ยุทธศาสตร์แห่งชาติด้าน AI เริ่มต้นอย่างจริงจัง: แผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์และจุดสำคัญของแนวทางการกำกับดูแล AI

เทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) รวมถึง AI ที่สร้างขึ้นเอง กำลังพัฒนาไปสู่การเป็นเอเจนต์ AI ที่สามารถดำเนินงานได้อย่างอิสระ และฟิสิคัล AI ที่ควบคุมหุ่นยนต์ในพื้นที่จริง โดยขยายขอบเขตการใช้งานอย่างรวดเร็ว AI ไม่ได้เป็นเพียงเครื่องมือที่ช่วยเพิ่มความสะดวกสบายอีกต่อไป แต่กำลังถูกวางตำแหน่งเป็นเทคโนโลยีพื้นฐานของสังคมและอุตสาหกรรม

ในบริบทนี้ สำนักงานยุทธศาสตร์ปัญญาประดิษฐ์ของรัฐบาลญี่ปุ่นได้ประกาศเผยแพร่ “แผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์” และ “แนวทางการวิจัยและพัฒนาและการใช้เทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์” ในเดือนธันวาคม ปีเรวะที่ 7 (2025)

เอกสารเหล่านี้ถูกจัดทำขึ้นตาม “กฎหมายส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาและการใช้เทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “กฎหมาย AI”) ซึ่งมีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบในวันที่ 1 กันยายน ปีเรวะที่ 7 (2025) โดยมีเป้าหมายให้ญี่ปุ่นเป็นประเทศที่พัฒนาและใช้ AI ได้ง่ายที่สุดในโลก

บทความนี้จะจัดระเบียบและอธิบายประเด็นสำคัญของสองโครงสร้างหลักที่เป็นแนวทางยุทธศาสตร์ AI ของญี่ปุ่นที่ควรมุ่งหวัง

เบื้องหลังการจัดทำแผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์ในญี่ปุ่น

เบื้องหลังการจัดทำโครงร่างในครั้งนี้คือปัญหาเชิงโครงสร้างที่เศรษฐกิจญี่ปุ่นกำลังเผชิญ และยุทธศาสตร์ของชาติที่มุ่งเน้นการเติบโตโดยใช้ AI เป็นจุดเริ่มต้น

การชะลอตัวของเศรษฐกิจญี่ปุ่นและยุทธศาสตร์ AI

เมื่อพิจารณาสถานการณ์ปัจจุบันของญี่ปุ่น จะเห็นได้ว่าญี่ปุ่นล้าหลังประเทศหลักในด้านการใช้ประโยชน์และการลงทุนใน AI โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การลงทุนที่เกี่ยวข้องกับ AI ที่น้อยเมื่อเทียบกับขนาดเศรษฐกิจถือเป็นข้อกังวลสำคัญต่อความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมในอนาคต

ในขณะเดียวกัน สังคมญี่ปุ่นกำลังเผชิญกับปัญหาเชิงโครงสร้างที่ยาวนาน เช่น การลดลงของประชากร การขาดแคลนการลงทุนภายในประเทศ และการชะลอตัวของค่าจ้าง

รัฐบาลญี่ปุ่นมองว่า AI นวัตกรรมเป็นกุญแจสำคัญในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ โดยไม่เพียงแต่เพิ่มประสิทธิภาพการทำงานเท่านั้น แต่ยังสร้างธุรกิจใหม่และแก้ไขปัญหาสังคม เพื่อให้เศรษฐกิจญี่ปุ่นกลับมาเติบโตอีกครั้ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การใช้ข้อมูลคุณภาพสูงในด้านการผลิต การแพทย์ และการวิจัย ซึ่งเป็นจุดแข็งของญี่ปุ่น ถือเป็นโอกาสในการสร้าง AI ที่มีความน่าเชื่อถือสูง

การสร้างกฎระเบียบระหว่างประเทศและความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยง

