Jaapani välismaalaste vastuvõtupoliitika areng ja kaasav ühiskond: regulatsioonide leevendamisest välismaise tööjõu tagamiseni

Jaapani ühiskond seisab silmitsi struktuursete väljakutsetega, mis tulenevad madalast sündimusest ja kõrgest vananemisest ning sellega kaasnevast tööjõu vähenemisest. Nende probleemidega toimetulekuks on Jaapani välismaalaste poliitika ajalooliselt läbinud olulisi muutusi. Kui varasem vastuvõtupoliitika piirdus spetsialiseeritud ja tehniliste valdkondadega, siis nüüd on see arenenud aktiivsemaks strateegiaks, et tagada laiemas valikus valdkondades kvalifitseeritud tööjõudu. Selle poliitikamuutuse keskmes on Jaapani immigratsiooni- ja pagulasõiguse seadus (edaspidi “sisserändeseadus”). See seadus on läbinud mitmeid muudatusi, et vastata Jaapani majandusliku ja sotsiaalse keskkonna reaalsetele vajadustele ning on selle käigus muutnud oma olemust. Varasemad mitteametlikud või nn “kõrvalukse” kaudu toimunud vastuvõtumehhanismid on nüüdseks asendunud läbipaistvamate ja süstematiseeritud viibimisõiguse süsteemidega, nagu “erioskused” ja “kõrgelt kvalifitseeritud erialad”. Ettevõtete juhtidele ja juriidilistele nõustajatele on selle keeruka ja dünaamilise õigussüsteemi muutuste ning praeguse seisundi täpne mõistmine hädavajalik, et olla edukas globaalses talentide püüdmise võistluses ja saavutada jätkusuutlikku kasvu. Käesolevas artiklis vaatleme esmalt Jaapani välismaalaste vastuvõtupoliitika ajaloolist arengut, seejärel selgitame üksikasjalikult praeguse süsteemi peamisi viibimisõiguse kategooriaid. Lõpuks arutleme ettevõtete õiguslike kohustuste ja sellega kaasneva riskijuhtimise üle, kui nad välistööjõudu palkavad, tuues näiteid konkreetsetest kohtuasjadest.

Jaapani välismaalaste vastuvõtupoliitika ajalooline areng

Jaapani välismaise tööjõu vastuvõtupoliitika ajalugu võib mõista kui protsessi, kus järk-järgult on ületatud lõhe majandusliku reaalsuse ja ametlike poliitiliste suuniste vahel, tehes seda seadusmuudatuste kaudu. Eriti olulised muutused, mis on kujundanud tänase süsteemi aluse, toimusid 1980. aastate lõpus.

1980. aastate lõpus oli Jaapan nn mullimajanduse keskel, silmitsi seistes tugeva jeeni ja tõsise tööjõupuudusega. Eriti terav oli tööjõu vajadus väikestes ja keskmise suurusega tootmisettevõtetes. Siiski ei lubanud toonane valitsuse poliitika põhimõtteliselt lihttööliste vastuvõttu. Selle poliitika ja tegeliku vajaduse vahelise lõhe täitis 1989. aastal muudetud ja 1990. aastal jõustunud immigratsiooniseadus. Kuigi see muudatus ei tunnistanud avalikult välismaalaste tööjõu vastuvõttu, lõi see uue elamisloa kategooria “püsielanik”. See kategooria oli peamiselt suunatud Lõuna-Ameerikas elavatele jaapani päritolu inimestele, kellel oli põhimõtteliselt lubatud töötada ilma piiranguteta. Selle tulemusena hakkas palju jaapani päritolu inimesi töötama tootmisettevõtetes, mis tegelikkuses toimis tööjõu vastuvõtuna. Kuigi ametlikult ei tunnistatud mitte-spetsialiseeritud tööjõu vastuvõttu, tagas see meetod tegeliku tööjõu olemasolu, mida on kirjeldatud kui “kõrvalukse” või “tagaukse” kaudu toimuvat vastuvõttu.

