스토커 규제법 개정의 핵심 요점을 설명합니다 ~GPS 장치의 사용에 대해~

스토커 규제법은 ‘따라다니기 등’을 반복하는 스토커를 규제하는 법률로, 정식 명칭은 ‘스토커 행위 등의 규제 등에 관한 법률’이며, 2000년 11월(헤이세이 12년), 그 전년도의 ‘오키가와 스토커 살인 사건’이 계기가 되어 제정되었습니다.

이 스토커 규제법은 시대의 변화, 특히 인터넷의 발전과 함께 스토커 행위가 변화하고, 그에 맞추어 2차례 개정되었으나, 2021년 5월 18일, 3차 개정이 하원 본회의에서 가결, 제정되어, 8월에 전면적으로 시행되었습니다.

이번에는 다음의 4가지 사항에 대해 개정이 이루어졌습니다.

1. GPS 장치를 이용한 위치 정보의 무승인 획득
2. 상대방이 현재 위치하는 장소의 부근에서의 감시 등
3. 거부에도 불구하고 연속해서 문서를 전송하는 행위
4. 금지 명령 등의 방법에 관한 규정의 정비

이번 스토커 규제법 개정의 포인트를 설명하겠지만, ‘GPS 장치를 이용한 위치 정보의 무승인 획득’과 ‘상대방이 현재 위치하는 장소의 부근에서의 감시 등’에 관한 개정을 설명하겠습니다.

스토커 규제법과 과거의 개정

스토커 규제법(Japanese Stalker Regulation Law)에서는 스토커 행위를, 연애 등의 호의적 감정을 충족시키기 위해, 또는 그것이 충족되지 않은 것에 대한 원한으로, 특정인에게 ‘따라다니기 등’을 반복하는 것으로 규정하고 있습니다.

또한, ‘따라다니기 등’으로는, 따라다니기, 매복, 주거지 등으로의 강제 진입, 주거지 등 주변의 배회, 감시 행위, 면회나 교제의 요구, 폭력적인 언행, 무언이나 연속적인 전화, 더러운 물건이나 동물의 시체 등의 전송, 명예의 훼손, 성적 수치심을 해치는 행위 등을 규제 대상으로 하고 있습니다.

이 스토커 규제법은 규제 대상 외의 행위가 문제화될 때마다 개정되어 왔습니다.

2012년에 Kanagawa Prefecture Zushi City에서 발생한 ‘Zushi Stalker Murder Case’가 계기가 되어, 2013년(Heisei 25년)에 법 개정이 이루어졌습니다. 그 때에는 이메일의 연속 전송이 규제 대상에 포함되었습니다.

또한, 2016년에 Tokyo Metropolis Koganei City에서 발생한 ‘Koganei Stalker Murder Attempt Case’가 계기가 된 2016년(Heisei 28년)의 법 개정에서는, Twitter 등의 SNS의 연속 전송이나 블로그에 대한 집요한 글쓰기 등 전자 통신을 이용한 스토커 행위(넷 스토커)도 넓게 규제 대상이 되었습니다.

그와 함께, 피해자로부터의 고소가 필요한 친고죄에서, 피해자의 고소가 필요하지 않은 비친고죄로 변경되었습니다.

그러나, 이러한 개정 후에도 기술의 발전에 따라 스토커의 행태가 변화하고 있었는데, 전 연인의 자동차에 GPS를 몰래 설치하고, 그 위치 정보를 얻는 사건이 발생하기 시작했습니다.

이러한 GPS 장치를 이용한 동정 관찰 행위를, 경찰은 ‘주거지 등 주변에서 감시’를 하는 행위에 해당할 수 있는 것으로 판단하고 대처하고 있었습니다. 그러나, 2020년 7월에 최고법원이 현행 스토커 규제법이 금지하는 ‘감시’에 해당하지 않는다는 최초의 판단을 보여준 이후, GPS를 이용한 행위를 동일한 법으로 단속하는 것이 어려워져 개정이 촉구되고 있었습니다.

https://monolith.law/reputation/stalker-regulation-law[ja]

이번 개정과 ‘감시’