อีกหนึ่งเบื้องหลังคือการตอบสนองต่อการกำกับดูแล AI ระหว่างประเทศ ญี่ปุ่นได้เป็นผู้นำใน “กระบวนการ AI ฮิโรชิมา” ที่ก่อตั้งขึ้นใน G7 ฮิโรชิมา ซัมมิต ปี 2023 (พ.ศ. 2566) ซึ่งเป็นกรอบการทำงานที่ครอบคลุมครั้งแรกของโลกที่มุ่งเน้นการสร้างแนวทางและมาตรฐานการปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับระบบ AI ขั้นสูง เพื่อให้เกิด AI ที่ปลอดภัย มั่นคง และน่าเชื่อถือ

แม้ว่าญี่ปุ่นจะเป็นผู้นำในการสร้างกฎระเบียบระหว่างประเทศผ่านกระบวนการนี้ แต่ในประเทศเองก็จำเป็นต้องมีมาตรการที่ชัดเจนอย่างเร่งด่วน AI มีความเสี่ยงทางเทคนิค เช่น การสร้างข้อมูลที่ดูเหมือนจริงแต่ไม่เป็นความจริง (ฮัลลูซิเนชัน) รวมถึงความเสี่ยงทางสังคม เช่น การส่งเสริมอคติและการเลือกปฏิบัติ การใช้ในทางอาชญากรรม การละเมิดความเป็นส่วนตัว และการแพร่กระจายข้อมูลเท็จ

เพื่อบรรเทาความกังวลของประชาชนเกี่ยวกับความเสี่ยงเหล่านี้และเพิ่มการยอมรับ AI ในสังคม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อรับรองความโปร่งใส ความเป็นธรรม และความปลอดภัย การจัดทำแนวทางตามกฎหมาย AI สอดคล้องกับแนวคิดของกระบวนการ AI ฮิโรชิมา โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการดำเนินการโดยสมัครใจของผู้ประกอบการและจัดการความเสี่ยงอย่างเหมาะสม เพื่อให้เกิดความสมดุลระหว่างนวัตกรรมและความปลอดภัย

แผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์และการประกันความเหมาะสมของ AI ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น

ในโครงร่างแผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์ที่เผยแพร่ในครั้งนี้ ได้แสดงทิศทางหลักของนโยบายที่รัฐบาลญี่ปุ่นกำลังดำเนินการ โดยเน้นการส่งเสริมการใช้และการพัฒนาความสามารถของ AI

3 หลักการและ 4 แนวทางของแผนพื้นฐานปัญญาประดิษฐ์

แผนพื้นฐานที่จัดทำขึ้นตามกฎหมาย AI ของญี่ปุ่นมี “3 หลักการ” และ “4 แนวทาง” เป็นแกนหลัก
รัฐบาลญี่ปุ่นได้กำหนด “การส่งเสริมนวัตกรรมและการตอบสนองต่อความเสี่ยงควบคู่กันไป” “การตอบสนองอย่างรวดเร็ว” และ “การผลักดันนโยบายทั้งภายในและภายนอก” เป็นหลักการ (3 หลักการ) และได้แสดง 4 มาตรการดังต่อไปนี้

1. การส่งเสริมการใช้ AI อย่างรวดเร็ว “ใช้ AI”: รัฐบาลจะนำ AI มาใช้เป็นผู้นำและสนับสนุนการแพร่กระจายไปยังธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมและอุตสาหกรรมท้องถิ่น
2. การเสริมสร้างความสามารถในการพัฒนา AI อย่างมียุทธศาสตร์ “สร้าง AI”: เร่งการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ทรัพยากรการคำนวณ เซมิคอนดักเตอร์ และศูนย์ข้อมูล เพื่อสร้างระบบนิเวศ AI ที่เป็นเอกลักษณ์ของญี่ปุ่น
3. การนำ AI Governance “เพิ่มความน่าเชื่อถือของ AI”: นำการสร้าง Governance ระดับสากล ในขณะที่ในประเทศจะเสริมสร้างสถาบันความปลอดภัย AI (AISI) เพื่อทำการประเมินทางเทคนิค
4. การเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องสู่สังคม AI “ร่วมมือกับ AI”: ส่งเสริมการพัฒนาบุคลากร AI และการพัฒนาทักษะใหม่ เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่มนุษย์สามารถแสดงคุณค่าได้

