Bagaimana Pengaruh 'Japanese Digital Services Act (DSA)' Terhadap Jepang? Penjelasan Poin-Poin Regulasi Hukum

Mulai diberlakukan secara penuh pada tanggal 17 Februari 2024, Undang-Undang Layanan Digital Uni Eropa (EU Digital Services Act – DSA) berlaku tidak tergantung pada lokasi perusahaan, melainkan mencakup semua perusahaan di dunia yang menyediakan layanan digital ke EU. Oleh karena itu, perusahaan Jepang yang menyediakan layanan di wilayah EU juga termasuk dalam lingkup undang-undang ini, sehingga penting bagi mereka untuk mengetahuinya.

Di sini, kami akan menjelaskan poin-poin penting dari Undang-Undang Layanan Digital dan dampaknya terhadap perusahaan Jepang, serta strategi yang dapat diambil, dengan membandingkannya dengan undang-undang serupa di Jepang.

Apa Itu Undang-Undang Layanan Digital (DSA)?

Undang-Undang Layanan Digital (DSA = Digital Services Act) Uni Eropa adalah aturan komprehensif yang berkaitan dengan e-commerce di Uni Eropa, yang mulai berlaku pada tanggal 16 November 2022 dan sepenuhnya diberlakukan pada tanggal 17 Februari 2024.

Sejak tahun 2000, Uni Eropa telah memiliki Direktif E-commerce, namun karena kesulitan dalam menyesuaikan direktif tersebut dengan perkembangan lingkungan digital seperti internet dan platform online, DSA diberlakukan sebagai aturan Uni Eropa yang memiliki kekuatan hukum langsung dan menggantikan direktif tersebut.

Undang-undang ini diterapkan sebagai bagian dari strategi digital Uni Eropa yang dikenal dengan “A Europe fit for the Digital Age” atau “Eropa yang Sesuai untuk Era Digital”.

Tujuan dari DSA

Pada tanggal 15 Desember 2020, bersamaan dengan pengumuman DMA (Japanese Digital Markets Act), DSA (Japanese Digital Services Act) juga diumumkan dengan tujuan yang dijelaskan dalam Pasal 1, yaitu: “①Membangun ruang digital yang lebih aman dan terpercaya, di mana hak-hak dasar semua pengguna layanan digital yang dijamin oleh Piagam Hak Asasi Uni Eropa dilindungi, dan ②Menetapkan kondisi persaingan yang adil untuk mendorong inovasi baik di pasar EU maupun secara global.”

Fokus utama dari DSA ini dianggap adalah penanganan konten ilegal. Dengan kata lain, untuk mewujudkan prinsip bahwa “apa yang ilegal secara offline juga ilegal secara online”, misalnya, perusahaan diwajibkan untuk mengambil tindakan, termasuk penghapusan, terhadap konten ilegal seperti ujaran kebencian dan ajakan terorisme online, serta produk palsu. Perusahaan Jepang yang memiliki pengguna di wilayah EU akan sangat dipengaruhi karena diharuskan untuk mematuhi aturan ini.

Subjek yang Terkena Dampak DSA

Empat jenis penyedia layanan (penyedia layanan perantara) berikut ini adalah subjek yang diatur oleh DSA:

1. Layanan perantara
2. Hosting
3. Platform online
4. Platform besar (VLOP) & Mesin pencari besar (VLOSE)

DSA ditujukan untuk layanan digital yang disediakan kepada pengguna di wilayah Uni Eropa, dan tidak mempermasalahkan lokasi (negara) penyedia layanan tersebut. Jika perusahaan Jepang menyediakan layanan digital untuk pasar Uni Eropa, mereka harus mematuhi ketentuan DSA.

6 Kewajiban yang Diberlakukan DSA kepada Penyedia Layanan dan Ketentuan Pengecualian

DSA menetapkan kewajiban yang bertahap sesuai dengan karakteristik dan skala usaha penyedia layanan, dan persyaratan pengecualian juga berbeda-beda.

