【Voimaan kesäkuussa Reiwa 7 (2025)】Työturvallisuus- ja terveyslain uudistus velvoittaa työpaikkoja lämpöhalvauksen ehkäisytoimiin: Mitä toimenpiteitä yritysten on toteutettava?

Reiwa 7:ssä vuodessa (2025) kesäkuun 1. päivänä tuli voimaan uudistettu työturvallisuus- ja työterveyslaki Japanissa, joka tekee yrityksille “lämpöhalvauksen ehkäisytoimenpiteiden” toteuttamisen laillisesti velvoittavaksi. Tämän seurauksena yritysten on ryhdyttävä konkreettisiin toimenpiteisiin lämpöhalvauksen esiintymisen ja pahenemisen estämiseksi työntekijöiden terveyden suojelemiseksi kuumissa olosuhteissa. Koska tämä uudistus määritellään “rangaistuksen uhalla olevaksi velvollisuudeksi”, yrityksiltä vaaditaan pikaisia toimenpiteitä.

Tässä artikkelissa selitämme, miten lämpöhalvauksen ehkäisytoimenpiteiden velvoittavuus on muuttunut työturvallisuus- ja työterveyslain uudistuksen myötä Japanissa.

Työturvallisuus- ja terveyslaki sekä lämpöhalvauksen ehkäisy Japanissa

Aiemmin lämpöhalvauksen ehkäisytoimenpiteet Japanin työpaikoilla olivat määritelty vain osana työntekijöiden turvallisuuden varmistamiseen tähtäävää lakia, nimeltään “Työturvallisuus- ja terveyslaki”, ja sen soveltamista ohjaavia “Työturvallisuus- ja terveysmääräyksiä”.

Konkreettisesti määräykset koskivat seuraavia asioita:

• Työturvallisuus- ja terveysmääräysten 606 §: Velvollisuus ryhtyä lämpötilan ja kosteuden säätelytoimenpiteisiin sisätiloissa tehtävissä töissä, joissa on vaaraa kuumuuden, kylmyyden tai kosteuden vuoksi.
• Työturvallisuus- ja terveysmääräysten 607 §: Velvollisuus säännöllisesti mitata kyseisen sisätyöpaikan lämpötilaa, kosteutta ja säteilylämpöä kuuden kuukauden välein.
• Työturvallisuus- ja terveysmääräysten 617 §: Velvollisuus varustaa runsaasti hikoilua aiheuttavat työpaikat suolalla ja juomavedellä.

Viite: Työturvallisuus- ja terveysmääräykset | e-Gov lakihaku[ja]

Taustaa Japanin työturvallisuus- ja terveyslain uudistukselle, joka velvoittaa toimenpiteisiin kuumuuden aiheuttaman uupumuksen ehkäisemiseksi

Lakiuudistuksen taustalla on viime vuosien kovien helleaaltojen aiheuttama työtapaturmien lisääntyminen Japanissa.

Erityisesti ulkona työskenteleville ja ilmastoinniltaan puutteellisissa sisätiloissa työskenteleville työntekijöille kuumuuden aiheuttama uupumus on vakava ja henkeä uhkaava riski. Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriön “Reiwa 6 (2024) vuoden työpaikkojen kuumuuden aiheuttaman uupumuksen aiheuttamien tapaturmien tilastot (vahvistetut arvot)” -raportin mukaan vuonna 2023 työpaikoilla tapahtuneiden kuumuuden aiheuttaman uupumuksen uhrien määrä ylitti 1,257 henkilöä, ja kuolleiden määrä oli 31. Aiemmat toimenpiteet kuumuuden aiheuttaman uupumuksen ehkäisemiseksi eivät ole riittäneet, koska ongelmat ovat liittyneet “löydön viivästymiseen” ja “poikkeustilanteisiin reagoinnin puutteisiin”.

