Apakah Peta Perumahan merupakan Karya Cipta? Penjelasan tentang Gugatan Zenrin di Tahun Reiwa 4 (2022)

Apa yang dimaksud dengan “karya cipta” yang dilindungi oleh Undang-Undang Hak Cipta Jepang? Novel, lukisan, dan komposisi musik mungkin adalah contoh karya cipta yang langsung terlintas dalam pikiran. Namun, apakah peta termasuk dalam kategori karya cipta? Di bawah Undang-Undang Hak Cipta Jepang, meskipun secara eksplisit disebutkan bahwa peta dapat termasuk sebagai karya cipta, terdapat kesulitan dalam penilaian karena preseden hukum menunjukkan bahwa “peta memiliki sedikit ruang untuk ekspresi individual dan dibandingkan dengan karya sastra, musik, atau seni rupa, ruang untuk mengakui kreativitasnya terbatas”.

Mengenai masalah ini, pada tahun 2022 (Reiwa 4), Pengadilan Negeri Tokyo memutuskan bahwa peta perumahan merupakan “karya cipta” yang dilindungi. Penggugat dalam kasus ini adalah Zenrin Co., Ltd., sebuah perusahaan yang bergerak dalam penelitian, produksi, dan penjualan informasi peta. Zenrin mengajukan gugatan untuk menghentikan pelanggaran hak cipta terhadap sebuah perusahaan yang melakukan distribusi dan perwakilannya, yang telah berulang kali melakukan reproduksi dan distribusi tanpa izin dari peta perumahan yang diterbitkan oleh Zenrin.

Di sini, kami akan menjelaskan secara rinci tentang kasus peta perumahan Zenrin tahun 2022 ini.

Apakah Peta Perumahan merupakan Karya Cipta?

Perusahaan Zenrin adalah perusahaan peta perumahan terbesar di Jepang. Perusahaan ini melakukan survei informasi geografis di seluruh Jepang dan memproduksi serta menjual peta perumahan dalam bentuk cetak yang disebut ‘Zenrin JÅ«taku Chizu’ dan peta perumahan elektronik yang disimpan dalam CR-ROM dan lainnya, seperti ‘Digital JÅ«taku Chizu Digitown’.

Perusahaan yang menjadi tergugat adalah perusahaan terbatas yang bergerak dalam bisnis penyebaran materi iklan ke setiap rumah tangga, terutama di Prefektur Nagano.

Ringkasan Kasus Peta Perumahan Zenrin

Tergugat membeli peta perumahan Zenrin untuk keperluan bisnisnya. Untuk setiap area distribusi tempat para pekerja melakukan penyebaran materi, tergugat menyalin peta perumahan yang dibeli dengan cara mengecilkan ukurannya, kemudian memotong dan menempel beberapa lembar, dan membuat peta asli dengan menuliskan informasi yang diperlukan untuk pekerjaan penyebaran, seperti nama kompleks perumahan, jumlah kotak pos, jumlah distribusi, nama persimpangan, kondisi jalan, dan rumah yang dilarang untuk distribusi. Tergugat kemudian menyalin peta asli tersebut dan memberikannya kepada pekerja untuk melakukan tugas penyebaran.

Selain itu, ketika tergugat mendapatkan informasi tambahan seperti jumlah distribusi yang mungkin, perbedaan antara rumah kosong dan bangunan terbengkalai, properti baru, jalan yang baru dibangun, posisi pintu masuk rumah dan kotak pos, mereka akan menambahkan informasi tersebut ke peta asli yang digunakan untuk penyebaran dan menyalinnya lagi untuk diberikan kepada pekerja.