Järgmine oluline samm oli “oskuste praktikaprogrammi” loomine 1993. aastal. Selle programmi õiguslik alus, Jaapani oskuste praktikaseadus, sätestab selle eesmärgina “edendada rahvusvahelist koostööd, viies oskusi ja teadmisi arengumaadesse inimressursside arendamise kaudu” (Jaapani oskuste praktikaseaduse § 1). Lisaks sätestab seadus selgelt, et “oskuste praktika ei tohi toimuda tööjõu pakkumise ja nõudluse reguleerimise vahendina” (Jaapani oskuste praktikaseaduse § 3), hoides eesmärgi ametlikult rahvusvahelisel panusel. Siiski on tegelikkuses see süsteem toiminud olulise mehhanismina tööjõupuudusega võitlevates tööstusharudes. Selle süsteemi eesmärgi ja tegelikkuse vaheline lõhe on aastate jooksul tekitanud mitmeid probleeme.

Suurem muutus toimus 2018. aasta immigratsiooniseaduse muudatusega (jõustus aprillis 2019). Seda muudatust peetakse Jaapani välismaalaste tööjõupoliitika ajalooliseks murdepunktiks. Tõsise tööjõupuudusega silmitsi seistes muutis valitsus oma senist poliitikat ja lõi uue raamistiku, et vastu võtta välismaalasi mitte “praktikantide” või “õpipoistena”, vaid selgelt “töötajatena”. See on elamisloa kategooria “erioskustega töötaja”. Selle süsteemi eesmärk on vastu võtta välismaalasi, kes on kohe valmis töötama teatud tööstusharudes, ja selle kaudu on Jaapan teinud suure pöörde “kõrvalukse” poliitikast ametliku tööjõu vastuvõtu “eesukse” poliitikale.

Kehtiva süsteemi ülevaade: Ettevõtete poolt kasutatavad peamised elamisloa kategooriad Jaapanis

Jaapani praegune välismaalaste vastuvõtu süsteem peegeldab mineviku arenguid ja koosneb mitmest paralleelselt eksisteerivast keerukast struktuurist. Ettevõtete vajadustele vastava õige süsteemi valimiseks on hädavajalik mõista iga õigusliku raamistiku ja selle omaduste täpset olemust. Selles artiklis selgitame tööjõu tagamise aluseks olevaid “oskuste praktika süsteemi” ja “erioskuste süsteemi” ning kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistide meelitamiseks mõeldud “kõrgelt kvalifitseeritud professionaalide süsteemi”.

Tööjõu tagamise alus: Jaapani oskustöö praktikaprogrammi ja erioskuste süsteemi võrdlus

Oskustöö praktikaprogramm ja erioskuste süsteem võivad sageli segadust tekitada, kuna need on oma eesmärkides, õiguslikus aluses ja rakendamises põhimõtteliselt erinevad. Nagu eespool mainitud, põhineb oskustöö praktikaprogramm Jaapani oskustöö praktikaseadusel (技能実習法) ja selle eesmärk on “rahvusvaheline panustamine”. Seetõttu ei nõuta enne riiki sisenemist kindlat oskuste taset ja eeldatakse, et oskused omandatakse Jaapanis ning viiakse seejärel tagasi kodumaale. Teisalt on erioskuste süsteem loodud Jaapani immigratsiooni- ja pagulasõiguse (出入国管理及び難民認定法) alusel, mille otsene eesmärk on “riigisisesest tööjõupuudusest ülesaamine”. Seega eeldatakse, et süsteemi raames vastuvõetavatel välismaalastel on teatud erialased oskused ja jaapani keele oskus, et nad saaksid “kohe tööle asuda”.

Need eesmärkide erinevused mõjutavad oluliselt süsteemide rakendamist. Üks olulisemaid erinevusi on töökoha vahetamise võimalus. Oskustöö praktikaprogrammi puhul on eesmärk õppida oskusi kindlas ettevõttes vastavalt praktikaplaanile, mistõttu töökoha vahetamine põhimõtteliselt ei ole lubatud. Erinevalt sellest on erioskuste süsteemis lubatud töötajatel otsida paremaid tingimusi ja vahetada töökohta samas tööstusharus. See tähendab, et ettevõtete jaoks on oluline pakkuda välismaalastele atraktiivset töökeskkonda, et neid meelitada ja hoida.