จุดสำคัญของแนวทางการประกันความเหมาะสมของ AI

“แนวทางการประกันความเหมาะสมในการวิจัยและพัฒนาและการใช้เทคโนโลยีที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์” แสดงแนวคิดการประกันความเหมาะสมที่ใช้ร่วมกันโดยทุกฝ่าย และสิ่งที่สถาบันวิจัยและผู้ประกอบการควรดำเนินการ

แนวทางนี้ได้ระบุองค์ประกอบพื้นฐานที่ควรพิจารณาดังต่อไปนี้

• มนุษย์เป็นศูนย์กลาง: เคารพศักดิ์ศรีของมนุษย์และให้มนุษย์เป็นผู้ตัดสินใจขั้นสุดท้าย
• ความเป็นธรรม: ไม่ก่อให้เกิดอคติหรือการเลือกปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม
• ความปลอดภัย: ไม่ก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สิน
• ความโปร่งใส: รับรองการเปิดเผยข้อมูลและความสามารถในการตรวจสอบ
• ความรับผิดชอบ: สร้างระบบที่รับผิดชอบต่อผลกระทบทางสังคม
• ความปลอดภัยและความเป็นส่วนตัว: ลดความเสี่ยงจากการกระทำที่ไม่ถูกต้องและปกป้องข้อมูลส่วนบุคคลอย่างเหมาะสม

แนวทางการดำเนินการที่ชัดเจนได้แก่ “การดำเนินการตามความเสี่ยง” (มาตรการตามระดับผลกระทบ), “การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้เสียอย่างแข็งขัน”, “การสร้าง Governance ของ AI อย่างครบวงจร”, และ “การตอบสนองอย่างรวดเร็ว” (การหมุนเวียน PDCA Cycle อย่างรวดเร็ว)

กลยุทธ์แห่งชาติด้าน AI ที่บริษัทในญี่ปุ่นต้องปฏิบัติตาม

บริษัท โดยเฉพาะ “ผู้ประกอบการที่ใช้ AI” ตามที่กำหนดในมาตรา 7 ของกฎหมาย AI และ “สถาบันวิจัยและพัฒนา” ตามที่กำหนดในมาตรา 6 ของกฎหมายเดียวกัน ต้องปฏิบัติตามความรับผิดชอบตลอดวงจรชีวิตของ AI อย่างครบถ้วน

การสร้างการกำกับดูแล AI อย่างครอบคลุม

บริษัทต้องจัดเตรียมระบบการจัดการที่มีการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งจากผู้บริหาร

ซึ่งรวมถึงการระบุ ประเมิน และจัดการความเสี่ยง การให้การศึกษาและฝึกอบรมแก่พนักงาน และการเปิดเผยข้อมูลอย่างเหมาะสม จำเป็นต้องเปลี่ยนไปสู่ระบบที่ยืดหยุ่นซึ่งสามารถตอบสนองต่อความเสี่ยงที่เปลี่ยนแปลงเฉพาะของ AI โดยใช้การกำกับดูแลระบบ IT ที่มีอยู่

การสร้างความไว้วางใจกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

การรักษาความโปร่งใสเป็นสิ่งสำคัญที่สุด บริษัทต้องพยายามอธิบายแหล่งที่มาของข้อมูลการเรียนรู้และเหตุผลของผลลัพธ์ AI ในขอบเขตที่สมเหตุสมผล นอกจากนี้ จำเป็นต้องให้ข้อมูลแก่ผู้ใช้เพื่อให้สามารถใช้งาน AI ได้อย่างเหมาะสม เช่น โครงสร้าง ข้อจำกัด และข้อห้ามของ AI

