【Wdrożenie w listopadzie Reiwa 6 (2024)】Czym jest ustawa o ochronie freelancerów? Wyjaśnienie działań, które powinny podjąć przedsiębiorstwa.

W wyniku reformy sposobu pracy promowanej przez Ministerstwo Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej, w ostatnich latach zmieniły się wartości pracujących ludzi, a populacja pracujących jako freelancerzy rośnie z roku na rok. Jednym z powodów może być również zwiększone zainteresowanie elastycznymi formami pracy po doświadczeniach związanych z pandemią COVID-19.

W miarę jak rośnie liczba osób odpowiedzialnych za współpracę z freelancerami w przedsiębiorstwach, w listopadzie 2024 roku (Reiwa 6) wejdzie w życie ‘Japońska Ustawa o Ochronie Freelancerów (Nowa Ustawa o Freelancerach)’, która reguluje obowiązki przedsiębiorców zlecających prace freelancerom. Wielu z pewnością chciałoby szybko odzwierciedlić te wymogi w swojej praktyce biznesowej, zdobywając wiedzę na temat zarysu Japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów.

Dlatego w tym artykule przedstawimy treść i wytyczne Japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów oraz wyjaśnimy, jakie działania powinny podjąć przedsiębiorstwa w odpowiedzi na te wymogi.

Ustawa o Ochronie Freelancerów (Nowa Ustawa o Freelancerach)

Ustawa o Ochronie Freelancerów (Nowa Ustawa o Freelancerach) to prawo, które określa obowiązki dla przedsiębiorców zlecających prace freelancerom, głównie w zakresie umów o dzieło i innych umów zlecenia. Oficjalna nazwa brzmi “Ustawa o zapewnieniu uczciwości w transakcjach związanych z określonymi usługami zleconymi”.

Tutaj wyjaśnimy ogólne zarysy Nowej Ustawy o Freelancerach.

Tło i znaczenie Ustawy o Ochronie Freelancerów

Tło uchwalenia Ustawy o Ochronie Freelancerów wiąże się z różnorodnością form pracy w Japonii. W ostatnich latach wzrosła liczba osób, które nie pracują na etacie, lecz jako freelancerzy. Jednakże freelancerzy nie są uznawani za “pracowników” w rozumieniu japońskiej Ustawy o Standardach Pracy, co oznacza, że nie mają zastosowania do nich przepisy prawa pracy. Oznacza to, że w relacjach z zleceniodawcami freelancerzy są postawieni w słabszej pozycji w porównaniu z pracownikami. Nie brakuje również przypadków, w których freelancerzy przyjmują zlecenia na niekorzystnych warunkach, będąc pod presją zleceniodawcy.

W związku z taką sytuacją, celem stworzenia stabilnego środowiska dla osób indywidualnie podejmujących zlecenia jako przedsiębiorcy, wprowadzono regulacje w ramach Ustawy o Ochronie Freelancerów.

Ustawa o Ochronie Freelancerów została uchwalona 28 kwietnia roku Reiwa 5 (2023) i wejdzie w życie 1 listopada roku Reiwa 6 (2024).

Różnice między Ustawą o Ochronie Freelancerów a Ustawą o Subkontraktach

Ustawa o Subkontraktach to prawo, które zabrania przedsiębiorstwom zlecającym prace subkontraktorom działania na ich niekorzyść w zakresie płatności i wymiany towarów.

Relacje między freelancerami a zleceniodawcami są podobne strukturalnie, więc na pierwszy rzut oka może się wydawać, że obie ustawy regulują podobne relacje kontraktowe. Istnieje jednak różnica dotycząca wymogu kapitału zakładowego.

• Ustawa o Subkontraktach → stosuje się, gdy kapitał zakładowy zleceniodawcy przekracza określoną kwotę
• Nowa Ustawa o Freelancerach → nie ma ograniczeń dotyczących wymogu kapitału zakładowego zleceniodawcy

Z uwagi na to, że Ustawa o Subkontraktach nie ma zastosowania, gdy przedsiębiorca o niskim kapitale zakładowym zawiera transakcje z freelancerem, Ustawa o Ochronie Freelancerów reguluje działania wszystkich zleceniodawców bez względu na kapitał zakładowy, mając na celu ochronę freelancerów.