Sebagai tanggapan, Zenrin mengklaim bahwa menyalin, memotong, dan menempel peta perumahan yang mereka produksi dan jual untuk membuat peta yang digunakan dalam pekerjaan penyebaran, serta menyalin, mentransfer, atau menyediakannya kepada publik melalui peminjaman, atau menampilkan data gambar peta tersebut di halaman web situs yang mereka kelola, merupakan pelanggaran hak cipta (seperti hak reproduksi, hak transfer, hak pinjam, dan hak transmisi publik) yang terkait dengan peta perumahan tersebut. Zenrin menuntut perusahaan penyebaran dan perwakilannya untuk membayar sebagian dari jumlah kerugian dan, berdasarkan Pasal 112 ayat 1 dan 2 dari Undang-Undang Hak Cipta Jepang, meminta penghentian penyalinan, penyediaan salinan kepada publik melalui transfer atau peminjaman, transmisi publik otomatis atau kemungkinan transmisi, serta pembuangan salinan peta yang menjadi subjek penghentian tersebut.

Artikel terkait: Pelanggaran Hak Cipta Gambar ‘Standar Ganti Rugi’ dan Dua Kasus Hukum yang Dijelaskan[ja]

Kriteria Penilaian Apakah Peta Merupakan Karya Cipta

Menurut Pasal 10 ayat 1 dari Undang-Undang Hak Cipta Jepang, yang menyebutkan contoh karya cipta yang diakui oleh undang-undang ini, nomor 6 menyatakan ‘karya cipta berupa peta atau gambar, diagram, model, atau bentuk grafis lainnya yang memiliki sifat akademis’, yang menetapkan bahwa peta adalah karya cipta.

Di sisi lain, seperti yang ditunjukkan dalam kasus hukum tahun 2001 (Heisei 13), ‘Peta adalah representasi objektif dari topografi dan penggunaan tanah yang menggunakan simbol-simbol tertentu, dan memiliki sedikit ruang untuk ekspresi individu dibandingkan dengan karya sastra, musik, atau seni rupa, sehingga memiliki sedikit ruang untuk diakui sebagai kreativitas’ (Putusan Pengadilan Distrik Tokyo, 23 Januari 2001).

Namun, putusan tersebut juga menyatakan bahwa ‘dalam pemilihan dan cara menampilkan informasi yang harus dicatat, individualitas, pengetahuan, pengalaman, dan tingkat survei lapangan dari pembuat peta dapat memainkan peran penting, sehingga kreativitas masih dapat terwujud’ (sama seperti di atas).

Kesimpulannya, mengenai kreativitas peta sebagai karya cipta, ‘harus dinilai secara komprehensif berdasarkan pemilihan dan cara menampilkan informasi yang harus dicatat’.

Apakah Kreativitas pada Peta Perumahan Dapat Diakui sebagai Ciptaan Hak Cipta?

Dalam kasus ini, menjadi pertanyaan apakah peta perumahan menunjukkan kreativitas sehingga dapat diakui sebagai suatu ciptaan yang memiliki hak cipta.

Klaim Zenrin

Plaintif Zenrin telah menyatakan bahwa peta perumahan mereka diakui memiliki kreativitas dan sesuai dengan karya cipta peta karena alasan-alasan berikut:

• Peta perumahan Zenrin dibuat dengan mempertimbangkan bagaimana mengatur dan mengekspresikan informasi peta secara akurat berdasarkan informasi yang akurat dan presisi yang diperoleh dari survei lapangan yang dilakukan oleh banyak surveyor. Selain itu, mereka juga berfokus pada bagaimana membuat peta tersebut mudah dilihat dan dipahami oleh pengguna, dengan menerapkan inovasi dan kreativitas dalam penyuntingan yang konsisten.
• Kerangka bentuk rumah (garis yang menggambarkan bentuk bangunan ketika dilihat dari atas) pada setiap peta ditentukan oleh surveyor yang melakukan survei lapangan, yang menentukan posisi dan panjang kasar berdasarkan estimasi visual dan pengukuran dengan berjalan kaki sambil memperhatikan hubungan posisi dengan bangunan di sekitarnya. Oleh karena itu, hasilnya mencerminkan individualitas dari estimasi surveyor, yang tidak akan sama jika dilakukan oleh orang lain.
• Metode pencatatan kerangka bentuk rumah memiliki variasi yang berbeda untuk setiap perusahaan pembuat peta perumahan, dan peta-peta plaintif menggunakan metode ekspresi tertentu yang dipilih dari berbagai pilihan (seperti ketebalan dan panjang garis kerangka bentuk rumah, font nama penghuni yang tercatat di dalamnya, dan lain-lain).
• Dalam pembuatan setiap peta, meskipun terkadang merujuk pada Peta Dasar Perencanaan Kota dari Japanese Geospatial Information Authority, kesan visual dari setiap peta sangat berbeda dengan Peta Dasar Perencanaan Kota. Peta yang dibuat berdasarkan survei lapangan dan seleksi informasi yang dianggap perlu oleh plaintif untuk peta perumahan mereka sangat berbeda dengan Peta Dasar Perencanaan Kota yang hanya menambahkan informasi dari foto udara ke peta topografi.