Kewajiban yang Diberlakukan kepada Penyedia Layanan

Kewajiban penyedia layanan yang ditetapkan oleh DSA diklasifikasikan ke dalam enam kategori: “Perlindungan Pengguna”, “Syarat Penggunaan”, “Penanganan Konten”, “Iklan Online”, “Tanggung Jawab Penjelasan & Transparansi”, dan “Lain-lain & Umum”.

Lebih lanjut, untuk “Platform Online Besar” yang mencapai rata-rata pengguna bulanan di wilayah EU lebih dari 45 juta orang (10% dari 450 juta orang EU) — yang disebut VLOP (Very Large Online Platform) — dan “Mesin Pencari Online Besar” — yang disebut VLOSE (Very Large Online Search Engine) — aturan yang lebih ketat diberlakukan sebagai kewajiban.

VLOP dan VLOSE yang ditunjuk harus menyesuaikan sistem, sumber daya, dan proses mereka dengan DSA dalam waktu empat bulan setelah pemberitahuan keputusan, memperkenalkan tindakan mitigasi, dan mendirikan sistem independen untuk kepatuhan hukum. Selanjutnya, mereka harus melakukan audit dan penilaian risiko tahunan pertama, serta melaporkan kepada Komisi Eropa sebagai otoritas pengawas. Kewajiban untuk menyediakan akses data juga diberlakukan. Jika kewajiban tidak dipenuhi, denda dapat dikenakan.

DSA akan diberlakukan sepenuhnya mulai 17 Februari 2024, dan kinerja DSA dari penyedia layanan selain VLOP dan VLOSE akan diawasi oleh otoritas negara anggota EU di masa mendatang.

Berikut ini adalah penjelasan tentang persyaratan pengecualian untuk setiap jenis penyedia layanan.

Ketentuan Pengecualian

① Untuk penyedia layanan perantara, penyedia layanan pipa diberikan pengecualian dari tanggung jawab atas informasi yang ditransmisikan jika memenuhi persyaratan berikut (Pasal 3):

• Tidak melakukan transmisi sendiri
• Tidak memilih penerima transmisi
• Tidak memilih atau mengubah informasi yang terkandung dalam transmisi

① Untuk penyedia layanan perantara, penyedia layanan caching (penyimpanan sementara) diberikan pengecualian dari tanggung jawab atas informasi yang ditangani jika memenuhi persyaratan berikut (Pasal 4):

• Tidak mengubah informasi
• Mematuhi kondisi akses informasi
• Mematuhi aturan industri terkait pembaruan informasi
• Tidak menghalangi penggunaan teknologi yang secara luas dikenal dalam industri untuk mendapatkan data terkait penggunaan informasi
• Jika informasi dihapus atau aksesnya diblokir, penyedia layanan harus segera menghapus atau memblokir akses ke informasi yang disimpan, atau jika pengadilan atau administrasi memerintahkan penghapusan atau pemblokiran akses, penyedia layanan harus segera menghapus atau memblokir akses tersebut

② Penyedia layanan hosting tidak akan bertanggung jawab atas informasi yang disimpan jika memenuhi persyaratan berikut (Pasal 5):

• Tidak mengetahui adanya tindakan ilegal atau informasi
• Jika mengetahui adanya konten ilegal, segera menghapus atau memblokir akses ke konten tersebut

Jadwal Penerapan DSA

Dewan Eropa telah memberikan persetujuan final terhadap ‘Japanese Digital Services Act’ (DSA) pada tanggal 4 Oktober 2022. Sebagai hasilnya, DSA mulai berlaku pada tanggal 16 November 2022 dan akan diterapkan sepenuhnya pada tanggal 17 Februari 2024.

• Jadwal Penerapan DSA

Pelaksanaan akan diselaraskan antara organisasi baru di tingkat nasional dan EU. Pada tanggal 17 Februari 2024, DSA akan diterapkan di seluruh wilayah EU untuk semua entitas bisnis yang berada dalam lingkupnya, dan setiap negara anggota EU harus menunjuk Digital Services Coordinator (DSC) otoritas nasional mereka.

Lembaga pengatur independen yang telah didirikan akan menerapkan aturan untuk platform skala kecil di negara mereka, serta bekerja sama dengan Komisi Eropa dan Komite DSC untuk memiliki wewenang langsung dalam pengawasan dan penerapan sanksi perusahaan di tingkat nasional.

