Jaapani sisse- ja väljumise ning viibimise halduse raamistik: Õiguslik ja halduslik ülevaade

Inimeste liikumine üle Jaapani riigipiiride on reguleeritud ühe seadusega, mida nimetatakse “Jaapani sisserände- ja pagulasstaatuse seaduseks” (出入国管理及び難民認定法). Selle seaduse esimeses artiklis on sätestatud eesmärk tagada “õiglane haldamine kõigi isikute sisenemise ja väljumise ning kõigi välismaalaste viibimise osas Jaapanis”. See “õiglane haldamine” sümboliseerib tasakaalu kahe olulise riikliku huvi vahel, mida Jaapani sisserände haldus püüdleb saavutada. Ühelt poolt on vajalik sujuvalt vastu võtta andekaid inimesi, kapitali ja külastajaid, mis on hädavajalik majanduse elavdamiseks, tehnoloogiliseks innovatsiooniks ja Jaapani positsiooni säilitamiseks rahvusvahelises ühiskonnas. Teisalt on sama oluline säilitada range haldussüsteem riigi turvalisuse, avaliku korra ja kodumaise tööturu kaitsmiseks. See edendamise ja reguleerimise tasakaal on põhimõte, mis läbistab Jaapani sisserände haldussüsteemi kujundust alates Sisserände- ja Pagulasameti volitustest kuni üksikute välismaalaste maale lubamise tingimusteni. Seega, selle süsteemi mõistmiseks on hädavajalik mitte ainult üksikute protseduuride tundmine, vaid ka selle aluseks olevate õiguslike mõtete ja haldusstruktuuride mõistmine.

Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli põhiprintsiibid

Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli süsteemi kõige fundamentaalsem õiguspõhimõte on riikliku suveräänsuse põhimõte. See põhineb rahvusvahelise tavaõiguse kinnistunud arusaamal, et riigil on suveräänne õigus keelduda välismaalaste sissepääsust, kes võivad ohustada riigi turvalisust või huve. Konkreetselt tähendab see, et riigil on põhimõtteliselt vabadus otsustada, milliseid välismaalasi ja millistel tingimustel oma territooriumile lubada. Sellest rahvusvahelisest õiguspõhimõttest tuleneb oluline järeldus, et välismaalastele ei ole Jaapanisse sisenemine ega seal viibimine tagatud kui kaasasündinud õigus, vaid see on Jaapani riigi poolt oma äranägemisel antav luba. See mõtteviis ei piirdu pelgalt abstraktse õigusteooriaga. See on õigusliku legitiimsuse allikas, nagu näitab hilisem McLean’i juhtumi otsus, kus Jaapani kohtud tunnustavad õigusministri ja teiste haldusorganite ulatuslikku diskretsiooniõigust sellistes küsimustes nagu elamisloa uuendamine. Riikliku suveräänsuse põhimõtte mõistmine on võtmetähtsusega, et mõista, miks Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli süsteem on üles ehitatud nii, et see annab haldusorganitele suure otsustusvabaduse.

Organisatsioon, mis vastutab Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli halduse eest: Sisenemis- ja Väljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuur

Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli haldusega seotud administratiivülesandeid täidab Õigusministeeriumi all asuv Sisenemis- ja Väljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuur. See organisatsioon on tuntud lühendiga “Immigratsiooniamet”. 2019. aasta aprillis (Reiwa 1) muudeti senine Õigusministeeriumi sisemine osakond “Immigratsioonibüroo” välisosakonnaks “Sisenemis- ja Väljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuuriks”, mis omab suuremaid volitusi ja iseseisvust. Organisatsiooni ümberkorraldamise taga on asjaolu, et Jaapanis elavate välismaalaste arv on märkimisväärselt kasvanud ning tööjõupuuduse süvenemisele vastu astumiseks on loodud uusi elamislubade kategooriaid. Sisenemis- ja väljumiskontrolli halduse ees seisvad väljakutsed on nii kvalitatiivselt kui ka kvantitatiivselt suurenenud ja muutunud keerukamaks. See muutus peegeldab olulist pööret Jaapani riiklikus strateegias, kus on vaja leida tasakaal välismaalaste vastuvõtmise soodustamise ja riigi turvalisuse ning sotsiaalse korra säilitamise vahel.

