Madalalennuala majandustsoon: Mis see on? Selgitame drooniäri puudutavate õigusnormide viimaseid suundumusi.

Viimastel aastatel on droonide ja lendavate autode (eVTOL: Electric Vertical Take-Off and Landing) tehnoloogiline innovatsioon kiiresti arenenud, tuues kaasa uue majandustegevuse, mida tuntakse kui “madalate õhukihtide majandusala”, mis kasutab ära kuni 1000 meetri kõrgusel maapinnast asuvat õhuruumi.

Eriti kiirendab seadusandluse arendamist 2025. aasta Osakas ja Kansai piirkonnas toimuv maailmanäitus, millele suunatud ettevalmistused on juba käimas.

Käesolevas artiklis käsitleme droonidega seotud äritegevust, andes ülevaate praegustest seaduslikest regulatsioonidest ja Osakas toimuva maailmanäitusega seotud regulatsioonide reformide detailidest.

Madal õhuruumi majandusala Jaapanis

Madalas õhuruumi majandusalas oodatakse uute teenuste, nagu droonide logistika ja “lendavate autode”, praktilist kasutuselevõttu.

Madala õhuruumi majandusala definitsioon

“Madal õhuruumi majandusala” viitab lennundusruumis mitte kosmose ega lennukite liiklemise kõrgusel umbes 10 000 meetrit, vaid maapinnast kuni 1000 meetri kõrguseni ulatuvas õhuruumis ja selles piirkonnas toimuvas majandustegevuses.

Traditsiooniliselt on lennundusseaduse reguleerimise tõttu õhuruumi kasutamine olnud rangelt piiratud, kuid droonide ja lendavate autode praktilise kasutuselevõtu silmas pidades on edendatud uusi reguleerimise leevendusi ja süsteemi arendamist.

Madala õhuruumi majandusala äri

Madala õhuruumi majandusala kasutamise meetoditena on oodata järgmisi ärisid:

• Logistika: Droonide kohaletoimetamine, et vältida linnapiirkondade ummikuid
• Järelevalve ja inspekteerimine: Infrastruktuuri kontrollimine ja turvateenused
• Turism: Uued transpordivahendid, kasutades lendavaid autosid
• Katastroofidele reageerimine: Kiire abi ja varustuse toimetamine katastroofipiirkondadesse
• Põllumajandus: Droonide kasutamine täppispõllumajanduses, pestitsiidide pihustamine ja kultuuride kasvu jälgimine
• Meditsiin: Hädaolukorra meditsiinitarvikute transport ja telemeditsiini rakendused

Droonilennu õigusnormid ja loa ning heakskiidu menetlused Jaapanis

Droonide lennutamiseks on mitmeid reegleid ning sageli on vajalik saada vastavad load ja heakskiidud.

Peamised õigusnormid droonilendude kohta Jaapanis

Drooni lennutamisel Jaapanis tuleb järgida peamiselt järgmisi seadusi:

• Lennundusseadus (Riikliku Maantee- ja Transpordiministeeriumi alluvuses): määratleb droonide üldised lennureeglid.

• Väiksemate mehitamata õhusõidukite lennukeelu seadus (Politseiameti alluvuses): keelab droonide lennutamise oluliste rajatiste ümbruses.

• Liiklusseadus (Politseiameti alluvuses): sisaldab avalikel teedel maandumise ja õhkutõusmise ning lennutamise regulatsioone.

• Ringhäälinguseadus (Side- ja Siseministeeriumi alluvuses): reguleerib droonide raadioside kasutamist.

Lisaks on droonid, mis kaaluvad üle 100 grammi, seadusega kohustatud registreerima. Registreerimisprotsess toimub DIPS2.0 (Droonide Alussüsteem) kaudu, kus tuleb sisestada omaniku ja õhusõiduki andmed, viia lõpule isikutuvastus ja tasuda lõiv, mille järel väljastatakse identifitseerimisnumber.

