【Huhtikuussa Reiwa 7 (2025)】Onko "65 vuoden eläkeikä" totta? Selitämme korkean iän työllisyyden turvaamista koskevan lain muutoksen pääkohdat

Työllisyyden ympärillä vallitseva ympäristö muuttuu vauhdilla. Erityisesti huomion keskipisteenä on “ikääntyneiden työllisyys” Japanissa. Nykyisin käytössä oleva väliaikainen toimenpide, “Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskeva laki” (高年齢者雇用安定法), mahdollistaa jatkuvan työllisyyden järjestelmän, joka on sallinut työnantajille asettaa kriteerejä vanhuuseläkkeen ansio-osan maksun aloittamisiän (61 vuotta) ylittäville ikääntyneille työntekijöille. Kuitenkin, Reiwa 7:n (2025) huhtikuusta alkaen jatkuvan työllisyyden tarjoaminen 65 vuoden ikään asti muuttuu täysin pakolliseksi, ja siihen sovelletaan myös rangaistussäännöksiä. Vaikka tämä saattaa vaikuttaa “65 vuoden ikärajajärjestelmältä”, on tärkeää ymmärtää, että se on tarkasti ottaen erilainen.

Lisäksi tämän lain muutoksen myötä yritysten sisällä on tarpeen tarkistaa monia järjestelmiä, mukaan lukien työsopimukset ja työjärjestykset.

Tässä artikkelissa selitämme “Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevan lain” (高年齢者雇用安定法) muutoksen keskeiset kohdat ja toimenpiteet, joita työnantajien tulisi toteuttaa.

Yleiskatsaus Japanin vanhusten työllisyyden turvaamista koskevaan lakiin ja sen uudistuksiin

Japanin vanhusten työllisyyden turvaamista koskeva laki (高年齢者等の雇用の安定等に関する法律) on säädös, jonka tarkoituksena on turvata vanhusten työllistymismahdollisuudet ja parantaa heidän työympäristöään edistämällä vanhusten työllistymistä. Taustalla on väestön ikääntymisen ja työikäisen väestön (15–64-vuotiaat) vähenemisen aiheuttamat yhteiskunnalliset ongelmat, ja tavoitteena on turvata työvoiman saatavuus palkkaamalla työhaluisia vanhuksia vakituisesti.

Laki säädettiin alun perin vuonna 1971 (Showa 46) nimellä “Erikoistoimenpiteet keski-ikäisten ja vanhempien työllistämisen edistämiseksi” ja se nimettiin uudelleen nykyiseksi laiksi vuonna 1986 (Showa 61).

Vuodesta 2013 (Heisei 25) alkaen vanhuuseläkkeen saamisen aloitusikä nousi 65 vuoteen, mikä johti lakiin, joka velvoittaa työnantajia turvaamaan työllisyyden 65-vuotiaaksi asti. Tämä laki tuli voimaan huhtikuussa 2013 (Heisei 25).

Uudistuksessa sallittiin siirtymätoimenpiteenä, että työnantajat voivat asettaa kriteerejä jatkuvan työllisyyden järjestelmän piiriin kuuluville työntekijöille.

Lisäksi huhtikuussa 2021 (Reiwa 3) tuli voimaan laki, joka tekee 70-vuotiaaksi asti työskentelyn turvaamisesta työnantajien velvollisuuden.

Yritysten siirtymätoimenpiteet päättyvät maaliskuussa 2025 (Reiwa 7), ja huhtikuusta 2025 alkaen työnantajien on velvoitettava työllistämään työntekijöitä 65-vuotiaaksi asti. Vaikka tämä saattaa vaikuttaa ikään kuin “eläkeiän nostamiselta 65 vuoteen”, se ei ole täysin sama asia, joten tarkkaavaisuus on tarpeen.

Tämä tarkoittaa, että yritykset, jotka ovat rajoittaneet jatkuvan työllisyyden järjestelmän piiriin kuuluvien työntekijöiden määrää, ovat nyt velvoitettuja sisällyttämään kaikki halukkaat työntekijät järjestelmään. Toisin sanoen, yritykset, jotka eivät ole rajoittaneet jatkuvan työllisyyden piiriin kuuluvien työntekijöiden määrää, eivät kohtaa muutoksia.

