เกี่ยวกับการแก้ไขครั้งใหญ่ของ "กฎหมายความปลอดภัยทางเครือข่าย" ของจีน: การเพิ่มบทลงโทษและการขยายการบังคับใช้ข้ามพรมแดน บริษัทควรรับมืออย่างไร

กฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์ของสาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งเป็นแกนหลักของการควบคุมความปลอดภัยทางไซเบอร์ในจีน ได้มาถึงจุดเปลี่ยนสำคัญแล้ว เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม ค.ศ. 2025 (พ.ศ. 2568) คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติได้ประกาศแก้ไขกฎหมายดังกล่าว และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ค.ศ. 2026 (พ.ศ. 2569)

การแก้ไขครั้งใหญ่ของกฎหมายฉบับใหม่นี้ ซึ่งเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่มีการบังคับใช้ในปี ค.ศ. 2017 (พ.ศ. 2560) ไม่ได้เป็นเพียงการปรับแก้ข้อความในกฎหมายเท่านั้น แต่ยังมีการเสริมสร้างความรับผิดชอบทางกฎหมายอย่างมาก รวมถึงการตอบสนองต่อเทคโนโลยีใหม่ ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และการขยายการบังคับใช้กฎหมายไปยังนอกเขตแดน ซึ่งเป็นเนื้อหาที่สำคัญที่บริษัทญี่ปุ่นที่ดำเนินธุรกิจในจีนไม่สามารถมองข้ามได้

บทความนี้จะจัดระเบียบเกี่ยวกับเบื้องหลังการแก้ไขครั้งใหญ่ของกฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์นี้ เนื้อหาการแก้ไขที่เฉพาะเจาะจง และการตอบสนองที่จำเป็นในทางปฏิบัติสำหรับบริษัทญี่ปุ่น

เบื้องหลังการแก้ไขครั้งใหญ่ของ “กฎหมายความปลอดภัยเครือข่าย” (กฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์) ในประเทศจีน

กฎหมายความปลอดภัยเครือข่ายของจีนเป็นกฎหมายพื้นฐานที่เป็นจุดเริ่มต้นของ “กฎหมายข้อมูลสามฉบับของจีน” ซึ่งรวมถึง “กฎหมายความปลอดภัยข้อมูล” และ “กฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล” ที่สนับสนุนการกำกับดูแลในด้านไซเบอร์

เบื้องหลังการแก้ไขครั้งนี้มีปัจจัยหลักสองประการ หนึ่งคือการตอบสนองต่อความเสี่ยงใหม่ที่เกิดขึ้นจากการพัฒนาอย่างรวดเร็วของเศรษฐกิจดิจิทัล

การแพร่หลายอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ เช่น AI ที่สร้างขึ้น ทำให้เกิดปัญหาที่ไม่เคยคาดคิดในระบบกฎหมายเดิม เช่น ความปลอดภัยของอัลกอริทึม ความถูกต้องตามกฎหมายของข้อมูลฝึกอบรม และจริยธรรมของ AI ซึ่งจำเป็นต้องมีการจัดเตรียมกรอบการจัดการทางกฎหมาย

นอกจากนี้ การบุกรุกเครือข่าย การโจมตีทางไซเบอร์ และการแพร่กระจายข้อมูลที่ผิดกฎหมายก็เพิ่มขึ้น จำเป็นต้องเสริมสร้างความรับผิดชอบทางกฎหมายเพื่อเพิ่มแรงจูงใจในการป้องกัน

อีกปัจจัยหนึ่งคือความสัมพันธ์กับยุทธศาสตร์ของประเทศจีน ภายใต้การสร้าง “ประเทศที่แข็งแกร่งทางไซเบอร์” และ “มุมมองความปลอดภัยของรัฐโดยรวม” ของจีน ได้มีการพัฒนากฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อปกป้องอธิปไตยและความปลอดภัยในพื้นที่ไซเบอร์

นอกจากนี้ กฎหมายเดิมมีบทลงโทษที่ค่อนข้างเบา และมีความแตกต่างในมาตรฐานการลงโทษเมื่อเทียบกับกฎหมายความปลอดภัยข้อมูลและกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลที่ออกมาภายหลัง การแก้ไขครั้งนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือระหว่าง “กฎหมายข้อมูลสามฉบับ” และเพิ่มความเป็นเอกภาพและความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมาย

ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ระหว่างประเทศในปัจจุบัน ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายภายนอกประเทศก็ถูกขยายและชัดเจนขึ้น เพื่อรับมือกับการโจมตีจากนอกประเทศจีนหรือการกระทำที่คุกคามความปลอดภัยของรัฐ ซึ่งทำให้สามารถดำเนินมาตรการลงโทษต่อองค์กรหรือบุคคลภายนอกประเทศได้