스토커 규제법 제2조 1항 1호는,

스토커 행위 등의 규제 등에 관한 법률 (정의) 제2조
이 법에서 ‘따라다니기 등’이란, 특정한 사람에 대한 연애 감정이나 그 외의 호의의 감정, 또는 그것이 충족되지 않았다는 것에 대한 원한의 감정을 충족시키기 위해, 해당 특정인 또는 그의 배우자, 직계 혹은 동거하는 친족 그 외 해당 특정인과 사회생활에서 밀접한 관계를 가진 사람에 대해, 다음 각 호 중 어느 하나에 해당하는 행위를 하는 것을 말한다.
1 따라다니기, 매복, 길을 막기, 주거지, 직장, 학교 등 그의 일반적인 위치(이하 ‘주거지 등’이라 한다.) 주변에서 감시를 하고, 주거지 등에 무단으로 들어가거나, 주거지 등의 주변을 함부로 배회하는 것.

라고 규정하고 있습니다. 이번에 문제가 된 것은, 이 중에서 ‘주거지, 직장, 학교 등 그의 일반적인 위치의 주변’에서의 ‘감시’라는 행위에 대한 규정이었습니다.

문제가 된 사건

문제가 된 사건은 피해자(당시 28~29세)에 대해, 피고인이 2016년 4월 23일부터 다음해 2월 23일까지 약 10개월 동안, 나가사키현 사세보시의 미용실 주차장 등에서, 600회 이상 피해자가 사용하는 자동차에 GPS 기능이 있는 전자기기를 몰래 설치하고, 해당 차량의 위치를 추적하여 행동을 파악하는 방식으로, 피해자를 감시하였다는 것입니다.

이 미용실은 피해자가 이전부터 이용하던 곳이었으며, 피해자는 이자카야에서 아르바이트를 하던 기간에는 아르바이트 전에 준비를 하기 위해 이 미용실에 들렀고, 이용할 때마다 그 주차장에 자동차를 주차하였습니다. 또한, 2016년 6월부터 2017년 12월 말까지 피해자가 다른 이자카야에서 아르바이트를 하고, 그 후에도 가끔 그 이자카야에서 일을 하던 때에도 자동차를 주차하였습니다.

이번 사건의 GPS 기기는 배터리가 약 2시간 충전으로 최대 240시간 연속 작동이 가능한 사양이었기 때문에, 피고인은 대략 1주일 간격으로 친구와 함께 미용실의 주차장 등에 가서, 자동차의 유무를 확인하고, 피해자 등에게 발각되지 않도록 주의하면서, GPS 기기를 충전하기 위해 피해자의 자동차에서 제거하고, 피고인의 집 등에서 충전한 후, 다시 피해자의 자동차에 설치하는 것을 여러 번 반복하였습니다.

피고인이 GPS 기기를 제거하거나 설치할 때, 친구는 현장에 가기 위해 사용한 자동차 안에서, 누군가가 가까이 오지 않는지, 경찰차량이 근처를 지나가지 않는지 확인하고 있었다고 합니다.

1심 판결

1심에서 변호인은 피고인의 행위가 ‘일본 스토커 행위 등의 규제 등에 관한 법률 제2조 1항 1호’의 ‘주거지 등 주변에서 감시’하는 행위에 해당하지 않는다고 주장하였지만, 법원은,

GPS 장치를 자동차에 부착하여 피해자의 위치 정보를 검색하는 행위도 ‘감시’ 행위의 일환으로 해석된다.
그리고, ‘감시’ 행위는 법문상 ‘주거지, 직장, 학교 그 외 그(특정인의) 통상적으로 머무는 장소 주변에서’ 이루어지는 것으로 규정되어 있는데, 피해자가 일상적으로 사용하는 자동차는 ‘주거지, 직장, 학교’와는 장소적 이동을 동반하는 점에서 다르지만, 이 사건과 같이 GPS 장치를 자동차에 부착한 경우, 특정인이 가는 곳곳의 위치 정보를 언제든 검색·파악할 수 있는 것이므로, 자동차가 특정인의 장소적 이동 수단으로 일상적으로 사용되는 한, 자동차 자체를 ‘그 외 그 통상적으로 머무는 장소’로 생각하는 것이 적절하다.

