Vad är ett lågt luftrumsekonomiskt område? En genomgång av de senaste trenderna inom lagstiftning relaterad till drönarverksamhet.

I de senaste åren har tekniska innovationer inom drönare och flygande bilar (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) avancerat, vilket har lett till ökat intresse för ekonomisk aktivitet i det så kallade “låghöjdsområdet” under 1000 meter från marken, även känt som “låghöjdsområdets ekonomiska zon”.

Särskilt inför Expo 2025 i Osaka-Kansai-regionen i Japan, påskyndas utvecklingen av relaterade lagar och förordningar.

I denna artikel kommer vi att förklara en översikt av de nuvarande lagstiftningarna som rör drönarverksamhet och detaljerna i de regeländringar som är associerade med Osaka Expo.

Vad är den låga luftrumsekonomiska zonen?

I den låga luftrumsekonomiska zonen förväntas praktisk användning av nya tjänster som drönarlogistik och “flygande bilar”.

Definition av den låga luftrumsekonomiska zonen

“Den låga luftrumsekonomiska zonen” avser inte det luftrum där rymden eller flygplan flyger på en höjd av cirka 10 000 meter, utan snarare det luftrum som ligger under 1 000 meter över marken, och de ekonomiska aktiviteter som äger rum inom detta område.

Tidigare var användningen av luftrummet strikt begränsad på grund av luftfartslagstiftningen, men med tanke på kommersialiseringen av drönare och flygande bilar, pågår nu en avreglering och utveckling av nya system.

Affärsmöjligheter i den låga luftrumsekonomiska zonen

Följande affärsmöjligheter förväntas inom användningen av den låga luftrumsekonomiska zonen:

• Logistik: Drönarleveranser för att undvika trafikstockningar i stadsområden
• Övervakning och inspektion: Infrastrukturinspektioner och säkerhetstjänster
• Turism: Nya transportmedel med flygande bilar
• Katastrofrespons: Snabb transport av hjälpförsändelser till katastrofområden
• Jordbruk: Användning av drönare i precisionsjordbruk, för spridning av bekämpningsmedel och övervakning av grödors tillväxt
• Medicin: Transport av akut medicinsk utrustning och tillämpningar inom fjärrmedicin

Reglering och tillståndsprocesser för drönarflygning enligt japansk lag

För att flyga drönare finns det en mängd regler att följa, och det är nödvändigt att erhålla tillstånd eller godkännande.

Huvudsakliga lagar som reglerar drönarflygning i Japan

När du flyger en drönare måste du främst följa dessa japanska lagar:

• Luftfartslagen (under tillsyn av Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism): Definierar allmänna regler för drönarflygning.

• Lagen om förbud mot flygning av små obemannade luftfartyg (under tillsyn av National Police Agency): Förbjuder drönarflygning i närheten av viktiga anläggningar.

• Trafiklagen (under tillsyn av National Police Agency): Innehåller regler för start och landning samt flygning över allmänna vägar.

• Radio Act (under tillsyn av Ministry of Internal Affairs and Communications): Reglerar användningen av radiosignaler för drönare som använder trådlös kommunikation.

Dessutom är drönare som väger mer än 100 gram lagligt skyldiga att registreras. Registreringsprocessen genomförs via DIPS2.0 (Drone Information Platform System), där du anger ägar- och luftfartygsinformation, slutför identifiering av personen och betalar en avgift för att få ett identifikationsnummer utfärdat.

Det utfärdade identifikationsnumret ska visas på luftfartyget, och om det är en enhet som stöder Remote ID kan det också sändas online. Registreringen är giltig i tre år, och om du vill fortsätta använda drönaren måste du genomföra en förnyelseprocess. Att flyga en oregistrerad drönare kan leda till straff, så se till att alltid registrera dig i förväg.

Flygtillstånd och godkännandeprocesser enligt japansk luftfartslag

För att flyga drönare under följande förhållanden krävs tillstånd eller godkännande från Japans transportminister enligt luftfartslagen.