ประเด็นสำคัญของการแก้ไข “กฎหมายความปลอดภัยเครือข่าย” ในญี่ปุ่น

กฎหมายใหม่ที่เกิดจากการแก้ไขครั้งนี้ ไม่เพียงแต่สืบทอดภาระหน้าที่ที่มีอยู่จากกฎหมายเดิม แต่ยังมีการจัดตั้งและแก้ไขข้อกำหนดใหม่ที่สำคัญหลายประการ

การจัดตั้งนโยบายพื้นฐานและข้อกำหนดเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ (AI)

ในกฎหมายใหม่ ได้มีการระบุชัดเจนว่าต้องยึดมั่นในแนวทางของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในการดำเนินงานด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ และต้องปฏิบัติตาม “แนวคิดความปลอดภัยแห่งชาติแบบองค์รวม”

นอกจากนี้ การแก้ไขครั้งนี้ยังได้รวมเอานโยบายเกี่ยวกับ AI เข้าไปในกฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์เป็นครั้งแรก โดยรัฐจะสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาในด้านทฤษฎีพื้นฐานและอัลกอริทึมของ AI ขณะเดียวกันจะเสริมสร้างการเฝ้าระวังความเสี่ยง การกำกับดูแลความปลอดภัย และการจัดตั้งมาตรฐานจริยธรรม เพื่อยกระดับมาตรฐานความปลอดภัยทางไซเบอร์ด้วยการใช้เทคโนโลยีใหม่

การเสริมสร้างภาระหน้าที่ในการป้องกันความปลอดภัยและการเชื่อมโยงกับกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล

ผู้ดำเนินการเครือข่ายมีภาระหน้าที่ในการปฏิบัติตามระบบการป้องกันระดับ เช่น การจัดตั้งระบบการจัดการภายใน การระบุความรับผิดชอบ และการดำเนินมาตรการทางเทคนิค เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของเครือข่าย

การแก้ไขครั้งนี้ได้ระบุชัดเจนอีกครั้งว่า เมื่อมีการจัดการข้อมูลส่วนบุคคล จำเป็นต้องปฏิบัติตามกฎหมายความปลอดภัยเครือข่าย รวมถึงประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล

ด้วยเหตุนี้ ความสอดคล้องของระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องจึงได้รับการเสริมสร้าง และมีความต้องการในการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเป็นเอกภาพมากขึ้น

การรักษาความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์และบริการเครือข่าย

กฎหมายนี้ให้ความสำคัญกับการรักษาความปลอดภัยของห่วงโซ่อุปทานของอุปกรณ์สำคัญและผลิตภัณฑ์เฉพาะ การขายหรือให้บริการอุปกรณ์เครือข่ายสำคัญที่ไม่ได้รับการรับรองหรือการตรวจสอบความปลอดภัย หรือไม่ผ่านการตรวจสอบ จะถูกห้ามอย่างเข้มงวด

หากมีการละเมิด อาจมีการสั่งหยุดการขายหรือยึดรายได้ที่ผิดกฎหมาย รวมถึงอาจถูกปรับเป็นจำนวนมาก

การเสริมสร้างความรับผิดทางกฎหมาย (บทลงโทษ) อย่างมาก

หนึ่งในลักษณะเด่นที่สุดของการแก้ไขครั้งนี้คือการนำระบบบทลงโทษที่เป็นขั้นตอนตามความรุนแรงของอันตรายมาใช้ และการเพิ่มระดับค่าปรับโดยรวม

ค่าปรับสำหรับผู้ดำเนินการเครือข่าย

กฎหมายใหม่อนุญาตให้มีการสั่งค่าปรับโดยตรงพร้อมกับคำสั่งแก้ไขสำหรับการละเมิดภาระหน้าที่ในการป้องกันความปลอดภัย (ในกฎหมายเดิมอาจมีเพียงคำแนะนำในการแก้ไข) ค่าปรับสำหรับการปฏิเสธการแก้ไขหรือเมื่อเกิดอันตรายจะอยู่ระหว่าง 50,000 หยวนถึง 500,000 หยวน (เพิ่มจากขีดจำกัดสูงสุด 100,000 หยวนในกฎหมายเดิม)

นอกจากนี้ ในการแก้ไขครั้งนี้ยังได้จัดตั้งข้อกำหนดการลงโทษที่เพิ่มขึ้นใหม่ หากเกิดอันตรายร้ายแรง เช่น การรั่วไหลของข้อมูลจำนวนมากหรือการสูญเสียฟังก์ชันบางส่วนของโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลสำคัญ ค่าปรับจะอยู่ระหว่าง 500,000 หยวนถึง 2,000,000 หยวน และหากเกิดอันตรายร้ายแรงพิเศษ เช่น การสูญเสียฟังก์ชันหลักของโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลสำคัญ ค่าปรับจะอยู่ระหว่าง 2,000,000 หยวนถึง 10,000,000 หยวน