Klaim Perusahaan Penyebaran Iklan

Perusahaan tergugat penyebaran iklan telah mengklaim bahwa peta perumahan Zenrin tidak dapat diakui memiliki kreativitas, sehingga tidak termasuk dalam karya cipta peta karena alasan berikut:

• Kreativitas dalam peta umumnya diinterpretasikan secara sempit, dan pada peta perumahan, pengakuan atas kreativitas tersebut lebih lanjut dibatasi dibandingkan dengan peta lainnya.
• Baik penggugat maupun perusahaan lain yang membuat peta perumahan telah menciptakan peta mereka berdasarkan peta yang sudah ada, sehingga ruang untuk menunjukkan kreativitas dalam setiap peta sangat terbatas.
• Peta perumahan yang dibuat sebelumnya juga telah mencantumkan bingkai rumah, dan penggunaan bingkai rumah sebagai ekspresi sudah umum, sehingga tidak dapat dikatakan unik untuk peta-peta penggugat.
• Dari bingkai rumah yang tercantum dalam peta-peta penggugat, 84.7% berasal dari peta dasar perencanaan kota, dan bingkai rumah yang baru dicantumkan kurang dari 1%.

Keputusan Pengadilan

Menanggapi hal tersebut, Pengadilan Negeri Tokyo telah menetapkan bahwa peta perumahan Zenrin:

• Peta-peta penggugat tersebut dibuat dengan mendigitalisasi peta rencana kota dan lainnya sebagai dasar, kemudian menambahkan berbagai informasi untuk melengkapi sebagai peta perumahan.
• Peta-peta penggugat dilengkapi dengan skala pada keempat sisinya dan nomor peta yang terletak di atas, kanan atas, kanan, kanan bawah, bawah, kiri bawah, kiri, dan kiri atas, sehingga memudahkan pencarian peta yang diinginkan.
• Pada peta, batas antara jalan atau trotoar dengan lahan perumahan ditandai dengan garis padat, sedangkan batas antara jalan dan trotoar ditandai dengan garis putus-putus, serta mencantumkan fitur lain seperti sungai, rel kereta, median jalan, dan lainnya.
• Di atas lahan pada peta, terdapat bingkai berbentuk rumah yang menunjukkan bentuk bangunan yang dilihat dari atas, dan di dalam bingkai tersebut tercantum nama penghuni, nama toko, nama bangunan, dan lainnya.

Selain itu, untuk lahan yang digunakan sebagai tempat parkir atau taman, nama tempat parkir dan nama taman juga dicantumkan.

Pengadilan Negeri Tokyo menyoroti berbagai ciri khas tersebut.