Fall där tillstånd krävs

För att flyga drönare i följande flygförbudsområden krävs tillstånd från Japans transportminister:

• Områden runt flygplatser (begränsade ytor såsom flygfält)
• Tättbefolkade områden (DID-områden)
• Luftrum på en höjd av mer än 150 meter från marken eller vattenytan
• Områden avsedda för nödsituationer

Referens: Japans transportministerium “Om utvidgningen av flygförbudsområdena runt flygplatser för obemannade luftfartyg[ja]“

Referens: Ministeriet för interna angelägenheter och kommunikation “Om gränserna för tättbefolkade områden[ja]“

Fall där godkännande krävs

För att flyga obemannade luftfartyg på följande sätt krävs förhandsgodkännande från chefen för den regionala luftfartsbyrån:

• Nattflygning
• Flygning utanför synhåll
• Flygning inom mindre än 30 meter från människor eller föremål
• Transport av farligt gods
• Släppa föremål från luftfartyget

Oavsett ovanstående flygområden, flygmetoder och platser där flygningen äger rum, måste följande regler följas när man flyger obemannade luftfartyg:

• Inte flyga under påverkan av alkohol eller droger
• Utföra en förflygningskontroll
• Flyga på ett sätt som förhindrar kollision med andra luftfartyg eller obemannade luftfartyg
• Inte flyga på ett sätt som orsakar olägenhet för andra

Referens: Japans transportministerium “Flygförbudsområden och metoder för obemannade luftfartyg[ja]“

Ansökningsförfaranden för Tillstånd och Godkännande Under Japansk Lag

I enlighet med japanska luftfartslagar krävs det i regel att man erhåller tillstånd eller godkännande från ministeriet för mark, infrastruktur, transport och turism för att genomföra flygningar (specifika flygningar) i vissa luftrum och enligt vissa metoder.

Om man flyger en obemannad luftfarkost utan att ha erhållit lämpligt tillstånd eller godkännande kan det resultera i fängelsestraff eller böter, så det är avgörande att korrekt ansöka om tillstånd och godkännande.

Ansök Online via DIPS2.0 (Drone Information Platform System)

Med DIPS2.0 kan du logga in med det användar-ID och lösenord som du fick när du registrerade din drönare. Från menyn “Ansökan om flygtillstånd och godkännande” fyller du i följande information:

• Luftfarkostens information (tillverkare, modell, registreringsnummer)
• Pilotinformation (förekomst av kompetensbevis)
• Flygdatum, plats och höjd
• Flygsyfte (exempel: mätning, luftfotografering, spridning av bekämpningsmedel etc.)
• Säkerhetsåtgärder (förekomst av failsafe-funktion, åtgärder vid olyckor)

Referens: Drone Information Platform System Användarmanual (Ansökan om flygtillstånd och godkännande)

Inlämning av Bilagor

Beroende på ansökan kan det krävas att du lämnar in följande dokument:

• Flygmanual (standardmanual från ministeriet för mark, infrastruktur, transport och turism kan användas)
• Luftfarkostens prestandacertifikat (om tillämpligt)
• Pilotens erfarenhetsintyg (om nödvändigt)
• Tillstånd för användning av flygområdet (i fall av privat mark)

Se till att ansökan är noggrant ifylld för att undvika att behöva göra tilläggsändringar på grund av brister i ansökan.

Ansökningstid

Ansökan bör göras minst 10 arbetsdagar (helgdagar undantagna) före det planerade flygdatumet.

Om det finns brister i ansökan kan det krävas ytterligare verifiering, vilket kan leda till att tillstånd eller godkännande inte erhålls i tid för det planerade flygdatumet.

Eftersom granskningen kan ta tid, bör du sträva efter att ansöka minst en månad i förväg.

Efter Tillstånd och Godkännande: Nödvändiga Förfaranden

Efter att ha erhållit tillstånd eller godkännande finns det en rad förfaranden som måste genomföras innan faktisk flygning kan äga rum.

Mottagande av Tillstånds- och Godkännandehandlingar

När granskningen är godkänd, utfärdas ett tillstånd via DIPS2.0-systemet.

Notera tillståndsnumret och skriv ut det vid behov för att ha det med dig.

Förhandsanmälan av Flygplan

Förhandsanmälan av flygplan innebär att den som ska genomföra en specifik flygning med en obemannad luftfarkost i förväg måste rapportera in en flygplan som innehåller uppgifter om flygningens datum, tid och rutt till transportministern i Japan.