Sisenemis- ja Väljumiskontrolli ning Elamisloa Agentuuri peamised ülesanded jagunevad neljaks põhivaldkonnaks. Esiteks, “sisenemis- ja väljumiskontroll” lennujaamades ja sadamates, mis on Jaapanisse sisenevate või sealt väljuvate inimeste kontrolli keskne osa. Teiseks, “elamisloa kontroll ja haldus”, mis hõlmab Jaapanis juba viibivate välismaalaste elamisloa pikendamise ja elamisloa kategooria muutmise taotluste läbivaatamist ning elamisloaga välismaalaste andmete haldamist. Kolmandaks, “elamisloa toetus”, mis on suhteliselt uus funktsioon, et toetada välismaalaste sujuvat integreerumist Jaapani ühiskonna liikmetena, pakkudes teavet ja nõustamist, sealhulgas Välismaalaste Elamisloa Toetuse Keskuse (FRESC) tegevust. Neljandaks, “rikkumiste kontroll ja sundväljasaatmine”, mis tegeleb Jaapani sisenemis- ja väljumiskontrolli ning pagulaste tunnustamise seaduse rikkumistega, uurides ebaseaduslikult viibivaid isikuid ja vajadusel korraldades nende sundväljasaatmist.

See organisatsiooniline muutus tähendab rohkemat kui lihtsalt administratiivne ümberkorraldus. See näitab, et sisenemis- ja väljumiskontrolli eest vastutav asutus on ametlikult võtnud endale lisaks rangele kontrollile ja järelevalvele ka rolli toetada välismaalaste sujuvat vastuvõttu ja ühiskonda integreerumist. See kahekordne roll on strateegiline valik, mis vastab Jaapani rahvastiku dünaamika muutustele ja majanduslikele vajadustele.

Sissesõiduprotsess: Maabumismenetlused Jaapanis

Välismaalastele, kes soovivad Jaapanisse siseneda, on vajalik läbida õiguslik protsess ja saada maabumise luba. Selle menetluse aluseks on Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) seitsmendas paragrahvis sätestatud “maabumise tingimused”. See säte määratleb viis nõuet, mida välismaalane peab maabumisloa saamiseks täitma.

Esiteks peab isikul olema kehtiv reisidokument ja põhimõtteliselt ka kehtiv viisa, mille on väljastanud välisesinduse juht või Jaapani välisminister. Teiseks ei tohi Jaapanis plaanitava tegevuse kohta esitatud taotluses olla valeandmeid. Kolmandaks peab tegevus vastama mõnele Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduses määratletud viibimisõigusele. Neljandaks peab Jaapanis viibimise kavandatav periood olema seadusega kooskõlas. Viiendaks ei tohi isik vastata hiljem kirjeldatud maabumise keelamise põhjustele.

Tegelik kontroll toimub Jaapani lennujaamades ja sadamates asuvates immigratsioonipunktides, kus seda viivad läbi sisserändeametnikud. Välismaalased peavad maabumistaotluse esitamisel tavaliselt andma sõrmejäljed ja näofoto kui isikutuvastusandmed. Seejärel kontrollitakse intervjuude ja muude menetluste käigus, kas isik vastab eelnevalt mainitud viiele maabumistingimusele. Kui sisserändeametnik tuvastab, et kõik tingimused on täidetud, siis kinnitatakse see välismaalase passi “maabumisluba tõendava templiga”, mis võimaldab isikul esmakordselt seaduslikult Jaapanisse maabuda. Kogu see protsess, alates viisataotlusest kuni piiril toimuva lõppkontrollini, on kavandatud selleks, et tagada Jaapanisse sisenevate välismaalaste õiguslike nõuete kindel täitmine.

Õigluse ja turvalisuse tagamine: sisenemiskeelu põhjused Jaapanis

Sisenemiseks vajalike viie tingimuse hulgas mängib Jaapani turvalisuse ja avaliku korra säilitamisel eriti olulist rolli nõue, et isik ei tohi kuuluda sisenemiskeelu põhjuste hulka. Jaapani immigratsiooni- ja pagulasstaatuse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) artikkel 5 loetleb konkreetseid välismaalaste tüüpe, kellele ei tohiks Jaapani ühiskonna huvide kaitsmise seisukohast sisenemist lubada. See säte tagab õiguslikult “range kontrolli” aspekti immigratsioonihalduses.