Peta-peta penggugat dibuat berdasarkan peta rencana kota dan lainnya, sambil mencantumkan informasi dari peta perumahan yang telah dibuat sebelumnya oleh penggugat, dan menambahkan informasi yang diperoleh oleh surveyor yang mengunjungi lokasi, seperti bentuk bingkai berbentuk rumah. Peta tersebut dirancang untuk memudahkan pencarian peta yang diinginkan, dengan menggunakan ilustrasi yang membuat fasilitas mudah dikenali, mencantumkan nama jalan, nama penghuni bangunan, alamat, dan bingkai berbentuk rumah yang menunjukkan bentuk bangunan yang dilihat dari atas. Oleh karena itu, peta-peta penggugat yang diterbitkan melalui revisi ini dapat dianggap sebagai ekspresi kreatif dari pemikiran atau perasaan pembuatnya (Pasal 2 Ayat 1 Undang-Undang Hak Cipta Jepang) dan layak diakui sebagai karya peta (Pasal 10 Ayat 1 Nomor 6 Undang-Undang Hak Cipta Jepang).

Pengadilan Negeri Tokyo, 27 Mei tahun Reiwa 4 (2022)

Sehingga, Pengadilan Negeri Tokyo mengakui peta perumahan Zenrin sebagai karya cipta dan menetapkan bahwa tindakan menyalin dan menyerahkan peta asli, mendistribusikan peta asli kepada franchisee, serta menampilkan data gambar di halaman web merupakan pelanggaran hak cipta, hak distribusi, dan hak transmisi publik. Pengadilan memerintahkan terdakwa untuk menghentikan tindakan tersebut dan membayar kerugian sebesar 30 juta yen dari total kerugian sekitar 210 juta yen akibat 970 ribu halaman salinan yang dibuat.

Artikel terkait: Risiko Pelanggaran Hak Kekayaan Intelektual seperti Paten, Merek Dagang, dan Hak Cipta serta Strategi Penanganannya[ja]

Perlu dicatat bahwa kasus ini telah diselesaikan melalui perdamaian di pengadilan banding dan gugatan telah berakhir.

Referensi: Perusahaan Zenrin | Tentang Putusan Pengadilan atas Gugatan Pelanggaran Hak Cipta Peta Perumahan[ja]

Referensi: Perusahaan Zenrin | Pemberitahuan tentang Penyelesaian Gugatan Pelanggaran Hak Cipta Peta Perumahan melalui Perdamaian[ja]

Kesimpulan: Perlu Kewaspadaan dalam Penggunaan Karya Cipta di Dalam dan Luar Perusahaan

Secara umum, peta merupakan representasi objektif dari fenomena seperti topografi dan penggunaan tanah dengan menggunakan simbol-simbol tertentu, sehingga ruang untuk ekspresi individual terbatas jika dibandingkan dengan karya sastra, musik, atau seni rupa. Akibatnya, cakupan perlindungan hak cipta untuk peta biasanya lebih sempit. Namun, jika peta perumahan, misalnya, menunjukkan kreativitas dalam pemilihan dan cara penyajian informasi yang dipengaruhi oleh individualitas, pengetahuan, dan pengalaman pembuat peta, maka kemungkinan peta tersebut diakui sebagai karya cipta menjadi lebih tinggi.

Menggandakan peta perumahan untuk digunakan di dalam perusahaan tanpa pertimbangan yang matang dapat berpotensi melanggar hak cipta. Demikian pula, terdapat kasus hukum yang mengakui hak cipta atas artikel koran, yang kami jelaskan lebih lanjut dalam artikel berikut. Silakan membacanya untuk informasi lebih detail.

Artikel terkait: Apakah Sah Menggandakan Artikel Koran ke Intranet? Penjelasan Kasus Hak Cipta Artikel Koran[ja]

Informasi Mengenai Langkah-langkah yang Diambil oleh Kantor Kami

Kantor Hukum Monolith adalah sebuah firma hukum yang memiliki pengalaman luas dalam IT, khususnya internet dan hukum. Dalam beberapa tahun terakhir, hak kekayaan intelektual termasuk hak cipta telah menjadi pusat perhatian. Kantor kami menyediakan solusi terkait kekayaan intelektual. Detail lebih lanjut dapat Anda temukan dalam artikel di bawah ini.

Bidang layanan Kantor Hukum Monolith: Layanan Hukum IT dan Kekayaan Intelektual untuk Berbagai Perusahaan[ja]