Om en specifik flygning genomförs utan att en flygplan har rapporterats, kan enligt japanska luftfartslagen en böter på upp till 300 000 yen bli aktuell, så det är viktigt att vara uppmärksam på detta.

Referens: Riktlinjer för rapportering av flygplan för obemannade luftfarkoster

Skapande av Flygloggar

När man genomför en specifik flygning med en obemannad luftfarkost, måste information om flygning, underhåll och modifieringar omedelbart noteras i en flyglogg.

Om man inte har en flyglogg tillgänglig vid genomförandet av en specifik flygning, eller om man inte noterar de uppgifter som ska noteras i flygloggen eller gör falska anteckningar, kan en böter på upp till 100 000 yen bli aktuell, så även här är det viktigt att vara uppmärksam.

Referens: Hanteringsföreskrifter för flygloggar för obemannade luftfarkoster[ja]

Referens: Riktlinjer för hantering av flygloggar för obemannade luftfarkoster[ja]

Regleringar enligt den japanska lagen om flygförbud för små obemannade luftfartyg

Medan användningen av små obemannade luftfartyg (såsom drönare) ökar, har incidenter relaterade till flygning nära viktiga anläggningar också inträffat. Med hänsyn till dessa incidenter reglerar den japanska lagen om flygförbud för små obemannade luftfartyg flygning med sådana farkoster i specifika områden för att skydda funktionen hos viktiga anläggningar.

Anläggningar som är reglerade enligt lagen om förbud mot flygning med små obemannade farkoster i Japan

I Japan reglerar lagen om förbud mot flygning med små obemannade farkoster flygning över viktiga anläggningar och deras omgivningar inom en radie av cirka 300 meter.

Följande anläggningar är föremål för dessa regleringar:

Referens: Japans nationella polismyndighet, “Lagen om förbud mot flygning med små obemannade farkoster[ja]“

• Nationellt viktiga anläggningar
• Den japanska riksdagen, premiärministerns residens, Högsta domstolen, Kejserliga palatset, etc.
• Byggnader tillhörande myndigheter för krishantering
• Politiska partiers kontor som omfattas av regleringen
• Utländska beskickningar som omfattas av regleringen
• Försvarsrelaterade anläggningar som omfattas av regleringen
• Flygplatser som omfattas av regleringen
• Kärnkraftsanläggningar som omfattas av regleringen

Referens: Japans nationella polismyndighet, “Utsedda anläggningar enligt lagen om förbud mot flygning med små obemannade farkoster[ja]“

Referens: Japans nationella polismyndighet, “Meddelanden från polisen angående lagen om förbud mot flygning med små obemannade farkoster[ja]“

Anläggningar som utsetts enligt särskilda åtgärdslagar

• Evenemangsarenor etc.
• Flygplatser

Den “särskilda åtgärdslagen” som nämns i lagen om flygförbud för små obemannade farkoster är formellt känd som “Lagen om hantering av specifika allvarliga händelser” och är en lag som fastställer särskilda åtgärder för att lägga till “evenemangsarenor etc.” till de anläggningar som omfattas av flygförbudet. Särskilda åtgärdslagar syftar till att tillfälligt reglera flygning av små obemannade farkoster under specifika perioder och på specifika platser för att förebygga brottsliga handlingar som terrorism och för att säkerställa säkerheten vid evenemang.

Specifikt infördes lagen för att reglera flygning av små obemannade farkoster vid och runt stora evenemangsarenor, såsom Rugby World Cup som hölls i Japan 2019 (Reiwa 1) och Tokyo-OS och Paralympics 2020 (Reiwa 2).

Enligt denna särskilda åtgärdslag var flygning av små obemannade farkoster förbjuden under dessa evenemangsperioder, med undantag för anläggningsförvaltare, personer som fått deras tillstånd, markägare och liknande.

