo. Meie büroo pakub õigusabi, mis on suunatud IT- ja idufirmade ainulaadsetele juhtimisalastele väljakutsetele, alates Tokyo börsil noteeritud ettevõtetest kuni idufirmadeni. Allpool olevas artiklis on toodud täpsemad üksikasjad.

Monolith õigusbüroo tegevusvaldkonnad: IT- ja idufirmade ettevõtteõigus[ja]