Viite: Terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriö | “Reiwa 6 (2024) vuoden työpaikkojen kuumuuden aiheuttaman uupumuksen aiheuttamien tapaturmien tilastot (vahvistetut arvot)”[ja]

Välttämättömyys velvoittaa lämpöhalvauksen torjuntatoimenpiteitä Japanissa: Viivästynyt havaitseminen

Japanin työterveys- ja työturvallisuuslain uudistuksesta Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointoministeriö on koostanut asiakirjan nimeltä “Työpaikan lämpöhalvauksen torjuntatoimenpiteiden vahvistaminen”.

Asiakirjan mukaan vuosien Reiwa 2 (2020) ja Reiwa 5 (2023) välillä tapahtuneista lämpöhalvauksesta johtuneista 103 kuolemaan johtaneesta onnettomuudesta 78 tapausta oli jo vakavassa tilassa löydettäessä, ja tämä viivästynyt havaitseminen on nähty ongelmallisena.

Työmailla huimausta ja pahoinvointia, jotka ovat lämpöhalvauksen alkuvaiheen oireita, saatetaan pitää “väliaikaisena terveydentilan heikkenemisenä”, eikä niihin puututa asianmukaisesti, mikä voi johtaa oireiden nopeaan pahenemiseen. Tämä voi puolestaan johtaa hätäkuljetuksiin tai kuolemaan. Siksi on tärkeää, että työpaikoilla pidetään terveydentilan tarkistaminen ja poikkeavuuksien nopea havaitseminen osana työtehtäviä, ja että työntekijöiden koulutusta ja järjestelmiä kehitetään niin, ettei yksikään työntekijä jätä oireita huomiotta.

Lähde: Työpaikan lämpöhalvauksen torjuntatoimenpiteiden vahvistaminen | Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriö[ja]

Välttämättömyys tehdä toimenpiteet kuumuuden aiheuttaman sairastumisen ehkäisemiseksi pakollisiksi 2: Puutteellinen toiminta poikkeustilanteissa

Toinen haaste on se, että kun kuumuuden aiheuttama sairastuminen tapahtuu, ei ole olemassa kattavaa toimintasuunnitelmaa, mikä johtaa viivästyneeseen tai epäasianmukaiseen toimintaan paikan päällä. Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriön “Toimenpiteiden vahvistaminen työpaikoilla kuumuuden aiheuttaman sairastumisen ehkäisemiseksi” -raportin mukaan, vuosien Reiwa 2 (2020) ja Reiwa 5 (2023) välillä tapahtuneista kuumuuden aiheuttaman sairastumisen vuoksi kuolleista 103 tapauksesta, 41 tapauksessa yhtenä syynä oli se, ettei asianmukaista toimintaa suoritettu, kuten potilaan kuljettaminen lääkäriasemalle.

Esimerkiksi, jos ei suoriteta jäähdytystoimenpiteitä ennen lepotaukoa, lääkäriaseman kanssa yhteydenotto viivästyy tai ensiaputoimenpiteiden tietämys ei ole jaettu työpaikalla, organisaation kyvyttömyys kriisinhallintaan voi johtaa vahinkojen laajenemiseen. Tällaiset tilanteet huomioon ottaen, muutetussa työturvallisuus- ja työterveyslaissa on määritelty kuumuuden aiheuttaman sairastumisen “pahenemisen estäminen” ja “alkutoimien vahvistaminen” laillisiksi velvoitteiksi.

Japanin työterveys- ja työturvallisuuslain (令和7年（2025年）6月1日施行) uudistuksen sisältö

Japanissa 1. kesäkuuta 2025 (令和7年) voimaan astuneessa työterveys- ja työturvallisuuslain uudistuksessa on otettu käyttöön uusia konkreettisia toimenpiteitä lämpöhalvauksen ehkäisemiseksi. Tietyt työolosuhteet edellyttävät nyt raportointijärjestelmän kehittämistä ja pahenemisen estotoimien toteuttamista.