On myös tärkeää huomata, että vanhusten työllisyyden turvaamistoimenpiteet ovat “toimenpiteitä halukkaille”, eikä työnantajilla ole velvollisuutta työllistää työntekijöitä, jotka eivät halua jatkaa työskentelyä. Lyhyesti sanottuna “kaikki yli 60-vuotiaat työntekijät, jotka haluavat jatkaa työskentelyä, on työllistettävä”.

Yritysten on toteutettava jokin seuraavista toimenpiteistä vanhusten työllisyyden turvaamiseksi (Japanin vanhusten työllisyyden turvaamista koskevan lain 9 §):

1. Eläkeiän poistaminen
2. Eläkeiän nostaminen 65 vuoteen
3. Kaikkien halukkaiden työntekijöiden jatkuvan työllisyyden turvaaminen 65-vuotiaaksi asti (uudelleenpalkkausjärjestelmä, työskentelyn jatkamisjärjestelmä)

Näistä toimenpiteistä suurin osa yrityksistä on ottanut käyttöön kolmannen vaihtoehdon, uudelleenpalkkausjärjestelmän.

Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevan lain rangaistussäännökset Japanissa

Siirtymäkauden päättymisen myötä rikkomuksiin syyllistyneitä työnantajia koskee nyt voimassa olevat rangaistussäännökset.

• Mikäli työnantaja ei noudata ohjeistusta, neuvontaa tai suosituksia, voidaan tämä julkaista (Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskeva laki, 10. pykälä).
• Työnantajan ikääntyneiden työllisyyden turvaamiseen liittyvistä tukitoimista annettuun raportointiin liittyen, mikäli raportointia ei suoriteta tai annetaan väärä raportti, voidaan määrätä enintään 500,000 jenin sakko, joka koskee sekä yksityishenkilöitä että oikeushenkilöitä (sama laki, 55. ja 56. pykälät).
• Jos henkilö (tai oikeushenkilön tapauksessa sen edustaja) ei ilmoita julkiselle työvoimatoimistolle suurta määrää ikääntyneitä työntekijöitä (viiden henkilön irtisanoutuminen yhden kuukauden sisällä) tai antaa väärän ilmoituksen, voidaan määrätä enintään 100,000 jenin yliaikamaksu (sama laki, 57. pykälä).

Seuraavaksi selitämme yksityiskohtaisesti, mitä toimenpiteitä yritysten tulisi toteuttaa ja mitä seikkoja tulee ottaa huomioon “Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevan lain” muutosten myötä.

Yritysten toteuttamien toimenpiteiden ja huomioitavien seikkojen kuvaus

Yritysten on Japanissa toteutettava vanhempien työntekijöiden työllisyyden turvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet (61–65-vuotiaat) ja vanhempien työntekijöiden työllistämisen turvaamiseksi tarvittavat toimenpiteet (66–70-vuotiaat), joihin sisältyvät seuraavat menettelyt:

• Vanhempien työntekijöiden työllisyystilanteen raportoinnin valmistelu
• Toimenpiteiden valinta ja kohderyhmän määrittely
• Tukirahojen hyödyntämisen harkinta

Käsittelemme tarkemmin vanhempien työntekijöiden työllisyyden ja työllistämisen turvaamiseksi toteutettavien toimenpiteiden joukosta erityisesti jatkuvan työllisyyden järjestelmän käyttöönoton yhteydessä huomioitavia seikkoja.

Työllisyyden turvaamistoimet yli 66-vuotiaille Japanissa

Lainsäädännön uudistuksen myötä 65-vuotiaiden ikäihmisten työllisyyden turvaamisen pakollisuuden lisäksi on tullut voimaan velvoite ryhtyä toimiin 66–70-vuotiaiden työllisyyden varmistamiseksi. Tämä on määritelty ponnisteluvelvollisuutena seuraavien vaihtoehtojen mukaisesti (Japanin työlainsäädännön 10 artiklan 2 kohta):