Wytyczne dotyczące współpracy z freelancerami

W kwestii współpracy z freelancerami istnieją wytyczne, które wyprzedzają Ustawę o Ochronie Freelancerów. Przy wprowadzaniu nowych regulacji do praktyki zawodowej, niezbędne jest zapoznanie się z tymi wytycznymi.

Przedstawiamy zarys Wytycznych dla Freelancerów.

O Wytycznych dla Freelancerów

W roku Reiwa 3 (2021), wspólnie związane ministerstwa opracowały “Wytyczne dla tworzenia bezpiecznego środowiska pracy dla freelancerów”, mające na celu regulację współpracy z freelancerami.

Główne punkty tych wytycznych dotyczą relacji handlowych między przedsiębiorcami a freelancerami, wyjaśniają stosunek między Ustawą o Zakazie Monopolizacji, Ustawą o Podwykonawstwie oraz przepisami prawa pracy, a także wskazują na typowe problemy w tych relacjach.

Referencja: Komisja Sprawiedliwego Handlu itp. “Wytyczne dla tworzenia bezpiecznego środowiska pracy dla freelancerów[ja]“

Relacja z Ustawą o Podwykonawstwie i Ustawą o Zakazie Monopolizacji

W przypadku transakcji między freelancerami a przedsiębiorcami, ogólnie stosuje się Ustawę o Zakazie Monopolizacji. Jeśli kapitał zakładowy przedsiębiorcy, który zleca pracę, wynosi 10 milionów jenów lub więcej, stosuje się również Ustawę o Podwykonawstwie.

Wytyczne dla Freelancerów wskazują na stosunek między Ustawą o Podwykonawstwie i Ustawą o Zakazie Monopolizacji w transakcjach, a następujący podmioty muszą sprawdzić zgodność z obowiązującymi przepisami:

• Przedsiębiorcy współpracujący z freelancerami
• Pośrednicy (przedsiębiorcy dopasowujący freelancerów do zlecających pracę)

Wytyczne dla Freelancerów przedstawiają podstawowe zasady dotyczące:

• Regulacji nadużywania pozycji dominującej
• Jasności warunków transakcji przy zlecaniu pracy

Następnie przedstawione są konkretne typy działań, które mogą stanowić naruszenie tych przepisów.

Relacja z przepisami prawa pracy

Freelancerzy zasadniczo nie zawierają umów o pracę, więc przepisy prawa pracy nie znajdują zastosowania.

Jednakże, w relacji z poszczególnymi zleceniodawcami lub pośrednikami, jeśli spełnione są kryteria uznania za “pracownika” w rozumieniu Ustawy o Standardach Pracy, możliwe jest zastosowanie przepisów prawa pracy.

Wytyczne dla Freelancerów przedstawiają kryteria i konkretne podejścia do oceny, czy dana osoba może być uznana za “pracownika” zgodnie z poszczególnymi przepisami prawa pracy.

Zakres transakcji i podmiotów objętych Ustawą o Ochronie Freelancerów

W kontekście zakresu stosowania Ustawy o Ochronie Freelancerów, wyjaśniamy definicję freelancerów objętych ustawą oraz rodzaje transakcji, które podlegają jej przepisom. Upewnij się, czy transakcje prowadzone przez Twoją firmę są objęte tą ustawą.

Definicja freelancera

Definicja freelancera nie jest jednoznacznie określona w prawie i nie istnieje jednolita definicja. Na przykład, w Wytycznych dla Freelancerów opis jest następujący:

“Freelancer” to osoba, która nie posiada fizycznego sklepu ani pracowników, jest samozatrudniona lub jednoosobowym prezesem firmy, i która wykorzystuje swoje doświadczenie, wiedzę oraz umiejętności do generowania dochodu

Japońska Komisja Sprawiedliwości Handlowej itd. | Wytyczne dla tworzenia bezpiecznego środowiska pracy dla freelancerów[ja]

Oznacza to, że możemy rozumieć freelancerów jako osoby, które nie zatrudniają pracowników i samodzielnie generują dochód, zawierając umowy o dzieło lub umowy zlecenia na wykonanie określonych usług.