Ensinnäkin, työterveys- ja työturvallisuuslain 22. pykälän 2. momentti edellyttää työnantajia toteuttamaan toimenpiteitä korkean lämpötilan aiheuttamien terveyshaittojen ehkäisemiseksi työpaikoilla.

22. pykälä Työnantajan on toteutettava tarvittavat toimenpiteet seuraavien terveyshaittojen ehkäisemiseksi:

(Keskipätkä)

2. Säteily, korkea lämpötila, matala lämpötila, ultraääni, melu, tärinä, poikkeava ilmanpaine ja muut terveyshaitat

Työterveys- ja työturvallisuuslaki｜e-Gov法令検索[ja]

Lisäksi työterveys- ja työturvallisuuslain 27. pykälä määrittelee, että työnantajan toteutettavat toimenpiteet määrätään työterveys- ja työturvallisuuslain asetuksessa.

27. pykälä Työnantajan 20. pykälästä 25. pykälään asti sekä 25. pykälän 2. momentin ensimmäisen kohdan mukaisesti toteutettavat toimenpiteet ja edellisen pykälän mukaisesti työntekijöiden noudatettavat asiat määrätään terveys- ja työministeriön asetuksessa.

Työterveys- ja työturvallisuuslaki｜e-Gov法令検索[ja]

Tämänkertainen uudistus sisältää terveys- ja työministeriön asetuksen, työterveys- ja työturvallisuuslain täytäntöönpanosäännön 612. artiklan 2. momentin, jossa määritellään toimenpiteet lämpöhalvauksen ehkäisemiseksi.

(Lämpöhalvauksen riskiä aiheuttavat työt)

612. artiklan 2. momentti Työnantajan on, suorittaessaan työtä, joka voi aiheuttaa lämpöhalvauksen, kuten jatkuvaa työskentelyä kuumissa olosuhteissa, etukäteen järjestettävä raportointijärjestelmä, jossa työntekijät voivat ilmoittaa lämpöhalvauksen oireista tai epäilyistä, ja tiedotettava tästä järjestelmästä kaikille kyseisessä työssä toimiville.

2. Työnantajan on, suorittaessaan työtä, joka voi aiheuttaa lämpöhalvauksen, kuten jatkuvaa työskentelyä kuumissa olosuhteissa, etukäteen määriteltävä toimenpiteet, kuten työstä poistuminen, kehon viilentäminen, tarvittaessa lääkärin tarkastus tai hoito sekä muut lämpöhalvauksen oireiden pahenemisen estämiseksi tarvittavat toimenpiteet, ja tiedotettava näistä toimenpiteistä kaikille kyseisessä työssä toimiville.

Työterveys- ja työturvallisuusmääräykset｜e-Gov法令検索[ja]

Uudistuksen perusajatukset Japanissa

Japanin työympäristöä koskevan lainsäädännön tämänkertainen uudistus perustuu hellepäivien aiheuttaman lämpöuupumuksen ehkäisemiseen tähtäävien perusjärjestelyjen pakollisuuteen.

Arvioitaessa työntekijöiden lämpöstressiä kuumissa olosuhteissa käytetään lämpöindeksiä, joka tunnetaan nimellä “WBGT-arvo”. Työ, jossa on arvioitu olevan riski lämpöuupumukseen, edellyttää asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamista.

Työpaikat, jotka tarvitsevat toimenpiteitä lämpöuupumuksen ehkäisemiseksi Japanissa

Lämpöuupumuksen ehkäisytoimenpiteet ovat tarpeen silloin, kun “tehdään töitä kuumassa ympäristössä tai muita töitä, joissa on riski lämpöuupumukseen”. Näistä toimenpiteistä on annettu ohjeet tiedonannossa “基発0520第6号 (Reiwa 7 (2025) vuoden toukokuun 20 päivä)” seuraavasti:

Se, kuuluuko työpaikka kuuman paikan määritelmän piiriin, arvioidaan pääsääntöisesti mittaamalla märkälämpöindeksi (WBGT) tai lämpötila työn suorituspaikalla. Lisäksi ympäristöministeriön ylläpitämää lämpöuupumuksen ehkäisyyn liittyvää tietosivustoa voidaan käyttää arvioinnin tukena.