Undantag från flygförbud

Flygning är i princip förbjuden över de angivna anläggningarna i Japan, men följande situationer undantas från reglerna om flygförbud:

• Flygning utförd av anläggningens förvaltare eller någon som har fått dennes samtycke
• Flygning utförd över mark som ägs av markägaren eller liknande
• Flygning utförd för att genomföra verksamhet av en nationell eller lokal offentlig organisation

Det bör dock noteras att även i dessa fall krävs samtycke från förvaltaren av anläggningar relaterade till försvar och flygplatser, när flygningen sker över dessa anläggningars områden eller zoner.

Anmälningsförfaranden som krävs vid undantag från flygförbud

Även i fall som utgör undantag från flygförbudet, är det nödvändigt att rapportera till den offentliga säkerhetskommittén i den prefektur där man avser att flyga små obemannade farkoster, såsom drönare, över eller i närheten av ett skyddsobjekt och dess omgivning på ungefär 300 meters höjd.

Referens: Japanska nationella polisstyrelsens “Översikt över anmälningsförfaranden baserade på lagen om flygförbud för små obemannade farkoster[ja]“

Reglering enligt japanska vägtrafiklagen

Vid användning av drönare som involverar användning av allmänna vägar, måste man följa regleringarna enligt japanska vägtrafiklagen.

Det är förbjudet att starta, landa eller köra drönare på allmänna vägar. Att flyga en drönare över en väg utan tillstånd är olagligt. Dessutom, när man använder allmänna vägar, måste man ansöka om och erhålla ett väganvändningstillstånd från den lokala polisstationen.

Det är också förbjudet att flyga på ett sätt som hindrar trafiken för fordon eller fotgängare.

Reglering enligt den japanska radiolagen

För att använda drönare som sänder ut radiovågor krävs i princip tillstånd från den japanska minister för inrikesfrågor och kommunikationer. Dock är licens och registrering av radiosändare inte nödvändig om utrustningen klassificeras som en svag radiosändare eller en radiosändare med låg effekt.

En svag radiosändare är en anordning som sänder ut extremt svaga radiovågor. De används främst för industriella ändamål, som fjärrstyrda helikoptrar för spridning av bekämpningsmedel. Om tekniska standarder är uppfyllda visas en svag radiosändarmarkering (ELP-märket).

En radiosändare med låg effekt är en anordning som uppfyller vissa tekniska standarder och används för specifika ändamål. Inget licens eller kvalifikationer krävs för att hantera dessa, men det är nödvändigt att utrustningen har genomgått en teknisk standardkonformitetscertifiering. Om utrustningen har certifierats kan detta bekräftas genom närvaron av en teknisk konformitetsmärkning.

Det är dock viktigt att vara försiktig när man använder drönare tillverkade utanför Japan. Drönare utan en teknisk konformitetsmärkning får inte användas inom Japan.

Även om en produkt har en teknisk konformitetsmärkning, om produkten modifieras måste märkningen tas bort, och användning av en radiosändare utan teknisk konformitetsmärkning kan leda till brott mot radiolagen.

Användning av olagliga radiovågor kan resultera i upp till ett års fängelse eller böter på upp till en miljon yen.

Referens: Japanska ministeriet för inrikesfrågor och kommunikationer, ‘Om radiosändare som används i drönare etc.[ja]‘

Reformer relaterade till drönare i samband med världsutställningen i Osaka

I samband med världsutställningen i Osaka kommer flygande bilar att visas upp. Tyvärr har kommersiellt bruk av dessa vid världsutställningen avståtts, men förberedelser för att skapa en miljö som möjliggör flygande bilar och drönaraffärer drivs framåt.

Under världsutställningen planeras trafikledning som inkluderar kännedom om luftrum och rutter, koordinering av flygplaner, övervakning och informationsförsörjning, och det förväntas att dessa åtgärder kommer att ha en positiv effekt på etableringen av ett förvaltningssystem relaterat till drönare.

Referens: Världsutställningen i Osaka “Flygande bilar[ja]“

Utmaningar med lagstiftning kring drönare i Japan

Som vi har förklarat hittills är ansökningsprocessen för flygtillstånd komplex och kräver en betydande tidsåtgång. Därför övervägs förenkling av ansökningsförfarandet.

Överväganden för Kategori II-flygningar

Den japanska regeringen strävar efter att främja kommersialiseringen av drönare genom att, enligt “Svar på främjande av regelförändringar” (den 31 maj i Reiwa 6 (2024)), minska tiden för tillstånds- och godkännandeprocessen för obemannade flygfarkoster till en dag.