Väljastatud identifitseerimisnumber tuleb kanda õhusõidukile ning kui tegemist on kaug-ID-ga ühilduva drooniga, on võimalik seda ka veebis edastada. Registreerimise kehtivusaeg on kolm aastat ja jätkuva kasutamise korral on vajalik uuendada registreerimist. Registreerimata drooni lennutamine võib kaasa tuua karistused, seega on oluline enne lennutamist registreerimine ära teha.

Jaapani lennundusseaduse alusel antavad lennuloa ja heakskiidu menetlused

Jaapani lennundusseaduse kohaselt on vajalik saada maapealse transpordi ministeri luba või heakskiitu, kui soovitakse drooni lennutada järgmistel tingimustel.

Juhtumid, kus on vajalik luba

Kui soovitakse drooni lennutada järgmistes keelatud õhuruumides, on vajalik saada maapealse transpordi ministeri luba:

• Lennujaama ümbrus (piiratud pindade lennuväljad)
• Rahvastiku tihedusega alad (DID piirkonnad)
• Maapinnast või veepinnast 150 meetri või kõrgema kõrgusega õhuruum
• Hädaolukorra õhuruum

Viide: Maapealse Transpordi Ministeerium “Droonide lennukeelualade laiendamine lennujaama ümbruses[ja]“

Viide: Siseministeerium “Rahvastiku tihedusega alade piiride kaart[ja]“

Juhtumid, kus on vajalik heakskiit

Kui soovitakse drooni lennutada järgmistel viisidel, on vajalik eelnevalt saada kohaliku lennuameti juhi heakskiit:

• Öine lendamine
• Visuaalse vaateväljast väljas lendamine
• Lendamine inimestest või objektidest vähem kui 30 meetri kaugusel
• Ohtlike ainete transportimine
• Objektide heitmine

Lisaks, sõltumata ülalmainitud lennupiirkondadest, lennutamise viisidest või lennutamise kohast, tuleb drooni lennutamisel järgida järgmisi nõudeid:

• Ärge lennutage drooni alkoholi või narkootikumide mõju all
• Viige läbi eellennukontroll
• Lennutage nii, et vältida kokkupõrkeid teiste õhusõidukite või droonidega
• Ärge lennutage viisil, mis tekitab teistele inimestele ebamugavusi

Viide: Maapealse Transpordi Ministeerium “Droonide lennukeelualad ja lennutamise viisid[ja]“

Lubade ja heakskiidu taotlemise protseduurid Jaapanis

Jaapani lennundusseaduse kohaselt on teatud õhuruumis ja viisil lendamiseks (erilennud) vajalik maantee- ja transpordiministri luba või heakskiit.

Kui te juhite drooni ilma nõuetekohase loa või heakskiiduta, võib teid karistada vangistuse või trahviga, seega on oluline taotleda luba või heakskiitu korrektselt.

DIPS2.0 (Drooni Informatsiooni Platvormi Süsteem) kaudu online taotlemine

DIPS2.0 süsteemi saab sisse logida drooni registreerimisel saadud kasutajatunnuse ja parooliga. “Lennuloa ja heakskiidu taotlemise” menüüst tuleb sisestada järgmine teave:

• Lennuki info (tootja, mudel, registreerimismärk)
• Piloodi info (oskustunnistuse olemasolu)
• Lennu kuupäev, koht ja kõrgus
• Lennu eesmärk (näiteks: mõõdistamine, õhufotograafia, pestitsiidide pihustamine jne)
• Ohutusmeetmed (fail-safe funktsiooni olemasolu, õnnetusjuhtumi korral tegutsemine)

Viide: Drooni Informatsiooni Platvormi Süsteemi kasutusjuhend (lennuloa ja heakskiidu taotlemine)

Lisadokumentide esitamine

Taotluse sisu põhjal võib olla vajalik esitada järgmised dokumendid:

• Lennujuhend (kasutatav on ministeeriumi standardjuhend)
• Lennuki jõudlustunnistus (kui see on asjakohane)
• Piloodi kogemustunnistus (kui see on vajalik)
• Lennuala kasutusluba (kui tegemist on eramaaga)

Lisaks, kui taotlusvormil on puudujääke, võidakse nõuda täiendavaid parandusi, seega on oluline esitada üksikasjalikud andmed.

