【Iverksatt i juni i Reiwa 7 (2025)】Arbeidssikkerhets- og helselovens endringer gjør tiltak mot heteslag på arbeidsplassen obligatorisk: Hvilke tiltak er nødvendige for bedrifter?

Den 1. juni i Reiwa 7 (2025), ble den reviderte loven om arbeidssikkerhet og helse iverksatt i Japan, og det ble juridisk pålagt bedrifter å implementere tiltak mot heteslag. Dette innebærer at arbeidsgivere må iverksette konkrete tiltak for å forhindre oppståelse og forverring av heteslag blant arbeidere som jobber i varme miljøer. Denne revisjonen er fastsatt som en “plikt med strafferettslige konsekvenser”, noe som krever at bedrifter raskt må iverksette tiltak.

I denne artikkelen vil vi forklare om plikten til å iverksette tiltak mot heteslag som følge av endringene i den japanske loven om arbeidssikkerhet og helse.

Arbeidssikkerhet og helsevernloven og tiltak mot heteslag i Japan

Tidligere tiltak mot heteslag på arbeidsplasser i Japan var kun regulert av noen få bestemmelser i “Arbeidssikkerhets- og helseforskriften”, som definerer anvendelsen av “Arbeidssikkerhet og helsevernloven” – loven som sikrer arbeidernes sikkerhet på arbeidsplassen.

Spesifikt var følgende innhold fastsatt:

• Arbeidssikkerhets- og helseforskriften Artikkel 606: Plikt til å treffe tiltak for temperatur- og fuktighetsjusteringer i innendørs arbeidsområder hvor det er fare for skade på grunn av varme, kulde eller høy luftfuktighet
• Arbeidssikkerhets- og helseforskriften Artikkel 607: Plikt til å regelmessig måle temperatur, fuktighet og strålingsvarme i de aktuelle innendørs arbeidsområdene minst én gang hvert halvår
• Arbeidssikkerhets- og helseforskriften Artikkel 617: Plikt til å sørge for salt og drikkevann i arbeidsområder hvor arbeidet medfører mye svetting

Referanse: Arbeidssikkerhets- og helseforskriften | e-Gov lovdatabase[ja]

Bakgrunnen for obligatoriske tiltak mot heteslag i henhold til endringene i den japanske arbeidsmiljøloven

Bakgrunnen for denne lovendringen er økningen i arbeidsrelaterte ulykker som følge av de siste årenes ekstreme hetebølger.

Spesielt for arbeidere som jobber utendørs eller innendørs med utilstrekkelig klimaanlegg, representerer heteslag en alvorlig risiko som kan være livstruende. Ifølge det japanske helse- og arbeidsdepartementets rapport “Reiwa 6 (2024) Status for arbeidsrelaterte skader og dødsfall forårsaket av heteslag” (endelige tall), oversteg antallet personer som ble skadet eller døde av heteslag på arbeidsplassen 1,257 personer i 2023, med 31 dødsfall. Tidligere tiltak mot heteslag ble kritisert for “forsinket oppdagelse” og “mangler ved tiltak under unormale forhold”, noe som ikke forhindret heteslag på arbeidsplassen.

Referanse: Det japanske helse- og arbeidsdepartementet | “Reiwa 6 (2024) Status for arbeidsrelaterte skader og dødsfall forårsaket av heteslag” (endelige tall)[ja]

Nødvendigheten av å gjøre tiltak mot heteslag obligatorisk 1: Forsinket oppdagelse

Det japanske arbeidsdepartementet, Kosei Rodo-sho, har samlet informasjon om den siste revisjonen av arbeidsmiljøloven i et dokument med tittelen “Forsterkning av tiltak mot heteslag på arbeidsplassen”.

Ifølge dette dokumentet ble 78 av de 103 dødsulykkene forårsaket av heteslag mellom det andre (2020) og det femte (2023) året av Reiwa-perioden oppdaget når tilstanden allerede hadde blitt alvorlig, og denne forsinkede oppdagelsen har blitt et problem.