Regeringen har också offentliggjort en revidering av “Riktlinjer för tillstånd och godkännande av Kategori II-flygningar” (offentliggjordes i februari i Reiwa 7 (2025), med planerad ikraftträdande i mars), som syftar till att förenkla ansökningsprocessen och påskynda granskningen av sådana tillstånd och godkännanden.

Kategori II-flygningar avser specifika flygningar som inte passerar över tredje part. Detta förväntas leda till en förkortning av ansökningstiden.

Införande av UTM (hanteringssystem för obemannade flygfarkoster)

För att möjliggöra samexistens mellan drönare och bemannade flygfarkoster i låg höjd, drivs införandet av ett hanteringssystem för drönare (UTM: UAS Traffic Management) framåt. Detta förväntas leda till delning av realtidsflyginformation, etablering av kollisionundvikande teknik och integrerad hantering av flera operatörer.

Tidigare användes DIPS-funktionen för att meddela operatörer om överlappande flygplaner och koordinering skedde via e-post, vilket ledde till extra tid och ansträngning.

Men i framtiden, genom att använda UTM-leverantörer godkända av luftfartsmyndigheten, planeras det att genomföra stöd för justering av flygplaner, övervakning av rörelser och varningar vid avvikelse från rutter, vilket möjliggör riskfyllda flygningar av flera operatörer inom samma luftrum.

I det sista steget planeras det att alla obemannade flygfarkoster inom ett angivet luftrum använder UTM-leverantörer godkända av luftfartsmyndigheten, för att skapa en miljö som hanterar trafik från före, under och efter flygning, och därmed möjliggör tätare flygtrafik.

Referens: Policy för systemutveckling relaterad till hantering av obemannade flygfarkoster (UTM)[ja]

Förväntade effekter av UTM-utvecklingen

I framtiden förväntas efterfrågan på nivå 4-flygningar utan visuell kontakt med assistent i bebodda områden och nivå 3.5-flygningar utan visuell kontakt i obebodda områden öka inom områden som transport och nödleveranser av förnödenheter vid katastrofer.

Relaterad artikel: Utvidgning av användningsområdet för drönare med nivå 4-flygningar: Förklaring av två system för flygkroppsautentisering och kompetensbevis[ja]

Med fortsatt utveckling av UTM och delning av flera drönarflygplaners flygplaner, flygstatus, kart- och väderinformation, förväntas det bli möjligt att genomföra säkra och effektiva flygningar utan visuell kontakt med drönare, vilket leder till en realisering av tätare flygtrafik.

Detta förväntas i sin tur leda till en mer aktiv transportverksamhet med hjälp av drönare.

Referens: Luftfartsbyråns avdelning för säkerhet för obemannade flygfarkoster, “Luftfartsbyråns insatser för flygande bilar/drönare[ja]”

Sammanfattning: Realtidsanpassning till lagändringar är avgörande för drönaraffärer

Den låga luftrumsekonomiska zonen betraktas som en av Japans nya tillväxtindustrier och förväntas bli alltmer efterfrågad i samband med transportbranschens utmaningar år 2025. Affärsmöjligheterna med drönarbaserad transport förutspås öka i framtiden.

Men som förklarat i denna artikel, med Expo 2025 i Osaka/Kansai som en katalysator, pågår ständiga reformer av lagstiftning och förvaltningssystem i den låga luftrumsekonomiska zonen, och företag måste kunna anpassa sig i realtid till myndigheternas förändringar. För att kunna gripa dessa affärsmöjligheter måste företag förstå dessa regler korrekt och utforma sina affärsstrategier därefter.

Vår byrås åtgärder

Monolith Advokatbyrå är en juridisk firma med hög expertis inom IT, särskilt internet och juridik. På senare tid har ändringar i japanska luftfartslagar lett till att drönare har fått stor uppmärksamhet inom affärsvärlden. Vår byrå besitter specialiserad kunskap om drönarverksamhet. Följande artikel ger mer information om detta ämne.

Monolith Advokatbyrås expertisområden: IT- och startup-företags företagsjuridik[ja]