사가 지방법원 2018년 1월 22일(2018년) 판결

라고 판단하여, 피고인은 공범을 연루시킨 주모자로서, 약 10개월 동안 여러 차례에 걸쳐 감시하는 스토커 행위를 했다고 판단하였습니다.

또한, 피해자에게 준 공포감과 불쾌감은 경시할 수 없으며, 피고인은 다른 전과가 있지만 2013년 10월에 절도죄로 징역 1년 6개월, 집행유예 3년을 선고받은 뒤, 유예 기간 중에 이 사건 범행을 시작한 것이므로, 규범 경시의 태도도 분명하다고 판단하여, 징역 6개월의 실형을 선고하였습니다.

피고측은 이에 불복하여, 항소하였습니다.

항소심의 판단

항소심은 “사실 인정”에 대해 검찰측의 주장을 모두 인정했지만, 결론은 달랐습니다. 먼저, 사실 인정에 대해, 법원은 피고인이 약 10개월 동안 여러 차례에 걸쳐 GPS 장치의 위치 정보 검색을 수행함으로써, 피해자의 주택 및 직장 주변, 미용실 주차장 및 A 지역 외에도 피해자가 본 사건 자동차로 방문한 나가사키현 및 사가현 등의 각 장소의 위치 정보를 다수 획득했다고 인정했습니다. 그 위에, ‘감시’에 대해서는 다음과 같이 판단했습니다.

‘감시’란 일반적으로, 시각 등의 감각기관을 통해 대상의 동정을 관찰하는 행위로 이해되는데, 위에서 언급한 바와 같이, 법은 ‘감시’에 대해, 피해자의 주거지 등 주변에서 이루어지는 것만을 규제 대상으로 하고 있습니다. 그렇다면, 본 사건에서, 본 사건의 GPS 장치를 본 사건의 자동차에 설치하고, 해당 차량의 위치를 탐색하여 피해자의 동정을 파악하는 행위는, 피해자가 일반적으로 체류하는 장소에서 멀리 떨어져, 휴대전화를 사용하여, 본 사건의 GPS 장치에 의한 위치 정보 제공 서비스를 수행하는 회사의 홈페이지에 접속하여, 본 사건의 자동차의 위치 정보를 획득하는 것으로 이루어지는 것이며, 피해자의 주거지 등 주변에서, 시각 등의 감각기관을 통해 피해자의 동정을 관찰하는 것이 아니기 때문에, 법에서 정한 ‘감시’에 해당하지 않는다고 판단하는 것이 적절하다.

후쿠오카 고등법원 2018년(2018년) 9월 21일 판결

라고 했습니다. GPS 장치를 자동차에 설치하고, 해당 차량의 위치를 탐색하여 피해자의 동정을 파악하는 행위는, 피해자가 일반적으로 체류하는 장소에서 멀리 떨어져, 휴대전화를 사용하여 이루어지는 것이며, 피해자의 주거지 등 주변에서 이루어지는 것이 아니기 때문에, 일본 스토커 규제법의 ‘감시’에 해당하지 않는다고 판단하여 원심을 파기하고, 사가 지방법원에 송환했습니다.

검찰측은 이에 불복하여, 상고했습니다.

대한민국 대법원의 판단

검찰측의 상소에 대해, 대한민국 대법원은,

스토커 규제법(일본의 ‘ストーカー規制法’) 제2조 제1항 제1호는, 호의의 감정 등을 품고 있는 대상인 특정인 또는 그와 사회생활에서 밀접한 관계를 가진 사람에 대해, ‘주거지, 근무지, 학교 그 외 그의 일반적인 위치(주거지 등)의 부근에서 감시’하는 행위에 대해 규정하고 있는데, 이 규정 내용 및 그 취지에 비추어 보면, ‘주거지 등의 부근에서 감시’하는 행위에 해당하기 위해서는, 기기 등을 사용하는 경우라도, 위의 특정인 등의 ‘주거지 등’의 부근이라는 일정한 장소에서 동 장소에서의 위의 특정인 등의 동정을 관찰하는 행위가 이루어져야 한다고 이해하는 것이 적절하다.