ค่าปรับสำหรับบุคคล (ผู้รับผิดชอบโดยตรง)

ความรับผิดชอบต่อบุคคลที่เป็นผู้รับผิดชอบในบริษัทก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ตามระดับของอันตราย หากเกิดอันตรายร้ายแรง ผู้จัดการที่รับผิดชอบโดยตรงและผู้รับผิดชอบโดยตรงอื่น ๆ จะถูกปรับระหว่าง 50,000 หยวนถึง 200,000 หยวน และหากเกิดอันตรายร้ายแรงพิเศษ ค่าปรับจะอยู่ระหว่าง 200,000 หยวนถึง 1,000,000 หยวน นอกจากนี้ยังได้ระบุชัดเจนว่าผู้รับผิดชอบโดยตรงอื่น ๆ นอกเหนือจาก “ผู้จัดการ” จะเป็นเป้าหมายของการลงโทษด้วย

มาตรการลงโทษอื่น ๆ

นอกจากค่าปรับแล้ว ยังมีการลงโทษทางปกครองที่เข้มงวด เช่น การระงับการดำเนินงานชั่วคราว การหยุดและปรับปรุงการดำเนินงาน (停业整顿) การปิดเว็บไซต์หรือแอปพลิเคชัน และการยึดใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ซึ่งจะถูกกำหนดตามสถานการณ์ หากเกิดอันตรายร้ายแรงพิเศษ มาตรการเหล่านี้จะถูกบังคับใช้

การขยายขอบเขตการบังคับใช้ภายนอกประเทศ

ในกฎหมายเดิม การบังคับใช้ภายนอกประเทศจำกัดเฉพาะกิจกรรมที่คุกคามโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลสำคัญ (CII) ของจีน แต่ในกฎหมายใหม่ กิจกรรมที่คุกคามความปลอดภัยเครือข่ายของจีนโดยรวมจะรวมถึงองค์กร หน่วยงาน และบุคคลต่างชาติ หากเกิดผลลัพธ์ที่ร้ายแรง ทางการจีนสามารถตัดสินใจใช้มาตรการลงโทษ เช่น การอายัดทรัพย์สิน

การตอบสนองต่อการแก้ไข “กฎหมายความปลอดภัยเครือข่าย” ที่บริษัทต้องดำเนินการในญี่ปุ่น

เมื่อกฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ บริษัทที่ดำเนินธุรกิจในจีนจำเป็นต้องทบทวนระบบที่มีอยู่และสร้างการกำกับดูแลที่เข้มงวดมากขึ้น

การตรวจสอบและเสริมสร้างระบบการจัดการความปลอดภัยภายใน

บริษัทต้องตรวจสอบว่าเครือข่ายของตนได้รับการปกป้องในระดับที่เหมาะสมตามระบบการป้องกันความปลอดภัยทางไซเบอร์หรือไม่

การกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจน

การกำหนดผู้รับผิดชอบด้านความปลอดภัยเครือข่ายอย่างชัดเจนและบรรจุอำนาจหน้าที่ลงในระเบียบภายในเป็นสิ่งจำเป็น กฎหมายใหม่ได้เพิ่มค่าปรับต่อบุคคลอย่างมาก ดังนั้นการฝึกอบรมและสนับสนุนการปฏิบัติหน้าที่ของผู้รับผิดชอบจึงมีความสำคัญต่อการลดความเสี่ยงทางกฎหมายของบริษัท

การดำเนินมาตรการทางเทคนิคอย่างเคร่งครัด

จำเป็นต้องใช้มาตรการทางเทคนิคเพื่อป้องกันไวรัสคอมพิวเตอร์และการโจมตีทางไซเบอร์ และเก็บบันทึกข้อมูลอย่างน้อย 6 เดือน นอกจากนี้ยังต้องตรวจสอบว่าการจัดประเภทข้อมูล การสำรองข้อมูลสำคัญ และการเข้ารหัสข้อมูลสอดคล้องกับมาตรฐานเทคโนโลยีล่าสุดหรือไม่

การปฏิบัติตามกฎระเบียบของห่วงโซ่อุปทานอย่างเคร่งครัด

จำเป็นต้องจัดการอย่างเข้มงวดว่าอุปกรณ์เครือข่ายสำคัญหรือผลิตภัณฑ์เฉพาะที่ใช้หรือจำหน่ายในบริษัทผ่านการรับรองความปลอดภัยและการตรวจสอบที่ได้รับการยอมรับจากทางการจีนหรือไม่