Transakcje objęte Ustawą o Ochronie Freelancerów

Transakcje objęte Ustawą o Ochronie Freelancerów to B2B (Business-to-Business) transakcje pomiędzy firmami a freelancerami. Nie dotyczy to transakcji B2C (Business-to-Consumer) pomiędzy firmami a zwykłymi konsumentami.

Konkretnie, głównym rodzajem transakcji objętych tą ustawą są “umowy o świadczenie usług”. Umowa o świadczenie usług to kontrakt, w którym firma powierza część lub całość swoich zadań zewnętrznemu przedsiębiorcy. Ogólnie jest to również znane jako outsourcing.

Definicja “umowy o świadczenie usług” w Ustawie o Ochronie Freelancerów jest określona następująco:

(Artykuł 2, paragraf 3)
W tej ustawie termin “umowa o świadczenie usług” odnosi się do następujących działań:
Pierwsze: przedsiębiorca powierza innemu przedsiębiorcy produkcję towarów (włączając obróbkę) lub tworzenie produktów informacyjnych dla potrzeb swojego biznesu.
Drugie: przedsiębiorca powierza innemu przedsiębiorcy świadczenie usług dla potrzeb swojego biznesu (włączając sytuacje, gdy przedsiębiorca zleca świadczenie usług na własną korzyść).

Ustawa o Normalizacji Transakcji z Określonymi Podwykonawcami｜e-Gov wyszukiwanie przepisów[ja]

Umowa o świadczenie usług jest ogólnym terminem obejmującym umowy o dzieło, umowy zlecenie i inne, i jest stosowana w większości transakcji z freelancerami.

Podmioty objęte Ustawą o Ochronie Freelancerów

Ustawa o Ochronie Freelancerów stosuje się do transakcji związanych z usługami, które są zlecane przez “określonych wykonawców”. W Ustawie o Ochronie Freelancerów definicja “określonego wykonawcy” przedstawiona jest następująco:

(Artykuł 2, ustęp 1)
W niniejszej ustawie termin “określony wykonawca” odnosi się do przedsiębiorcy będącego stroną umowy o świadczenie usług, który spełnia jedno z poniższych kryteriów:
Pierwsze: Osoba fizyczna, która nie zatrudnia pracowników
Drugie: Osoba prawna, która nie ma innych członków zarządu (takich jak dyrektorzy, członkowie zarządu, wykonawcy, pracownicy wykonujący zadania, inspektorzy lub audytorzy, lub osoby do nich równorzędne, jak określono w punkcie drugim ustępu szóstego) poza swoim przedstawicielem, i która również nie zatrudnia pracowników

Ustawa o Normalizacji Transakcji z Określonymi Wykonawcami｜e-Gov wyszukiwanie przepisów[ja]

Zatem, kluczowym kryterium dla uznania kogoś za “określonego wykonawcę” jest brak zatrudnionych pracowników. Pod pojęciem freelancerów rozumiemy zasadniczo tych określonych wykonawców.

Ponadto, przedsiębiorcy zlecający usługi określonym wykonawcom są nazywani zleceniodawcami usług. Firmy, które wchodzą w interakcje z freelancerami, odpowiadają temu określeniu.

Główne założenia japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów i działania, które powinny podjąć przedsiębiorstwa

Przedstawiamy siedem działań, które przedsiębiorstwa powinny podjąć w związku z wejściem w życie japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów. Konieczne jest podjęcie środków zgodnych z treścią ustawy, dlatego upewnij się, że je zweryfikujesz.

Jasne określenie warunków transakcji

Przy zlecaniu pracy freelancerom, przedsiębiorcy muszą jasno określić warunki transakcji (art. 3 ust. 1 Ustawy o Ochronie Freelancerów). Metody określenia warunków obejmują formę pisemną lub elektroniczną (taką jak e-mail).

Do jasno określonych warunków należą:

• Zakres świadczeń
• Wysokość wynagrodzenia
• Termin płatności
• Inne kwestie określone przez regulacje Komisji ds. Sprawiedliwego Handlu

Nawet jeśli warunki transakcji zostały określone elektronicznie, jeżeli freelancer zażąda ich w formie pisemnej, należy niezwłocznie dostarczyć mu warunki transakcji w tej formie (zgodnie z tym samym artykułem, ustęp 2).