Taotluse esitamise tähtaeg

Taotlus tuleb esitada vähemalt 10 tööpäeva (välja arvatud laupäevad, pühapäevad ja riigipühad) enne kavandatud lennu alguskuupäeva.

Kui taotluses esineb puudujääke, võib lisakontrolli jaoks kuluda aega ning on võimalik, et luba või heakskiit ei saabu enne planeeritud lennukuupäeva.

Kuna menetlus võib võtta aega, on soovitatav esitada taotlus vähemalt üks kuu enne planeeritud lendu.

Lubade ja heakskiidu järgsed toimingud Jaapanis

Pärast loa või heakskiidu saamist on tegeliku lennutamiseni vajalikud järgmised toimingud.

Loa või heakskiidu dokumendi vastuvõtmine

Kui taotlus on heaks kiidetud, väljastatakse luba DIPS2.0 süsteemis.  

Märkige loa number üles ja vajadusel printige see välja ning võtke kaasa.

Lennuplaani eelteavitamine

Lennuplaani eelteavitamine tähendab, et mehitamata õhusõiduki kindlaksmääratud lennu korraldaja peab enne lendu teavitama maantee- ja transpordiministrit lennu kuupäevast, marsruudist ja muudest asjaoludest.

Kui teostate kindlaksmääratud lendu ilma lennuplaani teavitamata, võib Jaapani lennundusseaduse kohaselt määrata kuni 300 000 jeeni suuruse trahvi, seega on vajalik olla ettevaatlik.

Viide: Mehitamata õhusõidukite lennuplaani teavitamise juhend

Lennupäeviku pidamine

Kui teostate mehitamata õhusõidukiga kindlaksmääratud lendu, peate viivitamatult kirjutama lennu-, hooldus- ja modifitseerimisinfo lennupäevikusse.

Kui te ei oma kindlaksmääratud lennu sooritamisel lennupäevikut või kui te ei kirjuta lennupäevikusse nõutavaid andmeid või teete valeandmete sisestamise, võib määrata kuni 100 000 jeeni suuruse trahvi, seega on vajalik olla ettevaatlik.

Viide: Mehitamata õhusõidukite lennupäeviku pidamise juhend[ja]

Viide: Mehitamata õhusõidukite lennupäeviku pidamise juhendite juhend[ja]

Jaapani väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seadusest tulenevad piirangud

Väikeste mehitamata õhusõidukite (näiteks droonide) kasutamine on laienenud, samal ajal on toimunud ka intsidente, mis on seotud lendamisega oluliste rajatiste läheduses. Nende intsidentide valguses on oluliste rajatiste toimimise kaitsmiseks Jaapani väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seadus kehtestanud piirangud väikeste mehitamata õhusõidukite lennutamisele teatud piirkondades.

Jaapani väikeste mehitamata õhusõidukite seaduse alusel määratud rajatised

Jaapani väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seaduse kohaselt on keelatud väikeste mehitamata õhusõidukite lendamine oluliste rajatiste ja nende ümbruse ligikaudu 300 meetri raadiuses.