มาตรการความปลอดภัยทางเทคนิคและการลดความเสี่ยง

การป้องกันการโจมตีทางไซเบอร์และการฉ้อโกงที่ใช้ AI รวมถึงการลดการเกิดภาพหลอนและการป้องกันการแพร่กระจายของข้อมูลเท็จเป็นสิ่งที่ได้รับความสำคัญ บริษัทมีหน้าที่ต้องใช้ความรู้ล่าสุดเพื่อควบคุมผลลัพธ์ที่ไม่เหมาะสม และติดตั้งเทคโนโลยีที่สามารถระบุได้ว่าเป็นผลิตภัณฑ์ที่สร้างโดย AI เช่น ลายน้ำอิเล็กทรอนิกส์หรือการจัดการประวัติเมื่อจำเป็น

ความต่อเนื่องของธุรกิจและการพิจารณาผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

บริษัทต้องเตรียมแผนความต่อเนื่องทางธุรกิจ (BCP) ล่วงหน้าเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการฟื้นฟูอย่างรวดเร็วในกรณีที่ระบบที่ใช้ AI เกิดข้อผิดพลาด

นอกจากนี้ ด้วยความสำคัญของข้อมูลซึ่งเป็นพื้นฐานของนวัตกรรม บริษัทคาดหวังให้มีการสื่อสารอย่างต่อเนื่องกับผู้ถือข้อมูลที่มีสิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญา และร่วมมือในการสร้างระบบนิเวศที่แบ่งปันผลประโยชน์

สรุป: ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ AI ในญี่ปุ่น

การประกาศแผนพื้นฐานเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในครั้งนี้ แสดงให้เห็นถึงทิศทางของยุทธศาสตร์ระดับชาติที่ญี่ปุ่นจะเพิ่มความสามารถในการแข่งขันในระดับนานาชาติในด้าน AI

สิ่งที่สำคัญสำหรับบริษัทคือการไม่มองแนวทางเหล่านี้เป็นเพียงข้อบังคับหรือข้อห้าม แต่ควรเข้าใจว่าเป็นพื้นฐานในการใช้ AI ที่มีความน่าเชื่อถือ การจัดตั้งระบบการกำกับดูแลตามแนวทางนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดความเสี่ยงทางกฎหมาย แต่ยังช่วยสร้างความเชื่อมั่นจากลูกค้าและสังคมอีกด้วย

ในการดำเนินการตอบสนองต่อแนวทางเหล่านี้อย่างเหมาะสม การใช้คำแนะนำจากผู้เชี่ยวชาญที่มีความรู้ทั้งด้านกฎหมายและธุรกิจ IT ถือเป็นสิ่งสำคัญ

คำแนะนำเกี่ยวกับมาตรการโดยสำนักงานกฎหมายของเรา

สำนักงานกฎหมายโมโนลิธเป็นสำนักงานกฎหมายที่มีประสบการณ์มากมายทั้งในด้าน IT โดยเฉพาะอินเทอร์เน็ตและกฎหมายในประเทศญี่ปุ่น ธุรกิจ AI มีความเสี่ยงทางกฎหมายมากมาย จึงจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากทนายความที่เชี่ยวชาญในปัญหาทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ AI สำนักงานของเรามีทีมงานที่ประกอบด้วยทนายความและวิศวกรที่เชี่ยวชาญในด้าน AI ซึ่งให้การสนับสนุนทางกฎหมายขั้นสูงสำหรับธุรกิจ AI ที่ใช้ ChatGPT เป็นต้น โดยครอบคลุมการจัดทำสัญญา การตรวจสอบความถูกต้องตามกฎหมายของโมเดลธุรกิจ การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การจัดการความเป็นส่วนตัว และการจัดทำระเบียบภายในเกี่ยวกับ AI รายละเอียดเพิ่มเติมสามารถดูได้ในบทความด้านล่างนี้