Lisaks on Jaapani valitsus 2024. aastal (令和6年) teinud seadusemuudatuse, millega kaotatakse oskustöö praktikaprogramm ja luuakse uus “kasvatamise kaudu töötamise” süsteem, mille eesmärk on tagada tööjõu kindlustamine ja arendamine. Uus süsteem on mõeldud lahendama oskustöö praktikaprogrammi eesmärkide ja tegelikkuse lahknevust ning looma sujuva karjääritee kasvatamise kaudu töötamisest erioskuste süsteemi. See näitab, et Jaapani välismaalaste poliitika on muutumas realistlikumaks ja süsteemsemaks.

Allpool on toodud mõlema süsteemi peamised erinevused tabelis.

Erialaoskuste süsteemi üksikasjad Jaapanis

Erialaoskuste süsteem Jaapanis jaguneb kaheks kategooriaks: “Erialaoskus 1” ja “Erialaoskus 2”.

“Erialaoskus 1” on viisakategooria välismaalastele, kes tegelevad tööga, mis “nõuab teatud tööstusharus märkimisväärset teadmist või kogemust”. Viibimisperiood on kokku kuni viis aastat ja pereliikmete kaasamine ei ole lubatud. Sihtvaldkonnad on määratletud 16 tööstusharu hulgas, kus tööjõupuudus on eriti tõsine, sealhulgas hooldus, ehitus, toiduainetööstus ja toitlustus. Vastuvõtvaid asutusi (ettevõtteid) kohustab seadus tagama, et välismaa töötajad saaksid stabiilselt ja sujuvalt tegutseda, pakkudes tuge töö-, igapäeva- ja sotsiaalelus. See tugi on määratletud “Erialaoskus 1 välismaalase toetusplaanis”, mis sisaldab laiaulatuslikku abi, sealhulgas eelnevat juhendamist enne riiki sisenemist, transporditeenust saabumisel ja lahkumisel, eluaseme tagamise abi, eluorientatsiooni läbiviimist, avalike toimingute juures abistamist ja võimalusi jaapani keele õppimiseks, hõlmates kokku kümme punkti. See nõuab ettevõtetelt märkimisväärset juriidilist ja operatiivset vastutust.

Teisalt on “Erialaoskus 2” kvalifikatsioon välismaalastele, kes tegelevad tööga, mis “nõuab teatud tööstusharus kõrgel tasemel oskusi”. Nõutav on kõrgem oskuste tase kui Erialaoskus 1 puhul, kuid viibimisperioodi pikendamisel pole ülempiiri ja kui täidetud on nõuded, on võimalik kaasata ka abikaasa ja lapsed. See avab tee pikaajalisele elamisele Jaapanis ja pakub ettevõtetele suurt eelist, võimaldades neil pikema aja jooksul säilitada kvalifitseeritud töötajaid.

Tipptasemel spetsialistide värbamine: Jaapani kõrgelt kvalifitseeritud professionaalide süsteem

Jaapani valitsus keskendub eraldi spetsiifiliste oskustega tööjõu tagamise süsteemist, et meelitada ligi kõrgelt kvalifitseeritud spetsialiste kogu maailmast, kasutades “kõrgelt kvalifitseeritud professionaalide” süsteemi. See süsteem võeti kasutusele punktisüsteemina aastal 2012 (Heisei 24) ja muudeti ametlikuks elamisõiguse kategooriaks 2014. aasta (Heisei 26) immigratsiooniseaduse reformiga. Süsteemi eesmärk on tagada tipptasemel spetsialistid, kes aitavad kaasa Jaapani akadeemilisele uurimistööle, majanduse elavdamisele ja innovatsiooni loomisele.

Süsteem jaguneb kolmeks kategooriaks sõltuvalt taotleja tegevusest: “kõrgtasemel akadeemiline uurimistegevus”, “kõrgtasemel erialane ja tehniline tegevus” ning “kõrgtasemel juhtimis- ja haldustegevus”. Kvalifikatsiooni hindamine toimub punktisüsteemi alusel, kus punkte antakse “haridustaseme”, “töökogemuse”, “aastasissetuleku”, “vanuse”, “uurimistöö tulemuste” ja “jaapani keele oskuse” eest. Isikud, kes koguvad kokku vähemalt 70 punkti, tunnustatakse kui “kõrgelt kvalifitseeritud professionaalid 1. kategooria”.