Alljärgnevad rajatised on reguleerimise all:

Viide: Jaapani Politseiamet ‘Väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seadusega seotud[ja]‘

• Riigi olulised rajatised jms
• Riigikogu hoone, peaministri ametiresidents, kõrgeim kohus, keiserlik palee jms
• Kriisijuhtimise ametiasutuste hooned
• Sihtmärgiks olevate parteide bürood
• Sihtmärgiks olevad välisriikide saatkonnad jms
• Sihtmärgiks olevad kaitsealased rajatised
• Sihtmärgiks olevad lennujaamad
• Sihtmärgiks olevad tuumaenergia ettevõtted

Viide: Jaapani Politseiamet ‘Väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seaduse alusel määratud rajatiste kohta[ja]‘

Viide: Jaapani Politseiamet ‘Politsei teadaanded väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seaduse kohta[ja]‘

Erihooldusseaduse alusel määratud rajatised Jaapanis

• Suurürituste toimumiskohad jms
• Lennujaamad

Jaapani väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seaduses viidatud “erihooldusseadus” on ametliku nimega “Teatud oluliste sündmuste jms toimetuleku seadus” ning see sätestab erimeetmed, et lisada väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu seaduse kohaldamisalasse “suurürituste toimumiskohad jms”. Erihooldusseaduse eesmärk on ajutiselt reguleerida väikeste mehitamata õhusõidukite lendamist teatud perioodidel ja kohtades, et ennetada terroriakte ja muid kuritegusid ning tagada ürituste turvalisus.

Konkreetselt kehtestati see seadus väikeste mehitamata õhusõidukite lendamise reguleerimiseks suurürituste, nagu 2019. aastal Jaapanis toimunud Ragbi Maailmakarikas ja 2020. aastal toimunud Tokyo Olümpia- ja Paralümpiamängude toimumiskohtades ning nende ümbruses.

Erihooldusseaduse alusel keelati nendel üritustel väikeste mehitamata õhusõidukite lendamine, välja arvatud juhul, kui lendamist teostasid rajatise haldajad või nende nõusoleku saanud isikud, maatüki omanikud või muud erandite alla kuuluvad osapooled.

Erandid lennukeelule

Kuigi lendamine on põhimõtteliselt keelatud eespool nimetatud määratud rajatistes, ei kohaldata lennukeelu sätteid järgmistel juhtudel:

• Lendamine, mida teostab rajatise haldaja või isik, kes on saanud haldaja nõusoleku
• Lendamine, mida teostab maa omanik või muu õigustatud isik vastaval maatükil
• Lendamine, mida teostatakse riiklike või kohalike omavalitsuste ülesannete täitmiseks

Siiski, isegi nendel juhtudel on vajalik saada rajatise haldaja nõusolek, kui lend toimub kaitsealaste rajatiste või lennujaama territooriumil või nende piirkondade kohal Jaapanis.

Erandid lennukeelu alt ja nõutavad teavitamisprotseduurid Jaapanis

Isegi juhul, kui tegemist on lennukeelu erandiga, on vajalik teavitada kohalikku prefektuuri avaliku julgeoleku komisjoni või vastavat asutust, kui soovitakse lennutada väikeseid mehitamata õhusõidukeid või sarnaseid seadmeid umbes 300 meetri raadiuses ümber sihtmärgi asutuse.

Viide: Jaapani Politseiamet “Väikeste mehitamata õhusõidukite lennukeelu alusel teavitamisprotseduuri ülevaade[ja]“

Jaapani liiklusseadusest tulenevad piirangud

Droonide kasutamisel avalikel teedel tuleb arvestada Jaapani liiklusseadusest tulenevate piirangutega.

Avalikel teedel toimuv startimine, maandumine või liikumine on keelatud. Ilma loata droonide lennutamine teedel on ebaseaduslik. Samuti, kui soovite kasutada avalikku teed, peate taotlema vastava politseijaoskonna luba teekasutuseks.

Lisaks on keelatud selline lendamine, mis segab sõidukite või jalakäijate liiklust.

Regulatsioonid vastavalt Jaapani raadiolainale

Droonide kasutamisel raadiolainete edastamiseks on põhimõtteliselt vajalik Jaapani Siseministeeriumi suurministri luba. Siiski, kui tegemist on nõrkade raadiojaamade või väikese võimsusega raadiojaamadega, siis raadiojaama litsentsi ja registreerimist ei nõuta.