การตรวจสอบในขั้นตอนการจัดหา

บริษัทที่เป็นผู้ดำเนินการ CII และจัดหาเครือข่ายผลิตภัณฑ์หรือบริการที่อาจมีผลกระทบต่อความปลอดภัยของชาติ จำเป็นต้องผ่านการตรวจสอบความปลอดภัยของชาติ

สัญญาการรักษาความลับ

จำเป็นต้องทำข้อตกลงเกี่ยวกับความปลอดภัยและการรักษาความลับกับผู้ให้บริการ และกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบให้ชัดเจน

การจัดตั้งระบบการตอบสนองและรายงานเหตุการณ์

จำเป็นต้องจัดทำแผนการตอบสนองฉุกเฉิน (คู่มือ) เมื่อเกิดเหตุการณ์ความปลอดภัย และดำเนินการฝึกอบรมเป็นประจำ เมื่อเกิดเหตุการณ์ต้องดำเนินการแก้ไขทันทีและสร้างกระบวนการรายงานต่อทางการโดยไม่ล่าช้า

การประเมินความปลอดภัยเมื่อใช้เทคโนโลยีใหม่ (AI)

เมื่อใช้ AI ในการดำเนินงาน จำเป็นต้องพิจารณาความปลอดภัยของอัลกอริทึมและความสอดคล้องกับมาตรฐานจริยธรรม กฎหมายนี้ส่งเสริมการพัฒนา AI อย่างยั่งยืนและแสดงนโยบายการเสริมสร้างการเฝ้าระวังความเสี่ยง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องติดตามแนวโน้มของกฎระเบียบการกำกับดูแลในอนาคตและเตรียมการล่วงหน้า

การจัดการการโอนข้อมูลข้ามพรมแดน

การให้ข้อมูลสำคัญหรือข้อมูลส่วนบุคคลไปยังต่างประเทศจำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการประเมินความปลอดภัย การรับรอง และการทำสัญญามาตรฐานตามกฎหมายความปลอดภัยข้อมูลและกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล กฎหมายนี้ยังเน้นการเชื่อมโยงกับกฎหมายอื่น ๆ ดังนั้นการสร้างระบบการจัดการข้อมูลแบบรวมเป็นสิ่งที่จำเป็นเร่งด่วน

สรุป: การปรึกษาทนายความเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายความปลอดภัยเครือข่ายของจีน

การแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยเครือข่ายในครั้งนี้ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงของการกำกับดูแลดิจิทัลในจีน จาก “การแนะนำโดยการออกคำเตือน” ไปสู่ “การบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดพร้อมค่าปรับมหาศาล” ซึ่งมีผลกระทบต่อการดำเนินธุรกิจของบริษัทอย่างมาก

ค่าปรับสูงสุดถึง 10 ล้านหยวนจีน เป็นระดับที่สามารถส่งผลกระทบอย่างมากต่อการบริหารจัดการของบริษัท ดังนั้น บริษัทจำเป็นต้องมีความเข้าใจในกฎหมายอย่างถูกต้องและมีส่วนร่วมในการตัดสินใจทางธุรกิจอย่างรอบคอบมากขึ้นกว่าเดิม

ในขณะเดียวกัน การจัดระเบียบความสัมพันธ์กับกฎระเบียบย่อยที่เกี่ยวข้อง เช่น “ข้อบังคับการจัดการความปลอดภัยข้อมูลเครือข่าย” ที่มีผลบังคับใช้ในเดือนมกราคม ค.ศ. 2025 (พ.ศ. 2568) ก็เป็นสิ่งจำเป็นในการสร้างระบบการปฏิบัติตามกฎหมายที่ซับซ้อน เพื่อให้สามารถดำเนินธุรกิจในตลาดจีนต่อไปได้

ในการดำเนินการตามการแก้ไขกฎหมายเหล่านี้ การใช้บริการสนับสนุนจากทนายความที่มีความเชี่ยวชาญทั้งในด้านกฎหมายและธุรกิจ IT เป็นสิ่งสำคัญ

คำแนะนำเกี่ยวกับมาตรการโดยสำนักงานกฎหมายของเรา

สำนักงานกฎหมายโมโนลิธเป็นสำนักงานกฎหมายที่มีประสบการณ์มากมายทั้งในด้าน IT โดยเฉพาะอินเทอร์เน็ตและกฎหมาย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ธุรกิจระดับโลกได้ขยายตัวมากขึ้นเรื่อย ๆ ความจำเป็นในการตรวจสอบทางกฎหมายโดยผู้เชี่ยวชาญจึงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง สำนักงานของเรามีการให้บริการโซลูชันที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายระหว่างประเทศในญี่ปุ่น