Lisäksi, vaikka työ ei kuuluisikaan lämpöuupumuksen riskiä aiheuttavien töiden piiriin, työn intensiteetin tai vaatetuksen tilanteen vuoksi lämpöuupumuksen riski voi kasvaa. Tästä syystä työnantajien tulee pyrkiä noudattamaan muutettua asetusta vastaavia toimenpiteitä.

Viite: 基発0520第6号 (Reiwa 7 (2025) vuoden toukokuun 20 päivä)｜Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriö[ja]

Toimenpide 1: Lämpöuupumuksen tapausten raportointijärjestelmän kehittäminen ja sen tiedottaminen

Ensimmäinen toimenpide lämpöuupumuksen ehkäisemiseksi on raportointijärjestelmän kehittäminen ja sen tiedottaminen, kuten Japanin työturvallisuus- ja terveysmääräysten (Työturvallisuus- ja terveysasetuksen) 612 artiklan 2 momentin 1 kohdassa määrätään. On tärkeää päättää, kenelle työpaikalla raportoidaan tapahtuneista lämpöuupumustapauksista, ja määrittää yhteystiedot. Tämän jälkeen tiedot tulee tehdä näkyviksi työpaikalla esimerkiksi julisteiden, sähköpostien tai jaettavien dokumenttien avulla.

Toimenpide 2: Lämpöuupumuksen pahenemisen ehkäisytoimenpiteiden valmistelu ja tiedottaminen

Toinen lämpöuupumuksen torjuntatoimenpide on Japanin työturvallisuus- ja terveysmääräysten (Työturvallisuus- ja terveysasetuksen 612 artiklan 2 momentti) mukaisesti lämpöuupumuksen pahenemisen ehkäisytoimenpiteiden valmistelu ja niistä tiedottaminen. Lämpöuupumuksen pahenemisen ehkäisytoimenpiteinä on määritelty seuraavat asiat:

• Kyseisestä työstä poistuminen
• Kehon viilentäminen
• Tarvittaessa lääkärin tarkastuksen tai toimenpiteen vastaanottaminen
• Muita tarvittavia toimenpiteitä lämpöuupumuksen oireiden pahenemisen estämiseksi

Japanin terveys-, työ- ja hyvinvointiministeriön työpaikoilla toteutettavien lämpöuupumuksen torjuntatoimien tehostamista koskevassa ohjeistuksessa sivuilla 6 ja 7 on esitetty esimerkkejä toimenpiteistä, joita voidaan soveltaa henkilöihin, joilla on riski lämpöuupumukseen. Nämä esimerkit toimivat mallina, joiden pohjalta voidaan laatia työpaikan todellisuuteen sopivia ehkäisytoimenpiteitä. Laaditut lämpöuupumuksen pahenemisen ehkäisytoimenpiteet on myös tärkeää tiedottaa työntekijöille.

Yrityksen laiminlyönnit lämpöhalvaustoimenpiteissä ja niiden seuraukset Japanissa

Jos yritys laiminlyö lämpöhalvaustoimenpiteet, se voi johtaa hallinnolliseen ohjaukseen, hallinnollisiin sanktioihin tai jopa rikosoikeudellisiin seuraamuksiin.

Vahingonkorvausvaatimus turvallisuuden huomioimisvelvollisuuden laiminlyönnistä lämpöhalvaustoimenpiteiden osalta

Yritykset ja työntekijät solmivat työsopimuksen. Työsopimuslain (Japanin työsopimuslaki) 5. artiklan mukaan yrityksellä on velvollisuus huolehtia työntekijöiden elämän ja terveyden turvallisuudesta työssä (turvallisuuden huomioimisvelvollisuus). Jos työntekijä sairastuu lämpöhalvaukseen yrityksen laiminlyötyä lämpöhalvaustoimenpiteet, yritys voi joutua vahingonkorvausvaatimuksen kohteeksi turvallisuuden huomioimisvelvollisuuden rikkomisen vuoksi.