På arbeidsplassen blir ofte tidlige symptomer som svimmelhet og kvalme feiltolket som “midlertidig dårlig helse”, og uten passende tiltak kan tilstanden raskt forverres. Dette kan føre til nødtransport og i verste fall dødsfall. Derfor er det nødvendig å betrakte sjekk av arbeidstakernes helse og tidlig oppdagelse av unormale tilstander som en del av arbeidsoppgavene, og det kreves opplæring og etablering av systemer for å sikre at hver enkelt ansatt ikke overser symptomer.

Referanse: Forsterkning av tiltak mot heteslag på arbeidsplassen | Kosei Rodo-sho (Det japanske arbeidsdepartementet)[ja]

Nødvendigheten av å gjøre tiltak mot heteslag obligatorisk 2: Mangler ved håndtering av nødsituasjoner

Et annet problem er at det mangler en etablert håndteringsmanual for når heteslag oppstår, noe som fører til forsinket eller upassende respons på arbeidsplassen. Ifølge det japanske helse- og arbeidsdepartementets “Forsterkning av tiltak mot heteslag på arbeidsplassen”, var 41 av de 103 dødsulykkene forårsaket av heteslag mellom det andre og femte året av Reiwa-perioden (2020-2023) delvis forårsaket av manglende transport til medisinske fasiliteter og andre upassende tiltak.

For eksempel, hvis man ikke utfører nedkjøling og bare lar den rammede hvile, forsinkelser i å kontakte medisinske fasiliteter, eller mangel på kunnskap om førstehjelp på arbeidsplassen, kan organisatorisk krisehåndtering feile og skadene kan forverres. Med denne situasjonen i betraktning, har den reviderte japanske arbeidsmiljøloven nå posisjonert “forebygging av forverring” og “styrking av umiddelbar respons” som en juridisk forpliktelse.

Innholdet i den reviderte arbeidsmiljøloven som trer i kraft 1. juni i Reiwa 7 (2025)

Den reviderte arbeidsmiljøloven i Japan, som trer i kraft fra 1. juni i Reiwa 7 (2025), har innført spesifikke tiltaksplikter for å bekjempe heteslag, og det er nå påkrevd å etablere rapporteringssystemer og forebyggende tiltak for arbeid som oppfyller visse krav.

Først og fremst krever Arbeidsmiljølovens artikkel 22, nummer 2, at arbeidsplasser må iverksette tiltak for å forhindre helseproblemer forårsaket av høye temperaturer.

Artikkel 22: Arbeidsgivere må iverksette nødvendige tiltak for å forhindre følgende helseproblemer.

(Utdrag)

2. Helseproblemer forårsaket av stråling, høye temperaturer, lave temperaturer, ultralyd, støy, vibrasjoner, unormalt trykk, etc.

Arbeidsmiljøloven | eGov lov søk[ja]

Deretter fastsetter Arbeidsmiljølovens artikkel 27 at tiltakene arbeidsgivere skal iverksette, er definert i forskrifter fra Helse-, arbeids- og velferdsdepartementet.

Artikkel 27: Tiltakene som arbeidsgivere skal iverksette i henhold til bestemmelsene i artikkel 20 til 25 og første ledd i artikkel 25-2, samt de forholdene arbeidstakere må overholde i henhold til forrige artikkel, skal defineres i forskrifter fra Helse-, arbeids- og velferdsdepartementet.

Arbeidsmiljøloven | eGov lov søk[ja]

Denne revisjonen har spesifisert tiltak mot heteslag i Helse-, arbeids- og velferdsdepartementets forskrifter, nemlig i Arbeidsmiljølovens gjennomføringsregler artikkel 612-2.

(Arbeid som kan forårsake heteslag)

Artikkel 612-2: Når arbeidsgivere utfører arbeid som kan forårsake heteslag, som kontinuerlig arbeid på varme steder, må de på forhånd etablere et system som gjør det mulig å rapportere om arbeidstakere viser symptomer på heteslag eller hvis det er mistanke om at en arbeidstaker har fått heteslag, og informere de ansatte om dette systemet.