Sisenemiskeelu põhjused on mitmekesised, kuid Immigratsiooni- ja elamisloahalduse Ameti (Immigration Services Agency of Japan) koostatud jaotuse kohaselt saab neid peamiselt liigitada järgmistesse kategooriatesse. Esiteks, isikud, kelle sisenemist peetakse rahvatervise seisukohast ebasoovitavaks. Siia kuuluvad näiteks teatud nakkushaiguste patsiendid. Teiseks, isikud, keda peetakse antisotsiaalseks. Näiteks kuuluvad siia kategooriasse jõuguliikmed. Kolmandaks, isikud, kes on minevikus Jaapanist välja saadetud või kes on Jaapanis või välismaal toime pannud tõsiseid kuritegusid ja on selle eest karistatud. See on oluline kriteerium uuesti kuriteo toimepanemise riski ja Jaapani õiguskorra järgimise hindamisel. Neljandaks, isikud, keda peetakse võimeliseks kahjustama Jaapani riiklikke huve või avalikku julgeolekut. Tüüpilised näited selles kategoorias on terroristid või spioonid. Ja viiendaks, juhtumid, mis põhinevad vastastikkusel. Need sätted näitavad, et Jaapani piirikontroll toimib mitte ainult inimeste liikumise haldamise vahendina, vaid ka olulise kaitsejoonena riiki ähvardavate erinevate ohtude eest.

Välismaalaste haldamine Jaapanis

Kui välismaalane on saanud maabumisloa ja viibib Jaapanis, siis tema tegevust reguleeritakse seaduslikult “viibimisõiguse” alusel, mis määratakse maabumise ajal. See viibimisõiguse süsteem on viibimise haldamise alustala, kuid paralleelselt on ettevõtetel ja välismaalastel endil kohustus esitada mitmeid olulisi halduslikke teateid, mille eesmärk on viibimisstaatuse täpne jälgimine.

Üks selline kohustus on Jaapani sisserände- ja pagulasõiguse seaduse (Immigration Control and Refugee Recognition Act) artikli 19 lõike 16 alusel nõutav “asutusepoolne teavitamine”. See säte kohustab ettevõtteid ja haridusasutusi, kes palkavad või võtavad vastu kesk- või pikaajalisi välismaalasi, teavitama sisserände- ja viibimishalduse ametit 14 päeva jooksul alates lepingu sõlmimisest või lõpetamisest (näiteks kui töötaja lahkub töölt).

Vastavalt sellele sätestab sama seaduse artikli 19 lõige 17 “kesk- või pikaajalise viibija poolse teavitamise” kohustuse. See tähendab, et välismaalane ise peab teavitama muudatustest, nagu asutuse nimi või asukoht, asutuse lõpetamine või asutusest lahkumine või üleviimine, 14 päeva jooksul alates sündmuse toimumisest.

Need teavitamiskohustused ei ole lihtsalt bürokraatlikud protseduurid. Need toimivad äärmiselt olulise andmekogumismehhanismina, mis võimaldab valitsusel peaaegu reaalajas jälgida välismaalaste liikumist Jaapanis. Informatsiooni saamine nii ettevõtetelt kui ka isikutelt tagab andmete täpsuse ja võimaldab kiiresti tuvastada, kas mõni välismaalane on kaotanud seadusliku viibimise aluse (näiteks kui isik on lahkunud töölt ja ei ole leidnud uut töökohta). Ettevõtete jaoks võib selle teavitamiskohustuse täitmata jätmine tähendada mitte ainult protseduurireeglite rikkumist, vaid ka koostöö puudumist riikliku julgeoleku ja majanduspoliitika aluseks oleva viibimishaldussüsteemiga, mis võib tulevikus mõjutada negatiivselt teiste viibimisõiguse taotluste hindamist.

Lisaks, kui Jaapanis viibiv välismaalane soovib ajutiselt riigist lahkuda ja seejärel sama viibimisõigusega tagasi siseneda, on tal põhimõtteliselt vaja eelnevalt saada “uuesti sisenemise luba”. Seda Jaapani sisserände- ja pagulasõiguse seaduse artikli 26 alusel kehtestatud süsteemi kasutades on võimalik säilitada riigist lahkumise eelne viibimisõigus ja siseneda uuesti riiki.