Nõrk raadiojaam tähendab seadet, mis edastab äärmiselt nõrku raadiolaineid. Neid kasutatakse peamiselt tööstuslikel eesmärkidel, näiteks põllumajanduslike pestitsiidide pritsimiseks mõeldud raadio teel juhitavates helikopterites. Kui seade vastab tehnilistele standarditele, on sellel näha nõrkade raadioseadmete vastavusmärk (ELP märk).

Väikese võimsusega raadiojaam viitab raadiojaamale, mis on mõeldud kindlaks otstarbeks ja vastab teatud tehnilistele standarditele. Selliste seadmete käsitsemiseks ei ole vaja litsentsi ega kvalifikatsiooni, kuid on vajalik, et seadmed oleksid tehniliste standardite vastavuse tõendamise läbinud. Kas seade on tõendatud või mitte, saab kontrollida tehnilise vastavuse märgi (tehnilise sobivuse märk) olemasolu järgi.

Siiski tuleb olla ettevaatlik välismaiste droonide kasutamisel. Tehnilise sobivuse märki mitteomavaid droone ei tohi Jaapanis kasutada.

Lisaks, isegi kui tootel on tehnilise sobivuse märk, tuleb seda muutes märk eemaldada, vastasel juhul võib toote kasutamine viia raadiolainete seaduse rikkumiseni.

Seadusevastaste raadiolainete kasutamisel võib karistuseks olla kuni ühe aasta pikkune vangistus või kuni 1 miljoni jeeni suurune trahv.

Viide: Jaapani Siseministeeriumi dokument “Droonides kasutatavate raadioseadmete kohta[ja]“

Droonidega seotud reformid seoses Osakas toimuva maailmanäitusega (Expo 2025)

Osakas toimuval maailmanäitusel (Expo 2025) on välja pandud lendavad autod. Kuigi kahjuks otsustati maailmanäitusel lendavate autode ja droonide ärilist kasutamist mitte lubada, on lendavate autode ja droonide äriks vajaliku keskkonna loomine siiski hoogu saamas.

Maailmanäitusel on kavas rakendada õhuruumi ja marsruutide teavitamist, lennuplaanide koordineerimist ning liiklusjuhtimist, mis hõlmab jälgimist ja teabe jagamist, ning on oodata, et see avaldab positiivset mõju droonidega seotud haldussüsteemide arendamisele.

Viide: Osakas toimuva maailmanäituse “lendavad autod” – Advanced Air Mobility[ja]

Droonidega seotud õigusnormide väljakutsed Jaapanis

Nagu oleme selgitanud, on lennutaotluste menetlus keeruline ja võtab märkimisväärselt aega. Seetõttu kaalutakse taotlusprotsessi lihtsustamist.

Kategooria II lendudega seotud kaalutlused

Jaapani valitsus püüdleb droonide ärilise kasutamise edendamiseks selle poole, et muuta mehitamata õhusõidukite lennutaotluste heakskiitmise ja kinnitamise protseduurid ühepäevaseks, nagu on sätestatud “Regulatsioonide reformimise edendamise soovitustes” (Reiwa 6 (2024) aasta 31. mail).

Lisaks on valitsus teatanud “Kategooria II lendude heakskiitmise ja kinnitamise menetluse juhendi” muudatustest (avalikustatud Reiwa 7 (2025) aasta veebruaris, jõustub märtsis), et lihtsustada vastavate heakskiitmiste ja kinnituste taotlusprotseduure ning kiirendada nende läbivaatamist.

Kategooria II lennud viitavad erilendudele, mis ei lenda kolmandate isikute kohal. See peaks aitama taotluste menetlusaega lühendada.

UTM-i (mehitamata õhusõidukite liikluse juhtimissüsteemi) kasutuselevõtt

Madalal kõrgusel droonide ja mehitatud õhusõidukite kooskasutuse võimaldamiseks on käimas mehitamata õhusõidukite liikluse juhtimissüsteemi (UTM: UAS Traffic Management) kasutuselevõtt. See peaks võimaldama reaalajas lennuinfo jagamist, kokkupõrgete vältimise tehnoloogiate väljatöötamist ja mitme ettevõtte ühendatud haldust.