1. Eläkeiän nostaminen 70 vuoteen saakka
2. Eläkeikäjärjestelmän poistaminen
3. Jatkuvan työllistämisen järjestelmän käyttöönotto 70 vuoteen saakka
4. Järjestelmän käyttöönotto, joka mahdollistaa jatkuvat toimeksiantosopimukset 70 vuoteen saakka
5. Järjestelmän käyttöönotto, joka mahdollistaa jatkuvan osallistumisen yhteiskunnallisiin hankkeisiin 70 vuoteen saakka
   • Yrityksen itse toteuttamat yhteiskunnalliset hankkeet
   • Yrityksen valtuuttamien tai rahoittamien organisaatioiden toteuttamat yhteiskunnalliset hankkeet

Työntekijöiden suojelun näkökulmasta katsottuna ensimmäiset kolme jatkuvan työllistämisen järjestelmää ovat suositeltavia, ja myös neljännen ja viidennen, eli yrittäjyyden tukitoimien käyttöönotossa, on laadittava “Yrittäjyyden tukitoimien toteuttamissuunnitelma” ja saatava työntekijäyhdistysten suostumus.

61–65-vuotiaille ikäihmisille ei ole erityisiä rajoituksia näiden toimien suhteen, joten niiden käyttöönotto on mahdollista ilman ongelmia.

Näiden lisäksi on toteutettava toimenpiteitä vanhusten työtapaturmien ehkäisemiseksi. Konkreettiset toimenpiteet määritellään “Ikäystävällisten työpaikkojen ohjeistuksessa (Age-Friendly Guidelines)[ja]“, joka on suunnattu vanhusten turvallisuuden ja terveyden varmistamiseksi. Ikäystävällisyys tarkoittaa “vanhusten erityispiirteiden huomioon ottamista”, ja termiä käytetään WHO:ssa sekä Euroopan ja Amerikan työturvallisuus- ja terveysorganisaatioissa.

Esimerkiksi seuraavien toimenpiteiden toteuttaminen on suositeltavaa:

• Vanhusten turvallisuuden ja terveyden hallintajärjestelmän perustaminen
• Työympäristön parantaminen vanhusten työskentelyä helpottavaksi (sekä fyysisesti että henkisesti)
• Vanhusten fyysisen kunnon ja terveydentilan seuranta

Näiden toimenpiteiden toteuttaminen on suositeltavaa, jotta vanhukset voivat työskennellä luottavaisin mielin ja hyödyntää kokemustaan.

Jatkuvan työllistämisen soveltamisala Japanissa

Jatkuvan työllistämisen järjestelmän piiriin kuuluvien henkilöiden uudelleen palkkaaminen ei rajoitu vain omaan yritykseen, vaan kattaa myös konserniyritykset (tytäryhtiöt, joilla on enemmistö äänioikeudesta, tai liitännäisyritykset, joilla on vähintään 20 % äänioikeudesta).

Kun konserniyrityksessä toteutetaan työntekijöiden jatkuvaa työllistämistä, on etukäteen solmittava sopimus.

Työsuhteen ehdot ja työjärjestyksen huomioitavat seikat Japanissa

Kun otetaan käyttöön toimenpiteitä iäkkäiden työntekijöiden työllisyyden turvaamiseksi, on suositeltavaa, että työnantajan ja työntekijöiden välillä käydään perusteelliset neuvottelut ja otetaan käyttöön iäkkäiden työntekijöiden tarpeisiin vastaavia toimenpiteitä.

On mahdollista toteuttaa useita toimenpiteitä, mutta on tärkeää ottaa huomioon yksittäisten iäkkäiden työntekijöiden toiveet ja kunnioittaa heidän mielipiteitään. Kun työntekijä siirtyy erilaisiin tehtäviin, on tarpeen tarjota uudelleenkoulutusta (koulutusta, opetusta ja harjoittelua) tarpeen mukaan.

Jatkuvan työllisyyden ehtoja koskevassa asiassa Fukuokan korkeimman oikeuden päätös 7. syyskuuta 2017 (Heisei 29) (työsuhteen vahvistamista koskeva valitus) tarjoaa ohjeellisen ennakkotapauksen. Tässä tapauksessa X, joka oli työskennellyt Y (valmisruokien myyntiyritys) yrityksessä määräaikaisena työntekijänä, pyysi Y:ltä jatkuvaa työllisyyttä eläkeiän jälkeen, kun hän saavutti eläkeiän. Y tarjosi jatkuvan työllisyyden ehtoja, mutta X ei voinut hyväksyä ehtoja ja erosi, ja myöhemmin hän vaati vahingonkorvauksia.