Haldusdiskretsiooni ulatus: olulised kohtupraktikad

Jaapani (1978) sisserände halduse mõistmisel on ülioluline mõista haldusorganite, eriti õigusministri diskretsiooniõiguse ulatust määratlevaid Riigikohtu pretsedente. Üks selline näide on tuntud kui MacLean’i juhtum, mis päädis Riigikohtu otsusega 4. oktoobril 1978. Selles juhtumis tunnustas Riigikohus, et õigusministril on väga laialdased diskretsiooniõigused otsustamaks, kas lubada välismaalase viibimisaja pikendamist või mitte.

Kohtu poolt välja toodud põhjendus oli, et viibimisaja pikendamise lubamise või keelamise otsustamisel tuleb arvesse võtta mitte ainult taotleja isiklikke asjaolusid, vaid ka Jaapani sisepoliitilist, majanduslikku ja sotsiaalset olukorda, rahvusvahelisi suhteid ning diplomaatilisi kaalutlusi, mis on väga avaliku iseloomuga ja mitmekesised. Seetõttu jõudis kohus järeldusele, et sellised kõrgel tasemel poliitilised otsused peaksid oma olemuselt olema usaldatud sisserände halduse eest vastutava õigusministri erialasele ja poliitilisele diskretsioonile.

Lisaks piiras see otsus kohtute sekkumist õigusministri otsustesse väga rangelt. Kohus võib sellise otsuse tühistada ainult juhul, kui see on “täiesti faktide aluseta või kui see on selgelt ebamõistlik ühiskondlike normide valguses”. See väga kõrge lävend kaitseb praktiliselt haldusotsuseid kohtuliku kontrolli eest.

Selle pretsedendi praktilised tagajärjed on märkimisväärsed. See tähendab, et on väga keeruline vaidlustada viibimisõiguse mitteandmise otsuseid kohtus ja sellise otsuse ümberpööramine. Seetõttu on ettevõtete jaoks, kes soovivad välistööjõudu sujuvalt vastu võtta, strateegiliselt äärmiselt oluline võtta ennetav ja preventiivne lähenemine, mitte loota tagantjärele toimuvale kohtumenetlusele, vaid valmistada ette veenvad dokumendid, mis täidavad kõiki nõudeid juba taotlusfaasis ning tagada täielik vastavus teatamiskohustuse ja muude nõuetega. See pretsedent on üks selgemaid näiteid sellest, kuidas riigi suveräänsuse põhimõte konkretiseerub riigisiseses kohtupraktikas.

Kokkuvõte

Jaapani sissesõidu- ja elamisloa haldussüsteem on keeruline õiguslik ja halduslik raamistik, mis on loodud riigi suveräänsuse põhimõttest lähtuvalt ning tasakaalustab majanduslikke nõudmisi ja riiklikku julgeolekut. Selle süsteemi rakendamine on usaldatud spetsialiseeritud asutusele, Sissesõidu- ja Elamisloa Haldusametile, ja seda tehakse õigusministri laia diskretsiooniõiguse all, püüdes saavutada range ja sujuva toimimise tasakaalu. Selle süsteemi täpne mõistmine ja asjakohane reageerimine on ülioluline juhtimisülesanne ettevõtetele, kes tegutsevad globaalselt.

Monolith õigusbüroo omab rikkalikke kogemusi, pakkudes nõuandeid paljudele kodumaistele klientidele seoses Jaapani sissesõidu- ja elamisloa haldusõigusega, millest käesolevas artiklis juttu oli. Meie büroos töötavad mitmed eksperdid, kes räägivad inglise keelt ja omavad nii Jaapani advokaadikvalifikatsiooni kui ka välisriikide advokaadikvalifikatsioone, võimaldades pakkuda kõikehõlmavat õigusabi, mis ühendab sügavat kodumaise õiguse tundmist rahvusvahelise perspektiiviga. Kui teil on keerulisi küsimusi seoses sissesõidu- ja elamisloa haldusega, võtke kindlasti ühendust meie bürooga.