2. Når arbeidsgivere utfører arbeid som kan forårsake heteslag, som kontinuerlig arbeid på varme steder, må de på forhånd fastsette tiltak for hvert arbeidssted, som å tillate arbeidstakere å forlate arbeidet, kjøle ned kroppen, og om nødvendig motta legeundersøkelse eller behandling, samt andre nødvendige tiltak for å forhindre forverring av heteslagsymptomer, og informere de ansatte om innholdet i og prosedyrene for disse tiltakene.

Arbeidsmiljøforskriften | eGov lov søk[ja]

Grunnleggende prinsipper for revisjonen

Den grunnleggende politikken for denne revisjonen er å gjøre det obligatorisk å ha et minimum av tiltak på plass for å forebygge heteslag.

Basert på “WBGT-verdien”, som er et indeks for å vurdere varmestress forårsaket av et varmt miljø, kreves det at passende tiltak iverksettes for arbeid der det er vurdert en risiko for heteslag.

Arbeidsplasser som trenger tiltak mot heteslag

Arbeidsplasser som må iverksette tiltak mot heteslag er de som utfører arbeid i “varme omgivelser hvor det kontinuerlig utføres arbeid som kan forårsake heteslag”. Dette er beskrevet i en offisiell melding “Kihatsu 0520 nummer 6 (20. mai 2021 (Reiwa 7))” som følger:

Om et sted regnes som et varmt miljø eller ikke, bestemmes i utgangspunktet ved faktisk måling av våtkule-globetemperaturen (WBGT) eller lufttemperaturen på stedet hvor arbeidet utføres. Det er også mulig å ta en beslutning ved å bruke informasjon fra heteslagforebyggende nettsteder drevet av Miljødepartementet.

I tillegg, selv om arbeidet ikke faller inn under kategorien som kan forårsake heteslag, kan risikoen for heteslag øke avhengig av arbeidsintensiteten og klesdrakten. Derfor er det forventet at arbeidsgivere gjør en innsats for å handle i samsvar med den reviderte forordningen.

Referanse: Kihatsu 0520 nummer 6 (20. mai 2021 (Reiwa 7)) | Japans Helse-, Arbeids- og Velferdsdepartement[ja]

Tiltak 1: Etablere og informere om rapporteringssystemet for heteslag

Det første tiltaket for å forebygge heteslag er å etablere et rapporteringssystem som er fastsatt i paragraf 612-2, ledd 1 i de japanske forskriftene for arbeidssikkerhet og helse, og deretter sørge for at dette systemet er kjent blant de ansatte. Det er viktig å bestemme hvem som skal motta rapportene på arbeidsplassen og å sørge for at kontaktinformasjonen er lett tilgjengelig, enten ved å henge den opp på et synlig sted, sende den via e-post eller distribuere den i dokumentform.

Tiltak 2: Forbered og informer om tiltak for å forhindre forverring av heteslag

Det andre tiltaket mot heteslag er å forberede og informere om tiltak for å forhindre forverring av heteslag, som fastsatt i paragraf 612-2, avsnitt 2 i de japanske forskriftene for arbeidssikkerhet og helse. Følgende tiltak er fastsatt for å forhindre forverring av heteslag:

• Å trekke arbeidstakeren ut av arbeidet som forårsaker heteslaget
• Kjøling av kroppen
• Å sørge for at arbeidstakeren får legetilsyn eller behandling ved behov
• Andre nødvendige tiltak for å forhindre forverring av symptomer på heteslag

I brosjyren fra det japanske arbeids- og velferdsdepartementet om styrking av tiltak mot heteslag på arbeidsplassen, på side 6 og 7, finnes det eksempler på tiltak for personer som er i fare for heteslag, presentert i en flytdiagram. Disse eksemplene kan brukes som referanse for å utarbeide forebyggende tiltak som passer til den faktiske situasjonen på arbeidsplassen. Det er også nødvendig å informere om de tiltakene som er utarbeidet for å forhindre forverring av heteslag.