Kõrgelt kvalifitseeritud professionaalide elamisõigusega välismaalastele antakse järgmised olulised soodustused, mida teistel elamisõiguse kategooriatel ei ole:

1. Mitmekülgse elamistegevuse lubamine: näiteks on võimalik ülikoolis uurimistööd teha ja samal ajal seotud ettevõtet juhtida.
2. Elamisaja “5 aastat” ühtne määramine: antakse seaduslikult maksimaalne elamisaeg.
3. Alalise elamisloa nõuete oluline leevendamine: tavaliselt nõutav 10-aastane elamine alalise elamisloa taotlemiseks muutub võimalikuks pärast 3-aastast tegevust kõrgelt kvalifitseeritud professionaalina. Eriti kui punktisumma ületab 80, muutub taotleja sobivaks juba pärast üheaastast tegevust.
4. Abikaasa töötamine: abikaasa võib töötada teatud ulatuses, ilma et peaks vastama haridus- või töökogemuse nõuetele.
5. Vanemate ja koduabiliste kaasamine: teatud sissetulekunõuete täitmisel on lubatud kutsuda vanemad või koduabilised kodumaalt Jaapanisse.

Need süsteemid näitavad, et Jaapani välismaalaste poliitika ei ole monoliitne, vaid on strateegiliselt üles ehitatud portfell, et vastata majanduse erinevate kihtide vajadustele. Ettevõtte juhtimisstrateegias on süsteemi valik, mida kasutada, oluline otsus, mis peaks põhinema personali värbamise eesmärgil (kas innovatsiooni loomine või kohapealse tööjõu säilitamine).

Välismaise tööjõu palkamisega kaasnevad ettevõtete õiguslikud kohustused ja riskijuhtimine Jaapanis

Välismaise tööjõu palkamine toob ettevõtetele suuri võimalusi, kuid sellega kaasnevad ka õiguslikud kohustused ja riskid. Lihtne elamisloakaardi kontrollimine ei ole piisav, on hädavajalik luua kõikehõlmav vastavusprogramm, mis hõlmab nii Jaapani immigratsiooniseadust kui ka tööõigust.

Immigratsiooniseaduse vastavus: ebaseadusliku töötamise soodustamise risk

Üks kõige olulisemaid kriminaalkaristusi, millele ettevõtted peavad tähelepanu pöörama, on Jaapani immigratsiooniseaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) artikli 73-2 lõige 1, mis käsitleb “ebaseadusliku töötamise soodustamist”. See kuritegu kehtib isikute suhtes, kes lubavad välismaalastel tegeleda tööga, mida nende viisa ei luba, või kes palkavad ebaseaduslikult riigis viibivaid isikuid. Oluline on märkida, et selle kuriteo kohaldamisala ei piirdu ainult otsese töösuhtega.

Selles kontekstis on Tokyo Kõrgema Kohtu 1993. aasta 22. septembri otsus oluline juhis. Kohtupraktika kohaselt peab ebaseadusliku töötamise soodustamise kuriteo toimepanemiseks olema “äritegevuse käigus isik, kes on välismaalase suhtes domineerivas positsioonis, kasutanud seda positsiooni, et anda korraldusi ebaseadusliku töö tegemiseks või nõustuda selle jätkamisega”. See tähendab, et isegi kui otsene tööleping puudub, kuid välismaalane on tegelikult ettevõtte kontrolli all ja tegeleb ebaseadusliku tööga, võib ettevõtet süüdistada kuriteos. Ettevõtetel on vaja pöörata tähelepanu ka alltöövõtjate või teenusepakkujate poolt palgatud välismaalaste töötingimustele.

Tööõiguse vastavus: võrdse kohtlemise põhimõte ja ohutuse tagamise kohustus

Välismaised töötajad on Jaapanis kaitstud samade seadustega nagu jaapani töötajad, sealhulgas Tööstandardite seaduse (Labor Standards Act) ja Töölepingu seaduse (Labor Contract Act) poolt. Eriti tähelepanu vajavad “võrdse kohtlemise põhimõte” ja “ohutuse tagamise kohustus”.