Sanksi Pelanggaran terhadap DSA

Untuk pelaku usaha selain VLOP dan VLOSE, otoritas pengawasan dan eksekusi sanksi berada di tingkat nasional. Sementara untuk VLOP dan VLOSE, Komisi Eropa (tingkat EU) yang langsung mengawasi dan memiliki wewenang eksekusi sanksi.

Dalam hal pelanggaran hukum, denda maksimal yang dapat dikenakan kepada VLOP dan VLOSE adalah 6% dari total penjualan tahunan global perusahaan tersebut pada tahun sebelumnya. Selain itu, jika memberikan informasi yang tidak akurat sebagai respons terhadap permintaan informasi, dapat dijatuhkan denda sebesar 1% dari total penjualan tahunan global pada tahun sebelumnya kepada VLOP dan VLOSE.

Lebih lanjut, Komisi Eropa juga diizinkan untuk mengenakan biaya pengawasan kepada VLOP dan VLOSE, yang akan digunakan sebagai sumber dana untuk kegiatan eksekusi.

Perbandingan dengan Regulasi Serupa di Jepang

Di sini, kami akan menjelaskan perbedaan antara Digital Services Act (DSA) dengan regulasi serupa yang ada di Jepang.

Undang-Undang Transparansi Transaksi Platform Digital

“Undang-Undang Transparansi Transaksi Platform Digital (Undang-Undang Peningkatan Transparansi dan Keadilan pada Platform Digital Tertentu)” adalah undang-undang yang dibuat untuk meningkatkan transparansi dan keadilan dalam transaksi platform digital, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Februari 2021.

Undang-undang ini menargetkan perusahaan yang ditunjuk sebagai Platform Digital Tertentu, mewajibkan mereka untuk mengungkapkan informasi tentang kondisi transaksi, memastikan transparansi dan keadilan dalam operasional (termasuk tindakan yang diperlukan untuk mempromosikan pemahaman bersama dengan pengguna), serta melaporkan kondisi operasional.

Platform Digital Tertentu merujuk pada penyedia platform digital yang memerlukan peningkatan transparansi dan keadilan dalam transaksi. Per Januari 2024, ada total lima perusahaan yang ditunjuk, termasuk tiga operator mall online umum dan dua operator toko aplikasi.

Di samping itu, undang-undang ini juga menetapkan prosedur seperti penyampaian informasi dari pengguna ke Menteri Ekonomi, Perdagangan dan Industri, kerja sama dengan Komisi Perdagangan Adil, serta prosedur pemberitahuan publik untuk menerapkan regulasi ini kepada perusahaan asing. Selain itu, setelah tiga tahun penerapan, akan dilakukan peninjauan berdasarkan kondisi pelaksanaan dan perubahan situasi ekonomi dan sosial, serta mengambil tindakan yang diperlukan.

Jika terjadi pelanggaran, sanksi yang diberikan adalah denda hingga 500.000 yen, dan jika melanggar rekomendasi dari Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri, denda hingga 1.000.000 yen dapat dikenakan.

Perbedaan dengan DSA terletak pada subjek regulasi yang, dalam hukum Jepang, terbatas pada Platform Digital Tertentu yang ditunjuk, besaran denda, dan perbedaan dalam sistem penegakan hukum. DSA memiliki lembaga penegak hukum yang independen, sedangkan undang-undang ini mengandalkan inspeksi oleh Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri dengan kerja sama Komisi Perdagangan Adil.

Dengan kata lain, ketika mengembangkan layanan digital ke Uni Eropa, perlu diperhatikan bahwa DSA mengatur semua layanan digital.

Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia

“Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia (Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Ganti Rugi Penyedia Layanan Telekomunikasi Tertentu dan Pengungkapan Informasi Pengirim)” mengatur tentang pengurangan tanggung jawab ganti rugi penyedia layanan internet dan prosedur pengadilan untuk permintaan pengungkapan informasi pengirim ketika terjadi pelanggaran hak melalui distribusi informasi di internet.