Straff for manglende heteslagstiltak i japanske bedrifter

Hvis det er mangler ved tiltakene mot heteslag, kan det føre til administrativ veiledning, administrative sanksjoner eller straffeforfølgelse.

Krav om erstatning for brudd på plikten til å ta hensyn til sikkerhet ved manglende heteslagstiltak

Bedrifter og arbeidstakere inngår en arbeidskontrakt. I henhold til artikkel 5 i den japanske arbeidskontraktsloven, har bedriften en plikt til å ta nødvendige hensyn for å sikre arbeidstakernes liv og fysiske sikkerhet mens de arbeider (plikten til å ta hensyn til sikkerhet). Hvis en arbeidstaker får heteslag på grunn av manglende heteslagstiltak, kan bedriften bli holdt ansvarlig for brudd på denne plikten og kan bli saksøkt for erstatning.

Administrative sanksjoner for brudd på plikten til heteslagstiltak

Arbeidstilsynet, som er den administrative myndigheten for den japanske arbeidssikkerhets- og helseloven, har i henhold til artikkel 91 og andre relevante artikler i loven, rett til å gjøre følgende når det anses nødvendig for å håndheve loven:

• Å gå inn på arbeidsplassen
• Å stille spørsmål til de involverte
• Å inspisere bøker, dokumenter og andre gjenstander
• Å utføre målinger av arbeidsmiljøet
• Å inndra produkter, råmaterialer eller utstyr uten kostnad i den grad det er nødvendig for inspeksjonen
• Å kreve rapporter
• Å beordre oppmøte
• Å beordre stans av hele eller deler av arbeidet
• Å beordre stans av bruk av hele eller deler av bygninger og lignende

Å måtte håndtere Arbeidstilsynet og potensielt få beordret stans i virksomheten eller bruk av bygninger, kan pålegge bedriften en stor belastning.

Straff for brudd på plikten til heteslagstiltak

Hvis man bryter plikten til å iverksette heteslagstiltak som er fastsatt i artikkel 22 i den japanske arbeidssikkerhets- og helseloven, kan man i henhold til artikkel 119 nummer 1 i samme lov bli straffet med fengsel i opptil seks måneder eller en bot på opptil 500 000 yen. Straffen kan ilegges både representanter, ansvarlige personer og selve bedriften.

Det er også verdt å merke seg at fra og med 1. juni i Reiwa 7 (2025), vil de tidligere straffene med fengsel og tvangsarbeid bli slått sammen til en enkelt straff kalt “detention”. For mer informasjon, se artikkelen ‘【Reiwa 7 (2025) juni】 Forstå den nye ‘detention’-straffen og dens betydning: En gjennomgang av de fire hovedpunktene etter endringene i straffeloven[ja]‘.

Oppsummering: Bedrifter må umiddelbart bekrefte tiltak mot heteslag

Med ikrafttredelsen av den reviderte loven om arbeidssikkerhet og helse i Japan (施行の改正労働安全衛生法) den 1. juni 2025 (Reiwa 7), har bedrifters ansvar for å forebygge heteslag gjennomgått betydelige endringer og er nå en juridisk forpliktelse. Det kreves en risikovurdering basert på WBGT-standardverdier, samt etablering av kjølingstiltak, rapporteringssystemer og førstehjelpshåndbøker. Manglende overholdelse kan føre til administrative sanksjoner eller straffesanksjoner. Bedrifter som ennå ikke har implementert slike tiltak, må raskt begynne å arbeide med dette.

Veiledning om tiltak fra vår advokatfirma

Monolith Advokatfirma kombinerer høy spesialisering innen IT, spesielt internett, og juridisk ekspertise. Vårt firma tilbyr juridisk støtte for å takle de komplekse ledelsesutfordringene som er unike for IT- og oppstartsbedrifter, fra børsnoterte selskaper til ventureforetak i Japan. For mer informasjon, vennligst se artikkelen nedenfor.

Monolith Advokatfirmas tjenesteområder: IT- og venturebedrifters selskapsrett[ja]