“Võrdse kohtlemise põhimõte” on sätestatud Jaapani Tööstandardite seaduse 3. artiklis, mis sätestab, et “tööandja ei tohi teha vahet töötajate vahel rahvuse, usutunnistuse või sotsiaalse staatuse alusel palkade, tööaegade või muude töötingimuste osas”. Seda põhimõtet konkreetsemalt käsitleti “Daber Processing Service” juhtumis (Tokyo District Court, 6. detsember 2011), kus ettevõte oli maha arvestanud kõrgemad ühiselamutasud välismaistelt oskustöölistelt kui jaapani töötajatelt. Kohus leidis, et see oli rahvuse alusel tehtud ebamõistlik diskrimineerimine ja rikkumine Tööstandardite seaduse 3. artikli vastu. See otsus näitab selgelt, et rahvuse alusel tehtud ebamõistlikud erinevused ei ole seaduslikud, olgu need siis palgas või hüvedes nagu eluasemekulud.

“Ohutuse tagamise kohustus” on sätestatud Jaapani Töölepingu seaduse 5. artiklis, mis nõuab, et tööandja peab “tagama, et töötaja saab töötada ohutult, kaitstes oma elu ja tervist”. See kohustus võib nõuda erilist tähelepanu, kui tööandja palkab välismaiseid töötajaid, eriti arvestades keelebarjääri. Heaks näiteks on “Narco juhtum” (Nagoya District Court, 7. veebruar 2013), kus piiratud jaapani keele oskusega Hiina praktikant sai töö ajal masinaga vigastada. Kohus leidis, et ettevõte ei olnud andnud piisavat ohutuskoolitust ja rikkus ohutuse tagamise kohustust. Eriti välismaiste töötajate puhul oli ettevõttel kohustus selgitada tööprotseduure ja ohte keeles, mida töötajad kindlasti mõistavad (antud juhul hiina keeles), ja veenduda nende arusaamises. See kohtuotsus viitab sellele, et ettevõtetel on kohustus rakendada konkreetseid ohutusmeetmeid, mis vastavad välismaise tööjõu eripärale, nagu mitmekeelsed ohutusjuhendid ja tõlkide kaudu toimuvad koolitused.

Nagu need kohtuasjad näitavad, laienevad välismaise tööjõu palkavate ettevõtete õiguslikud riskid lihtsast elamisloa kontrollist kriminaalkaristuste ja suurte tsiviilvastutuse nõueteni. Jaapani kohtud tunnistavad välismaiste töötajate eripära, nagu keele- ja kultuurierinevused, ning nõuavad ettevõtetelt kõrgemat tähelepanu taset.

Kokkuvõte

Jaapani välismaalaste vastuvõtupoliitika on riigi majanduslike ja sotsiaalsete nõudmiste tõttu liikunud reguleerimisele ja haldamisele keskendunud hoiakust uude etappi, kus strateegiliselt tagatakse vajalikud oskused ja luuakse kooselav ühiskond. See oluline paradigma nihe pakub paljudele tööjõupuudusega silmitsi seisvatele ettevõtetele olulist võimalust äritegevuse jätkamiseks ja kasvuks. Siiski, et seda võimalust maksimaalselt ära kasutada, on hädavajalik sügavalt mõista erinevate elamisõiguse süsteemide, nagu oskustöö praktika, erioskused ja kõrgelt kvalifitseeritud spetsialistid, omadusi ning valida oma ettevõtte juhtimisstrateegiaga kõige paremini sobiv süsteem. Samal ajal nõuab see muutus ettevõtetelt keerukamat ja kõrgemal tasemel õiguslikku vastavust, alates immigratsiooniseadusest kuni tööõiguseni. Välismaalaste sujuv vastuvõtt ja nende püsivus ei piirdu ainult värbamistegevusega, vaid eeldab tugevat ettevõttesisest süsteemi, kus on ühendatud õigus-, töö- ja ohutusjuhtimine.

Monolith õigusbüroo omab Jaapanis asuvate arvukate klientide seas rikkalikku kogemust just selles artiklis käsitletud teemadel pakutavate õigusteenuste osutamisel. Meie büroos töötab mitmekesise taustaga spetsialiste, sealhulgas inglise keelt kõnelevaid eksperte, kellel on välisriikide advokaadikvalifikatsioonid, mis võimaldab pakkuda terviklikku tuge keerukate õigusküsimuste lahendamisel, mis on seotud välismaalaste tööhõivega. Toetame teie ettevõtte globaalset talentide strateegiat jõuliselt õiguslikust vaatenurgast.