Bez względu na formę umowy czy pozycję, ta zasada dotyczy wszystkich przedsiębiorców zlecających prace.

Termin płatności wynagrodzenia

Przedsiębiorca, który zlecił pracę freelancerowi, musi ustalić termin płatności wynagrodzenia na nie później niż 60 dni od dnia otrzymania świadczenia, a także w możliwie najkrótszym terminie (japońska Ustawa o Ochronie Freelancerów, art. 4 ust. 1).

Warto zwrócić uwagę, że punkt początkowy tego okresu nie zależy od tego, czy przeprowadzono inspekcję czy kontrolę jakości otrzymanych świadczeń.

Ponadto, w przypadku gdy praca zostanie podzlecona dalej, termin płatności wynagrodzenia musi być ustalony na nie później niż 30 dni od daty płatności w pierwotnym zleceniu, a także w możliwie najkrótszym terminie (tamże, ust. 3).

Przepisy te zapobiegają również opóźnieniom w płatnościach wynagrodzeń w przypadku podzleceń.

Obowiązki zleceniobiorcy

W ramach japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów (Freelance Protection Act) określono obowiązki zleceniobiorcy, które mają zapobiegać niekorzystnemu traktowaniu freelancerów w przypadku długoterminowych zleceń (art. 5 ust. 1 Ustawy o Ochronie Freelancerów).

Obowiązki zleceniobiorcy są następujące:

• Nieodmawianie przyjęcia świadczenia bez winy po stronie freelancera
• Nieobniżanie wynagrodzenia bez winy po stronie freelancera
• Nieprzeprowadzanie zwrotów bez winy po stronie freelancera
• Nieustalanie wynagrodzenia na poziomie znacznie niższym niż normalne stawki rynkowe bez uzasadnionego powodu
• Nieprzymuszanie bez uzasadnionego powodu do zakupu towarów lub korzystania z usług wyznaczonych przez zleceniobiorcę

Niezależnie od długości okresu zlecenia, zleceniodawca nie może niesprawiedliwie szkodzić interesom określonego zleceniobiorcy poprzez następujące działania (art. 5 ust. 2 tej samej ustawy):

• Wymuszanie na freelancerze dostarczania korzyści finansowych, usług lub innych korzyści ekonomicznych na własną korzyść
• Zmienianie treści świadczenia bez winy po stronie freelancera lub wymuszanie jego ponownego wykonania

Należy jednak zauważyć, że okres zlecenia, który podlega tym przepisom, będzie wymagał dalszego określenia w przyszłych rozporządzeniach.

Dokładne przedstawienie informacji o rekrutacji

Przy rekrutacji freelancerów nie wolno stosować w reklamach fałszywych lub wprowadzających w błąd informacji (zgodnie z artykułem 12 ustęp 1 Japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów).

Ponadto, informacje muszą być dokładne i aktualne (zgodnie z tym samym artykułem ustęp 2).

Regulacja ta zapewnia ochronę podobną do tej, którą oferuje Japońska Ustawa o Stabilności Zatrudnienia, w tym obowiązek jasnego określenia warunków pracy podczas rekrutacji pracowników.

Troska o ciążę, poród, wychowanie dzieci i opiekę

W ramach japońskiej Ustawy o Ochronie Freelancerów zapewniana jest ochrona osób w ciąży, rodzących, wychowujących dzieci oraz opiekunów na równi z pracownikami etatowymi.

Zleceniodawcy są zobowiązani, na wniosek freelancera, który wykonuje zlecenia przez określony czas, do zapewnienia odpowiednich warunków umożliwiających równoczesne zajmowanie się ciążą, porodem, wychowaniem dzieci lub opieką i wykonywaniem zleconych zadań, zgodnie z obowiązującymi okolicznościami (japońska Ustawa o Ochronie Freelancerów, artykuł 13, ustęp 1). Okres, do którego odnosi się ta regulacja, zostanie określony w przyszłych rozporządzeniach.

Nawet jeśli okres zlecenia nie spełnia czasu określonego w rozporządzeniu, zleceniodawca ma obowiązek dołożenia starań, aby zapewnić freelancerowi odpowiednie warunki do łączenia opieki nad dziećmi lub osób zależnych z wykonywaniem zleconych zadań (ten sam artykuł, ustęp 2).