Dengan diberlakukannya undang-undang yang direvisi pada tanggal 1 Oktober 2022, prosedur pengadilan yang sebelumnya membutuhkan dua tahap untuk mengidentifikasi pengirim anonim dan mengejar tanggung jawab sipil, kini dapat dilakukan melalui prosedur pengamanan dalam kasus non-litigasi, sehingga mengurangi beban waktu dan biaya ekonomi.

Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia berlaku untuk semua penyedia layanan, tanpa memandang ukuran perusahaan.

Dibandingkan dengan DSA, kedua regulasi ini memiliki kesamaan dalam menetapkan tanggung jawab dan respons terhadap informasi di internet, namun cakupan dan isi ketentuan berbeda.

DSA mengatur semua perantara layanan online (seperti penyedia platform), dengan menetapkan tanggung jawab terkait distribusi konten ilegal sesuai dengan karakteristik dan ukuran perusahaan. Sebagai contoh, DSA mewajibkan penyedia layanan hosting untuk menyiapkan mekanisme yang memungkinkan pengguna untuk melaporkan informasi yang dianggap ilegal, sedangkan dalam “Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia” tidak ada kewajiban seperti itu.

Selain itu, DSA menetapkan kewajiban untuk merespons secara prioritas terhadap pemberitahuan dari pihak yang dipercaya dan kewajiban untuk menanggapi perintah tindakan terhadap informasi ilegal atau perintah penyediaan informasi pengguna dari lembaga pengawas Uni Eropa dan negara anggota, yang merupakan perbedaan dengan “Undang-Undang Pembatasan Tanggung Jawab Penyedia”.

DSA juga memiliki ketentuan prosedur sistem penanganan keluhan internal, dan jika masalah tidak terpecahkan, prosedur penyelesaian sengketa di luar pengadilan (ADR) diberlakukan untuk kasus-kasus sipil.

Langkah yang Diperlukan oleh Perusahaan Jepang

Seiring dengan penerapan penuh Digital Services Act (DSA) Uni Eropa, perusahaan Jepang juga diharuskan untuk memeriksa status pengembangan layanan mereka di Uni Eropa dan konten layanan tersebut, kemudian mengidentifikasi jenis layanan yang relevan, merumuskan kebijakan untuk memenuhi setiap persyaratan, dan menerapkannya.

Seperti yang telah disebutkan di atas, ada beberapa persyaratan yang harus dipenuhi:

• Perlindungan pengguna
• Ketentuan penggunaan
• Penanganan konten, dll.
• Iklan online
• Tanggung jawab dan transparansi
• Lainnya – Umum

Untuk informasi lebih lanjut, kami menyarankan Anda untuk berkonsultasi dengan pengacara yang memiliki keahlian khusus.

Referensi: Kementerian Urusan Dalam Negeri dan Komunikasi Jepang | “Ikhtisar Digital Services Act (DSA) Uni Eropa”[ja]

Kesimpulan: Mengawasi Pengembangan DSA Sambil Menyiapkan Langkah-langkah yang Tepat

Di atas telah dijelaskan mengenai Undang-Undang Layanan Digital Uni Eropa (EU Digital Services Act – DSA) yang mulai diberlakukan sepenuhnya pada tanggal 17 Februari 2024.

DSA Uni Eropa berpotensi menjadi standar emas internasional. Perusahaan yang terkait diharuskan untuk memeriksa isi regulasi dan mengambil langkah-langkah yang sesuai agar memenuhi persyaratan DSA. Kami menyarankan untuk berkonsultasi dengan pengacara yang memiliki keahlian tinggi dalam menangani persiapan DSA.

Panduan Tindakan oleh Kantor Kami

Kantor Hukum Monolith adalah sebuah firma hukum yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya internet dan hukum. Di era globalisasi bisnis yang terus berkembang, kebutuhan akan pemeriksaan hukum oleh para ahli semakin meningkat. Kantor kami menyediakan solusi terkait dengan hukum internasional.

Bidang layanan Kantor Hukum Monolith: Hukum Internasional & Bisnis Luar Negeri[ja]