Japanin iäkkäiden työntekijöiden työllisyyden turvaamista koskevan lain (Kōnen-hō) 9. pykälän mukaiset “iäkkäiden työntekijöiden työllisyyden turvaamistoimenpiteet” eivät velvoita työnantajaa tarjoamaan eläkeikäisiä työntekijöitä vastaavia työehtoja yksityisoikeudellisesti, mutta niiden tarkoitus ja sisältö huomioon ottaen ne muodostavat osan työsopimuslainsäädännön julkisesta järjestyksestä. Siksi työnantajan toimet, jotka ovat ristiriidassa näiden toimenpiteiden tarkoituksen kanssa, kuten erittäin epäoikeudenmukaiset työehdot, jotka ovat räikeässä ristiriidassa iäkkäiden työntekijöiden toiveiden ja odotusten kanssa ja joita on vaikea hyväksyä, ovat laittomia ja rikkovat iäkkäiden työntekijöiden oikeutta nauttia vakaa työllisyys 65-vuotiaaksi asti, joka on heidän laillisesti suojattu etunsa. (Keskipitkä)…

Jatkuvan työllisyyden turvaamistoimenpiteiden osalta on asianmukaista olettaa, että työehtojen jatkuvuus ja yhtenäisyys ennen ja jälkeen eläkeiän on taattava tietty määrä. Poikkeuksellisesti, jos työehtojen jatkuvuus ja yhtenäisyys puuttuvat, niiden esittämisen on oltava perusteltua ja siihen on oltava olemassa järkevä syy.

Fukuokan korkeimman oikeuden päätös 7. syyskuuta 2017 (Heisei 29)

Tuomioistuin on siis todennut, että jos järkevää syytä ei ole, toiminta on laitonta ja se rikkoo jatkuvan työllisyyden tarkoitusta ja on harkintavallan väärinkäyttöä tai väärinkäyttöä.

Toisaalta, koska “iäkkäiden työntekijöiden työllisyyden turvaamistoimenpiteet” (66–70-vuotiaat) ovat vapaaehtoisia, on mahdollista rajoittaa kohderyhmää ja asettaa kriteerejä.

Yhteenveto: Konsultoi asianajajaa koskien Japanin ‘Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevaa lakia’

Olemme selittäneet Japanin ‘Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevan lain’ (高年齢者雇用安定法) uudistuksen keskeiset kohdat ja toimenpiteet, joita yritysten tulisi toteuttaa. Vaikka uudistuksesta puhutaan usein ’65 vuoden eläkeiän’ yhteydessä, todellisuudessa tilanne on monimutkaisempi. Jos lakimuutoksiin ei reagoida asianmukaisesti, voi seurauksena olla sanktioita, joten huolellisuus on tarpeen.

Yritysten on huolehdittava ikääntyneiden työntekijöiden jatkuvan työllistämisen riskienhallinnasta. Lisäksi on tarpeen tarkistaa ja päivittää useita muita seikkoja, kuten työsopimuksia, työjärjestyksiä ja palkkajärjestelmiä.

Jos sinulla on kysyttävää Japanin ‘Ikääntyneiden työllisyyden turvaamista koskevasta laista’ tai kohtaat ikääntyneisiin työntekijöihin liittyviä työoikeudellisia ongelmia, suosittelemme kääntymään asianajajan puoleen.

Esittelyssä toimistomme tarjoamat ratkaisut

Monolith Lakitoimisto yhdistää IT-alan ja oikeudellisen asiantuntemuksen tarjotakseen ainutlaatuisia ja tehokkaita oikeudellisia palveluita. Japanin vanhempien työntekijöiden työllisyyden turvaamista koskevan lain (高年齢者雇用安定法) uudistukseen vastatessa saatamme tarvita sopimusten laatimista. Toimistomme palvelee laajaa asiakaskuntaa, joka ulottuu Tokion pörssin Prime-markkinoiden listattuihin yrityksiin ja aina alkuvaiheen startup-yrityksiin asti, laatien ja tarkastaen erilaisia sopimuksia. Jos tarvitset apua sopimusten kanssa, tutustu alla olevaan artikkeliin.

Monolith Lakitoimiston palvelualueet: Sopimusten laatiminen ja tarkastus ym.[ja]