Budowanie systemu przeciwdziałania molestowaniu

Zleceniodawcy są zobowiązani do podjęcia niezbędnych działań, takich jak stworzenie systemu konsultacji, aby zapewnić, że freelancerzy nie będą narażeni na molestowanie, które mogłoby zaszkodzić ich środowisku pracy (art. 14 ust. 1 Ustawy o Ochronie Freelancerów).

Ustawa o Ochronie Freelancerów wymienia następujące konkretne rodzaje molestowania:

• Molestowanie seksualne (seksualne)
• Molestowanie związane z macierzyństwem (macierzyńskie)
• Molestowanie psychologiczne (psychiczne)

Zabronione jest rozwiązywanie umów lub inne traktowanie freelancerów w sposób niekorzystny z powodu zgłaszania przypadków molestowania lub z innych podobnych powodów (art. 14 ust. 2 tej samej ustawy).

Zawiadomienie o rozwiązaniu umowy i podobne kwestie

Nowe prawo dotyczące freelancerów zawiera regulacje podobne do tych, które dotyczą zawiadomień o zwolnieniu w ramach umów o pracę.

W przypadku ciągłych zleceń, zasadą jest, że w przypadku rozwiązania umowy z freelancerem lub nieodnowienia umowy, zleceniodawca musi zawiadomić o tym co najmniej 30 dni wcześniej (japońska Ustawa o Ochronie Freelancerów, art. 16 ust. 1).

Ponadto, jeśli freelancer zażąda ujawnienia przyczyn rozwiązania umowy, zleceniodawca jest zobowiązany do niezwłocznego ich ujawnienia (ten sam artykuł, ust. 2).

Konsekwencje naruszenia Ustawy o Ochronie Freelancerów

W przypadku naruszenia Ustawy o Ochronie Freelancerów, freelancer może złożyć doniesienie, co umożliwia organom administracyjnym przeprowadzenie inspekcji oraz zalecenie lub nakazanie podjęcia niezbędnych działań.

W sytuacji, gdy naruszone zostaną wydane rozkazy lub odmówi się przeprowadzenia inspekcji, może zostać nałożona kara pieniężna do 500 tysięcy jenów, co wymaga szczególnej uwagi.

Podsumowanie: Działania wobec ustawy o ochronie freelancerów należy konsultować z prawnikiem

Ustawa o ochronie freelancerów to prawo ustanowione w celu zapewnienia freelancerom stabilnych warunków do wykonywania ich pracy poprzez nałożenie odpowiednich regulacji na zleceniodawców. Należy zwrócić uwagę na główne aspekty, które wymagają dostosowania, oraz na wytyczne, które służą jako wskaźnik stosowania innych przepisów prawa, aby stworzyć odpowiedni system działania.

Jednakże, mimo że ustawa o ochronie freelancerów została uchwalona, musimy czekać na opracowanie szczegółowych wymagań w regulacjach Komisji ds. Sprawiedliwego Handlu (Fair Trade Commission) oraz rozporządzeniach Ministerstwa Zdrowia, Pracy i Opieki Społecznej.

Przedsiębiorcy współpracujący z freelancerami będą musieli nadal dostosowywać swoje działania do zmieniających się okoliczności. Błędna interpretacja przepisów może skutkować nałożeniem sankcji i przynieść firmie poważne konsekwencje. Dlatego, wdrażając działania zgodne z ustawą o ochronie freelancerów, zaleca się skorzystanie z profesjonalnej porady prawnej.

Zapoznaj się z działaniami naszej kancelarii

Kancelaria Prawna Monolith specjalizuje się w dziedzinie IT, a w szczególności w prawie internetowym i prawie ogólnym. Wraz z różnorodnością form pracy, które pojawiły się w ostatnich latach, prawo pracy przyciąga coraz większą uwagę. Nasza kancelaria oferuje rozwiązania związane z prawem pracy. Szczegóły znajdą Państwo w poniższym artykule.

Obszary działalności Kancelarii Prawnej Monolith: Prawo korporacyjne dla IT i startupów[ja]