Seni on kasutatud DIPS-i funktsioone, et teavitada operaatorit, kui lennuplaanid kattuvad, ja koordineerida neid e-posti teel, mis on nõudnud lisaaega ja vaeva.

Kuid tulevikus, kasutades lennuameti poolt heaks kiidetud UTM-i pakkujaid, on plaanis teostada lennuplaanide koordineerimise tuge, jälgida liikumist ja anda hoiatusi marsruudi kõrvalekaldumise korral, võimaldades mitmel operaatoril sama õhuruumi sees riskantseid lende teostada.

Lõppetapina on kavandatud, et kõik mehitamata õhusõidukid kasutaksid määratud õhuruumis lennuameti poolt heaks kiidetud UTM-i pakkujaid, et tagada lennueelne, lennuajal ja lennujärgne ühtne liikluse juhtimine, luues keskkonna tihedamaks lennuliikluseks.

Viide: Mehitamata õhusõidukite liikluse juhtimise (UTM) süsteemi arendamise poliitika[ja]

UTM-i arendamisest oodatavad mõjud

Tulevikus on oodata, et nõudlus kasvab sellistes valdkondades nagu transporditeenused ja hädaolukorras vajalike materjalide transport, sealhulgas abistajateta visuaalse vaateväljast väljas lendamine (tase 4) asustatud piirkondades ja visuaalse vaateväljast väljas lendamine (tase 3.5) asustamata piirkondades.

Seotud artikkel: Droonide kasutusala laiendamine taseme 4 lendudega: seadme sertifitseerimise ja oskuste tõendamise kahe süsteemi selgitus[ja]

Kui UTM-i arendamine edeneb ja mitme drooni lennuplaanide, lennuseisundite, kaartide ja ilmainfo jagamine muutub võimalikuks, on oodata, et droonide visuaalse vaateväljast väljas lendamine muutub ohutuks ja tõhusaks, võimaldades tihedamat lennuliiklust.

Selle tulemusena on oodata, et droonide abil teostatav transpordiäri muutub veelgi aktiivsemaks.

Viide: Jaapani Maa-, Infrastruktuuri-, Transpordi- ja Turismiministeeriumi Lennuameti mehitamata õhusõidukite ohutusosakond “Lennuameti tegevus lendavate autode/droonide alal[ja]“

Kokkuvõte: Droonide äris on hädavajalik reageerida õigusaktide muudatustele reaalajas

Madalate lennukõrguste majanduspiirkond on üks Jaapani uutest kasvavatest tööstusharudest, millel on suured ootused. Seoses transpordisektori 2025. aasta probleemiga on droonidega toimuv transpordiäri prognooside kohaselt nõudluse poolest kasvamas.

Kuid nagu käesolevas artiklis selgitatud, on Osaka-Kansai maailmanäituse ajendil madalate lennukõrguste majanduspiirkonna õigusaktid ja haldussüsteemid pidevalt reformimisel ning ettevõtetelt oodatakse administratsiooni suundumustele reaalajas reageerimist. Ärivõimaluste haaramiseks peavad ettevõtted neid reegleid korrektselt mõistma ja oma äristrateegiaid vastavalt kujundama.

Meie büroo poolt pakutavad lahendused

Monolith õigusbüroo on IT, eriti interneti ja õiguse valdkonnas kõrge erialase pädevusega õigusbüroo. Hiljutiste lennundusseaduse muudatuste tõttu on droonid ärimaailmas suure tähelepanu alla sattunud. Meie ettevõte omab drooniäri osas spetsialiseeritud teadmisi. Allpool olevas artiklis on toodud üksikasjalikum teave.

Monolith õigusbüroo tegevusvaldkonnad: IT ja idufirmade ettevõtteõigus[ja]