대한민국 대법원 2020년 7월 30일 판결

라고 하였습니다. 피해자의 차량 위치 탐색은 주차장 등의 부근에서 떨어진 곳에서 이루어지고 있으며, 주차장 등을 떠나 이동하는 차량의 위치 정보는 주차장 등의 부근에서의 피해자의 동정에 관한 정보라고 할 수 없다고 판단하였습니다.

피고인의 행위는 위의 요건을 충족하지 않기 때문에, ‘주거지 등의 부근에서 감시’하는 행위에 해당하지 않는다고 하였으며, 제1심 법원에 돌려보낸 고등법원의 판결을 유지하는 것이 적절하다고 판단하여, 상소를 기각하였습니다.

스토커 규제법 제3차 개정

이 최고법원 판결을 받아, GPS 장치 등을 이용한 스토커 사건에 대처할 필요성이 생겼습니다. 그래서 2020년 10월에 ‘스토커 행위 등의 규제 등에 관한 전문가 검토회’가 설치되어, 4차례에 걸친 검토회를 거쳐, 2021년 1월에 앞서 언급한 4가지 사항에 대해 검토한 ‘스토커 행위 등의 규제 등에 관한 보고서(안)’이 정리되었고, 이를 받아, 2021년 5월 18일에 제3차 개정이 하원 본회의에서 가결, 성립하게 되었습니다.

개정에서는 ‘규제 대상 행위의 확대’로서, ‘GPS 장치를 이용한 위치 정보의 무승인 획득’에 대해,

• 상대방의 승인 없이, 그가 소지한 위치 정보 기록·전송 장치(GPS 장치 등)에 관한 위치 정보를 획득하는 행위
• 상대방의 승인 없이, 그가 소지한 물건에 GPS 장치 등을 부착하는 등의 행위

가 규제되게 되었고, GPS 장치나 스마트폰의 앱으로 위치를 파악하는 행위도 대상이 되며, GPS 장치 등을 부착하는 등의 행위 자체가 규제 대상이 되었습니다.

또한, ‘상대방이 현재 위치하는 장소의 부근에서의 감시 등’에서는, 가해자에 의한 감시나 압박을 규제하는 장소를, 주거지나 직장, 학교 등 피해자가 평소에 있는 곳뿐만 아니라, 피해자가 들른 가게 등 ‘상대방이 현재 위치하는 장소의 부근’까지 확대하였습니다.

앞으로는, ‘자동차에 GPS를 몰래 부착하고 그 위치 정보를 획득하는 사건’도 규제할 수 있게 되었습니다. 그것뿐만 아니라, 상대방의 SNS에 기록된 당일의 목적지, 인터넷에 공개된 행사에 관한 정보를 기반으로 ‘상대방이 현재 위치하는 장소의 부근’으로의 압박이나 감시도 규제 대상이 됩니다.

요약

이번 개정에서 ‘규제 대상 행위의 확대’ 중 ‘GPS 장치를 이용한 위치 정보의 무승인 획득’과 ‘상대방이 현재 소재하는 장소의 부근에서의 감시 등’에 대해 설명하였습니다.

나머지 2점, ‘거부에도 불구하고 연속해서 문서를 전송하는 행위’와 ‘금지 명령 등의 방법에 관한 규정의 정비’에 대해서는 아래에서 설명하겠습니다.

https://monolith.law/reputation/stalker-regulatory-law-amendment-letter[ja]

당사의 대책 안내

모노리스 법률사무소는 IT, 특히 인터넷과 법률의 양면에 높은 전문성을 가진 법률사무소입니다. 스토커 피해가 심화되면 개인정보, 근거 없는 비방 등이 인터넷 상에 확산될 위험이 있습니다. 이러한 피해는 ‘디지털 타투’로 큰 문제가 되고 있습니다. 당사에서는 ‘디지털 타투’ 대책을 수행하는 솔루션 제공을 하고 있습니다. 아래 기사에서 자세한 내용을 기술하고 있습니다.