Hallinnolliset sanktiot lämpöhalvaustoimenpiteiden laiminlyönnistä

Työturvallisuus- ja terveyslakiin liittyvä hallinnollinen elin, työnormivalvontavirasto, voi työturvallisuus- ja terveyslain 91. artiklan mukaan suorittaa seuraavia toimenpiteitä, kun se katsoo tarpeelliseksi:

• Tutkia työpaikkaa
• Esittää kysymyksiä asianosaisille
• Tarkastaa kirjanpitoa, asiakirjoja ja muita esineitä
• Suorittaa työympäristön mittauksia
• Ottaa tuotteita, raaka-aineita tai välineitä ilmaiseksi tarkastusta varten
• Pyytää raportteja
• Määrätä saapumaan paikalle
• Käskeä keskeyttämään kaiken tai osan työstä
• Käskeä keskeyttämään kaiken tai osan rakennuksen käytön

Työnormivalvontaviraston toimenpiteet ja esimerkiksi työn tai rakennuksen käytön keskeyttäminen voivat aiheuttaa yritykselle merkittäviä rasitteita.

Rikosoikeudelliset seuraamukset lämpöhalvaustoimenpiteiden laiminlyönnistä

Jos yritys rikkoo työturvallisuus- ja terveyslain 22. artiklassa määriteltyä lämpöhalvaustoimenpiteiden velvollisuutta, työturvallisuus- ja terveyslain 119. artiklan 1. kohdan mukaan se voidaan tuomita enintään kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen tai enintään 500 000 jenin sakkoon. Rangaistus voidaan määrätä sekä yrityksen edustajille että itse yritykselle.

Huomioitavaa on, että Reiwa 7 (2025) vuoden kesäkuun 1. päivästä lähtien vankeus- ja pidätysrangaistukset on yhdistetty ja muutettu pidätysrangaistukseksi. Lisätietoja löytyy artikkelista ‘【Reiwa 7 vuoden kesäkuu】Rikoslain uudistus ja uusi pidätysrangaistus – Uudistuksen merkitys ja neljä keskeistä kohtaa selitettynä[ja]‘.

Yhteenveto: Yritysten on kiireesti tarkistettava lämpöhalvauksen ehkäisytoimenpiteensä

1. kesäkuuta 2025 (Reiwa 7) voimaan astuvan uudistetun japanilaisen työturvallisuus- ja terveyslain myötä yritysten lämpöhalvauksen ehkäisytoimenpiteet muuttuvat merkittävästi laillisiksi velvoitteiksi. Vaaditaan WBGT-standardiarvoihin perustuvaa riskinarviointia sekä jäähdytystoimenpiteiden, raportointijärjestelmän ja alkuvaiheen toimintaohjeiden kehittämistä. Mikäli näitä laiminlyödään, yritys voi joutua hallinnollisten sanktioiden tai rikosoikeudellisten seuraamusten kohteeksi. Jos toimenpiteitä ei ole vielä toteutettu, on tärkeää ryhtyä toimiin viipymättä.

Monolith-oikeustoimiston tarjoamat ratkaisut

Monolith-oikeustoimisto on IT-alan, erityisesti internetin ja oikeudellisten palveluiden yhdistämiseen erikoistunut lakitoimisto. Tarjoamme oikeudellista tukea monimutkaisiin johtamishaasteisiin, jotka ovat ominaisia IT- ja startup-yrityksille, aina Tokion pörssiin listatuista yrityksistä kasvuvaiheen yrityksiin. Alla olevassa artikkelissa kerromme yksityiskohtaisemmin palveluistamme.

Monolith-oikeustoimiston palvelualueet: IT- ja startup-yritysten yritysoikeudelliset palvelut[ja]